國務院批轉教育部2003—2007年教育振興行動計劃的通知

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國務院批轉教育部2003—2007年教育振興行動計劃的通知
國發〔2004〕5號
2004年3月3日
發布機關：中華人民共和國國務院

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國務院批轉教育部2003—2007年

教育振興行動計劃的通知

國發〔2004〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》，現轉發給你們，請認真組織實施。

國務院              

  二○○四年三月三日        

   

2003—2007 年教育振興行動計劃

（教育部   二○○四年二月十日）

 　 百年大計，教育為本。要實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，教育事業實現了跨越式發展，教育改革取得了突破性進展，國民受教育程度逐步提高。但是，教育面臨的挑戰依然十分嚴峻，整體水平離實現全面建設小康社會目標還有很大差距。為了貫徹黨的十六大精神，在順利實施《面向21世紀教育振興行動計劃》的基礎上，特制定本行動計劃。

 　 今後幾年，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以「三個代表」重要思想為指導，堅持教育為人民服務的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質量，持續發展，辦好讓人民滿意的教育。努力實現黨的十六大提出的歷史性任務，構建中國特色社會主義現代化教育體系，為建立全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎；培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢；加強教育同科技與經濟、同文化與社會的結合，為現代化建設提供更大的智力支持和知識貢獻。

    一、重點推進農村教育發展與改革

 　 全面貫徹《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)，堅持把農村教育擺在重中之重的地位，加快農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會發展和城鄉協調發展。

　　1、努力提高普及九年義務教育的水平和質量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。

 　 實施國家西部地區「兩基」攻堅計劃。到2007年底，力爭使西部地區普及九年義務教育人口覆蓋率達到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。以實施「農村寄宿制學校建設工程」為突破口，加強西部農村初中、小學建設。西部各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團要分別實現各自的「兩基」目標。要將「兩基」攻堅作為西部大開發的一項重要任務，精心組織實施。繼續實施「國家貧困地區義務教育工程」和「中小學危房改造工程」。中部地區未實現「兩基」目標的縣也要集中力量打好攻堅戰。

 　 已經實現「兩基」目標的地區特別是中部和西部地區，要鞏固成果、提高質量，千方百計改善學校的辦學條件，全面提高教師和校長素質。經濟發達的農村地區要實現高水平、高質量「普九」目標。

　　2、深化農村教育改革，發展農村職業教育和成人教育，推進「三教統籌」和「農科教結合」。

 　 加強新形勢下的基礎教育、職業教育和成人教育「三教統籌」，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能。繼續開展「綠色證書」教育，積極推進農村中小學課程和教學改革，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，緊密聯繫農村實際，在農村初、高中適當增加職業教育內容。

 　 大力發展農村職業教育。農村職業教育要以就業為導向，實行靈活的教學和學籍管理制度，方便工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職後分段完成學業。重點建設好地(市)、縣級骨幹職業學校和培訓機構，面向農村擴大招生規模。實施「農村勞動力轉移培訓計劃」，對進城務工農民進行職業教育和培訓。

 　 開展農村成人教育，促進「農科教」結合。農村成人教育要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養為重點。充分發揮農村成人學校和培訓機構的作用。農村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉村基層的文化、科技和教育活動基地。充分發揮高等農林學校的作用，建設「高等學校農業科技教育網絡聯盟」，推進「一村一名大學生計劃」，為農業科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。

　　3、落實「以縣為主」的農村義務教育管理體制，加大投入，完善保障機制。

 　 進一步落實「在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主」的農村義務教育管理體制。縣級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、教師和校長人事等方面進行統籌管理的責任。明確各級政府保障農村義務教育投入的責任；中央、省和地(市)級政府通過增加轉移支付，增強財政困難縣義務教育經費的保障能力。建立和完善農村中小學投入保障機制，確保農村中小學教職工工資按時足額發放，確保農村中小學校舍的維護、改造和建設，確保維持學校正常運轉的基本支出需要。

　　4、建立和健全助學制度，扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育。

 　 繼續設立中小學助學金，重點放在中西部農村地區；對家庭經濟困難學生，逐步擴大免費發放教科書的範圍，逐步免除雜費，為寄宿學生提供必要的生活補助；通過給學校劃撥少量土地或提供勞動實踐場所，幫助學生勤工助學並改善生活；廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學。到2007年，爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到「兩免一補」(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

