國務院批轉輕工業部關於輕工業工作着重點轉移問題的報告的通知

國務院批轉輕工業部
關於輕工業工作着重點轉移
問題的報告的通知
1979年4月9日
發布機關：中華人民共和國國務院

文件

　　現將輕工業部《關於輕工業工作着重點轉移問題的報告》轉發給你們，望認真研究執行。

　　輕工業具有投資少，見效快，積累多，換匯率高的特點。把輕工業工作着重點轉好，可以加快輕工業的發展速度，改善人民生活，繁榮城鄉市場，擴大對外貿易，為國家增加資金積累和外匯收入，從而可以加速整個國民經濟的發展。我國人口多，市場大，但工業底子薄，資金積累不快，現在又要擴大內外交流，引進先進技術，這就需要走「以輕養重、以快養慢」這條路子，來增加我們的積累，提高支付能力。因此，各地區、各部門必須認真貫徹農輕重的方針，加強對輕工業的領導，好好抓一抓輕工業，認真研究一下發展輕工業存在的問題，切實加以解決，把輕工業的生產建設安排好。

　　今年社會購買力與商品可供量之間還有很大差額，各地區一定要保證今年輕工業的生產計劃多完成一些。要發動群眾大搞增產節約運動，凡是生產上有能力、市場上有需要，特別是適合廣大農村需要的產品，要努力增產。對一些緊缺的商品，千萬不要放空生產能力。輕工業生產所需要的燃料、動力、原材料，各地區、各部門一定要予以保證。

　　輕工業部門必須努力提高產品質量，增加花色品種，做到適銷對路，在國際上要有競爭能力。要搞好工商銜接，屬於計劃內的產品，商業部門一定要按計劃收購；屬於商業選購產品，多餘部分應允許工業自銷。對輕工業集體經濟的政策，要按照國務院的有關規定的精神辦，凡是不符合文件規定的作法，要迅速糾正過來。

　　對於報告中所提出的問題，請國家計委、經委組織有關部門研究落實。關於輕工業工作着重點轉移問題的報告

　　為了認真貫徹黨的十一屆三中全會和中央工作會議的精神，我們於一月四日至二十一日在上海召開了全國輕工業局長會議。這次會議集中討論了怎樣把輕工業工作着重點轉移到社會主義建設上來的問題。大家認為，要轉得好，轉得快，就要解放思想，重新學習，充分發揚民主，加強領導班子建設，轉變作風，落實各項政策，改革上層建築，促進安定團結，把廣大幹部和群眾的積極性調動起來。 結合輕工業當前的實際情況，必須認真抓好：

　　一、從着重抓產值、產量轉到着重抓質量、品種上來。把質量、品種搞上去，銷路好了，產量就能增加，速度也會加快。因此，我們必須要有提高質量、增加新品種的緊迫感，切實加強這方面的工作。企業要搞好管理，建立以質量為中心的崗位責任制。從產品的設計到生產過程的一切環節，都要把好質量關，把可能發生質量事故的因素消滅在生產過程中。今年，我們要抓緊修訂產品質量標準。在企業間開展優質產品的競賽，對評選出來的優質產品頒發證書。有的企業產品質量低劣，群眾不滿意，要進行整頓，限期改進。這次會上，我們制訂了紙張、食糖、原鹽、捲菸、合成洗滌劑、自行車、縫紉機、手錶、燈泡、塑料製品、罐頭等二十六種重點產品兩年質量升級規劃，增加新產品三百種以上，如電子手錶、高頻自動雙歷手錶、變速自行車、輕合金電動多能縫紉機、洗衣機等。

　　二、努力擴大出口，創造更多的外匯。今年計劃出口換匯二十一億美元，比一九七八年的十八億美元增長百分之十六。重點抓好服裝、刺繡抽紗、裘皮製品，竹藤棕草製品、罐頭、陶瓷、日用五金等七種換匯額在一億美元以上的重點產品。為了使更多的產品出口換匯額突破一億美元，必須切實抓好產品設計，大力改進包裝裝潢。積極開展國際通行的靈活貿易，如來料加工、來件裝配、補償貿易、合作生產、合作辦廠等。據十個省、市輕工業部門的統計，已與六個國家和地區的外商簽訂來料加工、來件裝配合同二百多項，加工費四千七百萬美元；補償貿易三十八項，價值一億九千三百萬美元。抓好國內旅遊用品的生產供應，今年計劃重點擴大景泰藍、廣采、織錦、四大名繡、宣紙、端硯、旅遊食品等短線產品的生產。工藝美術行業搞好工貿合一試點，我們和上海市委商定，擬先在玩具行業試行，摸索經驗。

　　三、搞好挖潛、革新、改造和新技術引進。把輕工業從落後的技術轉移到現代化科學技術基礎上來，必須堅持挖潛、革新、改造的方針，大搞技術革新、技術革命。同時，要有計劃地從國外引進新技術。國家已經批准引進的山東和甘肅兩個合成革廠、貴州五鈉廠和岳陽造紙廠等成套項目，都有專門班子抓。我們還同外貿部共同商定，準備利用銀行外匯貸款和華潤公司的外匯二億五千九百萬美元，引進生產線一百一十五條和關鍵設置。所需人民幣，可以用小額貸款解決一部分，自籌一部分。這次會上又進一步廠研究了落實的措施。這些引進項目投產後，一般在一兩年內，有的只要半年時間，就可以全部償還貸款。

