國家文物局關於進一步加強長城保護工作的通知
各有關省、自治區、直轄市文物局（文化和旅遊廳）：
長城廣泛分布於我國15個省（自治區、直轄市），建造存續時間超過2000年，是我國現存體量最大、分布最廣的文化遺產。長城所處自然環境千差萬別，遺存類型豐富多樣，建造技術和建築材料因地制宜，不僅是宏偉壯麗的建築奇蹟，更是無與倫比的歷史文化景觀。1984年，黨和國家領導人鄧小平、習仲勛為「愛我中華 修我長城」活動題詞，激發了長城的時代價值，推動長城保護上升到弘揚民族精神的高度，開創了長城保護的新格局。黨的十八大以來，習近平總書記多次就長城保護作出重要指示批示，強調長城是中華民族的精神象徵，具有特殊的歷史文化價值，要做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作。為深入學習貫徹落實習近平總書記關於長城保護的重要論述和指示批示精神，進一步全面落實《長城保護條例》《長城保護總體規劃》，切實加強長城保護，現就有關工作通知如下。
一、進一步充分認識長城的獨特作用和長城保護的重要意義
[編輯]請你局（廳）督促本省（自治區、直轄市）長城沿線各級市縣黨委政府組織開展專題學習，進一步深入學習領會習近平總書記關於長城保護的重要論述和指示批示精神，充分認識到長城凝聚了中華民族自強不息的奮鬥精神和眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，已經成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象徵；充分認識到長城在傳承和弘揚中華優秀傳統文化中的獨特作用，做好長城保護對於展示中華民族燦爛文明，堅定文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，促進經濟社會發展，具有十分重要的意義；充分認識到長城保護利用要秉承正確的長城保護理念，堅持把保護放在第一位，要本着對歷史負責、對人民負責的態度，切實完善政策措施，加大工作力度，依法嚴格保護。同時，請你局（廳）積極會同你省（自治區、直轄市）有關部門，將長城保護宣講和典型案例警示教育作為重要內容納入黨政幹部培訓體系。
二、進一步深入研究長城的歷史文化價值和時代精神
[編輯]請你局（廳）指導本省（自治區、直轄市）長城沿線各級市縣黨委政府，在《長城保護總體規劃》所確立的長城價值體系框架下，充分運用長城資源調查認定所形成的資料數據，系統梳理本地區長城資源的年代、類型、分布特點、營造方式，按照「總體研究要深、專題研究要細」的原則，綜合運用歷史學、文獻學、歷史地理學、考古學、建築史學等研究視角，有計劃有步驟地開展長城所承載的歷史、藝術、科學價值和所蘊含的時代精神專題研究。要確立和豐富本地區長城的歷史文化價值體系，重點講清楚本地區長城的突出代表性及其對中華文明歷史發展進程的重大影響，講清楚長城對歷史上本地區政治、經濟、社會、文化發展的重要影響，講清楚圍繞本地區長城所發生的歷史事件，所湧現出來的歷史人物，所形成的本地區特有的文化傳統等，形成具有較強可傳播性的知識體系，為後續長城保護利用奠定堅實基礎。要將長城所蘊含的團結統一、眾志成城的愛國精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，守望和平、開放包容的時代精神與本地區歷史文化保護傳承弘揚的具體實際結合起來，形成既言之有物、持之有據，又有吸引力和感染力的核心內容，融入培育和踐行社會主義核心價值觀行動，納入本地區國民教育全過程。
三、進一步秉持正確的長城保護理念
[編輯]請你局（廳）指導長城沿線各級市縣人民政府文物行政部門進一步加強業務學習，全面理解和落實最小干預原則在長城保護中的具體要求，將正確的長城保護理念貫穿始終。要加強長城點段地面遺存的日常巡查和常態化檢查，定期清除和防控可能影響長城安全的深根系植物、積水、積雪及其他堆積物，對可能存在局部坍塌風險的部位進行臨時支護，對面臨自然災害威脅的長城段落，加強更大範圍監測預警，控制安全隱患，必要時設置有針對性的保護性設施，確保文物安全。有條件的地區應當逐步完善長城電子檔案，建立和推廣長城本體與環境監測體系和防災減災應急體系。要系統梳理本地區長城保存現狀，科學研提本體保護措施，對地面仍存有建築的長城段落，應當以維護結構安全、保存歷史信息和保護歷史環境風貌為主；對歷史上地面部分已坍塌或消失的長城遺址，應當以遺址原狀保護為主，做好標識說明，不得在原址重建或進行大規模修復;對具有展示潛力的長城點段，可以結合展示服務需求適度進行局部修復展示。有條件的地區可以積極探索預防性保護思路，培育歲修模式儲備項目。要科學布設長城保護利用設施，不得對長城及其周邊環境所共同構成的具有獨特審美價值的文化景觀產生不良影響；合理研判長城保護利用設施的功能定位，以滿足基本功能為限，嚴格控制新建大規模游步道，重複建設停車場、遊客中心，盲目建設博物館、陳列館等缺乏科學論證的建設行為，不得片面追求投資規模，不得盲目、過度建設。
