國家發展改革委 交通運輸部關於印發《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》的通知

成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃
作者：中華人民共和國國家發展和改革委員會
2021年6月7日

國家發展改革委 交通運輸部關於印發《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》的通知

發改基礎〔2021〕829號

科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、應急部、人民銀行、海關總署、銀保監會、證監會、能源局、鐵路局、民航局、郵政局，中國國家鐵路集團有限公司，重慶市、四川省發展改革委、交通運輸廳（局）：

  為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快推動成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸體系高質量發展，現將《成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國家發展改革委

交 通 運 輸 部

2021年6月7日

成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸發展規劃

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快推動成渝地區雙城經濟圈綜合交通運輸體系高質量發展，編制本規劃。規劃期至2025年，展望到2035年。

一、規劃基礎

改革開放特別是黨的十八大以來，成渝地區雙城經濟圈綜合交通網絡加快完善，運輸服務水平顯著提升，交通一體化發展取得明顯成效，有力支撐了經濟社會發展。一是內暢外達的綜合交通網絡初步形成。基本建成以幹線鐵路、高速公路和長江黃金水道為主體的多向對外聯繫通道，多層次軌道交通網絡骨架逐步形成，公路連通覆蓋水平顯著提升。二是一體銜接的綜合交通樞紐初具優勢。建成一批集多種運輸方式的立體換乘、無縫銜接綜合交通樞紐，國際航空樞紐基本形成，長江上游航運中心地位凸顯，國際鐵路港功能領先，圍繞樞紐的土地綜合開發利用取得突破性進展。三是集約高效的運輸服務水平不斷提升。機場旅客吞吐量、中歐班列開行量位居全國前列，鐵路公交化運營、省際城際公交開行和鐵海鐵水聯運穩步推進，成渝「雙核」之間基本實現1小時通達。四是協同聯動的體制機制初見成效。以規劃編制、重大項目建設等為重點，初步建立橫向聯動、縱深推進的協同工作機制，重點領域合作持續深化。對標高質量發展要求，成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施瓶頸依然明顯，綜合交通運輸發展質量和效益還有較大提升空間。一是對外運輸通道不暢。部分出渝、出川大通道能力有待提升，長江上游內河航道能力受限。二是互聯互通仍有短板。規劃城際鐵路建設進展滯後，高速公路繁忙路段通而不暢，三峽水運通道「中梗阻」，毗鄰地區路網連通性不足。三是樞紐輻射帶動力不強。成都—重慶國際性綜合交通樞紐能級不高，東出、北上、南下等門戶型樞紐發展不足，航空口岸機場偏少。四是運輸服務質量不優。城際間聯程聯運出行不便捷，貨物多式聯運發展緩慢，物流成本偏高，智能安全水平有待提升。五是綠色低碳化水平不高。運輸結構不盡合理，綠色運輸、出行比例偏低，新能源與清潔能源公交車比例不高，機場、碼頭場內燃油車輛替代進展緩慢。六是協調機制尚不健全。跨區域規劃、建設、運營、管理等統籌協調尚不到位，市場政策不統一，數據資源共享存在壁壘。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國已轉向高質量發展階段，立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動共建「一帶一路」高質量發展，實施長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略，賦予成渝地區雙城經濟圈新的定位，對綜合交通運輸發展提出了新的更高要求。一是建設具有全國影響力的重要經濟中心，要求打造高品質綜合立體交通網絡，提高運輸效率、降低運輸成本，支撐產業、人口及生產要素高效流動集聚，提升參與全球資源配置能力和整體經濟效率，服務構建新發展格局。二是建設具有全國影響力的科技創新中心，要求搶抓新一輪科技革命發展機遇，加快5G、人工智能、大數據等與交通運輸深度融合，推動交通運輸成為新科技示範應用的重要場景，提升智能化水平。三是建設改革開放新高地，要求創新交通一體化發展機制，暢通對外開放大通道，建設國際門戶樞紐，積極融入長江經濟帶發展、「一帶一路」和西部陸海新通道建設，提升對外開放和區域協作水平。四是建設高品質生活宜居地，要求加快轉變交通運輸發展方式，集約節約利用資源，優化運輸結構，全方位提升運輸服務品質，滿足多樣化、個性化運輸需求。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實加快建設交通強國要求，緊扣「兩中心兩地」發展定位，以打造「軌道上的雙城經濟圈」為重點，優化完善基礎設施網絡，強化成渝地區對外交通、城際交通、都市圈交通合理布局和高效銜接，全面推進設施內外聯通、管理高效協同、服務一體便捷，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設。