　　四、按照輕工業特點，搞好專業化生產與協作。 根據輕工業的具體情況，積極創造條件，按行業組織專業公司，實行專業化生產。大中城市只要條件具備，就可以把專業公司或總廠搞起來。省、自治區準備先在造紙、製糖、三大件、家用電器等重點行業成立專業公司，可以直接管一部分骨幹企業。我部準備建立鹽業、造紙、輕工機械、自行車、家用電器、煙草、塑料、皮革等專業公司。要把專業公司辦成企業性公司。上海市輕工業局正在自行車、縫紉機兩個公司搞企業化的試點，公司對國家計劃的全面完成負全部責任，對所屬工廠的產、供、銷和人、財、物，在國家的統一計劃下，有經營管理的自主權。

　　五、各級領導要把主要精力放到生產建設和技術革命上來。要實行廠長負責制。領導班子中，要有三分之一以上的人精通技術和熟悉業務，要用百分之八十的時間抓生產、抓管理、抓科學技術，提高管理水平，實行科學管理。要努力學政治，學技術，學管理。加強科研工作，辦好各類院校，大力培養人材。堅持實踐是檢驗真理的唯一標準的原則，實事求是，一切從實際出發，克服主觀主義，堅持科學態度，開展調查研究，克服官僚主義，扎紮實實做好工作。

　　這次會議還反映了以下幾個問題：

　　（一）關於農輕重方針問題。二十多年來的實踐證明，輕工業投資少，收效快，資金積累率高，並且直接關係人民生活水平的提高。輕工業由於投資不足，以致造紙等重點行業安排不了，日用工業品等小行業更沒法安排。物資也往往留有缺口。儘管輕工業所需的原材料、電力和燃料，占整個工業的消耗比重很小，卻不能保證供應。在技術幹部分配上，輕工業也很少。再這樣下去，不僅輕工業的發展受到影響，而且農業、重工業也快不了，對實現四個現代化是很不利的。

　　（二）發展速度問題。今年，由於農副產品提價和支農工業品降價，以及城市職工工資收入增加，社會購買力將比去年增加二百多億元。這次會上，匯總各地輕工業今年生產計劃，總產值為九百三十五億元，比去年實際增加五十五億元，增長百分之六點三，其中，九十種國家計劃和部管計劃產品增長百分之七。這同社會的需要，同整個國民經濟發展的要求很不適應。為了把市場儘可能搞得豐富多彩，使商品供應同社會購買力之間趨於緩和，我們要大抓增產節約，努力增產，以節約求增產，增產市場需要、生產有能力的產品，加上組織各地利用地方資源，力爭輕工業的增長速度達到百分之十。

　　（三）工商矛盾問題。自去年九月份以來，部分輕工業品市場供應有所緩和。但是，總的說來，輕工業品特別是一些主要輕工業品和農村需要的一些低檔產品，仍然不能滿足需要。但商業收購卻大幅度減少，致使一些企業減產或停產。輕工業歷來第四季度生產大幅度上升，而去年九、十、十一月份總產值都低於上半年平均月產水平，十二月份也僅比上半年平均月產水平高百分之一點二。

　　今年商業進貨也少，對今年的生產發展影響很大。由商業收購的國家計劃和部管計劃產品七十多種中，商業要貨低於生產計劃的達三十九種之多。上海手工業局反映，今年商業提出的收購量比上年減少百分之十二。西南、西北地區，商業減少收購的幅度更大，有的達百分之三、四十。 甘肅省因商業收購下降，將有五十個廠停產，三百個廠開工不足。這種情況如不及早扭轉，勢必造成上半年生產能力放空，下半年市場供應緊張，那時再要增產也來不及了。我們建議：（１）屬於計劃產品，商業要按計劃按時收購；（２）屬於選購產品，剩餘部分允許工業自銷；（３）屬於商業供料的產品，如酒、五金製品、服裝鞋帽、糖果糕點等，應按工業生產計劃及時供足原材料；（４）屬於新產品試銷，應允許工業自行展銷或由商業代銷，（５）輕工業自產自用的產品，屬於在一個省、市、自治區範圍的，在國家統一計劃下，可以實行內部調撥，簡化商業環節。

　　（四）體制改革問題。代表們一致擁護中央兩個會議提出對現行的計劃、物資、財政、工業管理等體制進行改革。體制不改革，想轉到現代化建設上來也沒法轉，速度也上不去。體制改革既要積極又要慎重是對的，但不要什麼都等到明年再動，有些改革現在就可以試着幹起來。代表們要求儘快擴大基層企業的自主權。建議造紙、食糖、塑料等三個行業進行企業利潤留成的試點工作，把企業經營的好壞同職工的利益密切結合起來。代表們還反映，物資供應計劃必須與生產計劃銜接好，作好綜合平衡，不留缺口，否則還是口頭上的「不擠不讓」，思想上的「可擠可讓」，行動上的「又擠又讓」。

　　（五）落實輕工業集體經濟政策問題。許多地方反映，在貫徹國務院一九七七年六十六號文件中，還存在不少問題。我們建議：對輕工業集體所有制企業同全民所有制企業，在政治上應一視同仁，在經濟上要參照同行業同工種的國營企業實行同工同酬；各地在組織專業化協作中，不要擠抻日用工業品的民族特需用品的生產，切實注意保持生產隊伍和管理機構的穩定。

　　以上報告，是否妥當，請批示。