國務院批轉國家水產總局關於非漁業生產單位副業生產漁船不再發展和停止作業的報告

國務院批轉國家水產總局關於非漁業生產單位副業生產漁船不再發展和停止作業的報告
國發〔1979〕293號
1979年12月19日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉國家水產總局

關於非漁業生產單位副業生產漁船

不再發展和停止作業的報告

國發〔1979〕293號

沿海各省、市、自治區革命委員會（人民政府），國防工辦：

國務院同意國家水產總局《關於非漁業生產單位副業生產漁船不再發展和停止作業的報告》，現轉發給你們，望研究執行。

國務院                  

一九七九年十二月十九日          

關於非漁業生產單位副業生產漁船

不再發展和停止作業的報告

國務院：

遵照國務院領導同志的批示，我們對非漁業生產單位發展副業漁船的問題，進行了認真的研究，現將有關情況和意見報告如下：

建國以來，在黨中央和毛主席的領導下，我國海洋漁業有了一定的發展。但是，近幾年來，由於林彪、「四人幫」的干擾破壞，加上我們工作上的缺點錯誤，對海洋漁業資源的客觀規律認識不足，盲目增船添網，肆意酷漁濫捕，致使近海魚類資源嚴重衰退。從一九六〇年到一九七八年，海洋機動漁船增加了十一倍，總馬力增加了十倍，而捕撈產量卻只增加百分之八十五。經濟魚類所占的比重越來越少，質量越來越差。渤、黃、東海的小黃魚，由一九五五年至一九五七年平均年產十三萬噸，降到一九七八年的二萬三千多噸，渤海的帶魚和小黃魚已近絕跡，東海、黃海的大黃魚和帶魚的產量也比一九七四年分別減產百分之五十二點五和百分之三十二。在漁場集中漁船過多，作業秩序混亂。如渤海面積二萬九千平方海里，已擁有各類機動漁船一萬四千餘條，另有非機動漁船約三萬多條，一九七八年秋汛捕對蝦期間，僅在四個主要漁區，即長寬各六十海里的主要漁場就集中了機動拖網船三千多條。據估算，平均每一單位面積海底要被拖網密掃三十餘次，嚴重地破壞了魚類的生態環境。四大海區近海資源遭受破壞的程度以渤、黃海為最嚴重，東海次之，單位產量大幅度下降。這種情況導致國營漁業虧損，一九七八年全國十七個重點國營捕撈公司中，就有十二個公司漁撈總虧損達一千七百餘萬元。渤海灣的營口、秦皇島和天津三個公司，從一九五二年至一九七八年的二十七年時間，共虧損五千一百一十九萬元，國家投資已接近虧盡。集體經濟負債纍纍，有的已難維持簡單再生產。歷史經驗也證明，非漁業單位經營捕撈生產，更是產量低，成本高，收入少，虧損大。

為了保護和恢復水產資源，今年二月全國水產會議後，各省、市、自治區都在調整近海作業，開展多種經營，廣開生產門路，減少捕撈能力。水產總局和海區漁業指揮部對漁場研究實行劃區管理，如秋汛渤海捕蝦問題，遵照國務院一九七九年187號文件規定的「合理安排漁場，適當控制捕撈強度」的精神，都在控制和壓縮捕蝦船數。江蘇省往年到渤海捕蝦船達二百多對，今年只允許來四十對。南方其它省、市的漁船，從今年開始均不得進入渤海生產。同時，加強漁政管理，對集體社隊多餘的漁船採取措施，限期調整，轉業改行。

一九六三年前暫時困難時期，沿海各地駐軍及機關企業等單位為改善生活，先後發展了一大批「南泥灣船」，從事漁業生產。由於這部分船隻，在海上經營漁副業生產弊多利少，國務院於一九六三年一月七日以國農辦曾字第14號文批轉水產部《關於整頓機關、部隊、團體和工礦、企業單位海上副業生產的報告》，指出「各機關、部隊（海軍系統除外）、團體和廠礦、企業的海上漁副業生產應該立即停止」，所有的「南泥灣船」都交給了水產部門經營。但是，近幾年來，在北方有些機關、部隊及工礦企業新發展了一批漁船，從事海洋捕撈生產。僅據遼寧省的旅大、錦州、營口和山東煙臺地區的不完全統計，非漁業單位現在擁有各種馬力的副業漁船就有近百條。其它海區也有類似情況。

我們認為，非漁業生產單位籌建漁業生產隊，不符合當前調整作業、減少捕撈強度、保護水產資源的精神。為此建議：

一、近幾年來非漁業生產單位新發展起來的副業漁船，仍應根據國務院一九六三年一月七日國農辦曾字第14號文件精神，停止作業並交給當地水產部門處理。

二、從現在起，機關、團體、部隊及工礦、企業等非漁業生產單位，一律不准再發展漁船從事海上捕撈的副業生產。

以上意見，如無不妥，請批轉沿海各省、市、自治區和有關部門貫徹執行。

國家水產總局               

一九七九年十一月十七日