工業和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關於加快安全產業發展的指導意見

工業和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關於加快安全產業發展的指導意見
工信部聯安全〔2018〕111號
2018年6月19日
發布機關：工業和信息化部 應急部 財政部 科技部

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工業和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關於

加快安全產業發展的指導意見

工信部聯安全〔2018〕111號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、安全生產監督管理局、財政廳（局）、科技廳：

安全產業是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業，是國家重點支持的戰略產業。發展安全產業對於落實安全發展理念、提升全社會安全保障能力和本質安全水平、推動經濟高質量發展、培育新經濟增長點具有重要意義。為落實《中共中央 國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號），現就安全產業發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，聚焦風險隱患源頭治理，以堅決遏制重特大安全生產事故為目標，以提升安全保障能力為重點，以示範工程為依託，着力推廣先進安全技術、產品和服務，提升各行業領域的本質安全水平；以企業為主體，市場為導向，強化政府引導，着力推動安全產業創新發展、集聚發展，積極培育新的經濟增長點。

（二）基本原則

創新驅動，優化供給。加快關鍵、亟需新技術新產品研發，提高安全產品供給質量，不斷縮小與國際先進水平差距；加快推動商業模式創新，深化產融合作，積極培育安全服務新業態。

突出重點，集聚發展。聚焦安全生產事故高發、頻發的重點行業領域，優先發展可有效防範事故、具有重大推廣應用價值的專用技術與產品；提高產業集中度，完善產業鏈，促進產業發展規模化、專業化、集聚集約化。

需求牽引，示範帶動。提升安全標準，強化安全監管，激發市場需求，推廣先進可靠的安全產品和服務；面向重點行業領域，堅持問題導向，實施安全產品試點示範應用工程，引導社會資本投入，有力拉動安全產業發展。

規範引導，有序推進。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體發展安全產業的積極性；加強行業自律，規範市場秩序，營造有利於安全產業健康發展的市場環境。

（三）工作目標

到2020年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元。先進安全產品有效供給能力顯著提高，在重點行業領域實現示範應用。

創新能力明顯提高。突破一批保障生產安全、城市公共安全的關鍵核心技術，研發一批具有國際先進水平的安全與應急產品，推廣應用一批「機械化換人、自動化減人」的安全技術裝備。

集聚效應初步顯現。創建10家以上國家安全產業示範園區，培育2家以上具有較強國際競爭力的骨幹企業和知名品牌，打造百家專業化的創新型中小企業。

發展環境持續優化。技術創新、標準、投融資服務、產業鏈協作以及政策保障等產業支撐體系初步建立，一個有利於產業健康發展的市場環境基本形成。

行業應用不斷深化。組織實施一批試點示範工程，在交通運輸、礦山、危險化學品、工程施工、重大基礎設施、城市公共安全等重點行業領域推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的安全產品，為遏制重特大事故提供有力保障。

到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平；國家安全產業示範園區和國際知名品牌建設成果顯著，初步形成若干世界級先進安全裝備製造集群；安全與應急技術裝備在重點行業領域得到規模化應用，社會本質安全水平顯著提高。

二、發展方向

面向生產安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優化產品結構，引導產業發展，創新服務業態。

（一）加快先進安全產品研發和產業化

風險監測預警產品。生產安全領域，重點發展交通運輸、礦山開採、工程施工、危險品生產儲存、重大基礎設施等方面的監測預警產品和故障診斷系統。城市安全領域，重點發展高危場所、高層建築、超大綜合體、城市管網、地下空間、人員密集場所等方面的監測預警產品。

安全防護防控產品。生產安全領域，重點發展用於高危作業場所的工業機器人（換人）、人機隔離智能化控制系統（減人）、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件、交通運輸領域的主被動安全產品和安全防護設施等。城市安全領域，重點發展智能化巡檢、集成式建築施工平台、智能安防系統等安全防控產品。綜合安全防護領域，重點發展電氣安全產品、高效環保的阻燃防爆材料及各類防護產品等。

