國家中醫藥管理局關於印發《中醫藥行業開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》的通知

國家中醫藥管理局關於印發《中醫藥行業開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》的通知
國中醫藥法監函〔2021〕192號
2021年9月28日
發布機關：中醫藥局

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國家中醫藥管理局關於印發《中醫藥行業開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）》的通知

國中醫藥法監函〔2021〕192號

各省、自治區、直轄市衛生健康委、中醫藥管理局，局直屬各單位：

為深入學習貫徹習近平法治思想，進一步深化中醫藥行業法治宣傳教育，全面提升中醫藥行業治理法治化水平，根據中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》的通知要求，我局制定了《中醫藥行業開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》，現印發給你們。請按照規劃要求，認真抓好組織實施。

請各單位確定一名普法工作聯絡員，並將聯絡員登記表(見附件)和中醫藥「八五」普法實施計劃於2021年10月15日前報我局政策法規與監督司。

聯繫人：黃瑩 王笑

聯繫電話：010-59957677 010-59957813

附件：中醫藥行業「八五」普法工作聯絡員登記表

國家中醫藥管理局

2021年9月28日

中醫藥行業開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)

全民普法是全面依法治國的基礎性工作，全行業普法是中醫藥依法發展的基本要求和重要保障。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，在黨中央、國務院的正確領導下，中醫藥行業「七五」普法規劃順利實施完成，取得明顯成效。中醫藥法律法規體系不斷建立健全，《中華人民共和國中醫藥法》頒布並有效實施，中醫藥行業法治觀念不斷增強，法治化水平明顯提高，為中醫藥傳承創新發展提供了有力的法律保障。

為進一步深化中醫藥行業法治宣傳教育，增強中醫藥行業廣大幹部職工法治素養，提高中醫藥行業治理法治化水平，根據中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關於開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》，印發《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》的通知要求，結合中醫藥普法工作實際，特制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於中醫藥工作的重要論述，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以提高中醫藥治理體系和治理能力現代化水平為目標，以提升中醫藥行業廣大幹部職工法治素養為重點，以提高普法針對性和實效性為着力點，完善和落實「誰執法誰普法」等普法責任制，為「十四五」時期中醫藥傳承創新發展營造良好法治環境，為推動健康中國建設和全面建設社會主義現代化國家做出積極貢獻。

(二)主要目標。

到2025年，中醫藥行業法治素養和治理法治化水平顯著提升。普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強，中醫藥法社會知曉度明顯提升，依法發展意識顯著增強，依法行政、依法執業能力和水平明顯提高，全行業尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。

(三)主要原則。

——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，依法保障人民權益。

——堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞黨中央國務院對中醫藥工作的決策部署，堅持系統性和針對性普法相結合，為「十四五」中醫藥傳承創新發展營造良好法治環境。

——堅持普治並舉。堅持依法治國與以德治國相結合，促進法治宣傳教育與中醫藥行業依法治理有機結合，引導廣大幹部職工在法治實踐中自覺學法守法用法。

二、主要任務

(一)突出學習宣傳貫徹習近平法治思想。

深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導中醫藥行業堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級中醫藥主管部門黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容，推動領導幹部帶頭學習、模範踐行。通過各種渠道和形式，充分運用新媒介和平台，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心，走實走深。

(二)突出宣傳憲法。

在中醫藥行業深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好「中國之治」的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。加強憲法實施案例宣傳。認真組織好「12·4」國家憲法日集中宣傳活動，開展「憲法宣傳周」集中宣傳活動。引導廣大幹部職工提高憲法意識，維護憲法尊嚴，做憲法的忠實崇尚者、嚴格遵守者、自覺運用者、堅定捍衛者。

(三)突出宣傳民法典。

廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質，闡釋好民法典關於民事活動平等、自願、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動各級中醫藥主管部門帶頭學習宣傳民法典，推動領導幹部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

(四)深入學習宣傳與推動中醫藥行業高質量發展密切相關的法律法規。

深入開展中醫藥法、基本醫療衛生與健康促進法、醫師法、傳染病防治法、突發事件應對法、藥品管理法等方面法律法規的學習宣傳。根據立法進程，大力宣傳突發公共衛生事件應對法、藥師法等新制修訂法律，樹立依法行政、依法保護、依法促進的中醫藥事業發展法治意識。以宣傳貫徹中醫藥法為核心，通過「中醫藥法宣傳月」等活動，重點宣傳中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化、知識產權保護等有關法律法規和規範性文件，推動中醫藥事業法治化、規範化發展。

(五)深入學習宣傳黨內法規。

以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織「三會一課」內容，在考核黨員、幹部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

