工業和信息化部關於第十三屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

工業和信息化部關於第十三屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告
工業和信息化部部長 金壯龍
2022年12月28日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第一號》

——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上

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工業和信息化部關於第十三屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告

——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十八次會議上

工業和信息化部部長　金壯龍

全國人民代表大會常務委員會：

根據會議安排，我向會議報告工業和信息化部辦理第十三屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見的情況。

一、堅決扛起政治責任，按時高質量辦理代表建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視堅持和完善人民代表大會制度，專門召開中央人大工作會議。習近平總書記強調，要支持人大代表依法履行職責，發揮好代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。全國人大代表十分關心工業和信息化發展。十三屆全國人大以來，我部共承辦代表建議4895件。承辦十三屆全國人大五次會議代表建議1151件，其中牽頭辦理317件、協辦568件、參閱266件。這些建議凝聚着代表的心血、匯聚着人民的智慧，為推動工業和信息化高質量發展發揮了重要作用。

我部深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中央人大工作會議精神，把辦好代表建議作為堅持以人民為中心的發展思想、發展全過程人民民主的重要內容，作為政府科學民主決策、更好履職為民的內在要求，不斷提高政治站位，切實增強代表建議辦理工作的使命感責任感。

一是高度重視建議辦理工作。部黨組會議專題研究部署代表建議辦理工作，部主要負責同志審簽重點建議復文，分管部領導主持辦理全國人大重點督辦建議，層層壓實責任，形成辦理一件、帶動一片的示範帶動效果。

二是規範高效辦理代表建議。深入貫徹栗戰書委員長講話精神和《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》要求，優化辦理機制，加強同代表全方位、深層次、多樣化的溝通聯繫。在全國兩會前召開部分代表座談會，聽取意見建議，介紹有關情況、服務代表履職。在部門戶網站開通「網上建議通道」，全天候聽取代表意見建議，回應代表關切。在全國人大常委會指導和有關部委支持下，代表建議辦理工作實現按時辦結率、溝通協商率、代表滿意率3個100%。

三是推動建議答覆事項落實。對一至三年內可落實的「B」類答覆承諾事項建立台賬，明確專人督辦，定期跟蹤提醒。十三屆全國人大以來，387件「B」類答覆已完成343件，其餘正在按計劃推進落實。圍繞規範辦理、成果轉化，開展日常監測、效果評價和年終考核，表彰先進承辦單位、先進個人和優秀復文，促進辦理效果提升。

二、深入調查研究，着力把代表建議轉化為推動工業和信息化高質量發展的政策成果和實踐措施

我部認真研究、積極吸納代表建議，及時將代表意見建議轉化為推動工業和信息化高質量發展的政策成果和實踐措施。2022年，我部根據代表建議共出台政策措施39項，相關政策採納代表意見122條，有力推進工業和信息化高質量發展取得實效。

一是着力提升產業基礎能力。今年，我部牽頭辦理全國人大重點督辦建議選題「深入實施產業基礎再造工程，提升製造業核心競爭力」11件建議。逐件制定辦理工作方案，邀請提出建議的代表，和全國人大財經委、民委和常委會辦公廳到有關地方和行業企業調研，組織召開10場調研座談會，研究解決代表提出的問題，共同推動建議轉化落實。針對加快芯片材料研發、推動國產高性能纖維材料發展、加快化工新材料創新、建設新材料創新載體等方面建議，吸收代表的好思路好辦法，結合實施有關「十四五」規劃，完善政策支持，布局建設一批創新平台，完善產學研用深度協同的創新模式，增強關鍵共性技術供給，擴大產業化規模和應用示範。採納加強產業用紡織品行業戰略基礎能力建設相關建議，制定發布《關於產業用紡織品行業高質量發展的指導意見》，指導地方籌建省級產業用紡織品製造業創新中心，加快行業高端化、數字化、綠色化、服務化轉型升級。

二是大力推動產業結構優化升級。今年代表圍繞產業結構優化升級方面共提出98件建議。針對加快高新技術產業發展的有關建議，實施先進製造業集群發展專項行動，引導機器人、大數據、新能源汽車等產業創新發展，新能源汽車產銷量突破600萬輛，全國高技術製造業增加值同比增長10.6%，高技術製造業和裝備製造業占規上工業增加值比重分別提升到15.1%和32.4%。吸收加快製造業智能化轉型方面建議，持續推進智能製造試點示範，新一代信息技術賦能產業加速數字化轉型，全國重點工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到57%和76%。建成工業互聯網5大標識解析國家頂級節點和183個二級節點，具有一定影響力的工業互聯網平台超過150家，服務工業企業超過160萬家。結合推進制造業綠色低碳轉型方面建議，實施製造業綠色低碳轉型行動，制定實施工業領域、有色金屬、建材等行業碳達峰方案。支持啟動一批技改項目，推進重點領域節能降碳技術改造。