應急處置救援產品。應急處置方面，重點發展應急指揮、通信、供電和逃生避險等產品，以及危險品泄漏等應急處置裝備。應急救援方面，重點發展各類搜救、破拆、消防等智能化救援裝備。

（二）積極培育安全服務新業態

在規範發展安全工程設計與監理、標準規範制訂、檢測與認證、評估與評價、事故分析與鑑定等傳統安全服務基礎上，積極發展安全管理與技術諮詢、產品展覽展示、教育培訓與體驗、應急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務，重點發展基於物聯網、大數據、人工智能等技術的智慧安全雲服務。

三、重點任務

組織實施「5+N」計劃，逐步健全技術創新、標準、投融資服務、產業鏈協作和政策五大支撐體系，開展N項示範工程建設，培育市場需求，壯大產業規模。

（一）健全產業技術創新支撐體系

建設一批高水平科技創新基地。按照國家科技創新基地總體部署，推動國家重點實驗室建設和優化整合，大幅提升安全產業領域持續創新能力。組建若干個細分領域安全技術創新聯盟，推動安全技術示範應用、科學普及與教育培訓基地建設，逐步形成國家安全科技示範網絡和成果推廣體系。

攻克一批產業前沿和共性技術。聚焦重點行業領域安全需求，以數字化、網絡化、智能化安全技術與裝備科研為重點方向，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急救援、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發。

加強安全技術成果轉移轉化。通過創投基金等渠道支持轉化一批先進適用安全技術和產品。鼓勵地方政府完善科技成果轉化激勵制度，健全科技成果評估和市場定價機制，提升科技創新和成果轉化效率。

（二）健全產業相關標準體系

建立完善產業相關標準體系。全面梳理安全技術裝備標準建設的需求和存在的問題，完善包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業和地方標準、團體標準、企業標準等在內的標準體系框架，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，促進產品和服務推廣應用。

制修訂一批關鍵亟需的技術和產品標準。按照「急用先行、逐步完善」的原則，面向重點行業領域，推動一批安全技術、產品的強制性標準制修訂，組織制修訂相關安全產品行業標準，鼓勵制定相關團體標準，並組織標準的宣貫和培訓。

制修訂重點領域安全生產標準。根據安全生產執法檢查發現的突出問題、事故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況，及時制修訂安全生產標準，提高重點行業領域安全生產標準，推動先進安全裝備應用。

（三）健全投融資服務體系

探索建立政策引導、市場化運作的投資服務體系。鼓勵地方將安全產業納入政府基金投資範疇，引導金融機構等積極參與地方安全產業發展投資基金和行業安全產業發展投資基金；引導股權投資基金、創業投資基金等各類民間資本為企業發展、安全產業園區建設和智慧社會安全基礎保障能力建設等提供支持。

推動企業利用多層次資本市場進行融資。鼓勵企業按照國家相關政策在資本市場進行股權融資，以發行公司債券、資產支持證券等方式進行債權融資。鼓勵金融研究機構開展安全產業指數研究，引導社會資本關注安全產業。

積極發展安全裝備融資租賃服務。引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產企業組建融資租賃服務聯合體，通過融資租賃等方式，為企業生產安全、城市公共安全等提供大型安全裝備、基礎設施等融資租賃服務。

（四）完善產業鏈協作體系

建設安全產業大數據平台。依託製造強國產業基礎大數據平台，構建多方合作、共建共享的國家安全產業基礎數據庫。基於雲計算和大數據分析技術，面向各類市場主體提供供應鏈合作、經濟運行分析、技術和市場發展趨勢研判、產業區域布局優化、示範應用、政策效果評估等公共服務。

繼續開展國家安全產業示範園區創建。編製發布《國家安全產業示範園區創建指南》，鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全產業集聚區，形成區域性安全產業鏈。在示範園區基礎上，擇優建設一批安全產業國家新型工業化產業示範基地，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備製造集群。

建設安全產業公共服務平台。依託現有社會公共服務資源，選擇一批基礎好、信譽高的技術服務機構，扶持建設一批公共服務平台，規範服務標準，提升服務質量，增強對園區建設、產業鏈協同發展等方面的支撐作用。

