在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上的講話
作者：栗戰書
2021年8月20日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2021年/第六號》

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在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上的講話

（2021年8月20日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

本次會議議程較多，共審議15件法律和決定草案，通過其中7件；聽取審議國務院4個報告和2個執法檢查報告；還通過了代表資格審查報告和人事任免案。經過大家共同努力，圓滿完成了預定任務。

會議審議通過的個人信息保護法，是我國首部保護個人信息安全的專門法律，也是網絡安全法治建設的重要立法，對於保護公民人身和財產權利，規範信息收集、使用、加工、公開、刪除等處理活動，促進信息合法合理利用，具有重要意義。制定監察官法，是依法推動國家監察體制改革，推進高素質專業化監察官隊伍建設和監察工作規範化、法治化的必然要求，是加強新時代監察工作的重要舉措。制定法律援助法，就是要把法律援助工作這項重要民心工程納入法治軌道，以更好地維護公民合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義。醫師法是對1998年頒布的執業醫師法所作的全面系統修訂，可以更好保障醫師合法權益，規範醫師執業行為，促進健康中國建設。對兵役法進行全面修改，進一步完善了我國兵役政策制度，為加快實現軍事人力資源現代化、全面建成世界一流軍隊提供了堅強法治保障。修改人口與計劃生育法，是貫徹黨中央關於一對夫妻可以生育三個子女的決策部署，完善生育、養育、教育相關規定，依法推動國家人口發展戰略實施的需要。作出關於授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定，對於進一步探索我國審判體系和審判制度改革，提高我國法院審判能力是必要的。這7件法律和決定都非常重要，各方面要積極開展學習宣傳，制定完善配套規定，做好實施工作。

會議初次審議了科學技術進步法修訂草案、噪聲污染防治法草案、種子法修正草案，二次審議了反有組織犯罪法草案、家庭教育促進法草案、陸地國界法草案。憲法法律委、法工委和有關方面要認真研究出席和列席人員的意見，進一步修改完善草案。

會議聽取審議了企業破產法、畜牧法2個執法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家提出，企業有「生」有「死」，是市場經濟發展中不可避免的現象。要引導那些無法清償到期債務的企業正確理解、主動運用破產程序整理債權債務，保護債權人和債務人合法權益，維護市場經濟秩序，營造良好市場信用環境。大家提出，要重視畜牧業存在的突出問題，加強畜禽遺傳資源保護，扶持畜禽品種選育和生產經營，抓好疫病防控，推動畜牧產業升級、產業鏈壯大，發展優質、高效、綠色、安全的畜牧業。

會議聽取審議了國務院關於計劃執行、預算執行、文物工作和文物保護法實施、雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的4個報告。常委會組成人員充分肯定國務院及其有關部門的工作和成效，並提出了一些意見和建議，請有關方面認真研究處理。大家強調，上半年我國經濟持續穩定恢復、穩中向好，高質量發展取得新成效。同時，外部環境更趨複雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡。要把思想和行動統一到黨中央對當前經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，全面落實十三屆全國人大四次會議批准的計劃和預算，重點抓好疫情防控、宏觀政策跨周期調節、挖掘國內市場潛力、科技創新、改革攻堅、高水平開放、防範化解重點領域風險、民生保障、防汛救災等工作，兜牢基層「三保」底線，確保完成全年目標任務。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，現在大家都在進行認真學習。習近平總書記在講話中強調「發展全過程人民民主」，這一重大理論的提出，豐富和發展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領導人民發展社會主義民主特別是黨的十八大以來民主政治建設的理論和實踐成果，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。我們要繼續對這一重大理論深入學習、思考、研究，並在人大工作中很好貫徹落實。

學習領會習近平總書記關於支持和保證人民當家作主、發展全過程人民民主的論述要求，我們要深刻認識到：全過程人民民主是社會主義民主的本質特徵，體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，能夠更好體現人民意志、維護人民權益、激發人民創造；全過程人民民主在我國已有較完整的制度體系和參與實踐，體現在人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各方面各環節，保證了人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活之中；全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，黨的領導是實行全過程人民民主的根本政治保證，只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。如何認識人民代表大會制度與發展全過程人民民主的關係，我們可以從三個方面來理解和把握：

