國務院批轉水利電力部關於黃河、長江、淮河、永定河防禦特大洪水方案報告的通知

本文件已於2016年被國務院關於宣布失效一批國務院文件的決定宣布失效。

國務院批轉水利電力部關於黃河、長江、淮河、永定河防禦特大洪水方案報告的通知
國發〔1985〕79號
1985年6月25日
發布機關：中華人民共和國國務院

• 版本資訊

國務院批轉水利電力部

關於黃河、長江、淮河、永定河防禦

特大洪水方案報告的通知

國發〔1985〕79號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意水利電力部《關於黃河、長江、淮河、永定河防禦特大洪水方案的報告》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　 防禦各大江河可能發生的特大洪水，是一件關係到社會主義經濟建設和廣大人民生命財產安全的大事，必須予以足夠的重視，絕不可掉以輕心。應當看到，建國以來我們雖然進行了大規模的江河整治，各大江河的防洪能力有了不同程度的提高，但對於特大洪水，現在還不能完全控制。在遭受難以抗禦的特大洪水襲擊的情況下，為了保全大局，減少損失，適時地採取分洪、滯洪措施是必要的。對此，各有關地區要事先做好準備。要認真研究並落實分洪區、滯洪區的特殊政策，調整生產結構，積極研究試行防洪保險或防洪基金等辦法。對於分洪區、滯洪區內的安全設施、房屋型式及預警通訊建設，要及早安排好。要嚴格制止盲目圍墾湖泊、窪地，對於應該退田還湖的，要抓緊落實。

要做好宣傳教育工作，向分洪區、滯洪區廣大幹部和群眾說明小局服從大局的道理，要求在大洪水面前，一定要以大局為重，堅決服從各級防汛指揮部的調度。幹部必須以身作則，加強組織紀律性。對於不服從調度命令，阻礙行洪的，要嚴加懲處。

對於報告中防禦特大洪水的具體部署，公開宣傳報道要慎重，報道時機由水電部提出，報國務院確定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八五年六月二十五日

　　

黃河、長江、淮河、永定河

防禦特大洪水方案

一、黃河防禦特大洪水方案

　 黃河是中華民族的搖籃，但又是一條經常發生洪水泛濫，危害人民生命財產和建設的河流。在歷史上，黃河曾經二十六次大改道，一千五百多次決口。一六四二年（明崇禎十五年）黃河決口，當時開封三十七萬人口，死亡三十四萬人。一九三三年黃河下游決口五十四處，冀、魯、豫等省六十七個縣受災，災民三百六十萬人。一九三八年國民黨在河南省鄭州花園口扒口，淹沒五萬四千平方公里，受災一千二百五十萬人，死亡八十九萬人。一九五八年，黃河鄭州花園口站出現了二萬二千秒立米的特大洪水，有的堤段洪水與堤頂齊平，鄭州黃河鐵路大橋被沖毀。周恩來總理親赴黃河前線指揮，河南、山東兩省各動員一百萬人上堤防守搶險，確保了兩岸大堤的安全。

　 人民治黃以來，開展了大規模的修堤工作，迅速改變了堤防低矮殘破的局面。為防禦特大洪水開闢了北金堤滯洪區。同時，興修了黃河幹流三門峽水庫、支流伊河陸渾水庫和山東省東平湖新老湖區滯洪水庫。三門峽水庫建成後，由於庫區泥沙淤積嚴重，為防止威脅關中和西安市，隨即改變了水庫的運用方式，並進行了兩期改建。改建是成功的，保待了水庫控制大洪水的作用，對黃河下游防洪有顯著效益；同時也發揮了防凌、灌溉、發電、供水等綜合效益。三門峽水庫改建後，泥沙恢復下泄，下遊河道逐年淤高，為了保持大堤的防洪能力，五十年代至八十年代曾先後三次加培堤防。為了保障濟南市和河口地區防洪防凌安全，還修建了山東省齊河和墾利兩處展寬工程。支流洛河的故縣水庫正在興建。三十多年來，共計完成黃河下游培堤、放淤固堤等土方工程七億多立米，改建和新建險工堤段和控導工程八千多道，完成石方一千四百萬立米。包括黃河中游三門峽等水庫在內，國家投資三十三億元（不包括黃河上游的水電站）。自一九四六年黃河下游解放起，已經戰勝了三十八年黃河伏秋大汛。

