工業和信息化部關於加快培育共享製造新模式新業態促進制造業高質量發展的指導意見

工業和信息化部關於加快培育共享製造新模式新業態促進制造業高質量發展的指導意見
工信部產業〔2019〕226號
2019年10月22日
發布機關：工業和信息化部

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工業和信息化部關於加快培育共享製造新模式新業態

促進制造業高質量發展的指導意見

工信部產業〔2019〕226號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

共享製造是共享經濟在生產製造領域的應用創新，是圍繞生產製造各環節，運用共享理念將分散、閒置的生產資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方的新模式新業態。發展共享製造，是順應新一代信息技術與製造業融合發展趨勢、培育壯大新動能的必然要求，是優化資源配置、提升產出效率、促進制造業高質量發展的重要舉措。近年來，我國共享製造發展迅速，應用領域不斷拓展，產能對接、協同生產、共享工廠等新模式新業態競相湧現，但總體仍處於起步階段，面臨共享意願不足、發展生態不完善、數字化基礎較薄弱等問題。為貫徹落實黨中央、國務院關於在共享經濟領域培育新增長點、形成新動能的決策部署，進一步推動共享經濟在生產製造領域的創新應用，加快培育共享製造新模式新業態，促進制造業高質量發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，積極培育發展共享製造平台，深化創新應用，推進制造、創新、服務等資源共享，加強示範引領和政策支持，完善共享製造發展環境，發展共享製造新模式新業態，充分激發創新活力、挖掘發展潛力、釋放轉型動力，推動製造業高質量發展。

（二）基本原則

市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發揮企業主體作用，強化產業鏈上下游協作，豐富平台應用。政府重在加強宣傳推廣，推動完善信用標準體系，優化服務，積極營造良好環境，支持引導共享製造創新發展。

創新驅動、示範引領。通過模式創新、技術創新、服務創新和管理創新，發揮新一代信息技術的支撐作用，加快培育共享製造新模式新業態，推動產業組織創新，提升全要素生產率。組織實施共享製造示範活動，鼓勵優秀企業先行先試，以點帶面，總結形成可複製、可推廣的典型經驗。

平台牽引、集群帶動。充分發揮共享製造平台的牽引作用，創新資源配置方式，提高供給質量，縮短生產周期，賦能中小企業創新發展。依託產業集群的空間集聚優勢和產業生態優勢，加快共享製造落地和規模化發展，帶動產業集群轉型升級。

因業施策、分步實施。深刻把握共享製造在不同行業領域的應用特點，堅持問題導向，加強引導，精準施策，分階段、分步驟推動共享製造在各區域、各行業、各環節的深化應用，促進共享製造全面發展。

（三）發展方向

加快形成以製造能力共享為重點，以創新能力、服務能力共享為支撐的協同發展格局。

製造能力共享。聚焦加工製造能力的共享創新，重點發展匯聚生產設備、專用工具、生產線等製造資源的共享平台，發展多工廠協同的共享製造服務，發展集聚中小企業共性製造需求的共享工廠，發展以租代售、按需使用的設備共享服務。

創新能力共享。圍繞中小企業、創業企業靈活多樣且低成本的創新需求，發展匯聚社會多元化智力資源的產品設計與開發能力共享，擴展科研儀器設備與實驗能力共享。

服務能力共享。圍繞物流倉儲、產品檢測、設備維護、驗貨驗廠、供應鏈管理、數據存儲與分析等企業普遍存在的共性服務需求，整合海量社會服務資源，探索發展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。

（四）主要目標

到2022年，形成20家創新能力強、行業影響大的共享製造示範平台，資源集約化水平進一步提升，製造資源配置不斷優化，共享製造模式認可度得到顯著提高。推動支持50項發展前景好、帶動作用強的共享製造示範項目，共享製造在產業集群的應用進一步深化，集群內生產組織效率明顯提高。支撐共享製造發展的信用、標準等配套體系逐步健全，共性技術研發取得一定突破，數字化發展基礎不斷夯實，共享製造協同發展生態初步形成。

到2025年，共享製造發展邁上新台階，示範引領作用全面顯現，共享製造模式廣泛應用，生態體系趨於完善，資源數字化水平顯著提升，成為製造業高質量發展的重要驅動力量。

二、主要任務

（一）培育發展共享製造平台

積極推進平台建設。在產業基礎條件好、共享製造起步早的地區和行業，加快形成一批專業化共享製造平台，推動重點區域、重點行業分散製造資源的有效匯聚與廣泛共享。鼓勵有條件的企業探索建設跨區域、綜合性共享製造平台。引導企業通過聯合建設、戰略投資等方式推動平台整合，提升製造資源的集聚水平。

鼓勵平台創新應用。支持平台企業圍繞製造資源的在線發布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，探索融合行業特點的創新服務。推動平台企業深度整合多樣化製造資源，發展「平台接單、按工序分解、多工廠協同」的共享製造模式。

