在第五屆全國人民代表大會第三次會議上的講話

在第五屆全國人民代表大會第三次會議上的講話
華國鋒
1980年9月7日於北京市
（在第五屆全國人民代表大會第三次會議上）

人民日報 1980年9月15日

在第五屆全國人民代表大會第三次會議上的講話

（一九八〇年九月七日） 華國鋒

我們這次會議已經進行了九天。姚依林同志和王丙乾同志受國務院委託分別作了關於國民經濟計劃和國家預決算的報告。彭真同志、江華同志、黃火青同志、武新宇同志、顧明同志分別就人大常委工作、最高人民法院工作、最高人民檢察院工作和幾項法律草案作了報告或說明。我現在主要就政府工作說一些意見。關於計劃和財政，大家認為，計劃報告提出的今明兩年經濟發展速度和各項指標比較恰當，有利於繼續調整國民經濟，有利於取得較好的經濟效果；財政報告中說明了１９７９年出現財政赤字和今明兩年仍將出現赤字的原因，提出了進一步縮小以至消滅赤字的辦法，大家認為，經過努力，逐步恢復收支平衡是可能的。今明兩年的國民經濟計劃和財政收入計劃都力求切合實際，但是為了加以實現，仍然需要全國各族工人、農民、解放軍指戰員、知識分子、廣大幹部和全體愛國人士的同心協力，積極奮鬥。我國一些地區去年以來發生了或正在發生嚴重的自然災害，我在這裡謹向全國受災的父老兄弟姐妹們和英勇救災搶險的幹部、群眾、解放軍指戰員同志們，表示親切的慰問。我和代表們一樣，深信全國人民一定能夠戰勝自然災害所造成的困難和其他的暫時困難，而在前進道路上取得新的光輝的成就。

在這幾天的討論中，代表們還對一年多來的政府工作和其他工作，肯定了成績，指出了存在的問題，提出了許多重要的批評和建議。我代表國務院衷心感謝代表們對政府的信賴。國務院和有關部門應該認真研究代表們的批評和建議，該辦的必須努力辦，該改的必須努力改。

五屆人大的上一次會議是在一年多以前召開的。從那個時候到現在，全國工作的着重點已經逐步轉移到社會主義現代化建設上來。歷史遺留的許多政治和社會問題繼續得到處理，安定團結、生動活潑的政治局面進一步鞏固和發展。儘管需要注意解決的問題還很多，現代化建設所要求的政治社會環境基本上是好的。由於公安部門、司法部門、教育部門、思想文化工作部門、青年團和整個社會的共同努力，我們的社會秩序比較穩定了，我們的道德風尚也開始顯出令人欣慰的進步。在這個基礎上，各級政府部門開始把主要精力集中於經濟建設，研究新情況，解決新問題，在探索我國實現社會主義現代化的具體道路方面邁出了切實的步伐。

我國的國民經濟，經過一年多來的調整、改革、整頓、提高，出現了不少的新景象。重大的比例關係逐步朝着協調的方向發展，農業生產長期落後的局面近兩年開始有了轉變，輕工業增長速度超過了重工業，重工業在調整產品結構、為農業、輕工業和人民生活服務方面有了進步，由國家撥款的基本建設規模得到控制，過高的積累率開始降低，城鄉大多數人民的生活有所改善。經濟體製作了一些初步的改革：保障農村社隊的自主權，擴大工商企業經營管理的權限，部分地實行計劃調節和市場調節的結合，鼓勵企業之間在社會主義所允許的條件下的競爭和聯合經營，扶植城鎮集體經濟的發展，允許合法的城鄉個體經濟的存在和一定限度的發展，實行中央和地方兩級財政體制。這就開始改變了生產、流通、分配等方面過分集中的狀況，整個國民經濟比過去活了。企業的整頓取得了進展，許多企業的領導班子得到了充實和加強，企業的民主管理有了發展，各項技術經濟指標有所進步，因經營管理不善而造成的虧損現象有所減少，在用較少的勞動力和物資消耗創造較多的社會財富方面開始取得較好的成就。許多地區、部門和企業，加強了對管理幹部、技術人員和生產工人的培訓，通過各種途徑進行經濟管理、企業管理和科學技術的教育，部分地開始了以節約能源為中心的技術改造和技術革新，組織管理和生產技術水平有所提高。以上所說的這些工作都還處在開始的階段。我們要堅定不移地把它們繼續進行下去。

調整、改革、整頓、提高方針的提出和執行，標誌着我國經濟建設的指導思想開始了根本性的轉變。在過去相當長的一個時期里，我們的經濟工作在許多方面有左的傾向。我們違反了毛澤東思想的根本原則，脫離實際，違背客觀規律，盲目追求和輕率決定高指標。結果是：能源、交通以外的重工業投資過多，建設規模過大，不但速度和效率很低，而且嚴重妨礙了能源、交通、農業、輕工業、商業、科技、文教的發展和人民生活的提高，往往也嚴重影響甚至破壞了環境和生態平衡。體制上統得過多過死，壓抑了基層管理機關、企業和廣大勞動者的積極性，妨礙了生產環節和流通環節的運轉。投資方法、工業收入分配、勞動管理、分配原則等方面也存在許多嚴重缺陷，有的實際上不是鼓勵節約而是鼓勵浪費，不是鼓勵提高質量而是鼓勵粗製濫造，不是鼓勵先進而是鼓勵落後，不是鼓勵勤奮而是鼓勵懶惰。這一切都大大妨礙了社會主義優越性的發揮，甚至歪曲了社會主義的基本原則。貫徹執行「八字」方針，從根本上來說就是要肅清左傾思想對經濟工作的影響，在經濟建設中貫徹執行毛澤東思想的從實際出發、實事求是、量力而行的原則，使一切經濟活動比較符合經濟規律的要求。實踐已經證明，調整、改革、整頓、提高的方針是正確的，它賦予我國經濟以新的活力，推動着我國經濟轉上健康發展的軌道。

一年多來，科學研究工作的條件有了改善，產生了一批重要的科學研究成果，科學普及工作也得到加強。在教育工作方面，小學、中學、大學的教學質量一般都比一年多以前有所提高。中等教育結構開始了一些改革，中等專業學校正在繼續恢復。電視大學、函授大學、夜大學等有所增加。文化事業、衛生事業、體育事業都取得了新的重要成績。所有這些成績的取得，是同科學、教育、文化、衛生、體育戰線同志們的辛勤勞動分不開的。

