在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上的講話
作者：栗戰書
2021年4月29日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上）

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在第十三屆全國人民代表大會
常務委員會第二十八次會議上的講話

（2021年4月29日）

全國人大常委會委員長栗戰書

本次常委會會議議程很豐富，在大家的共同努力下，圓滿完成了預定任務。

會議審議通過了8件法律和決定草案。鄉村振興促進法，堅持黨對「三農」工作的領導，堅持貫徹新發展理念，規定了一整套保障和推動鄉村振興的制度措施、體制機制和政策體系，為實施鄉村振興戰略提供了有力法治保障。反食品浪費法，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，建立反食品浪費長效機制，是「小快靈」、「小切口」立法的生動實踐。對實施37年的海上交通安全法進行首次修改，有利於全面提升海上交通安全管理水平，更好維護人民群眾生命財產安全，切實保障國家主權、安全和發展利益。教育法修改是一次專項修改，貫徹落實習近平總書記關於教育的重要指示和全國教育大會精神，明確了習近平新時代中國特色社會主義思想的教育指導思想地位，對社會關注的冒名頂替入學行為等作出規範。全面修改關於加強中央預算審查監督的決定，把有關改革舉措、成功經驗和有效做法上升為法律規定，加強全口徑審查和全過程監管，體現預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，強化對國有資本經營預算和對國有資產管理的監督。會議還作出關於修改道路交通安全法等8部法律的決定、關於修改中國人民解放軍選舉人大代表的辦法的決定、關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定。各地區各部門要廣泛宣傳、認真實施這些法律和決定，在法治軌道上推進相關工作，把黨中央決策部署落到實處。

會議初次審議了期貨法、陸地國界法草案等，對數據安全法、個人信息保護法、海南自由貿易港法、監察官法、軍人地位和權益保障法草案進行了二次審議，請憲法法律委、法工委會同有關方面認真研究，對草案作進一步修改完善，提請以後的常委會會議繼續審議。

會議聽取審議了國務院關於2020年度環境狀況和環境保護目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅戰工作情況的報告。過去一年全國生態環境質量持續改善，藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得決定性成效。同時也要認識到，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環保任重道遠。國務院及有關部門要堅決貫徹習近平生態文明思想，保持戰略定力，堅持系統治理，加快推動綠色低碳發展，廣泛深入開展碳達峰行動，以生態環境高水平保護助力和保障經濟社會高質量發展。

會議還批准了4件條約，通過了代表資格審查報告和任免案。

近日，常委會2021年「一個要點、三個計劃」已經正式印發，今年各方面任務仍然艱巨繁重，我們要統籌安排，紮實做好各項工作，以優異成績迎接建黨一百周年。

這裡，我就做好立法工作講幾點意見。根據立法工作計劃，今年繼續審議的法律案有18件，初次審議的法律案39件，還有不少預備項目，以及授權決定和改革決定等。現在，每次常委會會議都有立法議程，而且數量不少，這次會議就有16件法律和決定草案。可以說，覆蓋廣、數量多、節奏快、要求高已經成為立法工作的新常態。做好新時代立法工作，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對立法工作的全面領導，緊扣建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，堅持系統觀念，統籌立改廢釋纂，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加快完善中國特色社會主義法律體系，為全面建設社會主義現代化國家提供法治保障。

一是要準確把握立法工作面臨的新形勢新任務，切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。進入新時代，隨着黨和國家事業不斷發展、人民美好生活需要日益增長、國際環境深刻複雜變化，各方面對立法的需求越來越多，也越來越迫切。習近平總書記在全面依法治國工作會議上提出，要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防範風險、涉外法治等重要領域立法。今年的常委會立法工作計劃，就是圍繞總書記的要求來部署安排的。比如，圍繞強化公共衛生法治保障，去年制定了專項立法修法計劃，已完成6項任務，今年將完成野生動物保護法、執業醫師法、突發事件應對法、傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法等11項任務。還有，圍繞加強涉外立法，本次會議通過了1件法律，審議了6件相關法律草案。列入今年立法計劃的項目，涉及政治建設、創新發展、深化改革、對外開放、鄉村振興、文化建設、綠色發展、醫療教育、社會保障、國家安全、國防和軍隊等諸多領域，這些都是國家治理急需、人民群眾期盼的立法。我們要吃透黨中央精神，從政治和全局的高度深刻認識新時代立法工作擔負的使命責任，集中力量、全力以赴完成好黨中央部署的重大立法任務，積極回應人民群眾對立法工作的新要求新期待，為推動高質量發展、統籌發展和安全提供法治支撐。

二是要把握適當加快的原則，在保證質量的前提下加快立法工作步伐。2010年，我國宣布形成了中國特色社會主義法律體系。現在看來，完善法律體系的任務也很重。習近平總書記明確提出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統一權威。這就要求我們更深入地研究和把握立法規律，堅持急用先行，區分輕重緩急，在保證立法質量的同時，進一步提高立法效率。這兩年，我們貫徹總書記指示要求，在較短時間內製定出台疫苗管理法、生物安全法、長江保護法，完成涉港重大立法任務。還有，豐富立法形式，根據實際需要推進「小快靈」立法。當然，全國人大的立法更多的是「大塊頭」，地方立法可以更加注重「小快靈」、「小切口」，增強立法的及時性、針對性、可操作性。這些方面的經驗要好好總結，繼續堅持和完善。立法工作任務重了、節奏快了，對常委會組成人員和工作機構的要求也就更高了。希望大家振奮精神，勇於擔當，按照立法工作計劃提前做好調研、起草和審議準備工作。只要是符合法定程序，工作能往前趕的就儘量往前趕，努力做到「又快又好」地完成立法任務。

三是要加強立法人才隊伍建設，更好發揮立法工作整體合力。人大的一個突出特點是人才薈萃。常委會組成人員、專門委員會組成人員都是來自黨政軍部門、地方的領導幹部和相關領域的專家學者，有的已在人大工作幾十年。我們這些同志，有的政治站位高，有的專業知識強，有的理論水平好，有的實踐經驗多，可以說是各有所長、各有所專。我們要進一步增強政治思維、理論思維、法律思維和實踐探索，善於從政治大局和專業角度，從理論指導和實踐結合上，把握立法重點，推動解決立法難題，廣泛凝聚立法共識。全國人大機關，包括法工委、預算工委和專門委員會辦事機構的同志，常年從事立法工作，要發揮法學功底紮實、立法技術嫻熟的特長，充實各領域、各方面專業知識，認真研究落實常委會組成人員、專門委員會組成人員的審議意見，做好調研、起草、協調、修改、核校等各項基礎性工作，提供高水平服務保障。要健全完善人大在立法工作中發揮主導作用的體制機制，各專門委員會、工作委員會要做好牽頭起草、提前介入、審議把關各環節工作，加強組織協調、密切協同配合，形成工作合力，確保列入計劃的法律草案如期高質量提請審議。