國家鐵路局關於加強鐵路專用設備產品運用質量安全監管工作指導意見

國家鐵路局關於加強鐵路專用設備產品運用質量安全監管工作指導意見
國鐵設備監〔2018〕25號
2018年3月14日
發布機關：鐵路局

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國家鐵路局關於加強鐵路專用設備產品運用質量安全監管工作指導意見

國鐵設備監〔2018〕25號

各地區鐵路監督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術中心：

為認真貫徹落實黨的十九大精神，依法履行鐵路行業監管職責，促進鐵路高質量發展，現就加強鐵路專用設備產品運用質量安全監管工作提出以下指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動交通強國、質量強國為己任，按照局黨組整體工作部署和《國家鐵路局關於服務決勝全面建成小康社會三年行動計劃》，圍繞「安全服務質量深化年」活動，將鐵路專用設備產品運用質量作為鐵路安全的重要防線和產品源頭質量安全隱患治理的有力抓手，依法加強監管，促進鐵路專用設備產品質量提升，為推動鐵路高質量發展奠定安全基礎。

二、基本原則

——堅持問題導向。樹立強烈的憂患意識，敢於正視問題，正確對待問題，善於在理論聯繫實際中發現問題、在監管履職實踐中發現問題、在總結經驗教訓中發現問題，並堅持用科學的方法分析和研究解決鐵路專用設備產品運用中的質量問題，透過問題現象看本質，扭住關鍵問題不放鬆，真正形成各方發現問題、解決問題的良好氛圍。

——堅持安全第一。貫徹以人民為中心的發展思想，牢固樹立發展不能以犧牲安全為代價的紅線意識，始終將鐵路專用設備產品運用質量安全放在更加突出的位置，創新監管機制，加強監督檢查，督促鐵路運輸企業切實落實鐵路專用設備產品運用質量安全主體責任，着力堵塞鐵路專用設備產品質量安全管理漏洞，有效解決違法違規問題，不斷增強鐵路專用設備產品運用質量安全問題防範治理能力。

——堅持突出重點。牢記監管職責，結合監管實際，正確處理「法無授權不可為、法定職責必須為」和 「人民群眾滿意度是檢驗我們工作的重要標準」的關係，突出重點、全力以赴，統籌安排鐵路專用設備產品運用質量安全監管力量，不斷提升監管能力和水平。

三、主要目的

發現鐵路運輸企業鐵路專用設備產品運用質量安全問題和隱患，分析查找原因，提出整改要求，依法查處違法違規行為；督促治理鐵路專用設備產品源頭質量問題；督促鐵路運輸企業落實鐵路專用設備產品運用質量安全主體責任；形成鐵路專用設備產品生產、運用企業共保鐵路安全的良好局面。

四、主要依據

《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產品質量法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故救援和調查處理條例》等法律、行政法規；《國家鐵路局主要職責內設機構和人員編制規定》及鐵路行業監管規章制度；鐵路專用設備產品相關國家標準、行業標準、技術規範及企業規章、標準。

五、重點內容

以鐵路專用設備產品投入運用後的質量安全狀況為重點，圍繞鐵路專用設備質量狀況、質量管理、技術管理、隱患治理等內容開展質量安全監督檢查。

1.設備質量狀況方面。一是採購、使用的鐵路機車車輛許可情況，以及鐵路專用設備產品標準符合性情況；二是鐵路專用設備產品日常維護檢修情況；三是鐵路專用設備產品運用質量安全事故分析及防範情況。

2.設備質量管理方面。一是鐵路專用設備產品運用質量安全管理制度建立及落實情況；二是鐵路專用設備產品運用質量安全管理責任落實及考核追究情況。

3.設備技術管理方面。鐵路專用設備產品運用質量技術規章、標準、操作規程（作業指導書）有效性及落實情況。

4.設備隱患治理方面。一是鐵路專用設備產品運用及源頭性質量安全事故隱患（含慣性故障，下同）排查治理制度建立及落實情況；二是鐵路專用設備產品運用及源頭性質量安全事故隱患排查、治理及通報情況。

六、有關要求

1.加強監督檢查領導。各地區鐵路監督管理局（含北京地區，下同）要高度重視鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查工作，將做好鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查工作作為貫徹落實黨中央、國務院關於推進安全生產領域改革發展意見等一系列決策部署、依法行政的重要任務，堅持安全第一的思想，堅持依法監管、履職盡責，突出監督檢查重點，規範監督檢查行為，注重監督檢查效果，不斷提高監管水平和效能。

2.細化監督檢查標準。各地區鐵路監督管理局要結合《鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查要點》（詳見附件）要求，細化制定轄區內《鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查手冊》，明確監督檢查項點、內容、依據，以及對發現問題的判定標準，並堅持對標檢查。監督檢查手冊既要遵循相關法律法規要求，又要突出鐵路專用設備產品各個專業的技術及管理特點，並注重可操作性和實效性。

3.制定監督檢查計劃。各地區鐵路監督管理局要結合轄區內鐵路運輸企業生產布局和鐵路專用設備配置及運用情況，堅持問題導向，按照「雙隨機、一公開」有關要求，研究制定轄區內年度鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查計劃並抓好落實。監督檢查計劃既要統籌各個專業，又要突出高鐵和客車安全；既要注重日常監督檢查，又要結合春運、暑運等運輸高峰期和汛期防洪等惡劣氣象條件下的監督檢查。對轄區內鐵路專用設備產品和運用質量安全問題較為突出的單位及鐵路專用設備產品，要加大監督檢查力度。各地區鐵路監督管理局的年度鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查計劃要於每年2月底前報國家鐵路局設備監管司備案。

4.規範監督檢查行為。各地區鐵路監督管理局在開展鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查時，要履行法定程序，主動出示合法有效證件，告知廉政紀律，規範監督檢查行為，做好監督檢查寫實，防止監督檢查的隨意性和對企業正常生產經營活動產生干擾。

5.提升監督檢查能力。對鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查中發現的問題，要及時與受檢單位交換意見，跟蹤落實整改情況，並定期通報。一般問題要當場予以糾正或限期整改，嚴重問題要下發問題整改通知書或文函，必要時約談企業有關負責人。對監督檢查中發現的重大事故隱患，要依法責令暫時停產停業或者停止使用相關鐵路專用設備產品。對違法行為要依法實施行政處罰，並按有關規定進行公告。

6.加強監督檢查分析。各地區鐵路監督管理局要積極採用信息化手段，加強鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查情況統計分析，建立監督檢查信息庫和運用、源頭質量安全隱患問題庫，為鐵路專用設備產品源頭質量問題治理提供支撐。要按照鐵路專用設備產品質量安全信息報告制度要求，梳理上報轄區內鐵路專用設備產品質量安全信息，裝備技術中心據此分析形成《鐵路專用設備產品質量安全信息報告》。設備監管司要定期公布相關信息，加強對鐵路專用設備產品生產、使用企業的安全生產指導，不斷提升行政監管的科學性、權威性和有效性。

附件：鐵路專用設備產品運用質量安全監督檢查要點

國家鐵路局

2018年3月14日

（此件主動公開）