國家林業和草原局關於加快推進森林經營方案編制工作的通知

國家林業和草原局關於加快推進森林經營方案編制工作的通知
林資發〔2018〕57號
2018年6月1日
發布機關：林草局

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國家林業和草原局關於加快推進森林

經營方案編制工作的通知

林資發〔2018〕57號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

編制森林經營方案，是科學制定森林採伐限額的基礎，也是嚴格實行森林限額採伐這項法律制度的重要保障。為紮實做好「十四五」採伐限額編制基礎工作，進一步提升森林資源保護管理科學化和精準化，現就加快推進森林經營方案編制實施有關要求通知如下：

一、充分認識加快編制森林經營方案的重要意義

加快編制和嚴格實施森林經營方案既是林業主管部門履行法定職責的基本要求，又是科學經營森林、提升森林經營水平的緊迫任務，對嚴格執行森林採伐限額、精準提升森林質量乃至加快推進生態文明和美麗中國建設均具有特別重要的意義。

各級林業主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，積極落實全國林業廳局長會議要求，進一步深化對實施森林經營方案制度重要性的認識，把加快編制和嚴格實施森林經營方案工作作為推進林業改革的具體行動，擺上重要議事日程，明確任務，周密部署，全力推進，確保取得實效。

二、準確把握森林經營方案編制的基本要求

嚴格實施森林經營方案制度，必須從科學編制森林經營方案（以下簡稱「編案」）入手。

（一）明確編案的指導思想，把握基本原則。森林經營方案的編制和修訂工作要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，應當尊重林學規律，努力提高科學性、有效性和可操作性。要以保護發展森林資源、改善生態環境和推進生態文明、建設美麗中國為宗旨，以森林可持續經營理論和縣級森林經營規劃為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統和提供更多更好的優質林產品為目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，不斷提升森林資源的數量和質量，穩步增強森林生態系統的整體功能，充分發揮森林資源的多種效益，實現林業可持續發展。編案要遵循以下基本原則：

——堅持節約優先、保護優先、自然修復為主，嚴守生態紅線。

——堅持所有者、經營者和管理者的責、權、利統一。

——堅持與分區施策、分類管理、全面停止天然林商業性採伐政策銜接。

——堅持資源、環境和經濟社會發展協調。

（二）明確編案的主體，把握政策界限。國家所有的森林以國有林業局、國有林場（采育場）等為單位編案；新疆生產建設兵團以團為單位編制。

集體所有的森林以鄉鎮或行政村為單位編制；集體林場、林業合作組織、企事業單位及個人所有或者經營的森林、林木達到一定規模的，鼓勵獨立編案，並按屬地管理原則實行採伐限額單編單列；林農個人或小規模森林經營主體可編制簡明森林經營方案。

編制方法和技術執行《森林經營方案編制與實施規範》、《簡明森林經營方案編制技術規程》和《東北內蒙古重點國有林區森林經營方案編制指南》。具體規模標準由省級林業主管部門確定。

國有林經營單位必須編案，未編制的必須儘快編制。凡是在2020年底前未編案的國有林業局、國有林場（采育場），其「十四五」採伐限額一律為零，所產生的後果由森林經營主體自己承擔；其他國有林經營單位未編案的，參照上述規定執行，其森林經營方案編制可根據經營需要適當簡化。鼓勵集體林組織、非公有制經營主體在林業主管部門的指導下編制森林經營方案，單編單列採伐限額，保障其依法科學經營利用森林。森林經營主體科學編案的，經林業主管部門認定，其採伐限額原則上按森林經營方案確定的合理年伐量核定。

（三）明確編案的數據基礎，把握時間節點。為科學編制森林經營方案和「十四五」採伐限額，各地應儘快組織開展「二類」調查和補充調查。「十四五」採伐限額編制，合理年伐量測算必須以2009年以後進行的「二類」調查數據為基礎，基礎數據不符合要求的編限單位，不能進行合理年伐量測算。其中，2009-2013年期間進行的「二類」調查數據，必須進行補充調查，將森林資源數據更新到2019年底；2014年以後完成的「二類」調查數據，可結合檔案更新後用於「十四五」採伐限額編制。

為使「十四五」採伐限額的核定與森林經營方案有機銜接，凡本期新編和修訂森林經營方案的森林經營主體，應在當地「十四五」編限成果上報之前完成森林經營方案編制、修訂以及審核認定或者備案，並依據森林經營方案確定的採伐量核定該單位「十四五」採伐限額。因編限單位基礎數據不符合編限要求未被核准採伐限額所產生的問題，由當地政府及其林業主管部門負責。

（四）明確編案的目標任務，把握成果質量。省級林業主管部門要根據本通知要求，結合本地實際，制定本期和「十四五」期間編案的目標任務，並逐級分解落實到基層。要通過成立領導小組、建立責任制等多種措施，確保國有林業局、國有林場（采育場）在2020年底前全面完成編案任務。要積極引導各類森林經營主體從森林資源保護發展、森林可持續經營和生態文明建設的實際出發，科學確定森林經營措施和合理安排林業生產任務，切實提高森林經營方案編制質量。

三、切實加強編制實施森林經營方案的組織保障

（一）切實加強領導。各級林業主管部門均要成立森林經營方案編制領導小組，切實加強組織部署、指導協調、業務培訓、政策宣傳、審核認定等各項工作。要積極主動向同級人民政府匯報，爭取財政專項支持，保證相關業務經費，確保工作順利推進。

（二）精心部署安排。各級林業主管部門要在認真總結本地森林經營方案編制實施現狀的基礎上，有針對性地研究提出加快推進本區域編案的具體舉措，制定工作方案，明確目標任務、完成時限、質量要求和責任主體。省級工作方案要於2018年7月1日前報我局資源司。

（三）嚴格審核把關。各級林業主管部門要加強對森林經營方案編製成果的審核把關，廣泛吸收多學科技術專家和相關利益主體參與森林經營方案的編制和審核論證過程，確保森林經營方案符合編案的基本原則，保障編製成果依法合規、科學可行。

特此通知。

國家林業和草原局

2018年6月1日