　　5、加快推進農村中小學教師隊伍建設。

 　 加強農村中小學編制管理，全面推行教師聘任制，依法實施教師資格制度。嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教，建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。加強農村教師和校長的教育培訓工作。

　　6、實施「農村中小學現代遠程教育計劃」。

 　 按照「總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施」的原則，爭取用五年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室，農村小學基本具備數字電視教學收視系統，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和光盤資源，並初步建立遠程教育系統運行管理保障機制。農村中小學現代遠程教育計劃要以地方投入為主，多渠道籌集經費，中央對中西部地區重點支持。

 　 加強農村中小學現代遠程教育，要致力於提高教育質量和效益。初步形成農村教育信息化的環境，持續向農村中小學提供優質教育教學資源，不斷加強教師培訓；整合農村各類資源，發揮農村學校作為當地文化中心和信息傳播中心的作用，為「三教統籌」、農村科技推廣和農村黨員幹部現代遠程教育服務。

    二、重點推進高水平大學和重點學科建設

 　 建設世界一流大學和高水平大學是黨和國家的重大決策，對於增強高等教育綜合實力，提高我國國際競爭力具有重要的戰略意義。今後五年要充分集成各方面資源，統籌協調學科建設、人才培養、科技創新、隊伍建設和國際合作等各方面工作，深化改革，開拓創新，使重點建設高等學校和重點學科的水平顯著提高，帶動全國高等教育持續健康協調快速發展。

　　7、繼續實施「985工程」和「211工程」，努力建設一批高水平大學和重點學科。

 　 繼續實施「985工程」，努力建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學。緊密結合國家創新體系建設，集成優質資源，創建一批高水平、開放式、國際化的科技創新平台和人文社會科學研究基地，造就學術大師和創新團隊，使之在國際上占有一席之地，促進資源共享，為國家現代化建設作出重大貢獻，全面提高學校的整體水平和綜合實力。

 　 繼續實施「211工程」，進一步以學科建設為核心，凝鍊學科方向，匯聚學科隊伍，構築學科基地。提高重點建設高等學校的人才培養質量、科學研究水平和社會服務能力，成為國家和地方解決經濟、科技和社會發展重大問題的基地。在全國範圍內逐步形成布局合理、各具特色和優勢的重點學科體系，使一批重點學科儘快達到國際先進水平。

　　8、加大實施「高層次創造性人才計劃」力度。

 　 以「長江學者獎勵計劃」和「高等學校創新團隊計劃」為重點，實施「高層次創造性人才計劃」，扶持創新團隊的建設，加大對中青年學科帶頭人和學術骨幹的培養力度，鼓勵和支持優秀人才和優秀群體健康成長、建功立業。要善於利用國際國內兩種人才資源，特別要面向世界積極引進優秀拔尖人才。高等學校要大力推進「人才強校」戰略，制定和完善人才建設計劃；積極營造更加有利的政策環境，努力構建吸引、培養和用好高層次創新人才的支持體系；探索人才組織新模式，以學科帶頭人為核心凝聚學術隊伍，緊密結合關鍵領域的前沿學科研究和國家重大現實問題研究，促進學科綜合，開發配置人才資源。

　　9、推進「研究生教育創新計劃」。

 　 推動研究生教育觀念、體制和運行機制的創新，改革研究生選拔制度，推進學分制並調整修業年限，推行研究生培養導師負責制和研究生助研、助教和助管崗位制，推進培養成本分擔制度改革。採取評選優秀博士學位論文、舉辦博士生學術論壇等各項措施，鼓勵並資助研究生科研創新，促進研究生教育與生產勞動和社會實踐緊密結合，提高研究生培養質量，促使拔尖創新人才脫穎而出。

　　10、啟動「高等學校科技創新計劃」。

 　 按照國家創新體系的總體布局，堅持面向科技前沿和現代化建設需要，加強科技創新平台建設。建設一批具有世界一流水平的國家實驗室和國家技術創新中心，強化和新建一批重點實驗室和軍工科研基地。加大對重大科技項目的培植，加強自由探索和交叉學科研究。