三是加快關鍵領域創新突破。今年代表圍繞芯片、新材料、醫療器械等關鍵核心領域創新提出了61件建議。針對加強關鍵領域創新基礎能力方面的建議，今年新組建石墨烯等3個國家製造業創新中心，創新中心總數達到24個，推動各地依託特色優勢建設一批省級製造業創新中心，在重點領域取得了一系列創新成果。針對支持重大裝備國產化研發及推廣應用方面的建議，統籌推進重大工程、重大項目實施，大國重器亮點紛呈。C919大型客機研製成功，獲頒型號合格證和生產許可證，12月9日首架機交付運營。加快推動船舶工業高端化轉型，首制大型郵輪實現主發電機動車，「深海1號」海洋油氣平台和500米級水下生產系統投產採氣。針對提升重點醫藥產業供給保障能力方面的建議，開展醫藥產業鏈強鏈補鏈行動，推動上下游企業協同攻關，自主研發的PD-1抑制劑等腫瘤治療藥物投入臨床應用，國產體外膜肺氧合設備（ECMO）進入註冊取證階段。協調疫苗生產企業穩產增產，新冠病毒疫苗產能產量全球第一，新冠治療藥物產能快速提升，有力支撐疫情防控。

四是激發湧現更多專精特新中小企業。今年代表提出了32件關於中小企業專精特新發展的建議，為我部制定相關促進中小企業發展政策提供數據支撐和科學依據。結合減負增效精準幫扶小微企業等方面建議，發揮國務院促進中小企業發展協調機制辦公室作用，推動紓困惠企政策加快落地，今年累計為中小微企業新增減稅降費及退稅緩稅超3.7萬億元。深入實施「一起益企」服務行動，累計服務企業超過4720萬家（次）。開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，今年共化解543億元，無分歧賬款化解率達95%。在代表關注的培育優質中小企業方面，持續推動構建由創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新「小巨人」企業構成的優質中小企業梯度培育體系，新增第四批專精特新「小巨人」企業4328家，數量接近前三批數量之和。累計培育專精特新中小企業7萬餘家、製造業單項冠軍企業1186家，中小企業穩鏈強鏈補鏈支撐更加有力。結合促進中小企業專精特新發展的建議辦理，舉辦2022全國專精特新中小企業發展大會，習近平總書記致賀信，進一步堅定中小企業專精特新發展的信心和決心。推進大中小企業融通創新和中小企業數字化轉型試點，組建一批大中小融通、產學研用協同的創新聯合體。

五是持續提升信息通信服務供給能力。今年代表圍繞網絡基礎設施建設、電信普遍服務、信息技術融合應用等方面提出了21件建議。我部吸納代表意見建議，加快實施網絡強國戰略，推動信息通信業加快迭代發展。針對加快5G應用規模發展、加強千兆光網建設等建議，着力加快網絡基礎設施建設，推進偏遠地區通信基礎設施水平提升，今年開通5G基站80多萬個、累計228萬個，實現全國「村村通寬帶」「縣縣通5G」「市市通千兆」，5G移動電話用戶達5.24億戶。算力基礎設施達到世界領先水平，算力總規模排名全球第二。結合打造5G融合應用創新引領區、加快發展工業互聯網等建議，積極推動5G在智慧教育、智慧醫療、數字政務等領域融合應用，應用案例累計超過5萬個。召開「5G+工業互聯網」現場會，發布《全連接工廠建設指南》，工業互聯網已全面融入45個國民經濟大類，產業規模突破萬億元大關，打造了「5G+工業互聯網」中國名片，有力支撐了產業數字化轉型。

三、深入貫徹落實黨的二十大精神，全面提高代表建議辦理能力和水平

我部高度重視代表建議、批評和意見辦理工作，但與全國人大和代表們的期待相比還有一定差距。下一步，我部將按照栗戰書委員長講話精神和本次會議要求，採取措施，不斷提升代表建議辦理工作能力和水平。

一是加強重點建議跟蹤督辦。積極推進「B」類答覆承諾事項落實，對今年全國重點督辦建議的答覆落實情況開展「回頭看」檢查，邀請相關代表實地調研、座談交流，進一步鞏固辦理成果，促進代表建議高質量辦結。

二是做實做細代表聯絡工作。圍繞社會普遍關心的重大技術裝備、汽車、信息通信等行業，通過邀請代表調研、座談、走訪等常態化聯絡形式，介紹情況、解讀政策、回應關切，凝聚共識、贏得支持。

三是強化多方協同聯動辦理。針對綜合性強、涉及面廣的建議，發揮牽頭部門作用，加強與相關部門橫向協調、與地方縱向聯動，匯聚工作合力，推進建議辦好辦實。

四是深化拓展辦理成果運用。利用大數據等手段，開展建議綜合分析，挖掘好運用好建議大數據這個富礦，加強成果共享，為科學決策提供重要參考。

衷心感謝全國人大常委會和全國人大代表對工業和信息化工作的關心、支持和幫助。工業和信息化部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，虛心聽取人大代表意見、自覺接受人大代表監督，加快推進新型工業化，加快建設製造強國和網絡強國，為實現第二個百年奮鬥目標作出新的貢獻。