一年多來，在發展社會主義民主和社會主義法制方面有了新的進展。廣大幹部和群眾在堅持社會主義道路、堅持無產階級專政、堅持黨的領導、堅持馬列主義毛澤東思想四項基本原則的基礎上，解放思想，實事求是，敢於說話、敢於批評的風氣發展了，敢於辦過去該辦、想辦而不敢辦的事情了。不少政府機關進一步加強了同群眾的聯繫，注意聽取群眾的批評建議，接受群眾的監督。五屆人大二次會議通過的七個法律的實施，對於發揮全國人民的社會主義積極性，打擊刑事犯罪，維護人民利益，保障現代化建設的順利進行，正在發揮重要作用。為了適應發展經濟的需要，經濟立法工作和經濟司法工作逐步開展。國務院和有關部門頒布了四十多個經濟法規，正在擬訂或審訂的有二十多個。這方面需要進行的工作很多，現在還只是開始。

這裡，我想特別講一下維護各少數民族的民主權利和經濟利益，加強民族團結的問題。由於我們工作中的缺點錯誤，特別是十年動亂期間，林彪、江青兩個反革命集團嚴重破壞了黨和政府的民族政策、宗教政策和其它有關政策，使得許多少數民族的民族區域自治權利和其它民主權利受到踐踏，經濟、文化遭到摧殘，群眾生活困難。為了從根本上改變這種狀況，黨和政府正在採取一系列切實有效的措施，以便這些地區的人民得到休養生息，使他們的政治、經濟、文化權利，特別是民族區域自治的權利得到切實的保障。我們大家堅決相信，依靠我們各民族的共同努力，一定能在比較短的時間內醫治過去遺留的不幸創傷，使我們各族人民的親密友誼和團結得到空前的鞏固和發展。

一年多來，我們積極開展對外工作，發展了同一系列國家的友好合作關係和經濟、科技、文化交流，增進了我國人民和各國人民之間的友誼。我們高舉反對霸權主義、維護世界和平的旗幟，支持各國人民的正義鬥爭，為我國的社會主義現代化建設創造了有利的國際條件。

從政治、經濟、科教、外交等各個領域的情況來看，我們可以有根據地說，由於全國各族人民、各級政府、各方人士的共同努力，五屆人大二次會議通過的各項決議和提出的方針政策，是得到了或正在得到努力執行。今明兩年的主要工作，總起來說，就是繼續發展當前的有利形勢，繼續執行國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針，按照國務院向這次會議提出的計劃，在現有基礎上把現代化建設更好地推向前進。這是很複雜、很艱巨的任務，要做很多工作，解決很多問題。現在，我就下面五個問題，講一些意見，請各位代表審議。

（一）制訂長遠規劃。制訂長遠規劃是發展社會主義計劃經濟的必要前提。建國以來，緊接在三年經濟恢復時期之後的我們的第一個國民經濟五年計劃，從制訂到執行都是好的。第二個五年計劃的內容也比較好，但是很可惜，由於受到１９５８年的「浮誇風」、「共產風」、「瞎指揮風」和１９５９年９月以後的「反右傾」的衝擊，沒有能夠起應有的作用。１９６１年以後的幾年，對國民經濟進行調整的工作，進展順利，在各方面取得了顯著的成績，積累了豐富的經驗。但是因為這個時期的經濟，基本上是恢復性質，沒有制定發展經濟的五年計劃。１９６６年以後，整個國民經濟連同國家計劃委員會本身的工作都受到「文化大革命」的嚴重衝擊，制訂計劃所必需的資料和機構都遭到破壞，計劃工作幾乎無法進行。因此，從１９６６年到１９８０年十五年中的第三、第四、第五個五年計劃，都只提出了綱要，不可能制定完整的計劃。這樣，在很長的一段時期里，我們的國民經濟一直缺乏一個既有雄心壯志、深謀遠慮，而又目標明確，步驟謹嚴，瞻前顧後，綜合平衡的長遠規劃。由於全國工人、農民、解放軍、知識分子和廣大幹部的辛勤努力，克服了重重困難，做了很多艱巨的工作，在這十多年間仍然取得了不少卓越的成就。但是終究由於我們在經濟建設中無法實現正確的計劃性，無法避免這樣那樣的盲目性，這就難免造成一些不應有的重要損失。在這種情況下，社會主義經濟制度的優越性也就很難表現出來。毫無疑問，社會主義比之資本主義有它巨大的優越性，但是歷史證明，為了發揮這種優越性，我們必須有正確的路線方針政策，並且在這種正確的路線方針政策之下制訂正確的長遠規劃和年度計劃。現在我們已經有了正確的路線方針政策，為了實現現代化，制訂長遠規劃或長遠規劃綱要的任務就提到日程上來了。制訂長遠規劃綱要在目前條件下困難還是很多的，但是又非制訂不可，因為這是我們實現四個現代化的指南。

我在本屆人大二次會議上作的《政府工作報告》中，曾經提出對１９７６年到１９８５年的十年規劃綱要進行必要的補充和修訂。國務院經過反覆研究，認為粉碎「四人幫」後我們採取了一系列措施，做了大量艱苦工作，撥亂反正，使國民經濟得到了迅速的恢復和發展。當時大家想要儘快地把十年動亂所造成的損失奪回來，這種革命積極性是應該肯定的。但原訂的十年規劃綱要，受當時歷史條件的影響，對林彪、江青一夥和他們的極左思潮長期破壞國民經濟所造成的困難估計不足，對３０年來經濟建設正反面的經驗教訓認識不夠，有些指標過高，基本建設規模過大，許多項目沒有經過綜合平衡。這次會上，代表們對原定綱要提出了不少正確的批評意見。但是這個十年規劃綱要時間已經過去了四年多，再修訂也已失去意義。因此決定不再修訂原來的十年規劃綱要，而着手制訂１９８１年到１９９０年的十年規劃綱要，並據此制訂１９８１年到１９８５年的第六個五年計劃。

根據以往的經驗教訓，我們認為，制訂好長遠規劃，一定要着重解決好以下幾個問題。

從社會主義社會的客觀規律出發。社會主義社會是一個相當長的歷史階段。在這個階段中，商品經濟的存在和發展，是客觀的現實和客觀的必然。當然，我們的商品經濟是社會主義的、有計劃的商品經濟。我們的企業，是相對獨立的商品生產者。（⑴⑵）