　 為解決黃河防洪問題，雖然做了一定工作，但是由於洪水和泥沙還沒有得到有效控制，洪水威脅仍很嚴重。黃河下游的洪水主要來自兩個地區，一是三門峽以上的干支流，二是三門峽至花園口區間的干支流。三門峽水庫建成後，對來自三門峽以上的洪水可以起到控制作用，但對來自三門峽以下的洪水，目前還沒有有效的控制工程。根據對水文氣象和歷史資料的綜合分析，運用三門峽水庫攔蓄上游來水後，黃河鄭州花園口站還可能出現四萬六千秒立米的特大洪水，遠遠超出了下游現有防洪工程的防禦能力。

　 黃河洪水為害的另一個根本原因是泥沙淤積。黃河流經西北黃土高原，攜帶了大量泥沙，每年進入下游平均達到十六億噸，其中近四億噸淤積在下遊河道內，河床平均每年升高十厘米。現在河床灘地已普遍比背河地面高出三、五米至八、九米，成為高出地面的「懸河」。此外，在中等洪水時，黃河河勢變遷無常，衝決潰決的危險仍然存在。

　 黃河安危，事關大局。據調查分析：

　 黃河如在南岸鄭州至蘭考東壩頭一帶決口，洪水泛濫範圍西起賈魯河、沙潁河，東至渦河、沱河，南抵淮河，面積約二萬八千平方公里，人口約一千五百多萬，開封等城市將遭受嚴重災害，隴海鐵路中斷；如在南岸東壩頭至梁山東平湖之間決口，洪水將波及南四湖，經新沂河入海，面積約一萬五千平方公里，人口約七百萬，將淹沒菏澤、濟寧、徐州等城市以及津浦、隴海鐵路。

　 黃河如在北岸沁河口至原陽堤段決口，泛濫範圍將包括衛河、衛運河、漳衛新河以南至黃河的廣大地區，面積約三萬三千平方公里，人口約一千八百萬，新鄉等城鎮將被淹，京廣、津浦鐵路中斷；如在北岸原陽以下至東阿陶城埠之間決口，洪水將泛濫金堤河流域，如北金堤決口，洪水將沿徒駭河入海，面積約一萬六千平方公里，人口約八百萬，津浦鐵路中斷。

　 黃河如在濟南市以下決口，不論向南或向北泛濫，面積均約六千平方公里（包括勝利油田），人口二、三百萬。

　 綜上所述，黃河下游一旦決口，經濟損失在一百億元至數百億元，必將打亂整個國民經濟部署。

　 目前，黃河下遊河南省內河道最寬處為十多公里，河道安全泄量為二萬二千秒立米；山東省濟南市以下河道狹窄，安全泄量為一萬秒立米。當黃河出現超過河道安全泄量的大洪水時，如果不採取緊急措施，就可能決口。

　 黃河下游防汛任務是：確保花園口站發生二萬二千秒立米洪水大堤不決口，遇特大洪水，要盡最大努力，採取一切辦法縮小災害。具體安排是：

　 花園口站發生一萬秒立米至一萬五千秒立米以下洪水，濟南市洛口站相應洪水為一萬秒立米時，充分利用河道排洪入海。

　 花園口站發生一萬五千秒立米至二萬二千秒立米以下洪水時，可根據洪水的具體情況，確定東平湖是否分洪運用（黃河東平湖滯洪區位於山東省梁山、東平、平陰、汶上等縣境內。老湖區有耕地十八萬畝，人口九萬六千；新湖區有耕地三十四萬九千畝，人口十五萬三千）。