推動平台演進升級。支持平台企業積極應用雲計算、大數據、物聯網、人工智能等技術，發展智能報價、智能匹配、智能排產、智能監測等功能，不斷提升共享製造全流程的智能化水平。引導平台企業與技術提供商合作，強化平台開發與應用能力。鼓勵工業互聯網平台面向特定行業、特定區域整合開放各類資源，發展共享製造服務。

（二）依託產業集群發展共享製造

探索建設共享工廠。鼓勵各類企業圍繞產業集群的共性製造環節，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，依託線上平台打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產業集群的共性製造需求。

支持發展公共技術中心。圍繞產業集群急需的共性技術研發、產品質量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平台，強化產學研合作，為集群內企業提供便捷、低價、高效、多元的技術研發、成果轉化、質量管理、創業孵化等公共服務。

積極推動服務能力共享。引導產業集群內企業通過共享物流、倉儲、采銷、人力等方式，聚焦核心能力建設，提升企業競爭力。鼓勵信息通信企業深入產業集群，結合行業特點，發展數據儲存、分析、監測等共性服務，積極推動工業大數據創新應用。

（三）完善共享製造發展生態

創新資源共享機制。鼓勵大型企業創新機制，釋放閒置資源，推動研發設計、製造能力、物流倉儲、專業人才等重點領域開放共享，增加有效供給。推動高等院校、科研院所構建科學有效的利益分配機制與資源調配機制，推動科研儀器設備與實驗能力開放共享。創新激勵機制，引導利益相關方積極開放生產設備的數據接口，推進數據共享。完善資源共享過程中的知識產權保護機制。

推動信用體系建設。鼓勵平台企業針對共享製造應用場景和模式特點，綜合利用大數據監測、用戶雙向評價、第三方認證等手段，構建平台供需雙方分級分類信用評價體系，提供企業徵信查詢、企業質量保證能力認證、企業履約能力評價等服務。

優化完善標準體系。聚焦非標產品標準化、生產流程標準化等領域，鼓勵平台企業優化產品標準體系，明確產品屬性和生產工藝要求。加快制定共享製造團體標準，推動製造資源的可度量、可交易、可評估。針對共享製造多主體協作、虛擬化製造等運作特點，創新質量管理認證體系。

（四）夯實共享製造發展的數字化基礎

提升企業數字化水平。培育發展一批數字化解決方案提供商，結合行業特點和發展階段，鼓勵開發和推廣成本低、周期短、適用面廣的數字化解決方案。加快推進中小企業上雲，推動計算機輔助設計、製造執行系統、產品全生命周期管理等工業軟件普及應用，引導廣大中小企業加快實現生產過程的數字化。

推動新型基礎設施建設。加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋範圍，鼓勵製造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯，為共享製造提供信息網絡支撐。

強化安全保障體系。圍繞應用程序、平台、數據、網絡、控制和設備安全，統籌推進安全技術研發和手段建設，建立健全數據分級分類保護制度，強化共享製造企業的公共網絡安全意識，打造共享製造安全保障體系。

三、保障措施

（一）加強組織推進。指導成立共享製造產業聯盟，聚集生產製造和互聯網領域的骨幹企業及相關研究機構，搭建合作與促進平台，建立平台企業資源庫；推動平台企業等積極開展國際合作，更深更廣融入全球供給體系；加強對共享製造平台運行的監測；充分發揮聯盟、行業協會等各方的作用，組織開展標準研製、應用推廣、信用評價、認證評估及重大問題研究，通過發布報告、行業交流、召開共享製造發展大會和推進會等方式，加強宣傳引導和支撐保障，助力共享製造創新發展。

（二）推動示範引領。在服務型製造示範遴選活動中，面向基礎條件好和需求迫切的地區、行業，遴選一批示範帶動作用強、可複製可推廣的共享製造示範平台和項目，及時跟蹤、總結、評估示範過程中的新情況、新問題和新經驗，加強典型經驗交流和推廣，進一步推動共享製造在不同行業的深度應用和創新發展。支持共享製造企業積極申報全國企業管理現代化創新成果。鼓勵有條件的地方先行先試，開展共享製造試點，及時跟蹤、總結經驗，培育共享製造優秀供應商，形成共享製造產業生態供給資源池。

（三）強化政策支持。支持和引導各類市場主體積極探索共享製造新模式新業態。積極利用現有資金渠道，支持共性技術研究與開發，開展共享製造平台建設與升級、技術應用創新、製造資源採集系統開發、共享工廠建設等。深化產融合作，引導和推動金融機構為共享製造技術、業務和應用創新提供金融服務。鼓勵有條件的地方制定出台支持共享製造創新發展的政策措施。

（四）加強人才培養。支持大學、科研機構、高職院校等加強互聯網領域與製造業領域的複合型人才隊伍培養。鼓勵企業積極與高校創新合作模式，共建實訓基地，積極開展互動式人才培養。依託重點企業、行業協會、產業聯盟開展共享製造領域急需緊缺人才培養培訓，鼓勵社會培訓機構加強面向重點行業關鍵崗位專業人才培訓。

工業和信息化部

2019年10月22日