國家行政機關公文處理暫行辦法

本部行政法規已於1994年被國務院關於廢止1993年底以前發布的部分行政法規的決定確認已明令廢止。

國務院辦公廳關於發布國家行政機關公文處理暫行辦法的通知
國辦發〔1981〕15號
1981年2月27日

各省、市、自治區人民政府和國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：

現將《國務院行政機關公文處理暫行辦法》發給你們，請參照執行。在執行中有何意見和問題，希及時告訴我們，以利繼續研究修訂。

國務院辦公廳
一九八一年二月二十七日

←

中國共產黨中央和省（市）級機關文書處理工作和檔案工作暫行條例

國家行政機關公文處理暫行辦法 1981年2月27日 發布機關：中華人民共和國國務院辦公廳 有效期：1981年2月27日—1987年2月18日（不含本日）

國家行政機關公文處理辦法 (1987年)

第一章　總則

第一條　國家行政機關的公文，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發布法規，請示和答覆問題，指導和商洽工作，報告情況，交流經驗的一種重要工具。各級國家行政機關必須認真做好公文處理工作，為社會主義現代化建設服務。

第二條　各級國家行政機關應當發揚深入實際、聯繫群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義作風，不斷提高公文處理工作的效率和質量。

第三條　公文處理必須做到及時、準確、安全，由文書部門統一收發、分辦、傳遞、用印和歸檔。

第四條　各級國家行政機關的公文處理工作，必須實行嚴格的保密制度，確保國家機密。

第二章　公文種類

第五條　國家行政機關的公文種類主要有：

一、命令、令、指令

發布重要法規，採取重大的強制性行政措施，任免、嘉獎和懲戒有關人員，用「命令」、「令」。發布經濟、科研等方面的指示性和規定性相結合的措施或者要求，用「指令」。

二、決定、決議

對某些問題或者重大行動做出安排，用「決定」。

經過會議討論通過、要求貫徹執行的事項，用「決議」。

三、指示

對下級機關布置工作、闡明工作活動的指導原則，用「指示」。

四、布告、公告、通告

對人民群眾公布應當遵守的事項，用「布告」。

向國內外宣布重大事件，用「公告」。

在一定範圍內，對人民群眾或者機關團體公布應當遵守或者需要知道的事項，用「通告」。

五、通知

傳達上級機關的指示，要求下級機關辦理或者需要知道的事項，批轉下級機關的公文或者轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，用「通知」。

六、通報

表揚好人好事，批評錯誤，傳達重要情況以及需要各機關知道的事項，用「通報」。

七、報告、請示

向上級機關匯報工作、反映情況，用「報告」。

向上級機關請求指示和批准，用「請示」。

八、批覆

答覆請示事項，用「批覆」。

九、函

機關之間互相商洽工作、詢問和答覆問題等，用「函」。

外交、軍事、法律等方面的公文種類，由有關部門根據工作需要自行規定。

第三章　公文格式

第六條　公文格式一般包括：標題、主送機關、正文、附件、機關印章、發文年月日、抄送單位、公文編號、機密等級、緩急程度等。

一、公文的標題應當準確、簡要地概括公文的主要內容，並標明發文機關名稱和公文種類。

二、向上級機關請示的公文，一般只寫一個主送機關；如果需要同時報送另一個上級機關，可以用抄報的形式。

三、公文編號，一般包括機關代字、年號、順序號。幾個機關的聯合發文，只標明主辦機關公文編號。

四、機密公文應當根據機密等級，分別註明「絕密」、「機密」、「秘密」。

五、緊急公文應當根據緊急程度，分別註明「特急」、「急」。

六、公文如有附件，應當在正文之後機關名稱之前，註明附件的名稱和件數。

七、會議通過的文件，應當註明會議名稱和通過日期。

八、文字一律從左至右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。

第七條　公文紙一般用十六開，在左側裝訂。「布告」、「公告」、「通告」用紙大小，根據實際需要確定。

第四章　行文關係

第八條　各級國家行政機關的行文關係，應當根據各自的隸屬關係和職權範圍來確定。

第九條　各級國家行政機關一般不得越級行文請示問題。因特殊情況，必須越級行文時，應當抄報越過的機關。

第十條　同級機關可以聯合行文。

第十一條　國務院各部門在自己的職權範圍內，可以同各省、自治區、直轄市人民政府的業務部門互相行文；也可以根據國務院的授權和有關規定答覆省、自治區、直轄市人民政府請示國務院的有關業務問題，但無權下命令、作指示。