在國家統一計劃的指導下，在國家的方針、政策、法令規定的範圍內，企業應該有權按照社會的需要和價值規律獨立地進行生產、交換等經濟活動。在社會主義階段的一定時期內，國營經濟和集體經濟是社會主義經濟的基本形式，勞動者的受國家指導的少量個體經濟是社會主義公有制經濟的必要補充。這幾種經濟形式長期並存的局面將來如何變化，只能由社會生產力發展的狀況來決定。過去我們經濟工作中左傾思想的突出表現之一，就是否認充分發展商品生產和商品交換的必要性，否認在社會主義改造基本完成以後，上述幾種經濟成分的並存仍然有它的歷史作用。在經濟體制中統得過多過死的種種做法，不是努力擴大而是企圖較快地縮小社會主義商品經濟的思想，不是把充分發展社會生產力作為歷史前進的主要動力，而是不顧客觀實際，企圖消滅必要的個體經濟並儘快促進集體所有制向全民所有制過渡的思想，過去已經給我們造成了嚴重的危害，現在仍然給我們留下了許多困難。我們在制訂長期規劃時，一定要認真總結經驗教訓，肅清左傾思想和其他唯心主義、形而上學的影響，切實按照社會主義社會的客觀規律辦事。

從實際出發，量力而行。我國幅員遼闊，資源比較豐富，但各地區自然條件和經濟發展很不平衡；人口眾多，人民勤勞勇敢，富有智慧，但科學文化水平低；國民經濟有了一定的規模，已經形成了獨立的、比較完整的體系，但按人口平均的國民收入很低，商品經濟不發達，技術和管理落後。我們制訂十年規劃綱要時，對於我國自然、經濟、文化等方面的這些特點，必須充分加以考慮。一定要儘量利用我國的有利條件，廣開生產門路，發揮優勢，同時努力克服弱點。我們一定要艱苦奮鬥，奮發圖強。今後十年我們能夠做些什麼，十年以後能夠達到什麼水平，我們的主觀努力是否積極、充分和有效當然有重大的作用；但是必須看到這種努力的作用不是無限的，而是有一定限度的。因為我們的努力所能依靠、利用和創造的條件，不能由我們的主觀願望任意決定，而只能由客觀存在的實際決定。因此，在這次會議以後，國務院各部門和各級地方政府將繼續對我國的國情，對今後十年可以利用和開發的各種資源（包括人力資源），路子如何走，進行認真的系統的調查研究，使我們的十年規劃綱要儘可能建立在科學的切實可行的基礎上。

充分注意改善人民生活。我們從事現代化建設，根本目的就是要在發展生產的基礎上逐步提高人民的物質和文化生活水平。國務院在着手制定十年規劃綱要時，要充分考慮到這一點。我們把規劃生產的發展同規劃人民生活水平在生產發展的基礎上逐步提高密切結合起來，使我們的十年規劃綱要成為一個包括我國經濟和社會發展的完整的綜合平衡的規劃。當然，為了提高人民物質文化生活水平，需要進行多方面的工作，有一部分工作看不出同改善人民生活的直接關係，而這些工作卻是改善人民生活所決不可少的。例如，加強人民解放軍的建設，鞏固我們偉大祖國的國防，保衛我們的和平建設，就是這種決不可少的工作之一。某些基礎科學的研究也是如此。這些都是不難理解的。無論如何，我們一定要使生產發展的最後結果在全體人民生活的改善上得到應有的實際的表現。這樣，全國人民就能從規劃中看到，在未來的十年中，我國的社會主義經濟將會得到什麼樣的發展，自己的生活將會得到什麼樣的改善，從而了解現代化建設同自己的眼前利益和長遠利益，局部利益和整體利益的關係，人人都把它當作自己的事業，繼續發揚艱苦創業的精神，全力以赴地加以實現。

重視智力開發，積極發展科學、教育事業。一個國家的發達水平如何，在很大程度上決定於它的智力開發的水平如何。科學技術現代化是四個現代化的關鍵。科學研究要走在經濟建設的前面，要解決現代化建設中提出的科學技術問題，特別是那些具有重大意義的關鍵性問題。要從管理體制、經濟利益和思想認識等方面，採取必要的措施，使科學研究成果，廣泛迅速地得到推廣和應用。各級各類教育事業的發展，關係到現代化建設者的科學文化水平，包括全國城鄉體力和腦力勞動者的知識技能、熟練程度、紀律精神和道德品質，關係到我國科學技術事業的發展。科學是生產力，教育作為培養提高勞動者的知識技能的手段，也是必不可少的生產力。靠文盲半文盲是不可能進行現代化建設的。各級政府和全社會，都要重視和關心科學教育事業，尊重幼兒園、小學、中學、大學的教師和科學家，要尊重他們的崇高而艱苦的勞動，要提高他們的社會地位。９月２日，葉聖陶等８位代表寫信給《人民日報》，對大連兩個飯店某些工作人員輕慢小學教師的錯誤行為，進行了嚴肅的批評，並且向社會各界呼籲尊重小學教師。我完全同意和支持這封信。希望政府工作人員和全國人民一道，共同努力，使尊重一切教師和一切科學家成為我們全社會的風氣。不重視科學、教育，甚至認為可有可無，是過去左傾思想的一個重要方面，已經使我們受了很多的損失，必須堅決糾正。因此，科學、教育事業在現代化建設中的重要性，必須在十年規劃綱要中得到應有的反映。國務院準備在今後的十年中，逐步增加科學教育經費，並且希望各省、市、自治區政府也這樣做。我們要通過多種途徑，努力使科學、教育事業獲得較快較好的發展，以便能夠逐步培養出有社會主義覺悟、有科學文化知識技能、有健康身體的一代一代的勞動者，培養出適應四化建設要求的科學技術、社會科學、組織管理、文學藝術等各方面一批一批的專家。

計劃生育要列入長遠規劃。人口問題是目前全國人民普遍關心的問題。我們制訂長遠規劃，不僅要規劃物質生產的增長，並且要規劃人口的增長，使兩方面互相適應。由於過去我們在相當長的時期內（主要在６０年代），放鬆了計劃生育的工作，以致人口增長過快，今後還將繼續大量增長。現在全國３０歲以下的人，約占人口總數６５％，達６．３億人左右。他們一部分已經進入生育年齡，其餘大部分在今後十幾年到二十幾年內將陸續進入生育年齡。如果不加控制，就將出現一個人口增長的特大高峰，使經濟和整個社會生活無法適應。國務院經過認真研究，認為在今後二、三十年內，必須在人口問題上採取一個堅決的措施，就是除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率儘快控制住，爭取全國總人口在本世紀末不超過１２億。一對夫婦生育一個孩子，在發達國家很平常，在我國農村中卻確實是一場移風易俗的大事。要提倡這個要求，主要是靠宣傳和執行黨和政府的政策，靠思想政治工作，而不能用強迫命令的方法。應該指出，從７０年代開始，特別是近幾年來，計劃生育的工作，不論在城市或農村，都取得了顯著的成績。各級幹部，尤其是直接參加這一工作的各級婦女組織和衛生、計劃生育等部門的同志，作了大量的工作。這些必須充分加以肯定。但是也要看到，在一些地方，由於多方面的原因，在工作中出現了一些強迫命令甚至違法亂紀的現象，這是必須堅決糾正的。國務院向全國人民宣布：為了全國人民自身的利益，計劃生育的工作一定要繼續進行，要繼續提倡一對夫婦只生育一個孩子，黨團員和幹部要堅決帶頭。執行這一任務的政策措施一定要適當，一定要進行充分的說服教育，並且要保證節育技術的安全。我們希望，經過耐心的宣傳教育，全國人民尤其是廣大青年，能夠認識到整個國家的利益，熱烈響應這一重大號召。

