地方自治開始實行法

地方自治開始實行法
作者：孫中山
1920年3月1日

載上海《建設》第二卷第二號，一九二O年三月一日發行。

　　地方自治之範圍，當以一縣為充分之區域。如不得一縣，則聯合數鄉村，而附有縱橫二三十里之田野者，亦可為一試辦區域。其志向當以實行民權、民生兩主義為目的。故其地之能否試辦，則全視該地人民之思想智識以為斷。若自治之鼓吹已成熟，自治之思想已普遍，則就下列之六事試辦之，俟收成效，然後陸續推及其他。其事之次序如左：一、清戶口；二、立機關；三、定地價；四、修道路；五、墾荒地；六、設學校。

　　一、清戶口 不論土著或寄居，悉以現居是地者為準，一律造冊列入自治之團體，悉盡義務，同享權利。其本為土著而出外者，其家族當為之代盡義務，回家時乃能立享權利；否則於回家時以客籍相待，必住滿若干年，盡過義務，乃得同享此自治團體之權利。

　　地方之人有能享權利而不必盡義務者：其一則為未成年之人，或以二十歲為準，或以十八歲為準，隨地所宜，立法規定之，此等人悉有享受地方教育之權利。其二為老年之人，或以五十歲為準，或以六十歲為準，隨地所宜，立法規定之，此等人悉有享受地方供養之權利。其三為殘疾之人，有享受地方醫治、供養之權利。其四為孕婦，於孕育期內免一年之義務，而有享受地方供養之權利。其餘之人則必當盡義務，乃得享權利；不盡義務者，停止一切權利。故於清戶口時，須分類登記之，每年清理一次，註明變更，列人年冊。

　　二、立機關 戶口既清之後，便可從事於組織自治機關。凡成年之男女，悉有選舉權、創製權、複決權、罷官權。而地方自治草創之始，當先施行選舉權，由人民選舉職員，以組織立法機關並執行機關。執行機關之下，當設立多少專局，隨地方所宜定之，初以簡便為主。而其首要在糧食管理局，量地方之人口，儲備至少足供一年之糧食。地方之農產，必先供足地方之食，然後乃准售之外地。故糧食一類，當由地方公局買賣。對於人民需要之食物，永定最廉之價，使自耕自食者之外，餘人得按口購糧，不准轉賣圖利。地方餘糧則由公局轉運，售賣於外，其溢利歸諸地方公有，以辦公益。其餘衣、住、行三種需要之生產製造機關，悉當歸地方支配，逐漸設局管理。

　　至於人民對地方自治團體之義務，每人每年當出一個月或二個月之勞力，隨人民之志願，立法規定之。每月當以三十日為準，每日當以六點鐘為度。其不願出勞力者，當納同等之代價於 公家自治機關。

　　每年當公布預算、決算並所擬舉辦之事業，以求人民同意。

　　三、定地價 如以上二事辦妥，而合一縣百數十萬人民，或數鄉村一二萬人民，而為一政治及經濟性質之合作團體。其地方之發達進步，必有出人意料之外者，而其影響於土地必尤大。如童山變為森林，石田變為沃壤[壤]，僻隅變為市場。前者值數元一畝之地，忽遇社會之進步發達，其地價乃增為數百元、數千元一畝者不等。有其地者，不勞心不勞力，無思無維，而坐享其利矣。細考此利何來？則眾人之勞力致之也。以眾人之勞力焦以經營之社會事業，而其結果則百數十之地主享其成，天下不平之事孰過於此！此地價之不可不先定，而後從事於公共之經營也。^

　　定地價之法，以何為便乎？當十年前英國之行按價抽稅，其定地價之時，設一專官以估定時價。經官估定之後，地主則照價抽稅，值百抽幾。如地主以為估定太高，不甘出稅，可以上控於專判衙門，由衙門再判為準。其於定地價一事，專設兩級機關以專理之。英人視之以為利便，而在吾人地方自治甫行之初，倘效此舉，不獨不便，實亦窒礙難行也。

　　然則吾人當以何法行之？予以為當由地主自定之為便。其法以地價之百分抽一，為地方自治之經費。如地每畝值十元者抽其一角之稅，值百元者抽一元之稅，值千元者抽十元之稅等是也。此為抽稅之一方面，隨地主之報多報少，所報之價，則永以為定。此後凡公家收買土地，悉照此價，不得增減。而此後所有土地之買賣，亦由公家經手，不得私相授受。原主無論何時，只有收回此項所定之價，而將來所增之價悉歸於地方團體之公有。如此則社會發達，地價愈增，則公家愈富。由眾人所用之勞力以發達之結果，其利益亦眾人享有之。不平之土地壟斷、資本專制可以免卻，而社會革命、罷工風潮悉能消弭於無形。此定價一事，實吾國生民根本之大計，無論地方自治或中央經營，皆不可不以此為着手之急務也。

　　而由地方自治以舉辦此定地價之事，則地方全體當擔負該以前所納之地丁錢糧，所余則悉歸地方自治之用。由自治團體直接與省政府或中央政府訂明條例，永相遵守。若由中央舉行，則除現收地丁錢糧之外，當撥八九成為地方之用，而以一二成歸之、中央。如全國能行此，則中央之財賦當增加不少矣。

