國家煤礦安監局關於立即組織開展煤礦安全生產專項執法檢查的通知

國家煤礦安監局關於立即組織開展煤礦安全生產專項執法檢查的通知
煤安監監察〔2019〕14號
2019年3月29日
發布機關：煤礦安監局

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國家煤礦安監局關於立即組織

開展煤礦安全生產專項執法檢查的通知

煤安監監察〔2019〕14號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局：

為貫徹落實《國務院安委會辦公室 應急管理部關於開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號，以下簡稱《通知》）精神，經研究，國家煤礦安監局決定立即開展煤礦安全生產專項執法檢查，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於安全生產重要指示批示精神，深刻吸取近期重特大事故教訓，嚴格落實安全生產責任，結合深入推進高風險煤礦安全「體檢」工作，全面排查整治煤礦重大安全隱患，嚴密防控重大風險。通過開展專項執法檢查，依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大安全隱患，關閉取締一批違法違規和不具備安全生產條件的煤礦，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不得力的單位和個人，有效防範遏制煤礦重特大事故。

二、時間安排

4月份至6月底。

三、檢查對象

一是納入高風險安全「體檢」範圍的煤礦；二是按照煤礦分類標準，確定為C類的煤礦。

對長期停產停工的D類煤礦，有關煤礦安全監管部門要嚴格落實駐礦盯守或安全巡查責任。

四、重點內容

在高風險煤礦安全「體檢」重點內容基礎上，落實《通知》要求，結合實際，堅持查大系統、控大風險、治大災害、除大隱患、防大事故，以礦井各大生產安全系統和瓦斯、水、火、衝擊地壓等重大災害治理為重點，查生產布局、採掘接續、設施設備等「硬件」和查制度措施、技術管理、人員素質等「軟件」相結合，還要查「五假五超三瞞三不」和以掘代采、非正規開採和違法用工等違法違規行為，「一礦一策」確定檢查內容，針對性地制定檢查方案，認真組織實施。

五、有關要求

（一）高度重視，加強組織領導。切實提高政治站位，充分認識開展專項執法檢查對保障煤礦安全生產的重要性。各省級煤礦安全監管監察部門要在省安委會的統一部署下，互相配合，共同研究制定工作方案，細化責任分工，提出納入本次專項執法檢查的煤礦名單。請各地於4月10日前將工作方案和執法檢查煤礦名單報國家煤礦安監局。

（二）堅持對標對表，督促企業認真開展自檢自改。煤礦安全監管部門要組織轄區所有煤礦按照《國家煤礦安監局關於開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕6號）要求開展自檢自改，形成「兩清單、一報告」，按規定報送煤礦安全監管監察部門。已按照「體檢」工作安排完成自檢自改的高風險煤礦，要聚焦重大安全風險再次進行分析研判，制定針對性對策措施。

（三）結合高風險煤礦安全「體檢」工作，推進專項執法檢查。各級煤礦安全監管監察部門要統籌好高風險煤礦安全「體檢」與專項執法檢查的關係，處理好突出重點和兼顧一般的關係，優先完成38處采深超千米衝擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦的「體檢」。對尚未「體檢」的高風險煤礦和C類煤礦，煤礦安全監察機構要將「體檢」式重點監察和專項執法檢查合併開展；對高風險煤礦，必須明確提出整改整頓、限產、減人、禁采、緩采等處置意見，對不符合安全生產條件的，要暫扣安全生產許可證，對經整改整頓仍達不到安全生產條件的，要提請地方政府依法關閉。煤礦安全監察機構要將「體檢」式重點監察和專項執法檢查查處的問題及時通報當地政府及其煤礦安全監管部門，煤礦安全監管部門要督促煤礦抓好問題和隱患的整改，尤其是對提出的限產、減人、禁采、緩采、關閉退出等處置措施，要重點督促落實。對申請復產復工的煤礦，煤礦安全監管部門要落實《煤礦復工復產驗收管理辦法》等有關要求，嚴格把關，一律實施現場核查驗收，同時要根據本地區存在的突出問題，嚴厲打擊「五假五超三瞞三不」違法違規行為。

（四）嚴格執法，倒逼企業落實安全生產主體責任。執法檢查發現違法違規行為，要嚴格依法依規進行處理處罰；對企業自檢自改未查出的重大隱患，依法從嚴從重處罰。對查出的隱患和問題要開展責任倒查，嚴肅追究企業主要負責人和技術負責人在企業全員安全生產責任制研究制定、組織執行、監督考核等各方面的責任。

（五）堅持嚴、細、實的工作作風，嚴肅工作紀律。專項執法檢查要深入實地、深入煤礦生產一線，充分發揮專家作用，從嚴從實開展檢查，防止執法檢查蜻蜓點水、流於形式；要進一步轉變工作作風，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最嚴厲的手段、最有效的措施、最嚴明的紀律和最嚴肅的問責，敢於動真碰硬、敢於嚴格執法，鐵腕整治企業安全隱患和非法違法行為，確保專項執法檢查取得實效。

（六）用好舉報、徵信、質量標準化評級、聯合懲戒等手段，推進工作落實。充分發揮群眾舉報作用，幫助監管監察部門發現企業內部安全隱患，對查實的重大隱患按規定給予獎勵。對存在重大隱患仍組織生產建設、蓄意違法違規組織生產、故意破壞生產安全設備設施、拒不執行監管監察指令等嚴重違法違規行為，要在從嚴從重處罰的基礎上，依法依規降低安全生產標準化等級，納入失信聯合懲戒「黑名單」管理。

請各省級煤礦安全監管監察部門從4月底開始，每月報送專項執法檢查和「體檢」工作進展情況，並於 7月5日前報送總結報告。

聯繫人及電話：印明昊，010-64463032（帶傳真）。

電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

國家煤礦安全監察局

2019年3月29日