（二）基本原則。

雙核引領、銜接高效。以強化重慶、成都「雙核」聯繫及對外聯通、開放輻射為重點，統籌推動大中小城市發展和鄉村振興，構建以軌道交通為骨幹，多種運輸方式高效協同、多類產業融合發展的綜合交通運輸體系。立體互聯、創新驅動。促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展，注重提高地下空間使用效率，減少對空間的分割。加快新技術系統集成應用，全面賦能基礎設施升級、運輸組織優化和治理能力提升，促進新業態、新模式健康發展。低碳環保、綠色安全。落實長江大保護要求，降低生態空間占用和資源能源消耗，加強污染防治，有效控制碳排放。提升交通運輸適應氣候變化、應對自然災害和突發事件能力，增強發展韌性。改革開放、合作共建。深化重點領域和關鍵環節改革，服務推動更高層次開放。強化協同對接，打破行政分割和市場壁壘，實現成渝地區雙城經濟圈運輸市場、運輸組織服務一體化。

（三）發展目標。

到2025年，以補短板、強弱項為重點，着力構建多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網絡。一體銜接聯通設施網絡總體形成。對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網基本完善。——基本建成「軌道上的雙城經濟圈」，軌道交通總規模達到10000公里以上，其中鐵路網規模達到9000公里以上。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江幹流主要港口基本實現鐵路進港。公路通達能力進一步提升，高速公路通車里程達到15000公里以上。——內外通達服務能力大幅提升。世界級機場群航線網絡通達全球，國際航空樞紐地位日益凸顯，重慶長江上游航運中心基本建成，國際鐵路港競爭力進一步提升。——重慶、成都「雙核」之間以及「雙核」與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市1小時通達，重慶、成都都市圈內享受1小時公交化通勤客運服務。——智能綠色安全發展水平明顯提高。5G網絡覆蓋交通重點場景，重慶、成都中心城區綠色出行比例超過70%，公交、環衛、郵政、出租、輕型物流配送全部使用新能源或清潔能源車輛，交通環境污染和碳排放聯防聯治取得積極成效，安全水平明顯提升。——共繪共建共享共治機制更加健全。港口、機場等領域協調發展取得更大進展，一體化的市場管理政策、協調機制基本建立。到2035年，以一體化發展為重點，全面建成設施互聯互通、運行智能安全、服務優質高效的現代化綜合交通運輸體系，全面實現對外開放通道通歐達海、立體互聯，重慶、成都國際門戶樞紐聯通全球，運輸組織水平、創新能力、體制機制一體化合作國內領先。

三、構建高品質對外運輸網絡

依託國家綜合立體交通網主骨架，主動服務和融入國家重大發展戰略，加快構建陸海互濟、四向拓展的綜合運輸大通道，實現國內通達、國際開放，支撐打造內陸開放戰略高地。

（一）暢通陸海互濟、四向拓展運輸大通道。

完善綜合運輸通道格局。加強與國家綜合立體交通網銜接，向東強化與長三角、粵港澳大灣區連通，通江達海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區、中蒙俄國際經濟走廊，對接東北亞地區。有效發揮成渝地區雙城經濟圈帶動作用，暢通與秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、涉藏地區、大小涼山彝區等周邊欠發達地區的運輸通道，支持川陝革命老區完善交通基礎設施網絡。

專欄1對外綜合運輸通道布局
1東向通道	依託長三角—成渝主軸，沿長江經濟帶通往長江中游城市群、長三角城市群。依託粵港澳—成渝主軸，經遵義、桂林至粵港澳大灣區。沿廈蓉通道，經長株潭通往福建，銜接海上絲綢之路。
2西向通道	沿川藏通道經林芝至樟木，通往中尼印和孟中印緬經濟走廊。向北經蘭西，沿大陸橋走廊經烏魯木齊至霍爾果斯/阿拉山口，對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴等國際經濟走廊。
3南向通道	沿西部陸海新通道，通往北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），銜接中國—中南半島國際經濟走廊。沿成渝昆通道經滇中，連接瑞麗、磨憨、河口等邊境口岸，銜接孟中印緬國際經濟走廊。
4北向通道	依託京津冀—成渝主軸，溝通關中平原城市群，連接京津冀地區、呼包鄂榆城市群，並通過二連浩特、甘其毛都等口岸，對接中蒙俄國際經濟走廊。