 　 堅持「發展高科技，實現產業化」的方針，強化和新建一批工程研究中心和高新技術產業化基地；完善大學科技園孵化功能及其支撐和服務體系；推進產學研緊密結合，增進高等學校與科研院所、企業的合作；着力解決關係國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技問題，加速科技成果向現實生產力的轉化。

　　11、實施「高等學校哲學社會科學繁榮計劃」。

 　 哲學社會科學研究對於建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明具有重要意義。要加強新世紀學術帶頭人和學術新人的扶持培養。組織重大課題攻關，力爭取得一批具有重大學術價值和社會影響的標誌性成果。繼續加強人文社會科學重點課程教材和研究基地建設。重點建設一批哲學社會科學實驗室，積極培育學術精品和名刊，獎勵具有重大學術價值和社會影響的基礎研究成果和解決重大現實問題的應用研究成果。

    三、實施「新世紀素質教育工程」

 　 全面貫徹黨的教育方針，以培養德智體美等全面發展的一代新人為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，繼續全面實施素質教育。

　　12、加強和改進學校德育工作。

 　 要把弘揚和培育民族精神作為重要任務，納入國民教育全過程。制定《弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育；貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強誠信教育，落實中小學德育大綱、學生守則和日常行為規範。加強和改進中小學思想、政治、品德課程，促進學校教育、社會教育和家庭教育的有機結合，切實增強德育的實效性和感染力。加強維護國家統一和民族團結的教育，提高法制教育和國防教育的實效。加強各級各類學校的校園及周邊環境綜合治理，創建安全文明校園。

　　13、深化基礎教育課程改革。

 　 基礎教育課程改革是全面實施素質教育的核心環節。構建和完善新世紀基礎教育課程體系，全面實施義務教育新課程，逐步推進普通高中新課程。深化中小學教學內容和教學方法改革，積極推進校本教研製度建設，加強中小學實驗教學改革和技術課程實踐基地的建設，充分發揮現代教育技術的作用；深化教材管理體制改革，完善中小學教材審查制度和教材選用監管制度；建立國家和省兩級新課程的跟蹤、監測、評估、反饋機制，加強對基礎教育質量的監測。

　　14、以全面推進素質教育為目標，加快考試評價制度改革。

 　 完善小學升初中就近免試入學制度；積極探索以初中畢業生學業考試為基礎、綜合評價相結合的高中階段招生辦法改革；結合新課程的全面推進，深化高考內容改革；推進高考制度改革，進一步建立以統一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結合，學校自我約束、政府宏觀指導、社會有效監督的高等學校招生制度。完善高等學校招生網上遠程錄取系統和網上閱卷系統，建設招生信息化管理與服務平台。

　　15、積極推進普通高中、學前教育和特殊教育的改革與發展。

 　 多種形式積極發展普通高中教育，擴大規模，提高質量。加大對農村高中發展的支持力度，引導示範性高中建設，加快基礎薄弱校的建設，擴大高中優質教育資源供給能力。

　　多渠道、多形式地發展幼兒教育，逐步建立以社區為基礎的學前教育服務網絡，加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒教育質量。

　　積極發展特殊教育，切實依法保障殘疾學齡人口的受教育權利。

　　16、加強和改進學校體育和美育工作。

 　 堅持健康第一的指導思想，在教育系統廣泛深入持久地開展群眾性體育活動，大力增強青少年學生的體質、意志力和終生鍛煉的自覺意識。推廣《學生體質健康標準》，提高體育課程和課外活動的質量，建立學生體質健康監測體系。建立學校衛生安全責任制與監測機制，做好飲食衛生管理與衛生防病工作。切實加強心理健康教育和青春期健康教育，加強學生安全教育、預防艾滋病教育和毒品預防教育。大力加強學校美育工作，優化學校藝術教育環境，提高藝術教育課程開課率和教學質量。

　　17、加強語言文字規範化工作，優化國家通用語言文字的應用環境。

 　 建設面向現代教育體系和社會語言文字應用的語言文字規範標準，加快國家通用語言文字和少數民族語言文字規範標準的制訂、修訂和測查認證工作，搭建高水平的語言文字基礎平台，加強語言文字生活監測和社會諮詢服務。依法加強語言文字評估、測試和推廣工作，推進學校和社會語言文字應用的規範化。加強重點方言地區的普通話推廣普及，強化少數民族漢語師資培訓，加大對西部地區國家通用語言文字培訓工作的扶持力度。