群眾路線，這是制訂長遠規劃的一個基本方法。我們要採取上下結合的方式，廣泛發動各級政府部門、各企業事業單位、廣大工農群眾和各方面的專家參加制訂規劃。社會主義經濟以至每一個大企業、大工程都是由各種因素結合成的一個整體，它們的相互關係和可能造成的利害得失，是非常複雜和影響深遠的，大都不是一眼可見，必須經過精密的計算和科學的預測。因此，無論重大項目、重大方案的決定，年度計劃特別是長遠規劃的制訂，都必須在多數專家進行反覆調查、測算、研究、論證、爭辯、對比之後，然後再由主管部門按照法定程序討論決定，決不能倉促從事。錯誤、損失雖難以避免，但是一定要盡一切努力避免。為了充分發揮各方面專家在制訂十年規劃綱要中的作用，今年三、四月間召開的長遠規劃座談會，我們曾邀請包括經濟學家、技術經濟學家、技術專家和自然科學家在內的各方面專家參加。今後應該繼續這樣做。

（二）繼續推進經濟管理體制的改革。我國現行的國民經濟管理體制，包括財政金融體制、勞動工資體制、價格體制、物資管理體制等等，很大部分是在我們缺乏經驗的情況下，把外國的辦法搬過來的，也有一些是從革命戰爭年代特殊歷史條件下的做法沿襲下來的，一直沒有按照我國社會主義建設發展的具體情況和社會主義的科學原則、民主原則加以必要的改革，以致積累的問題越來越多。我們的經濟管理體制所存在的缺陷和弊端，主要表現為權力過於集中，統得太多，統得太死，不承認社會主義企業活動的必要的獨立性，濫用國家政權（包括中央和地方）的直接決定和行政干預的手段，管理工作中黨政不分，政企不分，使企業很難建立獨立的生產指揮系統和獨立的經營管理系統。在相當長的時間裡，我們把經濟管理體制中一些束縛甚至破壞生產力發展的辦法，當作社會主義原則加以提倡和堅持，而不是加以改革。與此同時，也不承認工會組織應有的獨立性和權利。結果使得企業（包括工業、交通業、商業、服務業、國營農業和占人口最多的集體農業）生產和經營的發展缺少內在的動力，勞動者的積極性、主動性、創造性受到束縛，社會主義制度的優越性得不到充分發揮。由於我們既忽視對於幹部和職工的生產技術和經營管理知識的教育，又不重用具有專業知識的人才，致使瞎指揮盛行，技術水平和經營管理水平都難於提高。十年動亂，林彪、「四人幫」又把我們在長期經驗中積累起來的多年行之有效的一些制度和政策破壞殆盡。他們在經濟工作中推行的極左路線，以及與這條路線相適應的一套政策和做法，把本來已經存在很多問題的我國經濟體制搞得混亂不堪。經過三年多的整頓，整個經濟狀況雖然有了重要的改善，但是存在的問題仍然很多。總之，我國經濟管理體制的許多缺陷和弊端，嚴重地妨礙四化建設的進行，必須認真地加以改革。

我們經濟管理體制改革的總方向，是改變過於集中的國家（包括中央和地方）管理體制，擴大企業的自主權和企業職工參加管理的權力；把單一的計劃調節，改為計劃調節與市場調節相結合；把主要依靠行政組織、行政辦法管理經濟，改為主要依靠經濟組織、經濟辦法和法律辦法管理經濟。一年多來的改革只是沿着上述方向邁出了一小步。今後，我們對已經證明有效的改革，要加以保護、健全和完善，並且在已取得初步成就的基礎上，把這一工作堅定不移地進行下去。但是，必須指出，體制改革非常複雜，牽涉面很寬，一定要作周密的考慮和準備。我們要制訂出全面改革的方案，經過試驗，審慎地、有步驟地加以實行。

改革經濟體制，從根本上說，是為了充分發揮社會主義制度的優越性。當然，在改革中不可避免地會出現一些新的問題，我們要及時地進行調查研究，認真解決，但是不能因此驚慌失措，以至在改革的道路上止步或後退。我們各級政府的工作人員、特別是領導人員，要進一步解放思想，滿腔熱情地同廣大人民群眾一道，在調查研究、集思廣益的基礎上，既勇於創新，又謹慎從事，繼續把經濟體制的改革推向前進，改出一個社會主義現代化建設蓬勃發展的新局面。這種改革是為提高經濟工作效率服務的，是為促進現代化服務的，是為鞏固和健全社會主義制度服務的，歸根到底，是為改善人民生活服務的。因此，我們相信，這個改革的事業必將得到全國人民的支持。

（三）克服官僚主義，改進政府工作。我們在改革經濟體制的同時，必須努力改善各級政府的工作。當前，在各級政府機關中廣泛存在的官僚主義現象是一個非常嚴重的問題。這種現象有很大一部分是同不合理的經濟體制互相聯繫互為因果的，改革經濟管理體制將克服一大部分官僚主義現象，但官僚主義又將妨礙經濟體制的改革，甚至在新的體制中繼續為害。因此，克服官僚主義必須同改革經濟體制相輔而行。官僚主義不但妨礙經濟改革和四化建設的進行，而且妨礙我們的一切工作，早已引起人民群眾的強烈不滿。不從制度上清除形形色色的官僚主義，我們的各級政府就不可能建立有效率的、有威信的工作系統，不可能充分發揮政府工作人員和廣大群眾的積極性，也不可能充分發揮社會主義制度的優越性。所以關於究竟怎樣才能有效地克服官僚主義，我想稍為多說幾句。