優化綜合交通運輸網絡布局。以高速鐵路、普速幹線鐵路建設為重點，推動沿江、陸海等對外運輸通道加速形成，高質量建設川藏鐵路，全面推進沿江高鐵建設，推進實施一批普速鐵路，恢復滬漢蓉鐵路貨運功能。加快構建廣安經南充至成都等快速通道，實現相關區市與成都、重慶快速連通。着力完善高速公路網絡，暢通對外高速公路通道，加快國家高速公路繁忙路段擴能改造，打通省際待貫通路段。推進國省幹線剩餘待貫通路段建設、低等級路段升級改造以及擁堵路段擴容，提高幹線路網運行效率。充分發揮長江黃金水道功能，健全以長江幹線為主通道、重要支流為骨架的航道網絡，加快長江上游干支航道整治和梯級渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等航道，探索有效疏解三峽樞紐瓶頸制約方案。共同推進油氣輸送管道及配套設施建設。

專欄2 綜合交通運輸網絡重點項目
1高速鐵路	推進建設重慶至昆明、重慶至萬州、西寧至成都、成都至達州至萬州等鐵路。開工建設重慶至西安、重慶至宜昌、成渝中線等高速鐵路。規劃研究重慶至貴陽等高速鐵路。
2普速鐵路	推進建設隆黃鐵路敘永至畢節段。開工建設黃桶至百色鐵路及隆黃鐵路隆昌至敘永段、成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程等西部陸海新通道西線補短板項目。規劃研究安康至張家界、廣安至涪陵至柳州鐵路以及廣元至達州至萬州、內江至宜賓等鐵路擴能改造工程。
3國家公路	加快建設G0615久治至馬爾康、G4216新市至攀枝花、G4218康定過境段、G8513九寨溝至綿陽、G69城口至開州、G6911鎮坪至巫溪（重慶段）和奉節至建始（重慶段）等高速公路和國道剩餘待貫通路段建設、低等級路段升級改造以及擁堵路段擴容，力爭開工建設G0611汶川至川主寺等高速公路。全面推動G318川藏公路提質改造，開展G4218、G4217等國家高速公路遠期展望線項目前期研究。
4幹線航道	加快建設長江朝天門至涪陵河段、羊石盤至上白沙水道、渠江等航道整治工程，嘉陵江利澤、烏江白馬、岷江犍為、龍溪口等航電樞紐。推進岷江老木孔、東風岩、張坎、嘉陵江水東壩、渠江風洞子等航電樞紐工程，岷江龍溪口至宜賓段、嘉陵江草街庫尾、烏江白馬至彭水、渠江達州至廣安等航道建設整治工程。積極研究岷江板橋航電樞紐、嘉陵江井口航運樞紐等級提升工程可行性。
5油氣管道及儲氣設施	開工建設川氣東送二線管道項目及配套威遠瀘州自貢區塊頁岩氣集輸幹線、川氣外聯、渝西天然氣管網等管道工程和西南百億立方米級儲氣調峰基地，打通廣西經貴州、重慶入川成品油管道，推進蘭成渝成品油管道與遵義—重慶成品油管道互聯互通。

（二）建設高水平國際樞紐集群。

完善綜合交通樞紐體系。優化國際性、全國性和區域性綜合交通樞紐布局，形成分工明確、功能清晰、有機銜接的綜合交通樞紐體系。重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進瀘州—宜賓、萬州—達州—開州全國性綜合交通樞紐建設，強化南充、遂寧、廣安、綿陽、內江、自貢、樂山、黔江等區域性綜合交通樞紐銜接帶動作用，優化不同層次樞紐城市分工協作。推進世界級機場群建設。統籌區域航空運輸需求和機場功能定位，重點提高成都、重慶國際航空樞紐綜合保障能力和服務水平，逐步提升國際樞紐競爭力。科學有序推進一批支線機場建設，完善區域機場布局。充分挖掘既有綜合性機場貨運設施能力，提升服務品質和使用效能。拓展航空樞紐航線網絡，新開和加密國內外航線航班，擴大面向歐美、「一帶一路」沿線國家的航權開放。強化機場與多層次軌道交通有效銜接，提升機場集疏運能力。統籌軍民航發展需求，優化空域結構，提升空域資源配置使用效率，加快通用航空發展。

專欄3 機場群重點工程

高質量建成成都天府國際機場，加快推進重慶江北機場改擴建工程，實施成都雙流機場提質增效改造。推進閬中、達州（遷建）、樂山等機場建設，以及遂寧、廣安等機場前期工作。規劃研究重慶新機場、雅安、內江機場建設。共建重慶長江上游航運中心。加強港口分工協作，構建結構合理、功能完善的港口集群，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨幹，其他港口共同發展的總體格局。提升長江上游港口碼頭裝卸作業和貨物集散能力，建成一批進港鐵路專用線和配套設施，推動江海聯運、水水中轉。組建長江上游港口聯盟，推進港口企業間加強合資合作，加強與上海國際航運中心對接合作。進一步提升長江上游航運中心內河航運交易、信息、人才、金融、保險、船舶檢測認證等功能，打造要素集聚、功能完善的港航服務體系。