    四、實施「職業教育與培訓創新工程」

　　18、大力發展職業教育，大量培養高素質的技能型人才特別是高技能人才。

 　 技能型人才是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。要加強高等職業技術學院和中等職業技術學校的建設，廣泛開展崗位技能培訓。要適應走新型工業化道路的要求，實施「製造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃」，根據區域經濟發展和勞動力市場的實際需要，促進產學緊密結合，共同建立技能型緊缺人才培養培訓基地，加快培養大批現代化建設急需的技能型人才及軟件產業實用型人才，特別是各級各類高技能人才。

　　19、以就業為導向，大力推動職業教育轉變辦學模式。

 　 以促進就業為目標，進一步轉變高等職業技術學院和中等職業技術學校的辦學指導思想，實行多樣、靈活、開放的人才培養模式，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養。加強與行業、企業、科研和技術推廣單位的合作，推廣「訂單式」、「模塊式」培養模式；探索針對崗位群需要的、以能力為本位的教學模式；面向市場，不斷開發新專業，改革課程設置，調整教學內容；加強職業道德教育；大力加強「雙師型」教師隊伍建設，鼓勵企事業單位專業技術、管理和有特殊技能的人員擔任專兼職教師。推動就業准入制度和職業資格證書制度的實施，繼續建設和培育一批示範性職業技術學校，建設大批實用高效的實習訓練基地，開發大批精品專業和課程。

　　20、大力發展多樣化的成人教育和繼續教育。

 　 鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，加強學校教育和繼續教育相互結合，進一步改革和發展成人教育，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，逐步確立以學習者個人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續教育保障機制，建立對各種非全日制教育培訓學分的認證及積累制度。

 　 以更新知識和提高技能為重點，開展創建學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型城市的活動。充分發揮行業、企業的作用，加強從業人員、轉崗和下崗人員的教育與培訓。積極發展多樣化的高中後和大學後繼續教育，統籌各級各類資源，充分發揮普通高等學校、成人高等學校、廣播電視大學和自學考試的作用，積極推進社區教育，形成終身學習的公共資源平台。大力發展現代遠程教育，探索開放式的繼續教育新模式。

    五、實施「高等學校教學質量與教學改革工程」

　　21、進一步深化高等學校的教學改革。

 　 以提高高等教育人才培養質量為目的，進一步深化高等學校的培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革。改善高等學校基礎課程教學，建設精品課程，改造和充實基礎課教學實驗室，進一步建設全國高等學校數字圖書文獻保障體系(CALIS)和全國高等學校實驗設備與優質資源共享系統。鼓勵名師講授大學基礎課程，評選表彰教學名師。建設一批示範教學基地和基礎課程實驗教學示範中心，強化生產實習、畢業設計等實踐教學環節。高等學校應用學科專兼職教師隊伍要更多地吸收具有實踐經驗的專家。改革大學公共英語教學，提高大學生的英語綜合運用能力。以管理體制和學制改革為主線，提高我國高等醫學教育的辦學質量和培養層次。

　　22、完善高等學校教學質量評估與保障機制。

 　 健全高等學校教學質量保障體系，建立高等學校教學質量評估和諮詢機構，實行以五年為一周期的全國高等學校教學質量評估制度。規範和改進學科專業教學質量評估，逐步建立與人才資格認證和職業准入制度掛鉤的專業評估制度。加強高等學校教學質量評估信息系統建設，形成評估指標體系，建立教學狀態數據統計、分析和定期發布制度。

    六、實施「促進畢業生就業工程」

　　23、健全畢業生就業工作的領導體制、運行機制、政策體系和服務體系。

 　 進一步形成各級領導高度重視、中央有關部門通力合作、省級人民政府統籌協調、高等學校和中等職業技術學校目標責任明確的就業工作領導體制和運行機制。完善有利於畢業生就業和創業的政策框架體系，進一步拓寬就業渠道，推進畢業生就業市場與各類人才市場、勞動力市場的聯網貫通，進一步發揮市場在畢業生人才配置中的基礎性作用。大力加強畢業生就業服務體系建設，積極發揮社會中介組織的作用。全力建設和用好「就業網」，加速實現畢業生就業服務信息化。建立起更加科學規範的畢業生就業率、待業率公布制度以及相應的就業狀況監測制度。