地方各級人民政府的業務部門同下一級人民政府之間的行文關係，照此原則辦理。

第十二條　經過批准在報刊公開發表的國家行政機關公文，應當視為正式公文依照執行；如果不另行文，應當在報刊發表時註明。

第十三條　向上級機關的請示，不要同時抄送下級機關。向下級機關的重要行文，可以抄送直接上級機關。

第十四條　受雙重領導的單位向上級機關的請示，應當根據內容寫明主報機關和抄報機關，主報機關應當負責答覆請示的問題；上級機關向受雙重領導單位行文時，應當抄送另一個上級機關。

第十五條　國務院的發文，除絕密的以外，經省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門的秘書長或辦公廳（室）主任批准，可以翻印、轉發。翻印時，要註明翻印的機關和時間。

第十六條　國家行政機關的公文，不得對黨的組織作指示、交任務。

第五章　公文處理程序

第十七條　公文處理程序一般包括：收文、分辦、催辦、擬稿、審核、傳遞、立卷、銷毀等。

第十八條　凡是需要辦理的公文，文書部門應當根據內容和性質，送請領導人批示或者交有關業務部門辦理。

第十九條　各級領導人審批公文要認真負責，文件主批人要簽署自己的意見和姓名。

第二十條　凡是已請領導人批示或者交有關業務部門辦理的公文，文書部門要負責定期檢查催辦；對於緊急公文，應當及時催辦檢查，切實防止漏辦和壓誤。

第二十一條　草擬公文應當注意以下事項：

一、要符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關的有關規定。

二、情況要確實，觀點要明確，文字要精煉，條理要清楚，層次要分明，標點符號要正確，篇幅要力求簡短。

三、人名、地名、數字、引文要準確。時間一般要寫具體的年月日。

四、數字，除公文編號、統計表、規劃表、序號、專用術語和其他必須用阿拉伯數碼者外，一般用漢字書寫。

五、引用的公文要寫明發文機關、公文編號、標題和發文時間。

六、請示問題應當一文一事，不要一文數事。

第二十二條　凡涉及其他部門或者地區的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區協商、會簽；如果意見不一致，要如實反映雙方的意見。

第二十三條　各級國家行政機關發出的公文，重要的或者涉及面廣的，應當由正職或者授權主持日常工作的副職領導人簽發。會議通過的文件，根據授權，秘書長和辦公廳（室）主任可以簽發。

第二十四條　各級國家行政機關的辦公廳（室）應當協助領導認真做好公文的審核把關工作，重點是：

一、是否需要行文。

二、是否符合黨和國家的方針、政策、法律、法令。

三、提出的要求和措施是否明確具體、切實可行。

四、涉及其他部門或者地區的問題是否協商一致。

五、是否符合本辦法的有關規定。

第二十五條　公文傳遞必須做到及時、準確、安全，傳遞機密公文時應當採取相應的保密措施。

第二十六條　公文辦理完畢後，承辦人員應當根據文書立卷的要求把公文原稿和有關材料整理好，送交文書部門或者主管人員清理立卷。個人不得私自保存應當存檔的公文。

第二十七條　沒有存檔價值和存查必要的公文，經過鑑別和主管領導人批准後，可以銷毀。銷毀機密公文，要進行登記，有專人監督，保證不丟失、不漏銷。

第六章　公文立卷

第二十八條　公文立卷要正確反映本機關的主要業務工作情況，有利於保管、查找和利用。

第二十九條　公文立卷的範圍要明確劃定，根據案卷內容的重要程度確定保管期限。

第三十條　立卷的公文要分類準確，根據發文機關、問題、時間、名稱等公文特徵，按照公文的歷史聯繫，進行立卷。

第三十一條　立好的案卷要寫上標題，編好目錄，按照檔案工作的規定，向檔案部門移交。

第七章　附則

第三十二條　本辦法自發布之日起施行。過去有關公文處理的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十三條　各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門可以根據本辦法規定的基本原則，結合實際情況，制訂實施細則或者補充規定。