　 花園口站發生二萬二千秒立米洪水時，運用東平湖新老湖區一併滯洪。

　 花園口站發生二萬二千秒立米以上至三萬秒立米洪水時，除運用東平湖滯洪外，還要根據情況，確定是否開放北金堤滯洪區（黃河北金堤滯洪區位於河南省濮陽市的長垣、滑縣、濮陽、范縣、台前五縣境內。滯洪區內有耕地二百三十萬畝，人口一百三十五萬。中原油田部分主要產油區位於滯洪區內，已投資十九億二千萬元，現在研究保護油田措施）。三門峽水庫運用，應視洪水來自三門峽以上地區還是以下地區，適當控制，減輕下游負擔。

　 花園口站發生三萬秒立米以上至四萬六千秒立米特大洪水時，除充分運用三門峽、陸渾、北金堤和東平湖攔洪滯洪外，還要努力固守南岸鄭州至東壩頭和北岸沁河口至原陽大堤。要運用黃河北岸封丘縣大功臨時溢洪堰分洪五千秒立米（分洪區內有封丘、延津、滑縣、長垣等縣耕地約一百五十萬畝，人口約八十萬）。再運用豆腐窩和李家岸兩座分洪閘，向山東省齊河北展寬區分洪二千秒立米，再由北展寬區的大吳閘向徒駭河分洪七百秒立米（大吳閘以下黃河與徒駭河之間有耕地約一百八十萬畝，人口約六十八萬）。

　 黃河北金堤滯洪區的滯洪運用和大功臨時溢洪堰的分洪運用，需經國務院批准。

黃河東平湖滯洪區、齊河北展寬區、墾利南展寬區的分洪運用，由黃河防汛總指揮部商山東省人民政府決定。

二、長江防禦特大洪水方案

長江中下游平原地區有耕地九千多萬畝，人口六千多萬，有武漢、長沙、南昌、蕪湖、南京、上海等重要工商業城市，是我國精華所在。這一平原地區的地面高程普遍低於長江幹流及支流尾閭的洪水位，現在主要依靠總長約三萬公里的大堤與圩垸來抗禦洪水。歷史上這裡洪水災害頻繁、嚴重。據記載，從漢代到清末的兩千多年中，長江共發生較大洪水二百餘次，平均約十年一次。十九世紀中葉，出現過一八六○年和一八七○年兩次特大洪水，宜昌站洪峰流量分別為九萬二千五百秒立米和十一萬秒立米，兩湖平原損失慘重。一九三一年全江大水，洪水淹沒耕地五千餘萬畝，受災人口二千八百五十多萬，死亡十四萬五千人，沙市、漢口、南京等沿江城市均被水淹。一九三五年長江及支流漢江、澧水大洪水，淹沒耕地二千二百餘萬畝，受災人口一千萬，死亡十四萬二千人。建國以後，一九五四年長江發生了全流域性的洪水，洪水超過了一九三一年，雖然保證了荊江大堤和武漢市、南京市的安全，但仍淹沒耕地四千七百餘萬畝，死亡三萬三千人，影響京廣鐵路正常行車達一百天。

　 長江中下游洪水災害的成因，主要是峰高量大而河槽泄量不夠。歷史上，長江洪水主要依靠兩岸大小湖泊分蓄。但是，長期以來，長江干支流的泥沙將這些湖泊逐漸淤積，隨着人口增加，不斷圍墾開發，北岸的雲夢澤，自明代建成荊江大堤後，已成為一千多萬畝耕地的江漢平原，南岸的洞庭湖，依靠圩垸保護，也已形成一千萬畝耕地。目前，荊江河段的安全泄量，大約為六萬一千秒立米，而宜昌站近百年來，洪峰超過六萬秒立米的達二十三次。洞庭湖出口處城陵磯以下河段安全泄量約六萬秒立米，而在一九三一、一九三五、一九五四等幾個大水年的匯合洪峰，都在十萬秒立米左右，遠遠超過河道的泄洪能力。一九三一年和一九五四年大水，超過河道安全泄量的洪水都在一千億立米以上，不是一般規模的工程可以解決的。如何處理這樣大量的超額洪水，是長江中下游防洪的矛盾所在。

