國務院 中央軍委批轉全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組民政部總政治部全國擁軍優屬擁政愛民工作會議紀要的通知

國務院 中央軍委批轉全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組民政部總政治部全國擁軍優屬擁政愛民工作會議紀要的通知
國發〔2004〕15號
2004年5月11日
發布機關：中華人民共和國國務院、中央軍委

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國務院　中央軍委批轉全國擁軍優屬

擁政愛民工作領導小組民政部總政治部

全國擁軍優屬擁政愛民工作會議紀要的通知

國發〔2004〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，各軍區、省軍區、各軍，各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學，武警部隊(軍級以上單位)：

現將全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組、民政部、總政治部《全國擁軍優屬擁政愛民工作會議紀要》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍我國人民的優良傳統和特有的政治優勢，軍政軍民團結是中國革命和建設事業取得勝利的重要保證。進一步做好新形勢下的雙擁工作，加強軍政軍民團結，對於維護國家安全、統一和社會政治穩定，保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，實現全面建設小康社會的宏偉目標，推進國防和軍隊建設，具有重大而深遠的意義。《全國擁軍優屬擁政愛民工作會議紀要》系統總結了十多年來雙擁工作的經驗，對新形勢下開展雙擁工作的指導思想、基本任務、創新發展和組織領導提出了明確要求，是當前和今後一個時期開展雙擁工作的基本依據。地方各級人民政府和全軍各部隊，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，站在國家長治久安和民族興旺發達的高度，把雙擁工作作為事關全局的戰略任務來抓，不斷鞏固和發展軍政軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發展穩定和軍隊現代化建設做出新的貢獻。

國務院                  

中央軍委                

二〇〇四年五月十一日          

全國擁軍優屬擁政愛民工作會議紀要

全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組　民政部　總政治部

(二〇〇四年一月九日)

經國務院、中央軍委批准，全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組(以下簡稱全國雙擁工作領導小組)、民政部、總政治部於2004年1月，在北京召開了全國擁軍優屬擁政愛民工作會議。會議以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，總結交流了1991年全國雙擁工作會議以來的經驗，研究部署了當前和今後一個時期的雙擁工作任務，命名表彰了雙擁模範城(縣)、雙擁模範單位和個人。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶代表黨中央、國務院、中央軍委作了重要講話。中共中央政治局委員、國務院副總理、全國雙擁工作領導小組組長回良玉作了擁軍優屬擁政愛民工作報告。北京市人民政府、山東省人民政府、南京軍區、空軍等軍地單位在會上介紹了做好新形勢下雙擁工作的經驗。全國雙擁工作領導小組全體成員，各省、自治區、直轄市雙擁工作領導小組負責同志，解放軍四總部和各大單位、武警部隊領導，雙擁模範城(縣)、雙擁模範單位和個人代表等600餘人出席了會議。

會議指出，擁軍優屬、擁政愛民，是在中國共產黨領導下我國億萬軍民的偉大創造，是我黨我軍我國人民的優良傳統和特有的政治優勢。黨的三代領導核心始終高度重視雙擁工作。毛澤東同志作出了「兵民是勝利之本」的精闢論斷，親自倡導和推動了雙擁運動。鄧小平同志提出軍民一致的原則不能變，親自倡導了軍民共建社會主義精神文明和創建雙擁模範城(縣)活動。江澤民同志強調，要像愛護眼睛一樣愛護軍政軍民團結，鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的新型軍政軍民關係。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要加強國防教育，增強全民國防觀念，廣泛深入開展雙擁共建活動，加強軍政軍民團結，形成國防建設和經濟建設相互促進、協調發展的機制。十多年來，在黨的軍政軍民團結思想理論指引下，雙擁工作在繼承優良傳統的基礎上創新發展，取得了歷史性成就。以愛國主義為核心的國防教育深入人心，軍民共建和創建雙擁模範城(縣)活動蓬勃開展，雙擁政策法規制度不斷完善，軍地相互支持與協作更加有力。雙擁工作所形成的堅強的軍政軍民團結，在關係國家主權、安全和統一的重大事件面前，在抗禦洪水、地震、森林大火等嚴重自然災害的緊急關鍵時刻，在推進改革開放和現代化建設的偉大事業中，發揮了極其重要的作用。特別是在1998年抗洪搶險、2003年抗擊非典和淮河特大洪水的鬥爭中，廣大軍民密切配合，頑強拼搏，共同創造了人類歷史上戰勝自然災害和重大疫病的奇蹟。

