在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上的講話
作者：栗戰書
2022年12月30日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第一號》

• 相關導覽：第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上的講話

（2022年12月30日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

本次常委會會議正值歲末，又逢疫情影響，大家克服困難、共同努力，圓滿完成了各項預定任務。會議共有35項議程，審議15件法律草案，通過其中3件，決定將1件提請大會審議；作出關於召開十四屆全國人大一次會議的決定；通過關於香港國安法有關條款的解釋；聽取審議6個工作報告和1個執法檢查報告；審議通過2個專門委員會關於代表議案審議結果的報告；聽取關於代表建議辦理情況的2個報告；批准人民解放軍選舉委員會人選；批准4件雙邊條約和2件國際公約修正案；還通過了代表資格審查報告和人事任免案。

修改立法法是貫徹落實習近平法治思想、加強和改進新時代立法工作的重要舉措。常委會學習領會黨中央部署要求，認真做好立法法修改工作，經過兩次常委會會議審議，決定提請明年大會審議。這次修改主要是堅持黨對立法工作的領導，堅持和發展全過程人民民主，完善國家立法制度，健全立法體制機制，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，推動提高立法工作質量和效率。有關方面要及時將草案及參閱資料送全國人大代表，組織代表認真研讀討論，為大會審議做好準備。

會議制定預備役人員法，修改野生動物保護法、對外貿易法。這三部法律很重要，有關方面要加強宣傳解讀，加快完善配套規定，保證法律有效實施。會議還初次審議了海洋環境保護法修訂草案、農村集體經濟組織法草案、慈善法修訂草案、增值稅法草案、金融穩定法草案、外國國家豁免法草案、民事訴訟法修正草案、行政訴訟法修正草案等8部法律草案，二次審議了公司法修訂草案、反間諜法修訂草案、青藏高原生態保護法草案。請憲法法律委、法工委會同有關方面認真研究常委會組成人員的審議意見和各方面意見建議，對草案作進一步修改完善。

會議聽取、審議了國務院關於就業工作情況，深化「三非」外國人治理情況，財政社會保障資金分配和使用情況等3個專項工作報告，關於審計查出問題整改情況的報告和關於「證照分離」改革涉及暫時調整適用法律有關情況的中期報告。常委會組成人員對就業工作十分關注，強調要全面落實黨的二十大對實施就業優先戰略作出的重要部署，強化就業優先政策，加強重點群體就業支持，做好就業服務、職業技能培訓等工作，努力促進就業量的擴大和質的提升。

會議聽取審議了長江保護法執法檢查報告。大家充分肯定國務院和地方各級政府依法推進長江保護取得的顯著成效，同時指出生態修復力度不足、污水處理設施不完善、配套法規標準不完備、協作機制有待健全等問題。大家強調，要繼續加強普法宣傳，堅持「共抓大保護、不搞大開發」，突出生態環境修復這一核心，健全法規和標準，嚴格落實法定職責，依法保護好長江這條中華民族的母親河、生命河。

會議聽取審議了法制工作委員會關於2022年備案審查工作情況的報告，憲法法律委、農業農村委關於代表議案審議結果的報告，聽取了常委會辦公廳、工業和信息化部關於代表建議辦理情況的報告。大家認為，五年來備案審查制度和能力建設取得重要成果，備案審查的剛性和實效不斷增強。要深入推進合憲性審查工作，完善和加強備案審查制度，提升備案審查工作質量，堅決維護國家法治統一、尊嚴、權威。大家對議案建議辦理工作予以肯定。目前，十三屆全國人大五次會議期間代表提出的487件議案、9203件建議已全部辦理完畢。