官僚主義是一種歷史悠久的社會現象。我國現實生活中的官僚主義同舊社會的官僚主義有許多共同點，但是又有本質的區別。舊社會的官僚主義是為統治階級對勞動人民剝削和壓迫服務的，是舊社會所不可能消滅的，我們現實生活中的官僚主義使社會主義的優越性難以發揮，是違背社會主義制度利益的，社會主義必需克服它，也能夠克服它。造成和助長我們政府機關中現在這種官僚主義現象的社會原因，除了舊社會惡習的遺留以外，更重要的是我們的社會主義制度本身還很不完善，我們對社會主義發展規律的認識還很不成熟。儘管我們歷來作過多次努力反對官僚主義的現象，但是成效很少。為什麼呢？這主要是因為，我們過去主要只是進行思想教育，只看到它是舊社會的遺留的一面，而沒有從我們現行的各項制度中尋求產生它的原因和克服它的辦法。事實上，在目前還很不完善的社會主義制度下，我們的政府機關不適當地用行政方法管理着社會生活的幾乎所有方面，負擔着歷史上從來沒有過的繁重複雜的任務，這種不合理的狀態才是問題的關鍵所在。這種狀況不改變，我們不但不可能集中力量清除舊式的官僚主義，而且不可避免地要產生新條件下的官僚主義。關於舊式的官僚主義惡習，關於平常所說的官僚主義的對待群眾的種種惡劣作風，我現在不準備多說，我想着重說一說我們現有的國家管理制度中存在着的產生官僚主義現象的嚴重的缺陷和弊端。這些缺陷和弊端，主要的有以下幾個方面：

一是權力過分集中。各個企業、各個生產單位沒有獨立地進行經濟活動的合理權力，許多重要權力集中於這些企業、生產單位之上的多層次的行政管理機關，這就往往會發生離開生產活動越遠、權力越大、機構越多、工作越難的現象。這種把企業、生產單位的權力不適當地集中於政府部門，地方的權力不適當地集中於中央，政府部門的權力不適當地集中於黨委的局面，越來越嚴重地妨礙着社會主義建設事業的有效發展。經濟以外的事業，情況也大體相似。誠然，在我們的社會主義國家中，特別是在它的早期發展階段，管理工作一定的集中是必要的。本來，按照國民經濟發展計劃實行必要的統一管理，用行政的和黨的統一領導來協調社會各方面的利益，這是社會主義制度優越性的重要表現。但是權力過分集中了，事情就走向反面。我們都遇到過這種情況：下面了解實際情況的人常常不能做應該由他做的決定，上面不太了解實際情況的人卻常常要在來不及了解必要情況的條件下做決定。這不僅降低了工作的效率，妨礙了下級工作人員的積極性，也降低了上級工作人員的領導水平，使他們在工作中必然要犯錯誤。他們過多地被一些本該擺脫的煩瑣事務所糾纏，卻沒有充分的時間對於重大的問題來進行調查研究和深思熟慮，以便作出妥善的解決。由於遠離錯綜複雜的實際生活，在處理下面的具體問題時，也往往很難避免簡單化、絕對化、一刀切的弊病。我們現實生活中新產生的許多官僚主義現象，就是出於這個重要原因。

二是權限職責範圍不明。從國務院到地方各級政府，沒有制定出系統的切合實際的行政法規，對各部門、各地方、各單位以至各個人的工作範圍、工作權限、辦事規則，沒有明確的劃分或具體的規定。這往往使得各部門、各單位在遇到某種缺少慣例的時候感到無章可循，不明職守，只好向上請示報告。這就造成了層層報批、公文旅行、報告成災、會議成災、互相扯皮、辦事拖拉的一類現象。

三是幹部制度很不適應社會主義建設時期的需要。各級政府對於幹部的選拔、任用、考核、培養、獎懲、淘汰等等，沒有一套健全的制度。各部門、各單位吸收使用幹部很少採取嚴格的招考、招聘的方法，量才選用，大都由組織、人事部門委派。這種制度的形成有它歷史的原因，也起過積極的作用，但現在已經越來越不能適應現代化的任務了。幹部的培養缺乏切實的計劃，往往同工作需要脫節。對於幹部的工作狀況缺乏經常的嚴格的考核獎懲，干好干壞一個樣，合格不合格一個樣。一個人當了幹部就終身有了「鐵飯碗」，即使工作得很不勝任，很不盡職，但除非被開除公職，也仍然是個幹部。確實，這種制度可以防止一部分人的失業，保持他們的生活安定，但是所費的代價太大了。這種狀況再不徹底改革，怎麼能實現現代化呢？

四是機構臃腫，層次繁多，人浮於事，副職虛職過多，工作效率低落。以上所說的權力過分集中、工作職責不分明、幹部制度不適當的三種狀況，都必然造成機構臃腫。而機構臃腫，又必然使官僚主義的許多弊病更加發展起來。我們的行政機構往往設置重複，固定的和臨時的機構以及機關工作人員都已超過了歷史最高數字，這就說明了問題的嚴重程度。現在是必須認真研究解決的時候了。

我在這裡必須着重指出，我們的多數行政機關為社會主義建設事業確是進行了大量的必不可少的工作，我們的一切成就同它們的努力是分不開的。就在今後，我們仍然必然要有強有力的國家機構，必須要有有權威的政府，而政府必然離不開各種必要的行政工作，這些工作根本上都是為人民服務的。我還要着重指出，我們的工作人員多數是任勞任怨、克己奉公的，而且，很多人具有相當的專業知識、實際經驗，經常深入現場、善於聯繫群眾。我們批評我們工作中的官僚主義，主要是要研究產生官僚主義的根源，是要改善我們的工作制度。不好的制度常常使我們的很多忠心耿耿的工作人員有力無處使，或者進行了許多效果很少的勞動。責任當然不在他們。確實也有一部分工作人員思想作風不好，但是制度不改，要改掉他們的弊病也往往難以奏效。要克服官僚主義，關鍵首先在於切實改革國家管理制度、機關工作制度、幹部制度和機構組成方面存在的不合理現象。具體辦法是：

第一，要對企事業單位實行權力下放。要讓各個企業、各個事業單位擁有在國家統一領導下真正獨立經營和獨立活動的必要的自主權。這個試驗，在去年已經在一部分企業中進行，效果一般很好，今後要逐步推廣，還要繼續擴大企業的自主權。在事業單位中，還只有少數單位試點，需要總結經驗，穩步推廣。企事業單位的自主權擴大了，許多行政部門的工作就可以大大減少。有些行政部門可以改為企業或事業組織，有些可以合併。這樣，機構可以大大精簡，可能產生官僚主義現象的地盤就大大縮小了。當然，自主權不能僅僅交給企業、事業組織的個別負責人，而必須同時交給它們的真正能代表廣大職工的適當的民主管理機構和監督機構。權力下放一定要同民主管理結合起來。各企業、事業單位要普遍成立職工代表大會或職工代表會議，職工代表大會或職工代表會議有權討論和決定自己職權範圍內的重大問題，有權選舉、建議任命和建議罷免本單位的行政領導人員。在日常工作中，凡是同廣大職工切身利害有關的問題，一定要取得工會的同意和合作。權力下放，決不能削弱必要的統一管理。但是，這種統一管理的工作，對於企業來說，應該把過去那種主要用行政辦法管理的情況，改為主要用經濟辦法管理。在企業內部，在實行民主管理的同時，無論在生產方面、技術方面、經濟方面，也都必須有必要的統一管理和集中指揮，這是毫無疑義的。對於事業部門，原則上也是如此。