　　24、面向就業需求，深化教育系統內外的各項改革。

 　 切實將高等學校布局、發展規劃、學科專業結構、辦學評估、經費投入等方面工作與畢業生就業狀況緊密掛鉤。把就業率和就業質量作為衡量高等學校辦學水平的重要指標之一。使80%以上的職業學校畢業生能夠取得相關的職業資格證書，推廣東、中、西部地區之間的職業教育合作項目，使培養培訓與定向定崗就業緊密相連。各類高等學校和中等職業技術學校都要加強實踐教學環節，密切與行業、企業和有關部門的聯繫，建立一批長期穩定的就業、創業和創新基地。加強對學生的職業指導和就業創業教育，推動就業觀念的轉變。採取相關政策，積極鼓勵畢業生到西部、基層和祖國最需要的地方去建功立業，引導畢業生到中小企業和民營企業就業以及自主創業。

    七、實施「教育信息化建設工程」

　　25、加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人才培養。

 　 構建教育信息化公共服務體系，建設硬件、軟件共享的網絡教育公共服務平台。加快中國教育和科研計算機網(CERNET)和中國教育衛星寬帶傳輸網(CEBsat)的升級擴容工程建設，積極參與新一代互聯網和網格(China GRID)的建設，強化資源整合，加強地區網絡建設和管理，建立健全服務體系及運行機制。加強高等學校校園網建設，創建國家級教育信息化應用支撐平台。加大涵蓋各級各類教育的信息資源開發，形成多層次、多功能、交互式的國家教育資源服務體系。大力加強信息技術應用型人才培養，着力改革信息化人才培養模式，擴大培養規模，提高培養質量。

　　26、全面提高現代信息技術在教育系統的應用水平。

 　 加強信息技術教育，普及信息技術在各級各類學校教學過程中的應用，為全面提高教學和科研水平提供技術支持。建立網絡學習與其他學習形式相互溝通的體制，推動高等學校數字化校園建設，推動網絡學院的發展。開展高等學校科研基地的信息化建設，研究開發學校數字化實驗與虛擬實驗系統，創建網上共享實驗環境。建立高等學校在校生管理信息網絡服務體系。

    八、實施「高素質教師和管理隊伍建設工程」

　　27、全面推動教師教育創新，構建開放靈活的教師教育體系。

 　 改革教師教育模式，將教師教育逐步納入高等教育體系，構建以師範大學和其他舉辦教師教育的高水平大學為先導，專科、本科、研究生三個層次協調發展，職前職後教育相互溝通，學歷與非學歷教育並舉，促進教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系。起草《教師教育條例》，制定教師教育機構資質認證標準、課程標準和教師教育質量標準，建立教師教育質量保障制度。

　　28、完善教師終身學習體系，加快提高教師和管理隊伍素質。

 　 實施「全國教師教育網絡聯盟計劃」，促進「人網」、「天網」、「地網」及其他教育資源優化整合，發揮師範大學和其他舉辦教師教育高等學校的優勢，共建共享優質教師教育課程資源，提高教師培訓的質量水平。組織實施以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點的新一輪教師全員培訓，組織優秀教師高層次研修和骨幹教師培訓，不斷提高在職教師的學歷、學位層次和實施素質教育的能力。

 　 強化學校管理人員培訓，加快培養一大批高素質、高水平的中小學校長、高等學校管理骨幹和教育行政領導，全面提高管理幹部素質。將幹部培訓與終身教育結合起來，構建開放靈活的幹部培訓體系。

　　29、進一步深化人事制度改革，積極推進全員聘任制度。

 　 加強學校編制管理，按照「精幹、高效」的要求，科學設置學校機構和崗位；實施教師資格制度。依照按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理的原則，推行中小學和中等職業學校教職工聘任制度，實行「資格准入、競爭上崗、全員聘任」。大力推進高等學校教師聘任制改革，提高新聘教師學歷學位層次。深化學校內部分配製度改革，完善激勵和約束機制。加強教師職業道德建設，將教師職業道德修養和教學實績，作為選聘教師、評定專業技術職務資格和確定待遇的主要依據，實行優秀教師和優秀教學成果獎勵制度。