一是人民代表大會制度的初心和使命，就是保證人民當家作主。中國共產黨從成立之日起，就把人民民主寫在自己的旗幟上，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命。黨的初心使命體現在政治上，就是保證人民當家作主。黨團結帶領中國人民經過長期奮鬥和艱辛探索，建立了人民民主專政的中華人民共和國，建立了與這一國體相適應的人民代表大會制度的政體。人民代表大會制度承載着黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志。堅持好完善好人民代表大會制度，就是踐行黨的初心和使命，就是發展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

二是人民代表大會制度的設計和安排，體現了發展全過程人民民主的要求。我國一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會，各級人大由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關由人大產生、對人大負責、受人大監督，各級人大代表忠實代表人民利益和意志參加行使國家權力，等等。這些都是人民代表大會制度的主要內容，是發展全過程人民民主的可靠制度保障。人大通過制定完善經濟、政治、社會、文化、環境等各領域的法律，以完備的法治保障人民民主、增進人民福祉。人大及其常委會的運行機制和程序，也要求各項工作充分發揚民主，擴大人民有序參與。

三是人民代表大會制度的運行和實踐，有力保障了實現全過程人民民主。西方的民主，往往是選舉時漫天許諾，而選舉後則無人過問。習近平總書記指出：「人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。」不管西方怎麼宣揚他們的民主制度，實際上都是西方政黨「權力的遊戲」，背後是利益集團的操控，最終代表的是資產階級的利益。與西方民主制度形成鮮明對比，我國的全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度在選舉、協商、決策、管理、監督的各個環節都堅持民主原則，這一制度的有效運行，保證了人民不僅在選舉時有投票的權利，在日常政治生活和社會管理中也有廣泛參與的權利。目前正在進行的全國縣鄉兩級人大換屆選舉，10億多選民一人一票直接選舉產生200多萬名人大代表，組成基層國家權力機關，這就是全過程人民民主的生動體現。國家和地方的重大決策，都是通過人大及其常委會，在廣泛徵求意見、反覆醞釀討論的基礎上，按照大多數人的意見集體作出決定，將各方面社情民意統一於人民的根本利益之中。不管是開展立法、制定實施計劃規劃，還是審查批准計劃預算、對國家機關和國家工作人員進行監督，都體現了人民參與，維護了人民利益。

發展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和光榮使命。要在黨的領導下，充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發展全過程人民民主的要求貫徹體現到人大各項工作中。當前和今後一個時期，要重點抓好以下幾方面工作：

第一，完善人民代表大會及其常委會運行的制度機制。不斷完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制等，通過法定的途徑、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權真實、生動、具體地體現在人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策環節、執行環節、監督落實環節都能聽到來自人民的聲音。十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改，將堅持全過程民主、發揮代表在全過程民主中的作用等寫進法律。今年還將對地方組織法、全國人大常委會議事規則進行修改，要進一步完善發展全過程人民民主的措施和要求，為廣大人民通過人民代表大會行使國家權力提供法治保障。

第二，人大各項工作都要廣泛徵求和充分聽取各方面意見。人大審議制定法律法規，決定經濟社會發展重大問題和事關人民群眾切身利益的問題，作出任何決議決定等，都要通過調查研究，通過座談、論證、諮詢、聽證、懇談等方式，最大限度吸納民意、匯聚民智，做到科學決策、正確決策。設立立法聯繫點、基層聯繫點，加強代表之家、代表聯絡站建設，是人大及其常委會深入聽取人民群眾意見建議的重要舉措，要支持人大代表、人民群眾通過這些聯繫群眾的工作平台，更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會事務。

第三，充分發揮人大代表在全過程人民民主中的作用。人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯繫人民群眾的橋梁和紐帶。全國260多萬人大代表充分發揮作用，就能夠更好地發展全過程人民民主，就能夠更好地保障人民依法行使國家權力。這些年，我們不斷加強常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯繫，形成了一系列制度化安排。今後要在這些方面持續努力，進一步推動代表密切聯繫群眾，聽取和反映群眾的呼聲期盼，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，做到民有所呼、我有所應。

第四，加強對全過程人民民主的理論研究和宣傳闡釋工作。圍繞習近平總書記關於社會主義民主政治建設、發展全過程人民民主的重要論述，結合人大制度與人大工作實際，確定一批研究課題，整合研究力量，深入開展研究。組織刊發一批高質量、有深度的理論文章，深入闡釋我國全過程人民民主的原則理念、制度安排、生動實踐和巨大成就，做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺。近日，中央宣傳部制定了關於加強中國特色社會主義民主宣傳報道方案，常委會辦公廳、法工委等有關部門要積極配合，抓好落實，共同講好中國式民主故事。