國家版權局關於印發《全國版權工作座談會紀要》的通知

國家版權局關於印發《全國版權工作座談會紀要》的通知
1981年11月10日
發布機關：中華人民共和國國家版權局

文件。

各省、自治區、直轄市版權局（處）、國務院有關部委、有關人民團體：

　　現將《全國版權工作座談會紀要》印發你們，請研究執行。

全國版權工作座談會紀要

　　一九八七年七月十一日至十六日，國家版權局在青島召開了全國版權工作座談會。這是中華人民共和國成立以來第一次召開全國性的版權工作會議。各省、自治區、直轄市新聞出版管理機關和版權管理機關的負責同志出席了會議。全國人大常委法制工作委員會和教科文衛委員會、最高人民法院、中共中央宣傳部、國務院法制局以及有關部委的代表和全國作協、音協等專業作者協會的代表也出席了會議。會議交流了圖書、期刊版權管理工作的經驗，討論了《中華人民共和國版權法（草案）》，研究了版權管理體制的總體構想，安排了全國版權管理的近期工作。

　　目前，版權法草案正由國務院法制局廣泛徵求意見，不久將提請人大常委會審議。版權法頒布後，必須通過有效的管理才能發揮作用。版權保護涉及方面甚廣。版權法律的實施與管理在我國是一項新的工作。為此，現在提出在思想上和組織上做好實施版權法的準備工作，是完全必要的。

　　一、加強版權知識的宣傳，提高公眾對版權保護重要意義的認識。

　　建國以來，一直沒有制定版權法，公眾對版權很不了解。為使版權法的實施有廣泛的基礎，目前需要大力宣傳版權知識和版權保護的作用。要通過報紙、刊物、圖書和廣播、電視等媒介，利用座談、報告、講座等形式，向群眾作廣泛宣傳，尤其要注意向作者和其他從事教育、科學、技術、文學、藝術等項工作的同志以及有關部門的領導同志作宣傳。要宣傳版權立法的主要原則和基本內容；宣傳版權保護對調動作者創作積極性，開發智力資源，繁榮科學文化，建設社會主義精神文明的促進作用；宣傳版權保護是健全社會主義法制，尊重知識，尊重人才、執行知識分子政策的重要內容，也是發展對外文化交流、執行對外開放政策的需要。宣傳要有針對性，要通過對典型的版權案例的分析，消除人們對版權保護的懷疑和誤解，引起全社會對版權問題的關注。國家版權局和地方版權管理機關要做好宣傳的組織工作，爭取新聞、出版、文化、教育和科學研究等部門的協助配合。力爭兩、三年內在全國廣大幹部和知識分子中基本普及版權知識。

　　二、建立和健全版權行政管理機關。

　　根據我國的實際情況，行政管理是目前保障版權法實施的主要手段。為此，應當加強版權行政管理機關的建設。國家版權局必須加強自身建設，儘快完善組織機構和業務工作制度，注意提高政策研究和指導全局的能力，切實擔負起指導和服務的職能。地方版權管理是整個版權管理工作的重要組成部分。建議各省、自治區、直轄市儘快建立和健全地區版權管理機關，根據版權管理的需要和精簡機構的原則，地方版權管理機關目前設在省、自治區、直轄市新聞出版局內，對外以省、自治區、直轄市版權局或版權處的名義開展工作。地方版權管理機關的人員可根據工作需要逐步配備。個別邊遠地區也可以先設專職人員，以後再建機構。幹部配備應兼顧法律人員和業務管理人員的需要。

　　三、建立符合我國實際情況的版權管理體制。

　　版權管理分為司法、行政和民間三大部分。司法機關是對版權糾紛和侵權案件的審理機關。版權行政管理機關除管理的職能外，還承擔對版權糾紛和侵權案件依法作出行政處理的任務。鑑於目前司法機關受理版權糾紛和侵權案件的力量有限，又考慮到版權的民事權利特點，版權的行政處理應當予以重視並且逐步使之完善。此外，可以試辦民間性質的版權仲裁委員會，對版權糾紛進行民間調解與仲裁。版權仲裁委員會在國家版權局和各省、自治區、直轄市版權管理機關的直接領導下建立和活動。逐步建立多種版權代理機構，受作者和其他版權所有者委託，授權使用作品和收集報酬，同時進行民間的版權管理，當前要特別注意協助有條件的作者協會建立版權集體管理協會。在改革、開放、搞活的新形勢下，我國的版權管理體制應該注意不斷從各行各業的改革中吸取經驗，摸索一條把行政管理和民間管理結合起來的路子。

　　四、加強各有關部門的協作。

　　版權保護通過經濟和法律手段調節精神產品的生產與傳播。這不僅要靠版權行政機關進行管理，而且要發揮各方面的積極性，依靠各方面的力量共同管理。國家科委、國家教委、廣播電影電視部、文化部等有關部委可以根據版權法的有關規定，在國家版權局的協助下，就某些特殊作品的版權保護制定專門條例，並在業務歸口的權限範圍內組織實施，進行管理。當前，在版權糾紛的處理上，地方版權管理機關要與有關主管部委協作。同時涉及文化部、廣播電影電視部等有關主管部門和地方的版權糾紛，要尊重主管部委的意見。提倡互通情報，合作辦案。在共同商量的基礎上，以地方版權管理機關的名義作出處理。

　　五、加強版權專業人員隊伍的建設。

　　為保證版權法的實施，適應版權工作的發展，通過多種途徑培訓版權專業人員，建立一支穩定而精幹的版權專業人員隊伍，十分必要。國家版權局組織地方版權管理機關和有關部委的版權人員培訓，包括版權法律知識、版權管理業務、版權案件處理以及其他有關業務知識的培訓。培訓工作要逐步系列化，正規化，通過培訓班、講座、研討會、大學代培和出國進修等多種形式進行。要注意和提倡結合工作實踐培養懂政策、懂法律、懂專業、有工作能力的版權管理幹部。國家版權局協助司法部門，組織對部分民事庭、經濟庭的司法人員以及律師進行版權司法業務的專門培訓。國家版權局還要培養涉外版權幹部，用幾年時間造就一批熟悉國際版權法律和國際版權貿易的專門人才。地方版權管理機關，應當為本地區的文藝創作、新聞出版、宣傳教育、科學研究等部門培訓合格專職或兼職版權人員。

　　六、關於國家版權局和地方版權管理機關近期的工作。

　　國家版權局近期的工作是：協助法制工作部門完成版權法草案的修改定稿工作，並着手起草《版權法實施細則》；起草各種版權合同的樣本；研究制定各種版權使用費的支付標準；提出版權糾紛司法外處理的方案，經有關部門批准後開展試點工作；研究對外版權貿易代理的總體方案；協助建立健全地方版權管理機關；制定版權人員的培訓計劃；協助有條件的作者協會建立版權集體管理機構；研究我國參加國際版權公約的對策。地方版權管理工作近期的任務是：建立、健全機構，包括明確對外名義；配備必要的幹部，建立工作制度，開展社會調查和版權業務學習；宣傳普及版權知識；繼續執行《圖書期刊版權保護試行條例》；本着盡力調解的原則處理好版權糾紛，辦好幾個有影響的典型案件。