 　 在普通中小學和中等職業技術學校，全面推行校長聘任制和校長負責制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等相關制度。在高等學校積極推進職員制度改革，建立管理人員職務職級系列，促進管理人員專業化。

    九、加強制度創新和依法治教

　　30、加強和改善教育立法工作，完善中國特色教育法律法規體系。

 　 修訂《義務教育法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《學位條例》，適時起草《學校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學習法》，研究制定有關教育行政法規，全面清理、修訂教育部部門規章和規範性文件，適時制定符合實踐需要的部門規章，積極推動各地制定配套性的教育法規、規章，力爭用五至十年的時間形成較為完善的中國特色教育法律法規體系。

　　31、切實轉變政府職能，強化依法行政，促進決策與管理的科學化和民主化。

 　 貫徹《行政許可法》，加快政府職能轉變，改革教育行政審批制度，清理教育行政許可項目，建設相關配套制度，建立公共教育管理與服務體系。規範教育行政部門在政策制定、宏觀調控和監督指導方面的職能，依法保障地方教育行政部門的教育統籌權和學校辦學自主權。推進政務公開工作，加強教育電子政務系統建設。

 　 增強各級教育行政部門依法行政的能力，完善教育行政執法責任制度，加強教育行政執法力度。健全重大決策的規則和程序，加強預案研究、諮詢論證、社會公示、公眾聽證及民主監督的制度化建設，建立科學民主決策機制。加強教育科學研究，為教育改革與發展服務。

　　32、健全教育督導與評估體系，保障教育發展與改革目標的實現。

 　 堅持督政與督學相結合，實施對不同類型地區教育的分類督導評估，全面推動中等及以下學校的督導評估工作，建立對縣級人民政府教育工作的督導評估機制，並將督導評估結果作為考核政績和表彰獎勵的重要依據。加強督導機構與隊伍建設，完善督導和監測手段。

　　33、推進教育管理體制改革，為教育發展提供制度保障。

 　 完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續發揮中央和省級兩級政府的積極性，發揮行業和企業的積極性，加強高等學校共建工作，鞏固結構調整的成果，促進學科的深度融合和優化發展。

 　 逐步完善「在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與」的職業教育管理體制，實行國務院領導下的職業教育工作部際聯席會議制度，強化市(地)級人民政府的統籌責任，促進行業、企業和社會參與宏觀管理。

　　深化和推進高等學校的後勤社會化改革，進一步完善和落實相關政策，理順關係，強化管理，提高辦學設施的使用效益。

　　34、深化學校內部管理體制改革，探索建立現代學校制度。

 　 繼續深化學校內部管理體制改革，完善學校法人制度。高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監督機制。中小學要實行校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教代會參與管理與監督的制度。職業學校可建立由行業、企業代表組成的理(董)事會制度。積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督。

 　 遵循「從嚴治教，規範管理」的原則，加強學校制度建設，逐步形成「自主管理、自主發展、自我約束、社會監督」的機制。建設「精簡、高效」的學校管理機構，完善校務公開制度，深化人事制度和分配製度改革。

    十、大力支持和促進民辦教育持續健康協調快速發展

　　35、認真貫徹《民辦教育促進法》，積極鼓勵和支持民辦教育的發展。

 　 民辦教育是社會主義教育事業的組成部分，要遵循「積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理」的方針，依法保障民辦學校權益；明確國家對於民辦學校的扶持措施，落實相關優惠政策，加強政策引導；促進民辦教育擴大辦學規模，改善辦學條件，提高辦學質量，增強辦學實力；表彰獎勵成績突出的民辦學校和教育機構；營造有利於民辦教育自主自律、健康發展的環境，形成公辦學校和民辦學校優勢互補、公平競爭、共同發展的格局。

　　36、注重體制改革和制度創新，多種形式發展民辦教育。

 　 按照「積極發展、規範管理、改革創新」的原則，積極探索民辦教育的多種實現形式。加強民辦教育的規範與管理，建立防範風險機制。鼓勵社會力量與普通高等學校按民辦機制合作舉辦獨立學院，實現社會創新活力、資金資源與現有優質教育資源的有機結合，有效拓展民辦高等教育的發展空間。積極推進各級各類教育的體制改革和制度創新，凡符合國家有關法律法規的辦學模式，均可大膽試驗，使民辦教育發展邁出更大的步伐。