　 三十多年來，在長江千流和主要支流，已建成較為完整的堤防體系，並整治了下荊江局部河段，提高了荊江的泄洪能力。修建了荊江分洪區和漢江杜家台分洪區等分、滯洪工程，累計完成土石方三十多億立米，其中石方約三千萬立米。在漢江上建成了丹江口水庫，加上下游的分洪工程，可基本控制漢江的洪水。但是，長江幹流還沒有控制工程，支流大中型水庫雖有九百六十五座，總庫容九百二十億立米，但極為分散，只能控制局部地區的災害，不能削減長江幹流的洪峰。現在幹流和主要圩垸堤防只能抗禦十年一遇到二十年一遇洪水。

　 如果重現一九五四年洪水，還要有計劃地分洪五百億立米至七百億立米，淹地一千五百萬畝，臨時轉移七百萬人。雖然淹沒面積可爭取比一九五四年減少，但是由於國民經濟的發展，其損失要比一九五四年大得多，估計將達數百億元。如果遇到歷史上曾經出現的一八七○年特大洪水，災害將更加嚴重。

長江中下游的防汛任務是：遇到一九五四年同樣嚴重的洪水，要確保重點堤防的安全，努力減少淹沒損失。對於比一九五四年更大的洪水，仍需依靠臨時扒口，努力減輕災害。為此，要嚴禁圍墾湖泊並有計劃地整治上下荊江，提高泄洪能力，及早興建三峽水利樞紐，改善長江中游防洪險峻局面。在防洪調度措施上，具體安排是：

（一）經過培修鞏固堤防，儘快做到長江幹流水位比一九五四年實際最高水位略有提高，以擴大洪水泄量。具體要求是：沙市保證四十四點六七米，爭取四十五米；城陵磯保證三十三點九五米，爭取三十四點四米，漢口維持二十九點七三米不變；湖口保證二十一點六八米，爭取二十二點五米。

（二）明確分洪、滯洪任務，安排超額洪水。按上述水位進行合理調度，如遇一九五四年同樣洪水，爭取分洪量減為五百億立米至七百億立米。具體安排是：

當沙市水位到達四十四點六七米（爭取四十五米），預報將繼續上漲時，即開荊江分洪區北閘分洪六千秒立米至七千七百秒立米；水位仍上漲時，扒開臘林洲堤進洪，合計分洪流量可達一萬五千秒立米到一萬七千秒立米。如預報來量大，仍將上漲時，則運用涴市擴建區，最大進洪五千秒立米，同時將虎渡河東、西兩堤扒開，與荊江分洪區聯合運用。這一措施，約可解決枝城洪峰流量八萬秒立米洪水（荊江分洪區位於湖北省長江荊江段右岸的公安、江陵縣境內，包括荊江分洪區、涴市擴建區和虎西備蓄區，共有耕地六十七萬畝，人口四十八萬九千，可分蓄洪水五十四億立米，連同涴市擴建區為六十二億立米）。

當荊江分洪區水位將超過四十二米時，在無量庵扒口泄洪，如千流泄洪不及，則分洪入人民大垸。必要時可從中州子、青泥州吐洪入江，再由大馬州、烏龜州和上車灣泄洪入洪湖；再大時可由吳老淵扒口入洪湖。無量庵吐洪量大於二萬秒立米時還要由石首以西江堤扒口，向南分洪入東洞庭湖。