四、完善成渝「雙核」輻射綜合交通網絡

以軌道交通為骨幹、公路網絡為基礎，推進一體化綜合交通網絡建設，基本形成成渝「雙核」之間、「雙核」與兩翼等區域中心城市之間1小時交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優化城鄉融合交通網絡。

（一）打造高效互聯城際交通網。

以重慶、成都為核心，優先利用幹線鐵路富餘能力開行城際列車，適當新建城際鐵路，構建以成渝主軸為骨架、雙核放射為主體、其他節點城市連接為補充的城際鐵路網。優化城際快速路網，實施成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江等一批高速公路工程，強化城際間高速公路互聯互通。實施城際快速路功能提升工程，優化幹線公路與城市道路銜接，疏通主要節點城市進出通道。推動普通國省道改造升級，加強毗鄰地區縣鄉道路互聯互通，打通瓶頸路和「寬窄路」，完善防護欄、減速帶、標誌標線、信號燈等設施。有序推進支線航道建設。

專欄4 城際交通網重點工程
1城際鐵路	推進建設川南城際鐵路內江至自貢至瀘州段。開工建設綿陽至遂寧至內江等城際鐵路。規劃研究成都外環等城際鐵路。研究論證重慶至自貢至雅安城際鐵路。
2高速公路	加快成渝、渝遂、渝瀘、渝鄰、成自瀘赤、成綿廣、成渝地區環線等高速公路繁忙路段擴容改造。推動毗鄰地區互聯互通，建設重慶至合江至敘永、瀘州至永川、大足至內江、銅梁至安岳、南充至潼南、大竹至墊江、開江至梁平等高速公路。

（二）構建都市圈通勤交通網。

加強重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對接，打造1小時通勤圈。推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，並做好與城市軌道交通銜接協調，打造「軌道上的都市圈」，優先利用幹線鐵路、城際鐵路富餘能力開行市域（郊）列車，有序新建部分都市圈市域（郊）鐵路，有機銜接中心城區城市軌道交通。推進重慶中心城區與渝西地區融合發展，推動廣安全面融入重慶都市圈，加快推動成德眉資同城化發展。加強幹線公路與城市道路有效銜接，疏通主要節點城市進出通道，加強城郊道路改造升級，加快道路安全設施建設。推進實施成都東西城市軸線、天府大道北延線等一體化交通項目，推動都市圈交通同城同網。強化中心城市與郊區新城交通銜接。

專欄5 都市圈通勤交通網重點工程
1市域（郊）鐵路	推進重慶至合川、重慶至江津、璧山至銅梁等市域（郊）鐵路建設。規劃研究重慶都市圈環線及成都都市圈等市域（郊）鐵路。
2都市圈道路	加快實施梓州大道南延線、天府大道眉山段、成資大道、兩江新區至長壽、兩江新區至涪陵等項目。規劃研究重慶主城至永川、合川及綦江、萬盛等項目。

（三）分類推進大中小城市綜合交通網絡建設。

有序推進重慶、成都城市軌道交通規劃建設，完善多層次軌道交通樞紐功能布局，優化城市道路網結構，提高路網密度，形成城市快速路、主次幹路和支路合理配置的道路網絡，打通「斷頭路」，暢通微循環。綿陽、南充、瀘州、宜賓、達州、萬州、黔江等城市，要充分發揮地面公交主體作用，加強步行和自行車交通系統、城市停車設施建設。城區常住人口在100萬人及以下城市，建立地面公交骨幹通道，因地制宜打造優越的步行和自行車出行環境，積極倡導綠色出行。

（四）優化城鄉融合交通網絡。

加強縣城公共停車場、公路客運站等補短板強弱項建設，提升縣城道路交通設施服務能力。有序推進各市、縣中心城區與外圍鄉鎮間幹線公路提檔升級，改造一批串聯重要樞紐、旅遊景區、交通量大的國省幹線公路，推動重要經濟節點和中心鄉鎮實現三級及以上等級公路連通。全面推進「四好農村路」建設，逐步提高農村公路通達通暢深度並向一定規模自然村延伸，有序推進鄉村旅遊路、資源路、產業路等建設。加強農村公路橋梁安全隱患排查整治。深化農村公路管養體制改革，加快實施農村公路路網改善工程。推進交通建設項目儘量向進村入戶傾斜，加強通村公路和村內道路連接，統籌規劃和實施農村公路的穿村路段，兼顧村內主幹道功能，補齊村內道路、村級公交站點設施短板。