    十一、進一步擴大教育對外開放

　　37、加強全方位、高層次的教育國際合作與交流。

 　 把擴大教育對外開放、加強國際合作與交流作為國家教育戰略的關鍵環節。實行「政府與民間並舉、雙邊與多邊並行、兼顧戰略平衡、保證重點、注重實效」的方針，推進教育國際合作與交流向全方位、多領域、高層次發展。完善教育涉外政策法規和監管體制。與有關國家建立穩定的工作磋商機制，促進與外國的學歷學位互認。進一步推動與境外高水平大學強強合作、強項合作，尤其在科研和高層次人才培養方面的實質性合作，貫徹《中外合作辦學條例》，積極引進境外優質教育資源，促進高等教育和職業教育方面的合作辦學。繼續加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作。

　　38、深化留學工作制度改革，擴大國際間高層次學生、學者交流。

 　 進一步改革國家公派出國留學工作制度，緊密配合國家高等教育發展和科技創新，加強與國際上高水平高等學校和科研機構的合作，多方籌集留學基金，加大高層次創新人才和學術帶頭人的選派工作力度。進一步健全自費留學中介機構的資格認定、管理和監督措施，加強留學預警機制建設，加強對自費出國留學工作的引導和服務。加大「春暉計劃」的實施力度，採取靈活多樣的形式，吸引和支持優秀留學人才回國工作和為國服務。

 　 實施中國教育品牌戰略。按照「擴大規模、提高層次、保證質量、規範管理」的原則，積極創造條件，擴大來華留學生的規模。深化政府獎學金管理制度改革，完善外國留學生教學與生活管理制度。

　　39、大力推廣對外漢語教學，積極開拓國際教育服務市場。

 　 積極實施「漢語橋工程」，加強境外「孔子中文學院」建設，大力推進網絡和多媒體漢語教學項目，豐富對外漢語教學資源，全面推廣漢語水平考試(HSK)，培訓對外漢語教學教師，推動各國教育機構開設漢語課程。加強其他中國特色學科和優勢學科的對外教學工作，鼓勵有條件的教育機構赴境外辦學。

    十二、改革和完善教育投入體制

　　40、建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證經費持續穩定增長。

 　 教育是政府一項最重要的工作，教育投入是公共財政體制的重要內容，必須強化各級政府對教育投入的責任，以更大的精力、更多的財力發展教育。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高於財政經常性收入的增長，並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。義務教育經費由政府承擔，適當收取少量雜費；非義務教育的辦學經費，以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會共同分擔。逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應的、滿足公共教育需求的、穩定和可持續增長的教育投入機制。

　　41、拓寬經費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資辦學的有效激勵機制。

 　 在非義務教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔辦學成本的比例，收費標準要與居民家庭承受能力相適應。要完善企業及公民個人向教育捐贈的稅收優惠政策，探索企業合理分擔職業教育經費的辦法。扶持發展各種形式的公益性教育基金和信託基金，擴大彩票收益用於支持教育的份額。鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。

　　42、完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

 　 以政府投入為主，進一步健全對家庭經濟困難學生的助學體系。對義務教育階段家庭經濟困難的學生，要進一步完善和落實助學政策與措施。在高等學校，切實貫徹國家制定的獎學金、學生貸款、勤工助學、學費減免、特殊困難補助等資助困難學生的政策，大力推進國家助學貸款工作。繼續動員和鼓勵社會團體和個人對家庭經濟困難學生，開展多種形式的資助活動。

　　43、嚴格管理，不斷提高教育經費的使用效益。

 　 牢固樹立勤儉辦教育事業的思想。建立科學、規範的教育經費管理制度，進一步完善、規範各級各類學校收費政策，加強對教育經費的審計與監督，提高使用效益。對於中央本級財政資助的重點建設項目，要強化項目管理制度，建立行政、專家和社會中介機構相結合的項目評價系統。在逐年評價督查的基礎上，實行與項目實效掛鉤的滾動撥款制度和相應的激勵機制。完善地方教育財政撥款制度。

