國家煤礦安監局辦公室關於煤礦「一通三防」專項監察工作情況的通報

國家煤礦安監局辦公室關於煤礦「一通三防」專項監察工作情況的通報
煤安監司辦〔2018〕8號
2018年6月15日
發布機關：煤礦安監局辦公室

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國家煤礦安監局辦公室關於

煤礦「一通三防」專項監察工作情況的通報

煤安監司辦〔2018〕8號

各省級煤礦安全監察局：

現將2018年度煤礦「一通三防」專項監察開展情況通報如下：

一、開展情況

按照國家煤礦安監局統一部署，從2018年2月至5月，各省級煤礦安監機構（以下簡稱「省局」）開展了為期4個月的煤礦「一通三防」專項監察，取得了較好效果。截至5月底，全國共發生瓦斯事故6起、死亡22人，同比減少3起、27人，分別下降33.3%和55.1%；沒有發生重特大瓦斯事故，同比減少2起、22人；較大事故同比減少1起、5人。

（一）嚴格監察執法，加大處罰力度。截至5月底，全國共開展監察2975礦次、監察礦井2814處，占全國礦井總數的41.2%，完成了突出礦井、復產復工礦井及3年內發生事故礦井全覆蓋。查處一般隱患3.2萬條、重大隱患219條，其中移送地方督辦166條，實施行政處罰1622次、罰款18723.79萬元，責令停產整頓礦井122礦次，停止採掘作業工作面984個，停止使用相關設施設備1792個（台），暫扣安全生產許可證158處，下達執法文書14924份，提請關閉礦井4處。

其中，12個開展異地交流執法的省局共監察礦井61處，查處一般隱患989條、重大隱患6條，實施行政處罰70次、罰款664.1萬元，責令停產整頓礦井5處，停止採掘作業面31個，停止使用設備設施13個（台），暫扣安全生產許可證3處，下達執法文書146份。

（二）強化組織領導，細化專項監察方案。各省局認真落實有關要求，主要領導親自負責，組織研究專項監察各項工作部署，編制專項監察方案，集中專業監察人員，帶隊開展監察，保障了本地區專項監察順利實施。內蒙古局成立了由局領導任組長的4個專項督查組，結合實際把監察內容細化為表格，針對不同情況制定了針對性監察方案。安徽局把「一通三防」重大風險管控清單制定、管控措施及以往問題整改等8個方面列為必查內容，確定了「8+8」項必查內容，督促問題整改落實。河南局結合實際提出了「三個明確」：明確監察內容及工作要求、明確監察時間階段安排、明確異地交流執法工作安排；認真做到「三個嚴格」：嚴格開展專項監察集中執法、嚴格開展專項監察異地交流執法、嚴格督促各分局開展專項監察。

（三）突出工作重點，提高監察執法效能。始終抓住煤礦重大隱患，對重點企業、重點礦區和重點部位進行了全覆蓋監察，強化了監察效果。安徽局對煤礦「三不」問題（安全責任制不落實、重大風險管控不力、現場管理不到位），採取「四丟」措施（丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗），依法按上限處罰。河北局創新監察執法手段，充分利用執法終端和多參數報警信息礦燈，實現對安全隱患的現場取證；通過購買專業服務對礦井安全監控系統電源質量、軟件功能、雙機切換等進行檢查檢測，現場試驗採掘工作面甲烷傳感器的故障閉鎖、超限斷電功能，對突出礦井採掘工作面瓦斯參數進行現場實測。江蘇局有針對性地開展「零點行動」（凌晨下井監察），重點檢查災害嚴重採掘頭面等場所安全狀況和人員定位、監測監控等系統運行情況。

（四）加強異地執法，學習交流監察經驗。開展異地交流執法的各省局均由局領導帶隊，抽選本省精幹監察力量組成檢查組，與被檢查省局溝通協調，共同制定執法工作方案，執法檢查中堅持高標準、嚴要求，執法後及時分析總結經驗和不足，相互學習借鑑。山西煤監局抽調2名專家型監察員和3名專家組成檢查組赴貴州交流執法，監察礦井5處，共查出各類隱患97條（其中重大安全隱患4條），責令2個採煤工作面、7個掘進工作面停止作業，實施行政罰款109萬元，責令2處礦井停產整頓並暫扣安全生產許可證。陝西局在雲南開展異地交流執法後，雲南局及時組織全體監察員召開專題座談會，學習、借鑑陝西局好的工作經驗和方法，各分局根據學習成果，組織全體人員參與開展解剖式監察。

（五）嚴格責任追究，狠抓責任落實。各省局嚴格對標對表，逐條逐項深入檢查，對查出的問題隱患不講情面、不留餘地，對存在重大隱患的礦井給予責令停產整頓和大額罰款等嚴厲處罰，處理了一批存在嚴重違法違規行為的煤礦企業和主要負責人，起到了有力的震懾作用。山東局強化隱患責任倒查，嚴格責任追究，既追究煤礦相關責任人，又追究集團公司相關責任人。安徽局採取嚴肅事故問責、強化企業監管等兩個4項措施，針對人為造成工作面監控傳感器失效、工作面迴風系統不獨立和瓦斯抽采鑽孔涉嫌造假等問題，分別對淮南礦業集團張集煤礦、鄒莊煤礦，皖北煤電公司祁東煤礦實施了50萬元以上經濟處罰，並約談了淮南礦業集團、皖北煤電集團分管安全負責人、安全管理職能部門負責人和有關煤礦礦長。寧夏局針對神華寧煤集團紅柳煤礦故意隱瞞掘進工作面問題罰款214萬元並責令停產整頓，對主要負責人罰款14.9萬元。

