國家廣播電影電視總局關於積極推進廣播影視集團化改革的實施細則

國家廣播電影電視總局關於積極推進
廣播影視集團化改革的實施細則(試行)
廣發辦字〔2001〕1452號
2001年12月13日
發布機關：中華人民共和國國家廣播電影電視總局

文件

　　根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於轉發＜中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關於深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見＞的通知》(中辦發[2001]17號)，現就積極推進廣播影視集團化改革制定以下實施細則。

　　一、廣播影視集團化改革，必須堅持以發展為主題，以結構調整為主線，着眼於進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。要充分考慮我國的國情，堅持廣播影視的特殊性質，遵循社會主義市場經濟規律和廣播影視業發展的內在要求，借鑑經濟領域改革的成功經驗和國外的有益做法，有利於確保黨對廣播影視業的領導，有利於加強輿論宣傳和思想文化陣地的建設，有利於廣播電影電視共同發展，有利於發揮廣大廣播影視工作者的積極性。

　　二、廣播影視集團是黨的重要喉舌和重要的思想文化陣地，是擁有廣播電台、電視台、電影製片廠(公司)、傳輸網絡公司、互聯網站以及報刊、出版、科技開發、廣告經營、物業管理的綜合性傳媒集團。集團屬於事業性質，實行企業化管理。集團應以廣播電影電視為主業，以新聞宣傳為中心，以繁榮創作為重點，同時可兼營其他相關產業。集團承擔完成宣傳任務和國有資產保值增值責任。集團組建後，繼續享有國家對廣播影視業原有的優惠政策。

　　三、廣播影視集團由廣電行政主管部門負責組建。組建集團堅持先試點後推廣、成熟一個批准一個的原則，重點是搞好中國廣播影視集團的組建和省(區、市)廣播影視集團的組建試點工作。已經組建的集團，要根據中辦發[2001]17號文件精神進一步加以規範、完善和提高。

　　有相當實力的省會城市、計劃單列市在完整轉播中央和省(區、市)廣播電視節目的前提下，可以組建集團。「有相當實力」是指在2000年達到以下條件：(1)國民生產總值在800億元以上；(2)常住人口在500萬人以上；(3)具有較強的廣播電視綜合實力。

　　以中影、上影、長影、珠影、峨影、西影為骨幹組建六個電影集團，並以緊密型或鬆散型方式加入廣播影視集團。

　　四、廣播影視集團實行黨委(黨組)領導下的管委會負責制。黨委(黨組)是集團的領導核心，全面領導集團工作，負責加強集團黨的建設，研究制定集團發展規劃和發展戰略，決定重要宣傳業務、人事任免、資本運作等重大決策。集團管委會在集團黨委(黨組)領導下，規劃、管理並組織實施集團的各項任務，推進事業發展。

　　集團作為獨立的事業法人實體，依照授權管理、經營所屬廣播影視實體的國有資產，對集團所屬成員單位的宣傳、人事、財務、業務和資產等實行統一管理，並按照精簡、高效、統一的原則，建立相應的內部組織結構和管理層次。集團內部要劃分事業性質和企業性質、事業管理職能和產業開發職能、宣傳創作業務和經營業務，以資本和業務為紐帶，在界定產權的基礎上，規範集團成員之間的權利義務關係，確定各自承擔的資產經營責任，實行財務統一管理和財務人員統一委派，積極探索適應集團發展要求的財務結算和監管體制。在集團中，事業單位按事業管理規定運營，採訪、編輯、播出等新聞宣傳業務部門一律不得參與經營活動。對於集團所屬的電影集團公司、廣播電視傳輸網絡公司等企業，要嚴格按照國家規定建立現代企業制度，健全法人治理結構，設立董事會和獨立於企業的監事會，監事會人員按幹部管理權限依法委派。

　　五、廣電行政管理部門要切實履行對廣播影視集團和廣播影視單位的新聞宣傳、藝術創作、科學技術、事業規劃、傳輸覆蓋、市場管理和對外交往等行業管理職責。集團主要管好自身的宣傳和事業發展。為加強對集團工作的領導，可實行廣電行政管理部門的領導班子成員與集團領導班子成員個別交叉兼職。

　　六、省(區、市)廣播影視集團的組建，由省(區、市)廣電局提出方案，經省(區、市)黨委宣傳部審核和省(區、市)黨委、政府同意後，報中宣部和國家廣電總局批准。省會城市、計劃單列市組建廣播影視集團，由市廣電局提出方案，經省(區、市)廣電局審核和黨委宣傳部同意後，報中宣部和國家廣電總局審批。在省(區、市)廣播影視集團未組建前，暫不審批所在行政區域內市廣播影視集團的組建。

　　省(區、市)、市廣播影視集團黨組(黨委)、管委會主要負責人的任免應事先徵求國家廣電總局意見，按幹部管理權限報批。

　　電影集團的組建方案，由所在省(區、市)廣電局負責制定，經省(區、市)黨委和政府同意後，報中宣部和國家廣電總局審批。

　　七、在組建集團過程中，凡涉及到播出機構、頻道、頻率的調整，應嚴格按照《廣播電視管理條例》的規定，履行正常審批手續。

　　八、廣播影視集團組建後，各項工作要統籌規劃，突出重點，分步實施，逐步到位。一是要着力於深化內部管理體制和運行機制的改革，按照宜統則統、宜分則分、統分結合、合理分工的原則，實施結構調整，優化資源配置，儘快實現集團整體運營的目標。二是加快廣播電視傳輸網絡的整合，組建全國和省(區、市)廣播電視傳輸網絡公司，實現上下貫通、統一運營。三是結合市(地)、縣(市)廣播電視播出機構的職能轉變，加強與市(地)、縣(市)廣播電視播出機構的聯合、重組，創造條件促使其儘快加入集團，成為集團所屬電台、電視台的分台或派出機構。四是積極推進多媒體兼營和跨地區經營，形成規模優勢，使集團逐步發展成為具有相當規模和實力、能夠適應國內外媒體競爭的傳媒集團。

　　九、大力支持廣播影視集團擴大出口外銷國產影視劇。鼓勵電影集團組建院線擴大電影發行放映。凡按規定成立的電影集團，可在所在省、市電視台增辦一個電影頻道，由該電影集團經辦，納入電視台播出管理。電影頻道以播放電影(包括電視電影)為主，也可適當播放電視劇，但播出時間不超過影視片播出總量的45％。電影頻道採用有線電視網傳輸，覆蓋本行政區域，收入歸電影集團，用於電影的創作生產和事業發展，不得挪作他用。

　　十、組建廣播影視集團是廣播影視業管理體制和運行機制的重大改革，涉及面廣，政策性強，要按照解放思想，實事求是，積極主動，加大力度，深入創新，穩步推進的要求，切實加強領導，精心組織，周密部署，有領導、有計劃、有步驟地進行，防止一哄而起和簡單化。要深入細緻地做好思想政治工作，確保在集團化改革中宣傳不出問題、安全播出不出問題、隊伍不出問題。各省(區、市)廣播影視局要加強與黨委、政府有關部門的協調溝通，加強調查研究，對集團化改革中出現的重要情況和重大問題，及時向國家廣電總局報告。