第二，要用行政立法來明確規定各個行政機構和各機構內各單位各個人職責範圍。這個工作要從兩個方面同時進行：一是各部門、各單位發動群眾自己規定各種規章、條例，建立各種崗位的工作細則，使得人人明確應負的責任，事事明確應負責任的個人。如果人有多餘，可以離職訓練，或另行分配。現在有些單位已開始這樣做了，實踐證明很有成效。二是從國務院到地方各級政府，要組織專門的力量，制定系統的行政法規，明確劃分各部門、各單位的職權範圍和各種職權的行使原則，以及某些特殊問題的處理辦法。有了這樣的法規，請示報告就可以大大減少，大量的事情就可以由各部門、各單位按照自己的權限和工作原則獨立解決。職權具體落實到各個單位、各個工作人員以後，就要建立嚴格的檢查制度，做到功過分明，賞罰分明。嚴重失職的人員一定要依法追究責任。

第三，要努力改革幹部制度。要在認真總結歷史經驗，深入調查研究的基礎上，對各級各類幹部的任用、考試、考核、獎懲、訓練、提拔、調動、退休、解職等等，制定出具體的切實可行的制度。我們是社會主義國家，要儘量使所有工作人員在生活上有必要的保障，在他們應該退休、解職的時候，要作出妥善的安排。

第四，要建立和健全檢查、監督制度。實行了以上所說的三條辦法，就不但可以消除權力過分集中、權限職責範圍不明、幹部制度不健全的現象，而且也就可以消除機構臃腫的現象。這就會大大減少官僚主義現象的發生。但是，官僚主義既然是一種歷史現象，同它的鬥爭也必須依靠持久而頑強的努力。對各級政府機關及其工作人員的工作必須進行經常的嚴格的檢查、監督。現在，對於各級政府工作人員，進行檢查和監督的形式、渠道、制度還不完備，人民群眾實際上行使監督權還很不容易，很不普遍。這種狀況必須改變。為了檢查和監督各級政府機關和政府工作人員的工作，除了各級黨組織和黨的紀律檢查委員會的監督以外，還要認真處理群眾的來信來訪和適當地運用報刊的揭發批評。人民代表的檢查、上級政府的檢查、下級政府的檢舉，都有很大的威力，值得多多提倡。有些機關試行對於幹部的群眾推薦、群眾評選，也是一種成功的經驗，可以推廣。總之，各級政府要繼續集中群眾的智慧，努力創造出更多更便利更有效的檢查、監督制度，以利於真正按照人民的意願及時表揚、獎勵、提拔那些對社會主義事業作出顯著成績的幹部，同時揭發和糾正那些有過失錯誤的幹部，以及撤換、罷免嚴重失職的官僚主義者。

我要聲明：我在這裡說的官僚主義的產生原因和克服方法都沒有說完全。而且以上所說的克服官僚主義的方法，一部分是可以較快做到的，有相當大部分並不是馬上就可以做到的，這需要對我們的工作制度以至組織制度進行比較全面徹底的改革，因此需要有一定的準備。但是我們既然下決心實現現代化，就必須下決心進行這些改革，否則我們的現代化計劃必然被這些不合理的制度拖住後腿。當然，舊社會官僚主義習氣的遺留，同社會生產力的發展水平有關，同人民和幹部的教育文化水平有關，所以徹底克服官僚主義的一切表現，將是一個長期的、艱巨的任務。但是，只要各級政府充分認識了它的危害性，抓住了改革國家管理制度，改革各級行政機構工作制度，改革幹部制度，加強幹部檢查、監督制度這四個基本關鍵，有計劃有步驟地加以切實解決，同時加強有關的教育訓練工作，官僚主義的主要弊病和其他弊病是一定能夠克服的。它決不是什麼社會主義的不治之症。社會主義一定會成為一種生氣勃勃的制度，至少我們在中國一定要做到也一定能夠做到這一步，馬克思主義的基本理論本來就是這樣要求的，我們又有群眾路線的長期革命傳統，我們能夠依靠最廣大的群眾，這就使我們一定能夠達到克服官僚主義的目的。我們把應該下放的權力切實而又穩妥地交給基層，交給群眾，他們一定能夠幫助和監督我們的政府進行各種必要的改革，適應現代化建設的要求，直至建成為一個歷史上比較精幹的、負責任的、有效率的、接近群眾的社會主義現代化的政府。

（四）進一步發展社會主義民主和法制。進一步建立和加強民主制度，健全社會主義法制，使人民群眾能夠有效地行使管理政治事務、經濟事務和其他社會事務的權利，而使任何妨害和破壞社會主義事業的不法活動受到迅速有效的制裁，這是社會主義現代化建設得以順利進行的不可缺少的政治前提。（⑵⑶） 我們改革經濟管理體制，改變權力過分集中，改變黨政不分、政企不分的狀況，增加地方和基層應有的權力，對企事業單位實行權力下放，擴大企事業單位獨立經營和獨立活動的必要的自主權，健全職工代表大會、工會等民主管理機構和監督機構，加強企事業單位的民主管理、民主監督；我們發展和保障少數民族的民族區域自治權利以及其他民主權利；我們反對官僚主義，改善政府領導，加強群眾對政府機關及其工作人員工作的檢查監督；我們廢止領導幹部職務的終身制，在各級領導機關中加強集體領導，反對個人專斷，這些都是進一步發展社會主義民主的重要步驟和重大措施。

我們要真正使社會主義民主制度化，法律化，還需要繼續進行巨大的努力。修改憲法，就是這些工作中最重要的一項。憲法是我們國家的根本大法，是政府一切工作的基本依據。五屆人大一次會議對憲法曾經作了修改，但是，由於當時還沒有來得及全面地總結建國以來的經驗教訓，也沒有來得及徹底清理和消除十年動亂中某些左傾思想的影響，以致現行憲法中還有不少不適當的地方。而且，作為國家根本大法，現行憲法的許多規定也不夠完善和明確。因此，中共中央建議本次會議考慮和着手對現行憲法進行全面修改，使之能夠更好地體現我國歷史發展新階段全國各族人民的利益和意志，更好地適應社會主義現代化和國家民主化的需要。