　 城陵磯控制水位三十三點九五米時，分洪量為四百二十億立米（控制水位為三十四點四米時，分洪量為三百二十億立米），由洞庭湖、洪湖各滯洪一半，即各滯洪一百六十億立米至二百一十億立米。洞庭湖除了力爭要保的民主陽城垸、大通湖、爛泥湖、松浬、沅南、育才樂新、安保、安造、安尤、湘濱南湖圩垸以外，其餘圩垸為洞庭湖分洪區（洞庭湖分洪區內約有耕地二百四十二萬畝，人口一百二十八萬。洪湖分洪區內約有耕地一百二十萬畝，人口八十六萬）。

　 武漢市附近，按漢口水位二十九點七三米控制，超額洪水運用杜家台滯洪區、武湖、張渡湖、白潭湖、西涼湖和東西湖滯洪，共分蓄六十八億立米到一百一十億立米（約有耕地一百零六萬畝，人口七十一萬）。

鄱陽湖湖口附近，按湖口水位二十二米控制（爭取二十二點五米），運用鄱陽湖和華陽河滯洪一百三十億立米（或五十億立米），各滯洪一半（鄱陽湖分洪區內有耕地七十八萬畝，人口五十三萬九千。華陽河分洪區內有耕地一百一十二萬畝，人口七十九萬）。

（三）如遇一八七○年同樣洪水的緊急措施是：除按前述程序開閘扒口，預報枝城來量將超過八萬秒立米時，即主動在上百里洲北堤、南泓采穴附近兩岸堤及楊家瑙一帶江堤扒口，要求進洪三萬秒立米；並將虎渡河西堤半邊山以上、東堤夾竹園以上扒開，與荊江分洪區聯合運用。無量庵吐洪四萬多秒立米，人民大垸吐洪二萬秒立米入洪湖；由石首以西江堤扒口分洪約一萬四千五百秒立米南下，入東洞庭湖。

在防禦一九五四年同樣洪水時，長江荊江分洪區的分洪運用，由中央防汛總指揮部決定；其餘的行洪、滯洪區和有關湖泊的滯洪運用，由長江中下游防汛總指揮部商所在省人民政府決定。在防禦一八七○年同樣洪水時的分洪運用，需經國務院批准。

三、淮河防禦特大洪水方案

淮河流域地跨豫、皖、蘇、魯四省，是我國南北氣候的過渡地區，歷史上，淮河流域水旱災害頻繁。一五九三年淮河幹流，沙潁河、洪汝河大水，加上黃河在單縣決口，洪澤湖大堤漫決，全流域大水災。建國前，一九二一年淮河大水，淹地四千九百萬畝；一九三一年大水，全流域淹地七千七百萬畝，死亡七萬五千多人，蘇北里下河地區十多個縣陸沉。建國後，一九五四年淮河全流域大水，成災六千四百多萬畝；一九七五年八月，淮河上游洪汝河、沙潁河特大暴雨，暴雨中心林莊三天降雨一千六百零五毫米，最大一日為一千零五毫米，其中最大六小時雨量八百三十毫米，創世界紀錄，致使板橋和石漫灘兩座大型水庫垮壩失事，淹沒耕地一千五百萬畝，沖毀京廣鐵路一百公里，死亡二萬六千人。

　 淮河洪水災害的主要成因是：由於一一九四年黃河決口，奪了淮河與泗水的出路，淤積和打亂了原有水系，以致形成淮河上中游幹流洪水來量大，河道泄量小，在歷史上全靠沿淮的湖泊窪地漫泄和滯蓄洪水；下游改道入江，排洪能力嚴重不足。如何處理蓄洪與泄洪的關係，是淮河上、中、下游的最大矛盾。