會議強調，進入新世紀新階段，我們正在全面建設小康社會，完善社會主義市場經濟體制，推進中國特色軍事變革，現代化建設的任務更加光榮而艱巨。這既為雙擁工作提供了新的發展機遇，也對雙擁工作提出了更高的標準和要求。雙擁工作要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，緊緊圍繞全面建設小康社會，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標，以維護社會穩定、促進經濟發展、推進軍隊現代化建設為重點，完善政策法規體系，創新群眾性活動方式，建立協調順暢的運行機制，與時俱進抓好各項任務的落實，鞏固和發展軍政軍民團結，為國家改革發展穩定和軍隊現代化建設提供可靠有力的保障。

一、充分認識新形勢下加強軍政軍民團結的極端重要性

我黨我軍我國發展的歷史充分證明，無論是戰爭年代還是和平建設時期，雙擁工作都是一項帶有全局性、戰略性的工作，軍政軍民團結始終是我們戰勝困難、奪取勝利的重要法寶。當前，國際局勢仍處在深刻複雜的變化之中，局部動盪和地區衝突時有發生，恐怖主義、霸權主義、國際犯罪活動對人類和平與發展構成嚴重威脅，以綜合國力為標誌的國際競爭日趨激烈。國內改革發展進入關鍵時期，面臨不少突出的矛盾和問題。我們要戰勝前進道路上的種種困難和風險，完成祖國統一大業，實現全面建設小康社會的宏偉目標，更加需要全黨全軍全國人民緊密團結，更加需要億萬軍民齊心協力不懈奮鬥。在黨的領導下，把軍政軍民團結的偉大作用充分發揮出來，把廣大軍民同心同德幹事業的積極性充分調動起來，就沒有克服不了的困難，我們的事業就會無往而不勝。地方各級人民政府和部隊領導機關一定要站在國家長治久安和民族興旺發達的高度，把雙擁工作作為一項事關全局的戰略任務，一如既往地重視雙擁、支持雙擁、推動雙擁。

二、深入進行以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育

國防觀念和雙擁意識，是建設和鞏固國防、增強軍政軍民團結的思想基礎。要認真貫徹國防教育法，廣泛開展以愛國主義為核心，以擁軍優屬、擁政愛民光榮傳統為重要內容的宣傳教育，引導廣大人民群眾牢固樹立「沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切」的思想，把支持國防和軍隊建設作為義不容辭的責任；引導部隊官兵牢固樹立「軍隊打勝仗，人民是靠山」的思想，充分認識人民軍隊源於人民、服務人民的本質，不斷強化廣大軍民的國防觀念和雙擁意識，自覺為雙擁工作盡一份責任、出一份力量。要把國防教育和雙擁宣傳教育納入國民教育體系和部隊教育計劃，完善組織機構，制定規範統一的教育綱要。以領導幹部和大中小學生為重點，抓好不同層次人員的教育。積極開展全民國防教育日、軍營一日等活動，充分發揮新聞媒體和國防教育基地功能，增強教育的影響力和實效性。

三、圍繞實現全面建設小康社會目標加強軍地協作

實現全面建設小康社會的宏偉目標，需要黨政軍民的共同努力。全軍和武警部隊要按照中央軍委的部署要求，圍繞實現國家全面、協調和可持續發展，研究制定參加和支持全面建設小康社會的規劃。集中力量援建國家重點工程，主動承擔急難險重任務。積極參加西部大開發，支援基礎設施建設，參與生態環境治理。發揮人才、技術等優勢，支持東北地區等老工業基地的振興發展。繼續開展扶貧幫困，支持「興邊富民」行動。切實做好搶險救災工作，保護改革開放成果和人民群眾生命財產安全。各地區、各有關部門要為部隊支援地方經濟建設創造必要條件。

要着眼於促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，紮實開展軍民共建社會主義精神文明活動。組織軍民共同學習實踐「三個代表」重要思想，大力傳播社會主義新思想、新道德、新風尚，弘揚和培育民族精神，積極參加創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區等活動，認真總結經驗，宣傳典型，不斷提高軍民共建社會主義精神文明活動的水平。

四、適應中國特色軍事變革做好支持軍隊建設工作

建立強大的軍隊和鞏固的國防，是全黨全軍全國人民的共同責任。各地區、各有關部門要圍繞推進中國特色軍事變革，積極配合部隊搞好體制編制調整改革，協助做好軍事設施保護和人員安置等工作。切實把支持軍隊現代化建設作為擁軍重點，配合部隊完成訓練演習任務，支持重點軍事工程建設，形成軍地協調行動、共謀打贏的局面。研究制訂支持軍隊實施人才戰略工程措施，多形式、多渠道幫助培養高素質新型軍事人才。繼續協助部隊做好後勤保障社會化工作，搞好基礎設施建設，改善戰備、訓練和生活條件。進行經濟建設特別是基礎設施建設，要按照「平戰結合、軍民結合」的要求，充分考慮軍事需求，形成國防建設與經濟建設相互促進、協調發展的機制。