大力發展服務型製造。支持地方政府、園區、企業積極發展本質安全工藝和產品設計服務、安全裝備（系統）定製化服務、全生命周期安全管理服務等服務型製造，對接科技、金融等多種資源，創新商業模式，引導企業深度參與上下游產業鏈協同和社會協作。

（五）完善政策體系

完善產業支持政策。充分利用現有資金渠道，引導和鼓勵社會資本加大對安全產業相關領域的支持力度。發揮國家安全產業基礎數據庫作用，每年遴選一批先進安全產品編入《推廣先進與淘汰落後安全技術裝備目錄》，增強對企業安全設施改造升級和風險隱患治理、示範工程建設、社會資本投資等方面的指導作用。落實企業安全生產費用提取與使用管理制度，鼓勵企業應用先進適用的安全技術、產品和服務，提升安全基礎保障能力。

探索安全產業與保險業合作機制。利用首台（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業領域重大安全技術裝備。鼓勵地方政府和企業在國家保險政策支持範圍內與保險企業開展合作，吸引保險資金參與重點行業領域和區域性安全產品示範工程建設及安全基礎設施建設。鼓勵安全產品研發製造企業與保險企業開展合作，創新商業模式、銷售渠道和產品服務等，加速推動先進安全技術、產品和服務的規模化應用。

（六）建設N項試點示範工程

編制安全產品推廣應用三年行動計劃。根據我國安全生產形勢變化，從國家安全產業基礎數據庫中篩選出一批安全產品，制定安全產品推廣應用行動計劃，確定行動目標、實施方案和進度安排等事項。

組織開展先進安全產品應用示範。面向交通運輸、礦山開採、工程施工、危險品、重大基礎設施和城市安全等重點行業領域，會同國務院相關部門和地方政府組織建設N項國家、省、市級先進安全產品應用示範工程，逐步探索有效的經驗和模式，不斷完善後在相關領域推廣。

四、營造有利發展環境

（一）加強組織領導

工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部將建立溝通協調機制，加強組織領導，加強與國務院有關部門在政策、規劃、法規、標準、市場准入等各方面的協調溝通。各地相關部門要參照本意見要求，制定促進本省（區、市）安全產業發展的政策措施，充分發揮行業協會、產業聯盟等中介機構的橋梁紐帶作用，促進安全產業有序、健康、可持續發展。

（二）加強國際合作

鼓勵企業加強國際科技創新合作，引進、消化、吸收、再創新國外先進安全技術和服務理念；鼓勵企業、技術服務機構積極參與國際標準制定，牽頭或參與建立國際安全產業創新聯盟。鼓勵企業參與併購、合資、參股國際先進安全科技企業或設立海外研發中心；鼓勵安全裝備企業和安全服務企業以服務「一帶一路」建設和國際產能合作為重點，積極開拓國際市場。鼓勵國外創新資源與國內安全產業創新發展需求開展對接，促進國際先進安全科技成果轉移轉化。

（三）加強人才培養

合理利用高等院校和科技資源，吸納高素質人員進入安全科技領域，加強安全科學與工程學科建設和高層次專業人才隊伍培養。依託重點企業、行業協會開展安全領域急需緊缺人才培養，鼓勵社會培訓機構開展面向安全產業專業人才培訓。支持相關高校開展安全產業相關學科專業建設，推動校企協同，改進產教融合、校企合作辦學模式，加強安全領域複合型人才培養。

（四）加強宣傳教育

組織召開中國安全產業大會和安全裝備博覽會，通過會展集聚帶動產業集聚，推進產研對接、產需對接、產融對接。鼓勵相關部門和機構建設宣傳培訓演練基地，編寫出版安全教材與科普手冊，攝製安全生產公益廣告和警示教育片；充分利用廣播、電視、網絡、報紙、衛星傳輸平台、新媒體等平台，加強安全知識宣傳，提高全民安全意識、知識水平和避險自救能力。

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2018年6月19日