習近平總書記12月19日發表重要署名文章，紀念我國現行憲法公布施行40周年。文章全面回顧我國憲法制度建設和憲法實施取得的歷史性成就，深刻總結新時代憲法創新發展的新鮮經驗和規律性認識，對全面貫徹實施憲法提出明確要求，是我國憲法史上的一篇光輝文獻，具有重大而深遠的指導意義。全國人大及其常委會要帶頭學習領會、全面貫徹落實習近平總書記的重要文章，在譜寫新時代中國憲法實踐新篇章中作出人大貢獻。一是堅定堅持黨對憲法工作的全面領導。堅持憲法確認的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確立的習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位不動搖。在黨的領導下推動憲法全面實施、與時俱進，發揮好憲法在治國理政中的重要作用。人大工作中涉及憲法的重大問題，都要及時向黨中央請示報告，確保在黨的領導下依法有序推進。深入學習貫徹習近平總書記關於憲法的重要論述，作為推進憲法實施和監督、做好憲法相關工作的指引和遵循。二是加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持依憲立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，把國家各項事業和各項工作納入法制軌道。三是加強憲法實施和監督。統籌推進法律規範、法治實施、法治監督、法治保障、黨內法規五大體系建設，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。堅決維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，健全特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制。高質量推進合憲性審查和備案審查工作，健全憲法解釋程序機制，積極回應社會各方面對涉憲問題的關切。四是加強憲法理論研究和宣傳教育。大力弘揚憲法精神，組織好國家憲法日、憲法宣誓活動，增強憲法意識，維護憲法權威。抓住「關鍵少數」，堅持從娃娃抓起，有針對性地開展憲法宣傳教育，加強理論研究，講好中國憲法故事，推動憲法走進群眾、深入人心。五是常委會組成人員要帶頭尊崇憲法、執行憲法、維護憲法，帶頭做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

2022年是黨和國家發展史上極為重要的一年。我們黨勝利召開二十大，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。二十大和二十屆一中全會選舉產生以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，反映了全黨全軍全國各族人民的共同意志。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，克服重重困難，保持了經濟社會大局穩定，成績殊為不易，值得倍加珍惜。

全國人大及其常委會深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法履職、擔當作為，各方面工作取得了新進展。一年來，共審議法律和法律解釋草案、決定草案44件，通過其中24件，包括制定6件法律，修改10件法律，作出1件法律解釋，通過7件有關決定；檢查5部法律實施情況，聽取審議23個有關監督工作報告，進行1次專題詢問，開展8項專題調研，作出1個相關決議；邀請100多名代表參加常委會、專門委員會、工作委員會的工作，協調安排近1650人次代表參加「一府兩院」組織的督查、調研、座談等活動，組織1300餘人次代表開展專題調研，形成120餘篇調研報告；批准條約13項，舉行雙邊視頻活動75場，出席視頻國際會議33場，開展線下外事活動40場，外交信函往來近600件，圓滿完成十三屆全國人大五次會議確定的目標任務。

回顧這一年的工作，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺從黨的創新理論中找智慧、找方法、找答案，把理論武裝成果轉化為推進工作的強大動力；始終堅持黨對人大工作的全面領導，對黨絕對忠誠，與黨中央同心同德，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署；始終堅持圍繞中心、服務大局，敢於鬥爭、擔當作為，確保人大各項工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的需求；始終堅持發展全過程人民民主，更好發揮人大代表作用，使人大工作建立在堅實的民意基礎之上；始終堅持把以政治建設為統領的自身建設擺在突出位置，建設「四個機關」，不斷提高工作質量和效率。

明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。前不久先後召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央政治局民主生活會，對明年經濟社會發展、推進鄉村振興、貫徹落實好黨的二十大精神作出全面部署。今天上午在全國政協新年茶話會上，習近平總書記發表重要講話指出，要以鬥爭精神迎接挑戰，以奮進拼搏開闢未來，努力實現全年目標任務，為實現第二個百年奮鬥目標奠定良好基礎。我們要認真學習貫徹習近平總書記這些重要講話和中央重要會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，通過認真依法履職，推動黨的二十大精神和黨中央決策部署貫徹落實，推動實現明年經濟社會發展目標。近期，要重點做好以下幾項工作：一是繼續抓好黨的二十大精神的學習宣傳貫徹，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。二是總結完善過去一年和本屆常委會五年工作，重點是加深對人大工作規律的認識，提煉好可以堅持的做法和經驗。三是初步安排明年各項工作，實現換屆之年工作有序銜接。四是做好十四屆全國人大一次會議的組織籌備工作，確保大會順利召開。

再過兩天就是元旦了。藉此機會，向各位常委會組成人員、全國人大代表、全國人大機關工作人員，向所有關心和支持人大工作的各界人士，致以新年的祝福！