五、切實把維護社會穩定作為雙擁工作重要任務

完成改革發展的各項任務，必須保持社會穩定。要教育廣大軍民充分認清保持社會穩定的極端重要性，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。組織軍民積極參加民族團結進步活動，搞好黨的民族宗教政策的宣傳教育，旗幟鮮明地維護社會穩定、維護民族團結、維護祖國統一。引導轉業退伍軍人珍惜榮譽，發揚傳統，自覺維護穩定大局。加強軍警民聯防，依法維護社會治安秩序。對危害國家安全和社會穩定的突發性事件，部隊和地方要密切配合，果斷處置，及時消除不穩定因素。軍地雙方要從維護穩定大局出發，積極預防和妥善處理軍民糾紛。對軍地歷史遺留問題，要認真梳理，儘快解決，防止久拖不決引發糾紛。

六、認真抓好擁軍優撫安置政策的落實

擁軍優撫安置工作，涉及部隊官兵和優撫對象的切身利益，直接關係到軍隊穩定、國防鞏固和社會發展。各地區、各有關部門要採取有力措施，切實抓好落實。堅持計劃分配和自主擇業相結合，做好軍隊轉業幹部安置工作。完善軍隊離退休幹部安置政策，確保政治、生活待遇落實。採取政府安排、自謀職業等多種形式，拓寬城鎮退役士兵安置渠道。進一步完善政策，及時妥善安置滯留部隊的傷病殘人員。堅持行政調配和市場調節相結合，做好隨軍家屬勞動就業工作。堅持國家保障和社會優待相結合，保證老紅軍、烈屬、傷殘軍人、老復員軍人等重點優撫對象的生活水平達到或高於當地群眾的平均生活水平，切實做好軍人子女入學入托等工作。及時妥善處理部隊官兵涉法問題，維護軍人及其家屬合法權益。

要針對擁軍優撫安置工作遇到的矛盾和問題，加強政策法規建設，抓緊修訂《軍人撫恤優待條例》，起草軍人權益保障法等法律草案，力爭儘早出台。各地要結合實際，制定地方性法規和有關政策，並加強檢查監督，促進擁軍優撫安置工作落實。

七、以改革創新的精神推進雙擁工作深入發展

雙擁工作要永葆生機與活力，必須適應新形勢，發揚老傳統，開創新局面。要認真分析新形勢下雙擁工作出現的新情況、新問題，研究加強軍政軍民團結的新思路、新辦法。積極探索新型經濟組織和新的社會階層開展擁軍活動的途徑和辦法，擴大雙擁工作的群眾基礎。組織開展行業擁軍、社區擁軍，推進雙擁工作社會化。把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調節與市場調節結合起來，不斷完善雙擁工作運行機制。進一步完善雙擁模範城(縣)命名標準，強化激勵競爭機制，提高創建活動質量。廣泛開展爭創雙擁模範單位、爭當雙擁模範個人活動，把擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統發揚光大，變成廣大軍民的自覺行動。要加強雙擁工作的理論研究和輿論引導，力爭推出一批有深度、有價值的理論成果，推出一批事跡過硬、時代感強、社會影響大的先進典型，推出一批充分反映雙擁實踐的文學藝術力作，指導和推動雙擁工作不斷發展。

八、進一步加強雙擁工作的組織領導

雙擁工作是一項社會工程，各地區、各有關部門和部隊領導機關要高度重視，把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊建設總體規劃，擺上重要議事日程，經常分析形勢，研究解決重大問題；主要領導對雙擁工作要常議常抓，並帶頭參加雙擁活動。各級雙擁工作領導小組要認真履行組織、協調、指導雙擁工作的職責，領導小組成員單位要結合擔負的雙擁任務，完善政策規定，抓好工作落實。建立領導小組成員單位報告工作制度，增強履行雙擁工作職責的意識。關心、重視和支持各級雙擁辦建設，配齊配強幹部，落實辦公經費，完善軍地合署辦公制度。軍地雙擁工作職能部門要積極為黨政軍領導當好參謀，積極主動做好雙擁工作。省軍區系統要組織協調當地駐軍同政府、人民群眾之間的聯繫，做好駐軍擁政愛民活動的協調工作。要發揚求真務實的精神，加強對基層雙擁工作的指導，建立領導幹部雙擁聯繫點制度，推動雙擁工作廣泛開展和各項任務的落實。