五、打造高品質出行服務系統

按照「出行即服務」發展方向，加快構建便捷舒適、服務優質的客運服務系統，積極推進旅遊交通便捷服務網絡建設，滿足多樣化、個性化的美好出行需要，支撐打造高品質生活宜居地。

（一）優化綜合客運樞紐銜接。

以成都天府國際機場、成都天府站、簡州站、重慶東站、重慶科學城站等為示範，高質量打造綜合客運樞紐「零距離」立體換乘體系，有效銜接長途公路客運、城市軌道、地面公交等。加強重點樞紐站場之間互聯互通，推進機場、火車站、重要港區集疏運鐵路和公路建設。推進成都站、成都南站、十陵站、重慶站、重慶江北國際機場等既有綜合客運樞紐改擴建，提升一體化銜接換乘水平。

專欄6 綜合客運樞紐重點工程

推進成都天府國際機場、成都天府站、資陽西、遂寧、南充北、達州南、廣安東、瀘州東、自貢東、宜賓、雅安、內江北、綿陽、德陽、樂山、眉山東、永川南、江津南、大足石刻、銅梁、長壽北、涪陵北、萬州北、黔江、合川東等綜合客運樞紐建設或改擴建。

（二）完善多樣化城際客運服務。

推動多層次軌道交通網絡運營管理銜接融合，研究建立一體化建設運營機制，推廣交通「一卡通」「一票式」「一碼暢行」，加快實現運營公交化。在重慶都市圈、成都都市圈、廣安川渝合作示範區、萬達開川渝統籌發展示範區、川南渝西融合發展試驗區等率先推動交通出行「同城待遇」。加強軌道交通與主要機場的銜接，探索空鐵聯程聯運新技術、新模式。推進具備條件的毗鄰地區開行跨省、跨市公交線路，開展跨運輸方式異地候機候車、行李直掛等業務。

（三）提高都市圈通勤服務品質。

推動城際鐵路、市域（郊）鐵路實現公交化運營，發展「站站停」與「大站停」相結合的靈活運輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務。鼓勵和規範發展道路客運定製服務。積極推進幹線鐵路、城際鐵路與城市軌道安檢互信，逐步統一都市圈公共交通一卡互通、票制資費標準，推行月票、年票、積分等多樣化票制。

（四）推動城鄉客運服務均等化。

完善級配合理的城鄉路網和銜接便利的客運網絡，推進城鄉客運網絡有序對接，鼓勵公交線網布局向農村延伸，有序推動近郊班線公交化。擴大村級公交站點覆蓋範圍，實施鄉村客運「金通工程」，打造統一規範、服務一流、管理高效、人民滿意的鄉村客運服務品牌，推動鄉村客運與城市公交有效接駁。穩步發展農村客運預約響應式服務。

（五）培育壯大樞紐經濟新業態。

以民用運輸機場、高鐵客運站點、軌道交通站點、大型公交樞紐、國家物流樞紐、港口等為重點，推動一體規劃、設計、開發、建設和運營，大力發展樞紐經濟，激發城市新動能。加快建設成都和重慶臨空經濟示範區，發展現代服務業、高端製造業等臨空產業。推行TOD開發模式，以軌道交通站點為中心，合理規劃站點地區開發範圍、業態和規模，形成滿足居住工作、購物娛樂、公共服務等需求的多功能、綠色低碳社區，實現城市高質量發展。以重慶、瀘州、宜賓等港口為主，發展港航物流、臨港工業、商貿旅遊等臨港產業。

（六）打造美麗宜游交通系統。

積極推進交通與旅遊融合發展，構建成渝城際一體化旅遊新模式，打造貫通四川、重慶的文化遺產探秘、自然生態體驗、紅色文化體驗等一批交旅融合精品線路，加快推進成都西部片區國家城鄉融合發展試驗區旅遊軌道交通環線工程、龍泉山城市森林公園環線公路工程建設，加快高速公路服務區向交通服務、智慧綠色、旅遊消費等複合功能型服務區轉型。布局建設自駕遊營地，推出特色化、品質化旅遊產品。共同打造川渝水上旅遊圈，鼓勵發展水上都市一日游、城市夜遊、長途休閒慢游等精品旅遊項目。完善城市慢行交通體系，構建城市健康休閒綠道系統，建設成都天府綠道體系，打造安心舒適的慢行交通環境。