(六)加強社會主義法治文化建設。

弘揚社會主義法治精神，傳播法治理念，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發揮法治文化的引領、薰陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。充分利用各種重大紀念日、中醫藥法頒布實施周年活動、中醫藥文化傳播行動等契機，開展形式多樣的中醫藥法治宣傳活動。

(七)深化中醫藥行業依法治理。

堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》，積極開展中醫藥行業國家工作人員學法用法活動，深入推進法治政府建設，進一步提升中醫藥行業依法行政水平和法治化管理水平，全面推進中醫藥行業法治建設。加強對中醫藥執法人員的專業培訓。引導和支持中醫藥各類學會、協會發揮行業自律和專業服務功能,實現行業自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防範化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。

三、着力提高普法針對性實效性

(一)在立法、執法過程中開展實時普法。

把普法融入立法過程，在法律法規制定、修改過程中，通過公開徵求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與。通過新聞發布會等形式解讀法律有關問題，回應社會關切。把普法融入執法過程，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政複議、行政訴訟等相關法律規範的普法宣傳，把向行政相對人的普法融入執法辦案程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。發揮各級中醫藥主管部門化解糾紛的「分流閥」作用，特別是健全依法化解醫療糾紛機制，引導群眾理性表達訴求、依法維護健康權益。

(二)針對重點人群開展精準普法。

加強中醫藥行業國家工作人員學法用法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵，健全完善領導幹部集體學法制度，把習近平法治思想、憲法法律和黨內法規列入各級中醫藥主管部門黨委(黨組)中心組學習內容。把法治教育納入幹部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在各級中醫藥主管部門組織的各類培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量，切實提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力。

加強中醫藥專業技術人員法治宣傳教育。切實把法治教育納入中醫藥專業技術人員教育培訓內容。在新上崗人員培訓、住院醫師規範化培訓中納入醫藥衛生和中醫藥法律知識，學習掌握與其執業行為密切相關的醫藥衛生和中醫藥法律法規。深入開展在崗人員的法律知識學習，進一步增強其法治觀念，提高其依法執業和依法履職的法治實踐能力。加大對中醫藥專業技術人員學法用法的考核評價，探索將考核成績作為年度考核、職稱晉升和競聘上崗等的重要依據。

(三)充分運用新技術新媒體創新普法方式。

創新普法內容，提高普法質量，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態平衡。注重運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產品供給的精準性和有效性。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。拓展普法網絡平台，以互聯網思維和全媒體視角深耕智慧普法，發揮「中國中醫」、「中醫藥黨建」等平台優勢，形成多級互動傳播。創新普法方法手段，堅持效果導向，建設融「報、網、端、微、屏」於一體的媒體法治傳播體系，使互聯網變成普法創新發展的最大增量。

四、加強組織實施

(一)加強組織領導。

堅持黨對法治宣傳教育的集中統一領導，凝聚中醫藥行業各方力量，紮實有序推進法治宣傳教育。各級中醫藥主管部門要高度重視普法宣傳教育，更加注重系統觀念、法治思維，把推進行業普法和守法擺上重要工作日程。各級中醫藥主管部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全法律顧問制度。要健全各級法治宣傳教育工作領導機制，及時研究解決普法工作中的難題。

(二)全面落實普法責任制。

強化「誰執法誰普法」普法責任制。完善各級中醫藥主管部門普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。全面推行「誰執法誰普法」責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。推行「誰管理誰普法」、「誰服務誰普法」，促進中醫藥各社會團體、企事業單位及其他組織加強本系統本行業本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。健全行業媒體公益普法制度，各級中醫藥行業媒體要自覺履行普法責任，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，製作刊登普法公益廣告，針對新出台中醫藥法律法規、社會熱點和典型案例事件開展權威準確的法律解讀。

(三)加強評估檢查。

對普法工作開展情況、工作成效進行綜合評估。建立健全普法工作評估指標體系，從實際出發設定評估參數，提升評估的科學性和準確性。開展規劃實施情況中期評估，重在發現問題，推動解決問題，推廣法治宣傳教育工作的好經驗、好做法，發揮先進典型的示範和帶動作用。開展終期總結驗收，加強評估結果運用，積極爭創全國普法工作先進單位、先進個人。加強日常指導和監督，注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效開展。

(四)強化基礎工作。

加強能力建設，強化對各級中醫藥主管部門普法工作人員的系統培訓，國家中醫藥管理局對省級中醫藥主管部門普法工作人員每年至少培訓1次，省級中醫藥主管部門定期對縣級以上中醫藥主管部門普法工作人員進行輪訓，不斷提升普法宣傳教育能力水平。建立法治宣傳教育工作人才庫，培育一批普法骨幹專業人才。各級中醫藥管理部門要統籌安排專項經費支持法治宣傳教育工作，確實予以經費保障。