　 建國後三十多年來，經過四省人民持續治理，已建水庫

五千二百座（其中大型水庫三十五座），總庫容三百五十八億立米，培修和新建堤防一萬六千公里，開挖骨幹河道二十多條，淮河和沂、沭、泗河下游的入江入海能力從八千秒立米增加到二萬三千秒立米，開闢和修建了城西湖、蒙窪等四處滯洪區和二十多處行洪區。治淮工程國家投資七十六億元。經過這些治理，淮河流域過去「小雨小災、無雨旱災」的狀況，已普遍改觀，「大雨大災」也有所減輕。但是，防洪標準仍然偏低，洪水出路仍然偏小。目前淮河的防洪能力是：經過努力，淮河中游幹流可抗禦建國以來的最大洪水（一九五四年），約相當於四十年一遇的標準；淮河下游的標準可超過五十年一遇，淮河主要支流及沂、沭、泗一般僅達到十年一遇到二十年一遇標準。

　 鑑於以上情況，對於淮河重現一九五四年洪水，必須運用沿淮行洪、滯洪區；如遇超標準洪水，還必須採取緊急措施，以保重點地區安全。具體安排是：

　 （一）如果淮河重現一九五四年洪水時，要求沿淮行洪、滯洪區進行運用。各主要滯洪區調度運用辦法是：

　 當淮河幹流王家壩水位二十八點三至二十八點六六米時，運用蒙窪滯洪區滯洪（蒙窪滯洪區內有耕地十八萬畝，人口十萬九千）。由於關係河南、安徽兩省，其運用由中央防汛總指揮部決定。

　 當潤河集水位超過二十七點一米時；或正陽關水位已達二十六點五米，淮北大堤險情緊張，潤河集水位已達二十七點一米時，運用城西湖滯洪（城西湖滯洪區內有耕地五十萬畝，人口二十萬五千）。其運用由中央防汛總指揮部決定。

　 當正陽關水位達二十五點五米到二十六米時，運用城東湖滯洪，以穩定正陽關水位（城東湖滯洪區內有耕地三十五萬畝，人口十七萬）。其運用由安徽省防汛指揮部決定。

當蒙窪、城東湖、城西湖滯洪後，正陽關以下支流來水過大，威脅淮北大堤及淮南礦區時，開放瓦埠湖滯洪（瓦埠湖滯洪區內有耕地六十萬畝，人口三十二萬）。其運用由安徽省防汛指揮部決定。

當洪澤湖蔣壩水位達到十四點五米時，濱湖圩區破圩滯洪，三河閘全開，灌溉總渠及廢黃河泄洪一千秒立米，同時考慮分淮入沂分洪一千至三千秒立米。蔣壩水位超過十五米時，三河閘下泄一萬二千秒立米。如三河閘以下區間水大，高郵水位達九點五米或遇颱風影響時，三河閘要控制下泄（洪澤湖濱湖圩區內有耕地一百三十萬畝，人口五十萬）。其運用由中央防汛總指揮部決定。

淮河幹流中遊行洪區有：童園、黃郢子、建灣、潤趙段、南潤段、邱家湖、姜家湖、唐垛湖、壽西湖、董峰湖、上六方堤、下六方堤、石姚段、湯漁湖、幸福堤、荊山湖、方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段、潘村窪，共有耕地一百二十萬畝，人口六十三萬四千。在重現一九五四年洪水時，相繼漫堤行洪或扒口行洪。上述客行洪區的行洪運用，分別由河南、安徽省防汛指揮部決定。

（二）當淮河幹流出現百年一遇洪水時，運用了上述有關行洪、滯洪措施後，正陽關等地水位仍將上漲。為了確保重點堤段安全，要依次放棄臨王段、正南淮堤、潁右圈堤和黃蘇段。正陽關水位仍將超過二十七點五米，蚌埠水位將達到二十三米左右。要求加高加固堤防，加強防守，以保證淮南市和蚌埠市圈堤，保證潁河左岸堤防和潁河口以下淮北大堤的安全（臨王段、正南淮堤、潁右圈堤和黃蘇段內共有耕地一百七十五萬畝，人口八十五萬）。棄守上述各段堤防，需經國務院批准。