真正做到以法治國，這不僅是鞏固和發展國內安定團結的局面的需要，而且也是保障現代化建設順利進行的需要。這就要求繼續加強立法和司法工作，首先是制訂出比目前完備得多的法律，特別是在經濟立法方面要做大量的工作。為此，建議人大常委會召集必要的人才，陸續把民法、民事訴訟法、民族區域自治法、計劃法、工廠法、勞動法、合同法、能源法等重要法律制訂出來。國務院也將積極參加有關法律的起草工作，並陸續制訂和頒布各種法規，特別是各種規定各機關權限職責和改革用人制度等行政法規。各省、市、自治區人民代表大會及其常委會，也要按照法定原則，制訂和頒布各種地方性的法規。這樣才能使我們的幹部和群眾在各個方面辦事都有法可依，有章可循。

對於已經頒布的法律、條例和命令，各級政府要堅決保證實施。最近，根據選舉法的規定，縣級人民代表的直接選舉和由直接選舉的縣級人民代表產生縣的領導人員，正在全國普遍進行。這是我國人民政治生活中具有深遠意義的一件大事，它標誌着我國人民民主制度的進一步發展。各級政府一定要認真把這項工作做好。

我們的幹部，特別是高級幹部，一定要帶頭遵紀守法，切不要以為自己有權有功，就可以把法律紀律置之度外。同志！那樣是會犯大借誤的！愈是權力大、功勞大的人，愈有政治的責任和道德的責任對人民、對下級工作人員、對子孫後代作出模範，帶頭使全國上下一心地樹立一代的革命風氣。同志們！我們一定要堅決打掉官僚架子和特權，樹立起全心全意為人民的革命風氣。這是我們對人民對青年的神聖職責，那些只知追逐個人和子女親友的私利而不惜危害國家利益人民利益的人，終究會受到法律和紀律制裁的。我們的幹部一定要同那些徇私枉法、官官相護等惡劣行為作堅決的鬥爭。在任何情況下，都要堅持「在法律面前人人平等」的原則，絕不允許有任何「特殊公民」逍遙於法律和紀律之外。我們要切實保證公安機關獨立行使偵查權，檢察機關獨立行使檢察權，法院獨立行使審判權，使之不受任何機關、團體和個人的非法干涉。只有這樣，才能維護社會主義法制的尊嚴，使社會主義法制真正成為保衛社會主義民主的強大革命武器。

為了使得我們現在在經濟制度、政治制度各方面的改革得到正確有效的執行，我們要在各級幹部和廣大群眾中，加強思想政治工作，加強革命傳統的教育、社會主義道德的教育、社會主義法制的教育、共產主義勞動態度的教育，努力克服封建主義思想殘餘影響，克服資產階級和小資產階級等各種非無產階級思想的影響。還應當看到，由於國際交往的增多，在一些人中受外國資產階級思想腐蝕的現象已經開始出現，崇洋媚外、喪失民族尊嚴的可恥行為也有所抬頭。這是我們所必須警惕和反對的。清除剝削階級和其他非無產階級的思想影響，不僅現在而且是今後相當長時期內我們發展社會主義民主的一項必不可少的重要任務。

（五）實現各級政府領導人員的年輕化和知識化、專業化。全國工作重點開始轉移以後，各級政府領導班子存在的許多同志年齡過大和缺乏專業知識的狀況，與四化建設的要求越來越顯得不能適應。現在，黨的工作和政府的工作要分開，各級政府和各企業事業負責人直接擔負着組織人民群眾從事現代化建設的繁重工作。如果不把大批堅持四項原則、年富力強、具有專業知識的幹部提拔到各級領導崗位上來，改變目前領導班子的狀況，那就會嚴重影響現代化建設的順利進行。因此，在堅持四項基本原則的前提下，實現各級政府領導人員的年輕化和知識化、專業化，直接關係到政府正確領導的連續性和穩定性，直接關係到現代化建設事業的成敗。

去年以來，中共中央多次強調指出，要堅決選拔一大批堅持黨的路線、有專業知識和能力、年富力強的幹部，充實和加強各級黨委的領導班子。這個精神，也適用於各級政府。就全國來說，這項具有戰略意義的工作進展得不快，步子邁得不大。現在我們必須抓緊解決這個問題。中央提出選拔中青年幹部的這三條標準，並不複雜。只要解放思想，走群眾路線，按照這三條標準把合格的中青年幹部提拔上來，並不那麼困難。３０年來，我們自己培養了三百多萬大學畢業生和五百多萬中專畢業生，此外，還有一大批工農出身的中青年幹部，他們在長期的複雜的革命和建設實踐中受到了鍛煉，提高了科學文化水平掌握了一些專業知識。符合這三條標準的人才有的是，問題就是很少去選拔。很多人才用非所學，長期被壓抑，但是主管人員置若罔聞，這是國家多大的損失！這也說明繼續清除多年來流行的輕視知識、輕視知識分子的左傾流毒是多麼重要。四十多年前，毛澤東同志在講到選拔經濟工作幹部的時候曾說過：「丟掉錯誤的觀點，幹部就站在面前了。」這句話說得實在好，現在對於我們還是完全適用。

選拔、培養中青年幹部，我們的老幹部負有特別重要的責任。我們的大批老幹部，在長期革命鬥爭和建設事業中，出生入死，艱苦奮鬥，作出了巨大的貢獻，是黨和國家的寶貴財富，應當受到人民的尊敬和愛戴。我們說的幹部年輕化，就是要在領導層中增加年輕的人，逐步使年輕的人占多數，並不是要把所有年紀大的人都從領導崗位上換下來，而且對各級領導幹部年齡的要求，也應有所不同。能夠繼續工作的老幹部仍然是我們的領導骨幹。但是，有一部分老幹部，畢竟年紀大了，身體差了，精力不夠了，自然規律不饒人。要求這些老同志當參謀、當顧問是可以的，要求他們象當年那樣在第一線擔負緊張繁重的工作，就困難了。因此，我們要認真負責地安排一大批對國家對人民有貢獻的、年老體弱的同志，退居第二線或第三線，保持他們原有的政治待遇和生活待遇，使他們在有生之年能繼續為人民作出貢獻。我們的老幹部具有識別、選擇、培養人才的豐富經驗。積極地去發現和選拔優秀的中青年幹部，主動把位子讓給年富力強的同志，鼓勵、支持和幫助他們大膽工作，這是歷史賦予我們老幹部無上光榮的重任，也是老幹部為四化建設作出的一項最好、最寶貴的貢獻。我們深信，我們的老幹部一定不會辜負全國人民殷切的期望！