四、進一步落實長城保護責任的剛性要求
[編輯]請你局（廳）積極報請並推動本省（自治區、直轄市）人民政府加大長城保護工作考核力度，要將長城保護作為重要指標納入長城沿線各級市縣黨政領導班子年度綜合考核和政府績效考核評價體系，細化考核指標，完善考核辦法，落實考核責任；要抓緊編制完成本省（自治區、直轄市）省級長城保護總體規劃，報請本省（自治區、直轄市）人民政府公布實施，督促長城沿線各市縣人民政府在相應級別的國土空間總體規劃中落實長城保護範圍和建設控制地帶邊界，納入國土空間規劃「一張圖」，明確長城及其周邊區域整體保護和活化利用的空間管控要求，並將長城保護範圍、建設控制地帶及空間形態控制指標和要求等強制性內容作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。
請你局（廳）指導長城沿線各級市縣黨委政府進一步落實長城保護管理主體責任，要建立由黨委政府主要領導同志牽頭的長城保護管理協調工作機制，定期研究解決長城保護利用重大問題；要探索推行文物部門、長城沿線鄉鎮政府、村組、長城保護員四級長城保護責任體系；要進一步嚴格落實《長城保護條例》《長城保護總體規劃》，加強本行政區域內長城的日常巡查、養護、監測、開放管理、涉建項目監管等工作，對長城點段實行掛牌保護，公告長城保護責任單位、責任人、文物違法舉報電話、保護範圍和建設控制地帶等基本信息。要加大尚未闢為參觀遊覽場所的長城點段的日常巡查頻次，及時排查並採取必要措施消除長城本體安全隱患，發現和制止破壞長城本體的違法行為以及威脅和影響長城周邊環境的建設行為，確保長城及其周邊環境安全。要建立完善長城違法案件和安全事故追責問責機制，對不依法履行職責、保護不力，造成長城本體和周邊環境風貌破壞的，依法依規依紀追究責任單位和人員的責任；對破壞長城的行為依法依規實施行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、進一步強化長城保護管理及其周邊區域建設開發管理
[編輯]請你局（廳）全面落實長城保護監管責任，認真核查本行政區域內長城點段保護管理狀況，及時發現並糾正問題，切實做到長城點段全線有管理，重要點段有專人管理，國家級重要點段有專門機構管理。要重點糾正將長城點段文物本體作為或者變相作為企業資產經營，將闢為參觀遊覽場所的長城點段專門管理機構作為企業的下屬機構或交由企業管理，長城景區門票收入等文物事業收入未全額上繳財政、未能專門用於文物保護，長城景區經營性收入未能優先用於文物保護，將長城闢為參觀遊覽區未及時備案、未確定並公告遊客承載標準，在長城保護範圍或建設控制地帶內開展建設未依法履行審批手續等違法違規行為，嚴厲打擊人為破壞長城等違法犯罪行為。同時，請你局（廳）嚴格落實《長城保護條例》的相關要求，要進一步加強涉及長城點段保護範圍和建設控制地帶的建設項目審批管理，特別是線性工程建設項目，確實需要通過長城點段的，應當嚴格執行《長城保護條例》的相關規定，並優先考慮從長城消失段或已有工程項目通過的長城點段通過，不得從已闢為參觀遊覽場所的長城點段通過。
六、進一步加強國家級長城重要點段保護展示
[編輯]請你局（廳）加大工作力度，全面推進本省（自治區、直轄市）國家級長城重要點段的保護展示，組織各有關單位加快編制保護詳細規劃，統籌安排長城保護、研究、展示、利用，科學論證相關項目的必要性、可行性，規劃建設一批具有限定空間範圍、專門管理機構、機制體制順暢的長城國家文化公園；優先做好長城點段本體保護，尚存在安全隱患的，應當儘快將相關保護工程納入近期項目計劃並按程序報批；選擇保存狀況好、具備開放條件的長城點段，主動謀劃一批具有引領示範潛力、可形成複製推廣經驗的長城綜合性保護展示重大項目；重點加強長城價值研究，認真核定解說標識系統的內容，落實意識形態工作責任制；有序實施長城保護利用設施建設項目，分清主次輕重，特別應注意不同長城點段之間的統籌協調，在維護整體性的同時注重突出差異性，避免單一化、同質化；積極整合長城與周邊文物、文化、自然資源，抓好關堡及沿線古村落、古建築活化利用，建設一批長城主題游徑，推動國家級長城重要點段所在市縣開展跨地區交流學習，聯合建設跨市縣、跨省域的長城主題游徑。
請你局（廳）認真落實好上述長城保護管理要求，並將落實過程中的相關典型案例、經驗做法或者存在的突出問題、工作建議等及時上報我局。
特此通知。
國家文物局
2023年12月8日
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