天津市人民政府關於推動天津城市基礎設施建設投資集團有限公司深化改革轉型升級實現高質量發展方案的批覆

天津市人民政府關於推動天津城市基礎設施
建設投資集團有限公司深化改革轉型
升級實現高質量發展方案的批覆
津政函〔2021〕39號
2021年4月23日
發布機關：天津市人民政府

天津市人民政府

市國資委：

你委關於報審推動天津城市基礎設施建設投資集團有限公司（以下簡稱城投集團）深化改革轉型升級實現高質量發展方案的請示收悉。經研究，批覆如下：

一、原則同意《推動天津城市基礎設施建設投資集團有限公司深化改革轉型升級實現高質量發展的方案》（以下簡稱《方案》）。

二、你委要按照《方案》，將城投集團改組為國有資本投資公司，定位為城市綜合運營服務商，主要職責為：

（一）優化國有資本布局。以市場為導向，通過整合集聚資源、創新投融資模式、資本（股權）運作、產（股）權管理，將資本布局、業務布局向支持城市發展、保障城市運營、提升城市品味、增強城市載體功能的基礎性領域、民計民生領域、戰略新興領域集中，構建城市建設、開發、經營、運維、管理全生命周期的業務能力，以市場化方式承接市級重大項目建設和城市運營管理業務。在推進城市建設和發展、提升城市運營服務水平、提高民生保障能力方面發揮核心支撐作用。

（二）經營城市資源。圍繞城市發展需要，梳理城市可經營性資源，構建定價機制和付費機制，運用特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等市場經濟手段，對以城市公共資源為主體的各種可經營資源進行市場運作，實現資源價值最大化，推動實現城市建設投入和產出的良性循環，提升城市功能，促進城市經濟、社會、環境和諧可持續發展。

（三）推動產城融合。城投集團發揮國有資本優勢，參與政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引各類社會資本參與重點項目建設，實現基礎設施、公用事業等公益類項目市場化運作。依託自身土地資源，加快推進天津城市更新和區域綜合開發，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，推動產業與城市融合發展，實現「以產促城、以城興產、產城融合」。

三、你委應推動城投集團按照《方案》統籌好轉型發展與風險防範各項工作，加快實現高質量發展，着力提升資本運作能力，通過市場化方式吸納優質社會資源，壯大公司投融資實力。對戰略性核心業務以控股為主，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，發揮投資引導和結構調整作用，着力提升國有資本控制力、影響力。

四、市發展改革委、市交通運輸委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市水務局等部門支持城投集團加快建立市場化的城市公益項目投資—建設—運營模式；支持城投集團發揮國有資本優勢，參與政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引各類社會資本參與重點項目建設，實現基礎設施、公用事業等公益類項目市場化運作；支持城投集團運用城市更新相關政策，創新業務模式，加快土地資源盤活利用；支持城投集團運用特許經營等模式，整合盤活存量市政公用資源；支持城投集團所屬企業以市場主體地位，獲取城市綜合運營相關特許經營權，作為社會資本方參與PPP項目。

五、你委要按照本市國有資本授權經營和國有資本投資公司管理的相關要求，落實授權放權工作，推動城投集團對照監管權力清單和責任清單，持續完善治理機制，強化治理能力，推行精細化管理。對授權範圍內的國有資本和劃入及投資等方式持有的國有股權等資產，通過市場化方式進行股權運作、合理流動，實現保值增值；對持股企業，按照國家法律法規和公司章程，履行國有股東職責。

天津市人民政府

2021年4月21日