    十三、加強黨的建設和思想政治工作

　　44、加強和改進學校黨的建設工作。

 　 努力建設一支忠誠於黨的教育事業、德才兼備、結構合理、高素質的高等學校領導幹部隊伍。加強思想建設、組織建設和作風建設，把高等學校領導班子建設成為堅強的領導集體。深入開展黨員先進性教育，加強基層黨組織建設。切實加強和改進在高等學校學生和青年教師中發展黨員工作。加強學校共青團和少先隊的工作。

　　45、實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課建設計劃。

 　 提高大學生的理論修養，深入推動鄧小平理論和「三個代表」重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦。組織開展普通高等學校馬克思主義理論課和思想品德課教育教學狀況調查研究，更新和完善課程體系、教學內容和方法。實施高等學校馬克思主義理論課和思想品德課立體化教材建設、優秀拔尖人才培養和骨幹教師培訓、教學資料信息化建設、社會實踐基地建設計劃，不斷提高教育教學的質量和水平。

　　46、增強高等學校思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

 　 擴大高等學校思想政治教育覆蓋面，強化對學生課餘活動和生活的引導和管理。推進思想政治工作進公寓、進社團、進網絡。加強學生素質教育和校園文化建設，提高大學生的思想道德素質、人文素質、科學素質和身體心理素質。深入開展大學生社會實踐活動，積極推進大學生文化科技衛生「三下鄉」、青年志願者和社會公益勞動等活動。健全突發事件快速處置機制，維護高等學校穩定。

　　47、抓好黨風廉政及行風建設，保證教育事業持續健康發展。

 　 認真執行黨風廉政建設責任制，切實抓好教育系統黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實。堅持「標本兼治、綜合治理」的方針，堅決查處違法違紀案件，逐步建立教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。努力加強教育系統行風建設，堅決治理教育亂收費，切實糾正招生、考試等方面的不正之風。

    十四、構建和完善中國特色社會主義現代化教育體系

　　48、努力建設和完善中國特色社會主義現代化教育體系。

 　 中國特色社會主義現代化教育體系是現代國民教育體系和終身教育體系有機組成的整體。到2020年，要全面普及九年義務教育，基本普及高中階段教育，積極發展各類高等教育，大力發展職業教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發展均衡的現代國民教育體系和終身教育體系。

 　 各級各類學校要準確定位，因地制宜地制定學校發展戰略規劃、學科和師資隊伍建設規劃、校園規劃。要統籌協調社會教育資源，優化結構，合理布局，不斷拓寬學校教育的服務功能和範圍，逐步完善有利於終身學習的教育培訓制度，為全民學習、終身學習開闢多種途徑，增強國民的就業能力、創新能力、創業能力。

　　49、加大對西部地區、少數民族地區、革命老區和東北地區等老工業基地的教育支持力度，促進東、中、西部地區教育協調發展。

 　 大力發展少數民族地區教育事業。實施少數民族高層次骨幹人才培養計劃，支持高等院校擴大定向招收少數民族學生和建設民族預科教育基地。加大經濟發達地區和大城市對西部和少數民族地區教育的支援和支持力度，繼續加大「雙語」教學及其改革的力度，繼續辦好西藏中學班和內地新疆高中班。

 　 在學校發展、財政投入、教師待遇、人才引進等方面向西部地區教育傾斜。繼續支持西部每個省、自治區、直轄市重點辦好一所較高水平大學，支持高層次人才向西部地區高等學校流動，進行合作交流。加強西部地區中小學師資隊伍建設，組織實施「大學生志願服務西部計劃」，鼓勵其他地區的教師和志願者到西部地區中小學任教和服務。制定並落實教育支持東北地區等老工業基地振興的政策措施。增強中部地區教育持續發展的能力，支持東部發達地區率先實現教育現代化，努力實現東、中、西部地區教育協調發展。

　　50、立足全面建設小康社會目標，研究制定《2020年中國教育發展綱要》。

 　 從全面建設小康社會的奮鬥目標出發，加強教育宏觀思考和戰略研究。研製《2020年中國教育發展綱要》，按照黨的十六屆三中全會提出的「五個統籌」和「五個堅持」的要求，結合教育發展和改革的實際，對重要戰略機遇期的教育發展目標和改革趨勢進行全局性、前瞻性的深入研究，勾畫中國特色社會主義現代化教育體系的藍圖，努力做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。