　　四、修道路 道路者，文明之母也，財富之脈也。試觀世界今日最文明之國，即道路最多之國，此其明證也。中國最繁盛之區，即交通最利便之地，此又一證也。故吾人慾由地方自治以圖文明進步、實業發達，非大修道路不為功。凡道路所經之地，則人口為之繁盛，地價為之增加，產業為之振興，社會為之活動。道路者，實地方之文野、貧富所由關也。

　　地價既定之後，則於自治範圍之內，公家可以自由規畫，以定地方之交通，而人民可以戮力從事於修築道路。所謂人民義務之勞力，宜首先用之於此。道路宜分幹路、支路兩種，幹路以同時能往來通過四輛自動車為度，支路以同時能往來通過兩輛自動車為度。此等車路宜縱橫遍布於境內，並連接於鄰境。築就之後，宜分段保管，時時修理，不使稍有損壞。如地方有水路交通，在正則刁宜時時修理保存，毋使稍有積滯，務期水陸交通兼行並利。道路一通，則全境必立改舊觀，從此地方之進步必有不可思議者矣。

　　五、墾荒地 荒地有兩種：其一為無人納稅之地。此等荒地，當由公家收管開墾。其二為有人納稅而不耕之地。此種荒地，當科以價百抽十之稅，至開耕完竣之後為止；如三年後仍不開墾，則當充公，由公家開墾。凡山林、沼澤、水利、礦場悉歸公家所有，由公家管理開發。

　　開墾後支配之法，亦分兩種：其為一年收成者，如植五穀、菜蔬之地，宜租與私人自種。其數年或數十年乃能收成者，如森林、果、藥等地，宜由公家管理。開荒之工事，則由義務勞力為之。如是數年之後，自治區域當可變成桃源樂土、錦繡山河矣。^

　　六、設學校 凡在自治區域之少年男女，皆有受教育之權利。學費、書籍與及學童之衣食，當由公家供給。學校之等級，由幼稚園而小學而中學，當陸續按級而登，以至大學而後已。教育少年之外，當設公共講堂、書庫、夜學，為年長者養育智識之所。

　　或疑經費無從出，此不足憂也。以人民一月義務勞力之結果，必足支持此費。如仍不足，則由義務勞力之內議加，或五日、或十日以至一月，則無不足矣。一境之內如人盡所長，為公家服一二個月之義務。長於農事者，為公家墾荒，則糧食足矣；長於織造者，為公家織布，則衣 服足矣；長於建築者，為公家造屋，則房舍足矣。如是，少年之衣、食、住，皆可由義務之勞力成之。

　　自治區之人民各有雙手，只肯各盡其長，則萬事具備矣。不必於窮鄉僻壤[壤]，搜刮難得之金錢，籌集大批之款項，始能從事於自治也。只要人人能知雙手萬能、勞工神聖足矣。至於手力所不能到之處，則以我輩手力所生產之糧食、原料，由公家收集輸之外國，以換其精巧之機器，以補我手力之不足，則生產日加，財富自然充裕。學校之目的，於讀書、識字、學問、智識之外，當注重於雙手萬能，力求實用。凡能助雙手生產之機械，我當仿造，精益求精，務使我能自造，而不依靠於人。必期製造精良，實業發達，此亦學校所有事也。學校者，文明進化之泉源也。必學校立，而後地方自治乃能進步。故於衣、食、住、行四種人生需要之外，首當注重於學校也。

　　以上自治開始之六事，如辦有成效，當逐漸推廣，及於他事。此後之要事，為地方自治團體所應辦者，則農業合作、工業合作、交易合作、銀行合作、保險合作等事。此外，更有對於自治區域以外之運輸、交易，當由自治機關設專局以經營之。此即自治機關職務之大概也。

　　總而論之，此所建議之〈地〉方自治團體，不止為一政治組織，亦並為一經濟組織。近日文明各國政府之職務，已漸由政治兼及於經濟矣。中國古代之治理，教養兼施；後世退化政府，則委去教養之職務，而聽民人各家之自教自養，而政府只存一消極不擾民者，便為善政矣。及至漢、唐，保民理民之責猶未放棄，故對外尚能御強寇，對內尚能平冤屈。其後則並此亦放棄之，遂至國亡政息，一滅於元，再滅於清，文明華胄，竟被異族塗[荼]毒者三百餘年，可謂慘矣！今雖光復祖業，創建民國，而執政者仍為清朝之亡國大夫。彼輩為政，惟知擾民害民為其所有事，罔識世界大勢，只顧自私自利；多行不義必自斃，當受文化潮濟[流]所淘沃[汰]，可無疑也。惟民國人民當為自計，速從地方自治以立民國萬年有道之基。宜取法乎上，順應世界之潮流，採擇最新之理想，以成一高尚進化之自治團體，以謀全數人民之幸福。若一縣辦有成效，他縣必爭先仿行。如是，由一縣而推之各縣，以至一省一國，而民國之基於是乎立。有志之士，宜努力篤行之。