國家消防救援局關於開展消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知

國家消防救援局關於開展消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知
消防〔2024〕5號
制定機關：國家消防救援局
2024年1月26日

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各省、自治區、直轄市消防救援總隊：

2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮英才學校宿舍樓發生重大火災事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內，連續發生重大和特別重大火災事故，暴露出的問題教訓極為深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，按照全國安全生產電視電話會議部署，深化落實國務院安委辦部署的消防安全集中除患攻堅大整治行動要求，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，堅決防範和遏制群死群傷火災事故發生，國家消防救援局決定從即日起至3月底，在全國組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。具體要求通知如下：

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持「兩個至上」、立足「兩個根本」，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，緊盯重點領域、聚焦關鍵環節，精準發力、重拳除患，多措並舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質量，切實提高發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平，全力防範化解重大安全風險，堅決扭轉大火多發連發的被動局面。通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導等「六個集中行動」，全面排查「九小場所」、多業態混合生產經營場所、人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實重點整治要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災防範責任，堅決遏制群死群傷火災事故發生。

二、重點範圍

（一）「九小場所」。包括小型學校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小生產加工企業等場所。

（二）多業態混合生產經營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業、倉儲、文化、體育、培訓等多業態多功能於一體的經營場所，分租、轉租形成生產儲存多種功能的勞動密集型企業等場所。

（三）人員密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業綜合體、醫院、寄宿制中小學、養老院、旅遊場所、兒童福利院等場所。

三、整治重點

深刻汲取江西新余市「1•24」特別重大火災事故、河南南陽市「1•19」重大火災事故教訓，集中整治以下重點問題：

（一）違規動火動焊作業和生產經營。檢查發現營業或使用期間違規動火動焊作業的，必須依法處罰場所管理使用單位、施工單位，並依法移送公安機關；設置在人員密集場所、地下建築的冷庫違規採用易燃可燃保溫材料的，符合查封條件的必須依法臨時查封，建設、改造、拆除施工期間嚴密火災防範措施。

（二）安全疏散條件不足。檢查發現占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道的，必須依法責令改正，並依法處罰；多業態混合生產經營場所存在此類問題的，嚴格查清責任，必須依法處罰責任單位和責任人員。

（三）違規設置防盜網和廣告牌。檢查發現人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵柵欄、廣告牌等障礙物的，必須依法責令改正，並依法處罰。

各級消防部門可以結合本地「九小場所」、多業態混合生產經營、人員密集場所的火災風險隱患特點，進一步細化整治重點，比如人員密集場所違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建築消防設施損壞停用等隱患問題。

四、整治措施

（一）集中開展大排查行動。各級消防部門要全力發動行業部門、社會單位、基層群眾等各級力量，形成合力開展消防安全檢查排查。要提請當地政府發布三類重點場所整治通告，全面發動場所自查自改突出風險隱患，場所責任人、管理人要帶隊開展一次全面自查，並簽字確認自查記錄存檔備查。要向相關行業部門提供三類重點場所消防檢查要點，發動行業部門開展行業排查，行業排查情況向當地政府領導做專題匯報。要發動公安派出所、消防工作站所、綜合執法隊伍等力量開展基層排查，發現突出風險隱患及時向鄉鎮政府、街道辦事處報告，組織相關部門聯合查處。消防部門要強化消防監督檢查，同時抽調業務骨幹開展專項檢查、交叉互查、錯時檢查和專家檢查，檢查必須嚴格依法履職，切實查清突出風險隱患。

（二）集中開展大整治行動。各級消防部門對檢查發現的突出風險隱患，要登記上賬、閉環管理，分類施策、逐一銷賬。對於單位場所自身能整改的，要依法督促整改到位；對於難以整改的，要作為攻堅整治對象，支隊班子成員分片、分行業包幹，倒排工期、掛圖作戰，整改一處、銷案一處。對於單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罰款、關停等手段，依法從嚴、從重、從快處理。尤其對於違規動火動焊施工作業、疏散通道占堵和違規設置鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對需要拆除鐵柵欄、防盜網、廣告牌的，要聯合當地街道、社區發動基層工作人員，上門做好工作。對消防安全嚴重失信行為，要用好信用監管機制，推動錄入信用管理平台，實施信用聯合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，特別是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查辦力度。

（三）集中開展大曝光行動。各級消防部門要主動爭取當地黨委宣傳部門工作支持，積極協調主流媒體、各類新媒體平台記者隨行報道除患攻堅大整治行動進展，集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。春節前至少開展一次集中曝光，春節後至少每周開展一次集中曝光。對於隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，可由總隊報國家消防救援局，協調中央媒體曝光推動整改。各地要將宣傳教育與隱患排查、監管執法一體化推進，加強典型火災案例、執法警示教育，剖析問題教訓，提高公眾消防安全能力素質。要利用媒體平台大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關獎勵措施，發動公眾舉報火災隱患和消防違法行為。要教育引導群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹等安全常識和火災自救逃生知識，引導居民自覺落實「三清三關」要求。