六、構建高效率物流體系

以重慶、成都國家物流樞紐為核心，建設多層次物流樞紐，合力強化國際物流服務網絡，提升多式聯運和城鄉貨運物流服務水平，推動物流與製造業融合發展。

（一）提升國際物流服務能力。

做優做強中歐班列品牌，打造西部陸海新通道班列運輸品牌，推動南向陸海聯運提質增效，提升貫通亞歐大陸的國際陸路新通道運輸水平。加快中歐班列集結中心建設，強化重慶團結村、成都城廂鐵路物流基地中歐班列樞紐集結作用，統籌共建中歐班列運營平台和西部陸海新通道物流運營平台，加速完善成渝中歐班列和西部陸海新通道海鐵聯運班列市場化運營機制、全程倉配體系、運貿一體模式、供應鏈金融服務等，打造滿足跨國企業需求的全球供應鏈綜合服務中心。拓展完善國際航空貨運航線網絡，優化貨運航線航班管理，培育壯大國際航空貨運企業。主動拓展國際市場、加強境外投資合作，打通至中亞、俄羅斯及歐洲的西向、北向跨境道路貨運線路，暢通至東南亞的南向跨境道路貨運線路。依託長江黃金水道和沿江鐵路，完善江海聯運、鐵海聯運、公鐵聯運服務體系，打通與日韓及歐美等國家和地區的國際貿易大通道。鼓勵成渝地區樞紐機場發展全貨機航空運輸，開闢國際貨運航線，補齊航空貨運短板。探索「一單制」金融創新，率先實現國際貨物運輸「一次委託、一口報價、一單到底、一票結算」。

（二）推進物流樞紐建設。

強化重慶、成都、遂寧、達州、瀘州國家物流樞紐功能，依託多模式集疏運網絡銜接萬州、涪陵、長壽、江津、宜賓、自貢、南充、雅安等區域性物流中心，形成功能完備、層次分明、布局合理的物流樞紐體系。加快打造重慶內陸國際物流分撥中心和運營組織中心、成都—德陽國際鐵路港，推進重慶團結村集裝箱中心站、重慶魚嘴鐵路貨運站、成都天府國際機場空港鐵路貨站、成都龍泉驛鐵路貨站、瀘州江北物流園區一期工程等建設。實施鐵路樞紐改造工程，新建和改擴建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，提高鐵路貨運服務能力，增強鐵路班列始發直達和集零成整的中轉能力。實施公路貨運樞紐改造工程，新建或改擴建一批具有貨運集散、倉儲配送、信息交易等功能的公路貨運樞紐，推動公路專線、零擔貨運向實體平台或線上交易平台集中。

（三）提升多式聯運水平。

實施多式聯運示範工程，建設一批多式聯運物流園區，加快建設中新（重慶）多式聯運示範基地、成都天府國際空鐵公多式聯運物流港、成都國際鐵路港多式聯運項目。加快發展鐵水、公鐵聯運和「一單制」聯運服務。以至上海洋山集裝箱運輸、寧波舟山港大宗散貨及集裝箱運輸為重點，大力發展江海直達運輸，優化「滬渝直達快線」運行機制，加密滬蓉直達班列，提高通關效率。加強陸水、港航聯動，開通往返主要港口的「水上穿梭巴士」和鐵水聯運班列，構建統一運營品牌，完善多式聯運樞紐集疏運體系，推進鐵路專用線、公路連接線建設。積極推進長江上遊船型標準化，統一轉運、裝卸場站等設施標準，完善貨物裝載要求、危險品界定等作業規範，加強物流票證單據、服務標準協調對接。積極培育多式聯運承運人，支持企業、協會、聯盟加強業務協同，推動使用貨運電子運單。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯運班列發展。

（四）提高城鄉貨運效率。

推進城市綠色貨運配送示範工程，加快構建以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡，鼓勵發展共同配送、統一配送、即時遞送等組織模式。加快快遞擴容增效和數字化、智能化轉型。加快培育農村物流服務品牌。完善農村寄遞物流網絡，促進城鄉物流雙向順暢流通，推動具備條件的行政村實現農村物流快遞服務全面覆蓋。加快生鮮農產品及食品全程冷鏈物流體系建設，推進農產品產地「最先一公里」預冷、保鮮等商品化處理，以及面向城市消費者「最後一公里」的低溫加工配送等設施建設。積極發展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等。