（三）當淮河幹流出現三百年一遇洪水時，在上述行洪、滯洪區相繼運用，並棄守臨王段、正南淮堤、潁右圈堤及黃蘇段後，正陽關、蚌埠水位仍將上漲。為了確保重點堤段安全，必要時棄守潁左圈堤，退守西淝河左堤以及西淝河口以下淮北大堤。正陽關水位將達到二十八點五米，蚌埠水位將達到二十三點六米。要求加高加固堤防，加強防守，以保證淮南市和蚌埠市圈堤，保證西淝河左堤（必要時棄守西淝河左堤，保證渦河左堤）及其以下淮北大堤的安全（潁左圈堤內有耕地二百四十六萬畝，人口一百二十五萬。西淝河左圈堤內有耕地二百九十一萬畝，人口一百二十二萬）。棄守上述各段堤防，需經國務院批准。

（四）當洪澤湖以上淮河幹流發生特大洪水，三河閘、二河閘全部敞泄，而洪澤湖水位上漲到十七米，仍有上漲趨勢時，應開放灌溉總渠北側、廢黃河南側的夾道地區泄洪入海，以保證洪澤湖大堤安全（灌溉總渠北側地區內有耕地一百五十萬畝，人口一百二十萬）。開放灌溉總渠北側地區泄洪，需經國務院批准。

四、海河流域永定河（京津地區）防禦特大洪水方案

　 海河流域北部為燕山，西部為太行山。受地形和季風影響，山前為多雨區，暴雨洪水經常發生，加以地勢自北、西、西南三面向渤海傾斜，河流都匯入天津海河，上游洪水來量大，中下遊河道安全泄量遠遠不足，因此，海河流域歷史上也是洪水災害頻繁的地方。據不完全統計，建國以前的二百五十年中，發生特大洪澇災害十三次。其中，一九一七年受災耕地二千五百多萬畝，受災人口六百三十五萬，天津市被淹；一九三九年洪水，受災耕地五千萬畝，受災人口八百萬，沖毀鐵路一百六十公里，天津市再次被淹。另據歷史記載，自十七世紀以來，近四百年間，永定河洪水曾五次波及北京市區，各河洪水淹沒天津市區八次。建國以後，一九五六年永定河洪水，永定河左堤大興縣西麻各莊決口。一九六三年，海河南系特大洪水，受災耕地五千七百萬畝，損失六十億元，經過努力，保住了天津市和津浦鐵路的安全。

　 建國以來，對海河流域進行了治理，在一九六三年特大洪水後，又進行了大規模治理。修建了官廳、密雲、崗南、黃壁莊、岳城、王快、西大洋等大中型水庫一百二十三座，總庫容為二百四十七億立米，為多年平均徑流量的73%。擴建或新建了漳衛新河、滏陽新河、子牙新河、獨流減河、永定新河，使海河流域下游總排洪能力由二千四百二十秒立米增至二萬四千六百八十秒立米。

　 目前，經過努力，海河流域北系，可抗禦一九三九年洪水，南系可抗禦一九六三年洪水，都相當於五十年一遇洪水標準。據此，海河流域目前也只能抗禦普通洪水，對特大洪水還不能控制。

　 永定河修建了官廳水庫，控制了永定河流域面積的92%，但是，官廳水庫以下的官廳山峽是一個極易發生暴雨的地區，一九七五年發生河南特大暴雨洪水後，對永定河山峽可能最大洪水重新做了計算。結果是在官廳水庫不泄流的情況下，官廳以下的山峽地區可能最大洪水為一萬六千秒立米，大大超過了永定河原來的防禦標準（四千秒立米）。

　 為了確保首都防洪安全，直接保護北京市區的盧溝橋以上永定河左堤，已按防禦一萬六千秒立米洪水標準修建完成，右堤按防禦四千秒立米洪水設防。盧溝橋以下至梁各莊，按防禦二千五百秒立米洪水設防（左堤比右堤高一米）。梁各莊以下為永定河泛區，泛區內有耕地三十八萬六千畝，人口十六萬。經泛區調蓄後，至天津市北郊屈家店，洪水為一千八百秒立米，其中一千四百秒立米經永定新河下泄入海，四百秒立米入北運河至海河幹流入海。

　 對防禦永定河不同等級洪水的具體安排是：

　 當永定河盧溝橋發生四千秒立米洪水（相當於五十年一遇洪水）時，開啟小清河分洪閘，向小清河分洪一千五百秒立米；經盧溝橋下泄二千五百秒立米。小清河分洪後，將影響北京市長辛店和房山縣部分地區，分洪區內有人口七萬三千。京廣鐵路將中斷（當永定河發生二千五百秒立米洪水時，永定河京廣鐵路橋行車安全已受到威脅）。當小清河分洪一千五百秒立米洪水時，應盡力保護小清河下游的白溝河堤防安全，以儘量縮小災害。如果小清河分洪與南北拒馬河洪水遭遇，超過白溝河安全泄量時，可運用蘭溝窪滯洪（蘭溝窪內有耕地二十萬畝，人口十二萬八千），以保證白溝河以東、大清河以北的百萬畝耕地安全。

　 當永定河盧溝橋發生大於四千秒立方米以上洪水時，除開啟小清河分洪閘外，還要在小清河分洪閘上游的劉莊口門扒埝行洪；當永定河盧溝橋發生七千秒立米以上的特大洪水時，劉莊口門以上永定河右岸隘口將自然漫溢向小清河分流。行洪分流後，長辛店主要工業區都將受到水害。

　 當發生大於一萬秒立米以上特大洪水時，將棄守盧溝橋以下永定河右堤。

　 對天津市防禦永定河、大清河特大洪水具體安排是：

　 當永定河特大洪水經泛區調蓄後至屈家店，洪水流量大於一千八百秒立米，威脅屈家店閘或永定新河、北運河堤防安全時，應運用大旺村（北排乾）分洪（分洪區內有耕地五萬到六萬畝，人口二萬多）。當大旺村分洪區已充分運用，泛區水位仍繼續上漲，保衛天津市區防洪防線的永定新河南堤或北運河堤或大旺村分洪區堤防受到漫溢威脅時，為防止洪水湧入天津市，確保天津市安全，可在漢溝至郎園處北運河左堤扒口，將永定河泛區洪水分洪經永定新河北側入海。京津鐵路、公路將中斷。

當大清河發生特大洪水時，應充分運用上游水庫，運用白洋淀、文安窪、東淀、賈口窪滯洪。在海河幹流和獨流減河充分排洪，三窪均已運用，而六堡水位仍在上漲，賈口窪水位達到八米時，可扒開南運河兩堤，運用津浦鐵路二十五孔橋向團泊窪分洪，最後經北大港南側、子牙新河北側夾道入海。大港油田將受到嚴重影響，需臨時搶護。

小清河分洪閘、劉莊口門和文安窪、東淀、賈口窪的分洪、滯洪運用，關係京、津和河北省，由中央防汛總指揮部決定。

　 蘭溝窪、白洋淀的分洪、滯洪運用，由河北省防汛指揮部決定。

　 團泊窪、大旺村、漢溝至郎園的分洪、滯洪運用，由天津市防汛指揮部決定。

　 上述黃河、長江、淮河、永定河等各江河的分洪、滯洪區，對其區內群眾安全、建設和生產、生活出路，應該妥善安排。對經常運用的分洪、滯洪區，要調整生產結構，並實行特殊的經濟政策。還應積極開展防洪基金或防洪保險的試點。要加強分洪、滯洪區的管理，結合城鄉建設規劃，落實分洪、滯洪區的安全措施，加強通訊報警和撤退轉移中的組織工作，切實避免人員傷亡。