（四）集中開展大演練行動。各級消防部門要聚焦「九小場所」、多業態混合經營、人員密集等三類重點場所，緊盯「七類重點人群」和「三支處置隊伍」，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動。要集中推進防消聯勤工作，加強消防監督檢查與滅火救援準備工作信息互聯互通、資源共享，消防監督員及時通報轄區重點單位調整和突出火災隱患情況，協調單位配合消防救援站做好熟悉演練工作。消防救援站要結合熟悉演練工作，測試單位水泵接合器、室內消火栓、消防車道、消防水源和登高作業場地，對發現可能影響滅火救援行動的情況，向消防監督員通報。

（五）集中開展大約談行動。各級消防部門要結合排查整治工作，認真研判重點行業領域消防安全風險，向相關行業部門發出工作提示函，指出突出風險隱患，提出防範對策措施。對火災多發區域、問題突出的行業，要提請當地政府組織基層政府、行業部門開展約談工作，發出工作警示函。要提請當地政府集中掛牌督辦一批重大火災隱患，形成強大的震懾效應。對隱患整改難度大、火災風險高的，提請當地政府召開隱患整改現場會，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。

（六）集中開展大督導行動。國家消防救援局將劃分多個片區，組建若干個督導組、執法小分隊下沉到市縣，開展「穿透式」「印證式」「關聯式」明查暗訪，並配備宣傳攝像人員隨隊檢查錄像，每個省結束後召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各總隊也要成立督導組、執法小分隊，由總隊領導帶隊，抽調業務骨幹，分地區集中開展督導檢查，要敢於較真碰硬、敢於直擊問題，如實反饋督導情況，真正起到督導效果。同時，各級消防部門要推動政府層面成立督導組，對基礎薄弱、風險突出、事故多發的重點縣區進行下沉式督導。國家消防救援局將對各總隊督導檢查工作進行評估，對走過場、走形式的將予以通報。

五、工作步驟

（一）動員部署（2024年1月底前）。各級消防部門要主動向當地政府報告國家消防救援局工作部署，爭取重視支持，在政府層面作出工作部署。要結合實際細化本地消防安全集中除患攻堅大整治行動方案，明確本地整治範圍和整治重點，各級主官牽頭掛帥，細化任務分工和工作責任，召開專題會議組織發動。要向社會廣泛發布行動公告，形成強大除患攻堅大整治聲勢。

（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。各級消防部門按照除患攻堅大整治行動方案部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導「六個集中行動」，全面排查整治三類重點場所突出風險隱患，嚴格落實重點整治要求，確保除患攻堅大整治行動取得實效。要整合發動公安派出所、綜合執法隊伍、網格員等各方力量，組織全面培訓，提高發現問題和解決問題能力。已建成的鄉鎮（街道）消防工作站所全部投入一線檢查，發揮基層末梢作用，提升檢查質效。

（三）驗收評估（2024年3月底前）。各總隊要組織對各支隊除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結成效，通報問題。國家消防救援局將對各總隊進行抽查驗收評估，驗收不合格的，將責令重新組織開展集中除患攻堅大整治行動。

六、工作要求

（一）強化組織領導。各級消防部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為黨委工程，作為當前維護社會穩定大局、壓倒一切的首要任務、政治任務來抓，全面動員隊伍各級立即行動起來，全力推進落實，保證質效。要堅持依靠黨委政府，緊密聯繫相關部門，廣泛發動基層組織，壓緊壓實各級責任，增強社會責任感，採取各項有效措施，認真排查風險隱患，堅決遏制各類火災事故多發連發勢頭，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

（二）強化統籌推進。各級消防部門要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、城鎮燃氣消防安全專項整治以及春節消防安全工作、全國兩會消防安保工作等重點任務有效結合、同步推進，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風險評估，找准隱患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環節，採取精準有力措施重拳攻堅，全面排查整治影響消防安全形勢穩定，易造成火災事故發生的突出隱患問題，全力維護本地區消防安全形勢平穩。

（三）強化調度指揮。各級消防部門要高頻次調度除患攻堅大整治行動，壓茬推進落實重點工作任務。隊伍各級主官要熟悉掌握行動有關方案要求，熟悉轄區火災風險，親自研究部署，定期聽取行動進展情況匯報，通過黨委會、辦公會、視頻會等多種方式，及時調度推進，通報工作進展，併到一線檢查督辦。總隊要抽調骨幹力量成立專項行動辦公室，組織編發簡報、下發督辦函，定期通報成效問題。發現行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發現問題不處理的，堅決予以通報批評，問題嚴重的嚴肅問責追責。除患攻堅大整治行動期間，發生群死群傷火災事故的，按程序啟動責任倒查機制，嚴肅處理相關責任人員。

國家消防救援局
2024年1月26日