（五）推動物流與製造業融合。

加強物流業製造業有機銜接，統籌做好工業園區與物流樞紐、鐵路專用線等物流基礎設施規劃布局和用地安排。依託專業化第三方物流信息平台，加快推動大型工業園區、產業集聚區、物流樞紐等互聯互通，實現物流信息全程透明化和可追溯，提升對高端製造業支撐能力。積極探索區塊鏈、5G等新興技術在物流信息共享和物流信用體系建設中應用。圍繞國際產能合作重點領域，推動骨幹製造企業與物流、快遞企業合作開闢國際市場，打造安全可靠的生產型寄遞物流體系，培育一批具有全球採購、全球配送能力的國際供應鏈服務商。發展面向集成電路、生物製藥、高端電子消費產品、高端精密設備等高附加值製造業的全流程航空物流，促進「買全球」「賣全球」。加快物流與製造業融合發展體制機制改革，降低製造業物流成本。

七、提升綠色智能安全發展水平

將生態優先、綠色發展理念貫穿綜合交通運輸體系建設全過程，以科技創新為引領，加快推動5G、物聯網、大數據、人工智能等先進技術在交通領域應用，增強綜合交通運輸發展韌性。

（一）推動綠色低碳可持續發展。

優化調整運輸結構，推進大宗貨物運輸「公轉鐵、公轉水」，提升鋼鐵、煤炭、有色、化工等大型企業的鐵路、水路集疏運比重。集約節約利用通道、線位、土地等資源，統籌建設基礎設施網絡。加強充電、加氣、加氫基礎設施建設，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用。強化船舶和港口污染防治，促進港口船舶污染物接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，落實船舶排放控制區政策，強化船用燃油監管協調機制。加快推進船舶靠港使用岸電。加快推動機場場內通勤、擺渡、牽引等地勤電動車更新替代，全面建成輔助動力裝置（APU）岸電替代。

（二）打造全國智能交通發展高地。

構建基於北斗、物聯網等先進技術的智能交通系統，推動智慧城市基礎設施和智能網聯汽車協同發展，推進車聯網和車路協同技術創新應用。以擁堵路段、事故多發路段等為重點，推進基礎設施數字化、智能化改造。推動成渝、成遂渝智慧高速公路建設，鼓勵建設融合智能停車、能源補給、救援維護等功能的現代智慧服務區。以內河主要港口為重點，推動既有碼頭、堆場運行智能化改造升級。推動智慧航道建設，提高航運服務效率。實施智慧機場工程，提升旅客出行全流程便捷化水平。推動跨地區、跨領域、跨行業數據實時共享，提高交通運輸協同治理和運輸服務水平。推進成都公園城市示範區智慧交通基礎設施建設。

（三）全面提升建設運營安全水平。

強化基礎設施運行狀態監測，加強骨幹線路、高鐵客運站、民用運輸機場等重點環節安全監管能力建設，完善安全防護設施。加快危舊橋改造、隱患隧道整治、災害易發路段防治、渡口渡船提檔升級、撤渡建橋、老舊車船更新改造。強化公路運輸超載超限治理，大力推進貨車車型標準化。研究制定應急交通運輸體系實施方案，加強交通運輸安全防控關鍵技術和裝備研發，建立危險化學品道路運輸數據「一張網」，暢通跨地區、跨部門間信息協同共享渠道，建立健全多部門聯動應急機制和科學有效的應急能力評估機制。優化專業應急救援力量布局，加強消防救援等應急救援基礎設施建設和裝備配備、物資儲備，建立完善應急救援力量、裝備、物資跨區域快速投送機制，建立以企業為主體的應急隊伍。充分考慮煤炭等能源產品調入運輸需求，加強貨運能力保障。研究建設國家級城市軌道交通（西南片區）應急演練中心，持續開展多種形式的實戰演練演習。

八、創建一體化協同治理樣板

創新協同治理體制機制，以要素市場化配置改革為指引，探索共建共享利益聯結機制，搭建聯合建管平台，協調解決交通基礎設施投資、建設、運營等重大問題，推進一體化發展。

（一）建立規劃共繪機制。

建立跨省（市）綜合交通運輸規劃聯動工作機制，以央地聯動方式統籌推進重大交通規劃編制工作，協調解決跨區域交通基礎設施規劃布局、走向等重大問題，協同制定交通建設三年行動計劃和分年度工作方案。

（二）建立設施共建機制。

統籌推進跨省（市）交通基礎設施項目技術標準、建設時序、建設進展等協調統一。探索開展跨省（市）交通基礎設施項目建設共同審批試點。建立省際互聯互通項目儲備庫。構建多元化投融資模式，支持民營企業參與交通基礎設施建設。探索對重大交通基礎設施實行共同出資、交叉持股，強化協同合作、互利共贏。