二、存在的主要問題

通過專項監察，發現煤礦「一通三防」工作還存在諸多問題，通風管理和瓦斯防治等方面基礎依然薄弱，必須引起高度重視。

（一）「一通三防」事故隱患仍大量存在。專項監察查處的3.2萬條一般隱患中，礦井通風管理不落實4299項、占13.81%，安全監控系統運行不正常3462項、占11.12%，防塵措施落實不到位2768項、占8.89%，瓦斯防治制度不落實2332項、占7.49%，礦井防滅火施落實不到位2042項、占6.56%，防突措施不落實1272項、占4.09%。礦井通風管理、安全監控系統運行、瓦斯綜合防治等問題突出。

（二）採掘失調、接續緊張對礦井通風系統和瓦斯綜合治理影響大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風系統不合理、不穩定，存在違規串聯通風、風量不足、風速超限等問題，甚至採取剃頭下山開採，如河北省大社礦、黑龍江雙鴨山市和平煤礦、雞西煤業寶來煤礦部分巷道和硐室風流紊亂或未實現獨立通風。部分煤礦採掘不合理，不能保證瓦斯抽采時間和空間，瓦斯綜合治理措施難於落實，抽采不達標，進而在鑽孔施工、突出危險性預測、效果檢驗等各環節造假，冒險進行採掘作業，造成瓦斯超限。

（三）「一通三防」技術管理、現場管理滑坡。部分煤礦防突設計、防火設計、作業規程、瓦斯抽采達標評判報告、礦井瓦斯地質圖等編制不規範，內容不完善。部分煤礦採掘工程平面圖、通風系統圖、監控系統圖等圖紙繪製不規範、填繪不準確。部分煤礦瓦斯抽采鑽孔施工質量差，達不到設計要求、留有空白帶。部分煤礦瓦斯檢查制度執行不嚴格，瓦斯日報、班報、瓦斯記錄牌板填寫不規範。部分煤礦開採自燃甚至容易自燃煤層未按照防滅火專項設計要求實施防滅火措施，束管監測系統不能正常使用，如河北開灤集團崔家寨礦開採自燃煤層未按防止自然發火設計組織生產，黑龍江新安煤礦、雙陽煤礦、新陸煤礦束管監測系統不能正常使用。部分煤礦防塵、降塵設施失效，不按規定定期清掃、沖洗沉澱煤塵、造成煤塵堆積。

（四）安全監控系統運行不正常。部分煤礦安全監控系統傳感器不按規定進行調校、測試，傳感器安設位置不當，風電閉鎖、甲烷電閉鎖和斷電範圍不符合規定，監控系統維護人員數量不足、業務能力差，瓦斯報警未按規定進行分析處理，對瓦斯超限原因分析不清或分析流於形式，如鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司蘆溝煤礦、黑龍江雙鴨山亞泰煤業有限公司三井、東榮一礦部分局部通風機未設置風電閉鎖裝置。個別煤礦仍存在採取挪移傳感器位置、包裹傳感器等造假手段導致甲烷傳感器失效，或者擅自修改超限報警、斷電值和瓦斯超限數據等問題，如湘煤集團少數煤礦為逃避處罰，在打鑽或放炮前移開甲烷傳感器，或在地面調度室發現監控系統瓦斯超限報警時故意拆斷信息系統數據線、阻止數據上傳。

三、下一步工作要求

針對全國煤礦「一通三防」存在的問題，各級煤礦安監機構要立足於查處大隱患、防範遏制瓦斯和火災等重特大事故，督促煤礦企業強化安全生產主體責任，全面提升煤礦安全保障能力。

一要用好「一通三防」專項監察結果，對薄弱環節、重點礦井納入下半年重點監察執法計劃，進一步完善監察執法工作機制，推進煤礦安全監察執法規範化、信息化。對存在重大隱患、弄虛作假等違法違規礦井要盯住不放，督促企業做好瓦斯零超限目標管理，持續推進重大風險管控和災害治理。

二要貫徹落實《煤礦瓦斯等級鑑定辦法》，監督煤礦企業按規定做好瓦斯等級鑑定，特別是煤與瓦斯突出礦井鑑定，該升級的必須升級、該「戴帽」的必須「戴帽」，並做好升級「帶帽」後的礦井改造管理工作。

三要推進煤礦安全監控系統升級改造，到今年底，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井應當完成升級改造工作。要督促煤礦企業使用好、維護好安全監測監控系統，嚴格落實瓦斯零超限目標管理制度，倒逼瓦斯綜合防治工程措施落實到位。

四要督促煤礦企業優化礦井生產布局、科學組織生產、確保採掘生產的正常接續，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員違規生產行為，對瓦斯防治工程措施落實不到位、抽采不達標，抽掘采接續緊張、防突能力不足的煤礦，必須依法停產整頓、重新核定產能。

五要嚴格落實國家煤礦安監局《關於有效防範和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》，堅決做到「七個一律」，督促煤礦企業強化重大災害超前治理、源頭治理，強化現場管理、落實兩個「四位一體」防突措施，有效防範遏制煤與瓦斯突出事故。

附件：

1.煤礦「一通三防」專項監察執法情況統計表

2.煤礦「一通三防」專項監察情況匯總表

國家煤礦安全監察局辦公室

2018年6月15日