為了使大批在職的政府工作人員和各行各業的幹部，掌握和提高四化建設所必需的文化知識和專業知識，應當為他們創造必要的學習條件，包括舉辦正規的專業學校和採取其他各種脫產的或在職的學習形式。在這方面，我們有正反兩方面的經驗教訓。建國初期，我們曾經運用多種形式來培訓工農兵幹部，提高他們的文化水平和專業知識水平，收到了很好的成效。這個具有重大意義的工作，可惜後來竟被拋棄了。現在我們必須把這項工作恢復起來，並加以發展，使一切能學習的工農兵幹部都有條件採取各種可能的形式刻苦地學習各種專業知識，以適應四化建設的需要。政府各級領導人員和廣大幹部，一定要用頑強的進取精神，孜孜不倦地努力學習。我們相信，在這些同志中，一定會有越來越多的人，成為各行各業的又紅又專的專門家！

毛澤東同志在中共七屆二中全會上的報告中說：「如果我們在生產工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業儘可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，並使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。」在取得全國勝利後，我們曾經出色地完成了這一任務。今天我們在新情況下，為了實現現代化，再一次面臨着類似的任務，我們必須完成這一任務，我們一定能夠完成這一任務。

各們代表！以上所談到的幾個問題，都是全國人民十分關心的問題。這些問題是新情況下的新問題，對於這些問題，我們的認識還是很粗淺的。現在請代表們共同來討論，以求得共同的正確的認識。應該說，這些問題還只是提出，要解決，還必須作十分艱巨的努力。在這次會議以後，國務院和地方各級政府，應該採取有效辦法，深入調查研究，從實際出發，提出切實可行的具體方針、政策和措施。各級政府的工作要首先厲行改革，克服官僚主義，真正成為領導四化建設，為人民服務的國家行政機關。

在這裡，我受中共中央的委託，對國務院領導成員的調整問題作一說明。

不久前舉行的中共十一屆五中全會，為了加強和改善黨的領導，以適應社會主義現代化建設的需要，提出了若干重大的措施，如努力吸收堅定地執行黨的路線、具有獨立工作能力而又年富力強的同志參加各級領導工作，加強集體領導，廢止實際上存在的幹部領導職務終身制等。這些基本精神，同樣適用於加強和改善政府的領導工作。為了吸取歷史教訓，避免權力過分集中和兼職過多，為了把黨的工作和政府的工作切實地明確地分開，中共中央決定，黨委第一把手一般不宜兼任人民政府的省長、自治區主席、自治州州長、縣（市）長，以便這些同志能夠集中時間和精力處理黨的重大問題，使國務院以下各級政府能夠建立起從上到下的完善有效的工作系統。根據以上的原則，我向中共中央提出並經中共中央決定，我不再兼任國務院總理。中共中央同時決定，現任國務院副總理的黨內的五位老同志——鄧小平同志、李先念同志、陳雲同志、徐向前同志、王震同志，都不再兼任國務院副總理，王任重同志已擔任黨內重要職務，也不再兼任副總理。現在一併提請大會審議。還有，陳永貴同志請求解除他的副總理職務，已經中共中央同意，也請大會予以審議。

中共中央經過慎重考慮，向大會提議趙紫陽同志為國務院總理。中共中央認為，趙紫陽同志任國務院總理是適當的，是可以信賴的。請大會審議決定。

這次國務院領導成員的調整，是改革我國的政府領導制度的一個良好開端。我們相信，通過這次調整，必將有助於加強和改善政府的領導，提高政府的工作質量和工作效率，促進現代化建設的發展。

各位代表！我國的現代化建設，需要一個長期的國際和平環境。反對霸權主義，維護世界和平，既符合我國人民的利益，也符合世界人民的利益。蘇聯霸權主義直接出兵占領阿富汗，支持越南繼續侵占柬埔寨，不僅直接危及波斯灣、中東地區和東南亞地區的和平與安全，而且威脅全世界的和平與安全。我國政府和人民，堅決支持柬埔寨人民和阿富汗人民反侵略的正義鬥爭，並將一如既往地堅決和世界各國人民一道，為反對霸權主義、保衛世界和平進行不懈的努力。

中國人民解放軍是無產階級專政的堅強柱石，是社會主義祖國和四化建設的忠誠保衛者，也是維護世界和平事業的重要力量。最近幾年，國防費用不可能有大的增加，但是國防建設仍然必須加強。人民解放軍要繼續加強軍政訓練、幹部訓練，加強政治思想工作，加強各項防禦侵略的準備工作，發揚優良傳統，鞏固和提高戰鬥力。要繼續搞好民兵建設，繼續搞好各項擁軍優屬工作。各界人民代表，各級政府和各族人民群眾要關心、愛護自己的子弟兵，積極支持和幫助解放軍完成各項任務。我們一定要齊心協力，把我們的軍隊建設成為偉大的鋼鐵長城。

我們要大力促進台灣歸回祖國，早日完成祖國統一大業。去年元旦，全國人民代表大會常務委員會發布的《告台灣同胞書》，已經在台灣上下、海外僑胞和各國人士中產生愈來愈大的影響。台灣的愛國同胞和世界各地的僑胞，在過去一年多的時間裡，為了祖國的統一，作了很積極的努力。海峽兩岸的同胞，尤其希望儘快實現大陸和台灣通郵、通航、通商。我們相信，祖國統一的歷史潮流是不可阻擋的，祖國統一的神聖目標是必然會實現的。世界上只有一個中國，台灣是中國不可分割的一部分，這是中國政府和中國人民的不可動搖的一貫立場，也是中國和任何國家建立外交關係的一項基本原則。任何所謂「兩個中國」或「一中一台」的論調，都必然受到中國政府和海內外全體同胞的一致反對。 同志們！朋友們！粉碎「四人幫」以來的形勢證明，我們國家和人民的前途是光明的，這個事實現在更明顯了。我們所以能夠取得勝利，最重要的就是因為我們全國愛國同胞都緊密團結在中共中央的正確路線的領導之下。我們偉大的中國人民解放軍和全國人民、全國各地方人民政府的團結一致，從來是、也永遠是我國革命事業勝利的最可靠的保證。我國各民族永遠親密地團結在我們偉大祖國的大家庭中，無論什麼力量也不能破壞我們經歷過長久考驗的崇尚的兄弟感情。我們的各民主黨派和無黨派民主人士，在近幾年中為祖國的富強進步作了新的重大貢獻，今後在四化建設中，將繼續發揮重要的作用。毛澤東同志提出的「長期共存、互相監督」的口號將永遠是中國共產黨對待各民主黨派關係的準則。愛國的宗教界領袖人士在領導全國各宗教信徒在愛國立場上維護信仰自由方面作了寶貴的努力。在祖國事業勝利前進的形勢面前，我們必須用更大的努力來鞏固和發展我們全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的統一戰線。我們要更緊密地團結在中國共產黨和人民政府的周圍，高舉馬克思列寧主義和毛澤東思想的革命旗幟，堅定不移地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策。讓我們大家攜起手來，共同努力，爭取社會主義現代化建設事業的偉大勝利！