（三）建立服務共享機制。

加強跨省（市）運輸服務標準和監管制度銜接，建立跨區域運輸服務聯合運營管理機制。強化政策協同，推動形成統一開放、競爭有序的交通運輸大市場，促進資本、人才、數據等要素跨區域自由流動。

（四）建立運營共管機制。

加強區域聯合執法，建立公路治超、運輸船舶污染物監管、「兩客一危」案件協查等常態化聯動監管機制。探索推進區域內交通運輸行政審批「無差別化」受理，推進大件運輸一地辦證、全線通行。推動兩地運輸服務證照資質互認，推進異地證照辦理。探索市場信用修復、信用報告等同步互認，推動兩地「紅黑名單」共享互查。

（五）有序推進毗鄰地區交通融合發展先行先試。

以一批毗鄰地區作為試點，加快基礎設施共建，深化交流合作，探索省際通道項目共同審批，率先建立跨區域交通一體化機制。推進運輸服務共享先行先試，因地制宜推進毗鄰地區客運一體化發展。在不新增地方政府隱性債務的前提下，推進投融資模式創新，協同建立毗鄰地區交通融資平台，推動資金共籌、風險共擔、利益共享。

專欄7 毗鄰地區交通融合發展試點

建設萬達開川渝統籌發展示範區、川南渝西融合發展試驗區、川渝高竹新區、遂寧潼南川渝毗鄰地區一體化發展先行區、資陽大足文旅融合發展示範區等。

九、保障措施

按照成渝地區雙城經濟圈發展總體要求，把交通一體化作為先行領域，實現規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同。

（一）加強組織保障。

川渝兩省（市）要按照職能分工完善相關政策配套措施，加強省部際合作。國家發展改革委、交通運輸部牽頭協調推進重大政策落實、重大項目建設，為本規劃實施創造條件。川渝兩省（市）要緊密結合發展實際，細化落實本規劃確定的主要目標和重點任務。國家發展改革委、交通運輸部會同有關部門將適時開展中期評估，根據規劃落實情況及時動態調整。

（二）加大政策支持。

加強債務風險防控，建立並強化交通運輸發展規劃與資金保障協同機制，防止過度舉債。在切實防範地方政府債務風險的前提下發行地方政府債券。推動綠色、低碳交通項目進入綠色項目庫。鼓勵各類金融機構加大支持力度，創新金融產品和融資模式。鼓勵依法合規採用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資交通項目。支持地方交通投資平台盤活存量資產，推進交通沿線用地綜合開發增值收益支持交通發展，用好用活地方交通投資基金。優先保障重大交通項目用地需求，在空間規劃、用地指標和審批等方面予以積極支持。

（三）優化標準體系。

強化政策標準協同，重點推動交通基礎設施建設、技術裝備、運輸服務等標準一體化，加快制定完善符合地區實際的城際鐵路、市域（郊）鐵路、綜合交通樞紐、智能交通等技術標準，強化各類標準銜接。

（四）強化規劃引領。

強化規劃對兩地交通發展的指導作用，增強規劃執行力和約束力，指導編製成渝地區雙城經濟圈智能交通發展、運輸服務提升等專項規劃，研究編製成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃等行業專項規劃。強化頂層設計引領，推進交通運輸信息化、智能化管理，加強交通基礎信息共享，協同推進成渝地區交通一體化發展。

十、環境影響評價

（一）環境影響分析。

本規劃與《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》《全國主體功能區規劃》《節能中長期專項規劃》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等進行充分銜接，堅持綠色發展理念，注重提升資源、能源綜合利用水平，與各類環境敏感區相協調，對氣、聲、水環境的影響均在可控範圍之內，對支持成渝地區雙城經濟圈構建綠色綜合交通運輸體系、推進生態文明建設將發揮重要作用。

（二）預防和減緩不良影響的對策措施。

交通基礎設施要依據國土空間規劃合理布局，堅持「保護優先、避讓為主」原則，加強對沿線環境敏感區保護，儘量利用既有交通廊道，合理避讓生態保護紅線和永久基本農田，避繞水源地、自然保護區、風景名勝等環境敏感區域。建設單位嚴格落實生態環境保護要求，節約集約利用土地、岸線、水域、空域、過江通道等資源。大力推廣採用環保新技術，發展先進適用節能減排技術，加強節能環保等技術裝備研發應用，提高資源再利用和循環利用水平。採取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、震動，嚴格落實生態保護和水土保持措施，按照安全第一、注重生態功能、兼顧景觀的原則，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾。