國務院批轉林業部等八部門關於加強鳥類保護執行中日候鳥保護協定的請示的通知

國務院批轉林業部等部門關於加強
鳥類保護執行中日候鳥保護協定的請示的通知
1981年9月25日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　國務院同意林業部、外交部、外貿部、財政部、國務院環境保護領導小組、國家城市建設總局 、中國科學院、共青團中央《關於加強鳥類保護執行中日候鳥保護協定的請示》，現轉發給你們，請研究執行。

　　鳥類是大自然的重要組成部分。保護鳥類，對維護自然生態平衡，對科研、教育、文化、經濟等方面，都具有重要意義。這項工作應引起各級領導的重視，組織有關部門認真落實請示中提出的保護鳥類的具體措施，研究和解決存在的問題，進一步把鳥類的保護管理、宣傳教育和環志等工作做好，為國家和人類做出貢獻。

關於加強鳥類保護執行中日

候鳥保護協定的請示

　　為了保護和合理利用遷徙、棲息於中日兩國的候鳥，經國務院批准，我國於今年三月三日同日本簽訂的《中華人民共和國政府和日本國政府保護候鳥及其棲息環境協定》，已於六月八日正式生效。

　　鳥類是大自然的重要組成部分和國家的寶貴資源。保護和合理利用這項資源，對維護自然生態平衡，對科研、教育、文化、經濟等方面，都具有重要意義。國際上對這項工作很重視，把它作為衡量一個國家和地區自然環境、科學文化和社會文明進步的標誌之一。日本有鳥類四百九十六種，其中候鳥三百六十三種，占百分之七十三。為了保護鳥類，特別是保護候鳥及其自然環境，他們設立了管理機構，頒布了一系列法令，規定了鳥節，劃定了各種類型的自然保護區三千六百一十二處，面積八百一十多萬公頃，占國土面積的百分之二十一。從一九二四年開始候鳥的環志工作（用金屬或塑料製成的腳環，套在候鳥的腳上以研究其遷徙和生活史等），現在每年環志七萬多隻鳥，全國設立了四十個觀察站，一九八〇年國家為環志工作投資六千二百萬日元。

　　我國鳥類一千一百七十五種，約占世界鳥類種類的百分之十三點五，其中候鳥五百多種，是世界上擁有鳥類種數量多的國家。我國的野生雞類五十六種，占世界野雞種類的五分之一。全世界有鶴類十五種，我國就有九種，其中丹頂鶴、黑頸鶴等主要分布在我國。多年來，各地在保護和合理利用鳥類資源方面，雖然做了一些工作，但是由於我們對這方面工作重視不夠，沒有頒布必要的法令，缺少相應的管理機構，保護管理不善、亂捕濫獵造成的資源破壞十分嚴重。據調查，朱繯、黃腹角雉、褐馬雞、白頭鶴、白枕鶴、白鶴以及某些鷹、雕等猛禽已經瀕於滅絕。有重要經濟價值的雁、鴨類候鳥和野生雞類等留鳥，也由於連年大量捕獵，數量也越來越少。

　　為改變以上狀況，加強我國鳥類保護管理工作，執行中日候鳥保護協定，我們認為應認真做好以下工作：

　　一、大力開展宣傳教育工作。深入宣傳國家有關方針政策和規定，宣傳鳥類在維護自然生態平衡和科研、教育、文化等方面的作用，使各級領導、廣大幹部、群眾和青少年認識保護鳥類的重要意義，懂得一些有關的科學知識，把愛護鳥類、保護鳥類逐漸變為人們的自覺行動。這項工作宣傳部門要抓，林業、環保、科研、教育、城建、供銷、外貿等有關部門，共青團、少先隊以及動物學會、鳥類學會等團體組織也要抓。建議在每年的四月至五月初（具體時間由省、市、自治區規定）確定一個星期為「愛鳥周」。在愛鳥周中開展各種宣傳教育和保護鳥類的活動。共青團、少先隊、中小學校和動物學會、鳥類學會等單位，可以組織報告會或座談會，邀請專家講課，也可以組織青少年到野外、自然保護區、禁獵區、公園去觀看鳥類，開展掛置人工巢箱，保護和招引益鳥等活動，使他們從小樹立「保護鳥類，人人有責」的思想，逐漸養成愛鳥護鳥的良好習慣。

　　二、加強保護管理，禁止亂捕監獵。各級人民政府應加強對鳥類等野生動物保護管理工作的領導，擬訂有關管理規定和辦法。林業部門要加強管理機構，會同有關部門認真做好日常工作。

　　國家規定保護的珍稀鳥類，必須嚴加保護，任何單位和個人，未經林業主管部門批准，不得獵捕、買賣和運輸。提倡保護益鳥，提倡人工飼養野生雞類和鴨類等經濟鳥類。對允許獵捕一定數量的鳥類，省、市、自治區林業部門要依據資源狀況制訂獵期和年度獵取量，有計劃有組織地開展狩獵活動。跨省（市、自治區）、縣（旗）狩獵，須經所在省（市、自治區）、縣（旗）林業部門同意，並嚴格遵守當地的有關規定，接受監督和檢查。在城鎮、工礦區、自然保護區、禁獵區、旅遊區、風景區和公園，禁止狩獵。禁止揀蛋、搗窩和使用毒藥、排銃（炮）、汽槍等破壞鳥類資源的狩獵工具和狩獵方法。對違犯國家規定，破壞鳥類資源的單位和個人，要依法追究責任。對保護鳥類有顯著成績的單位和個人，要給予表揚和獎勵。

　　三、增劃候鳥自然保護區。劃定候鳥自然保護區，是保護候鳥及其棲息環境的重要措施之一。建議在全國和省、市、自治區自然保護區區劃中，將候鳥的主要繁殖地、越冬地、遷徙路線上的主要停歇地，特別是對保護候鳥有重要價值的島嶼、湖泊、沼澤、海塗等劃為候鳥自然保護區。對某些應當保護，但由於某種原因而又不可能劃為自然保護區的地區，可以劃為禁獵區。要按國家有關規定加強自然保護區和禁獵區的保護管理和科學研究工作。自然保護區、禁獵區所需編制、經費、物資、設備等，屬國務院主管部門管理的，由國務院主管部門納入計劃；屬地方管理的，由省、市、自治區納入計劃。

　　四、開展環志工作。環志工作對保護和合理利用候鳥資源，對科研、國防、植保、疾病防治等都 具有重要意義。這項工作從一八九九年開始以來，全世界已環志了三千多萬隻鳥。亞洲東部各國一九六三至一九七〇年就環志了一千二百一十八種候鳥。環志是執行中日候鳥保護協定一項必不可少的工作，擬由林業部會同中國科學院研究辦理。為做好這項工作，擬在林業部設立「全國鳥類環志辦公室」，負責草擬有關規定並組織安排制環、掛環、收環、觀察和情報交流、綜合、協調等工作。所需經費在林業部的事業費中酌情安排。

　五、加強鳥類產品的收購和出口管理工作。經濟鳥類及其產品，是一項重要的出口物資，應在不破壞資源的前提下，有計劃地組織生產、收購和出口。今後，凡是國家規定保護的鳥類，未經林業部門批准獵捕的，供銷、外貿、城建等部門和花鳥商店（公司）、標本公司（廠）以及動物園等單位不得收購，外貿部門不得出口。經批准獵捕的某些保護鳥類的出口，必須按國家有關規定辦理審批手續，由中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室核發允許出口證明書後，方可出口。

　　以上請示，如無不妥，請批轉各省、市、自治區和有關部門研究執行。