工商總局關於指導非公經濟組織黨員開展「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育的實施意見

工商總局關於指導非公經濟組織黨員開展「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育的實施意見
工商個字〔2016〕114 號
2016年6月24日
發布機關：中華人民共和國國家工商行政管理總局

文件

各省（自治區、直轄市）工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　為貫徹落實黨中央《關於在全體黨員中開展「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育方案》要求，認真抓好非公經濟組織黨員「學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員」學習教育（以下簡稱「兩學一做」學習教育），進一步增強廣大黨員的黨員意識，發揮先鋒模範作用，各級工商和市場監管部門（以下統稱工商部門）要按照中央的統一部署和要求，在各級黨委的統一領導和黨委組織部門的具體指導下，針對非公經濟組織特點，充分發揮自身優勢，有效指導非公經濟組織特別是小微企業、個體工商戶和專業市場中的廣大黨員認真開展「兩學一做」學習教育，使非公經濟組織黨組織在企業職工群眾中進一步發揮政治核心作用，在企業發展中進一步發揮政治引領作用。為做好相關指導工作，現提出實施意見如下。

　　一、充分認識非公經濟組織黨員開展「兩學一做」學習教育的重要意義

　　開展「兩學一做」學習教育，是黨中央着眼加強黨的基層組織建設、鞏固黨的執政地位長遠目標作出的重大決策。通過學習教育，進一步增強廣大黨員的黨性觀念、黨員意識，更好地發揮黨員的先鋒模範作用，是全面建成小康社會決勝階段奪取勝利的重要保障。組織指導非公經濟組織黨員開展好「兩學一做」學習教育，是解決新常態下改革發展中的突出問題，進一步促進非公經濟健康發展的現實要求；是解決非公經濟組織職工群眾、消費者和社會反映的突出問題，構建和諧企業，樹立非公經濟組織良好社會形象的現實需要；是鞏固和擴大黨的組織和工作在非公經濟領域覆蓋面，夯實黨的執政基礎的迫切需要。各級工商部門一定要站在全局和戰略的高度，以高度的政治責任感、紮實的工作作風，按照中央的部署和各級黨委的要求，認真指導非公經濟組織特別是小微企業、個體工商戶和專業市場中的黨員開展好「兩學一做」學習教育，並以「兩學一做」學習教育作為有效載體平台，進一步推動非公經濟組織黨建工作。

　　二、緊密結合非公經濟組織實際，把學習教育落到實處

　　要按照黨中央「兩學一做」學習教育方案確定的總體要求，結合非公經濟組織特別是小微企業、個體工商戶和專業市場黨組織實際，堅持因企制宜、因崗制宜，靈活組織安排學習教育，堅持「學」「做」結合，帶着問題學、針對問題改，把學習教育做深、做細、做活、做實。

　　（一）把握學習重點。緊緊圍繞「兩學一做」主題，制定學習計劃，引導廣大黨員自覺學習黨章，逐字逐句通讀黨章，學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規；學習黨的歷史、革命先輩和先進典型等，從正反兩方面明確黨員應盡的義務和應當恪守的行為準則。學習習近平總書記關於改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍重要思想；學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略等，堅定改革信心，增添全面建成小康社會動力；學習習近平同志關於非公經濟的重要論述，重點學習習近平同志參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界聯組會時所作的題為《毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發展》的重要講話，增強信心，鼓舞士氣，堅定走中國特色社會主義道路的信念，身體力行，構建「親」清」政商關係。

　　（二）豐富學習形式。落實「三會一課」、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，把學習教育融入對黨員的經常性教育之中。結合非公經濟組織實際，利用班前班後空隙時間，採取小型、業餘、分散的形式，創新個人自學、黨小組集中交流學、黨支部專題研討學、黨課座談輔導學等多種靈活的方式，運用手機短信、微信公眾平台等多種載體，把學習教育做細做活。工業園區、商圈、樓宇、專業市場、孵化園等園區黨組織要充分發揮黨群服務中心的作用，組織黨員開展集中學習。各非公經濟組織黨組織要結合黨員組織關係集中排查，引導「隱形」黨員主動亮明身份，組織他們就近就便參加學習討論。堅持理論學習與實踐培訓相結合、集中授課與外出參觀相結合、正面典型激勵與反面案件警示相結合，通過工商部門領導幹部、黨建聯絡員以及先進黨支部書記、黨務工作者和優秀黨員講好專題黨課，組織黨員重溫入黨誓詞、到紅色教育基地接受優良傳統教育等，增強學習的針對性，提高學習的吸引力，使更多的黨員自覺自愿參與學習、主動帶頭幹事創業。

　　（三）做合格黨員。指導非公經濟組織黨組織積極引導黨員圍繞促進企業發展和服務人民群眾，立足崗位創先爭優，繼續在「三亮」活動、黨員設崗定責及承諾踐諾中，施展新作為、樹立新形象。一是企業主黨員要以身作則，構建「親」清」政商關係；自覺轉型升級，踐行五大發展理念，促進科學發展；加強對職工的人文關懷，共同打造和諧企業文化；致富思源，積極履行社會責任，樹立企業良好形象。二是管理崗位和生產一線黨員要圍繞促進企業發展劃分「黨員責任區」，爭創「黨員先鋒崗」；針對企業發展中的突出問題，大力發揚「工匠精神」，攻堅克難；勇於進行技術革新和管理創新，推動企業轉型升級，實現科學發展。三是個體經營者黨員要爭做「黨員示範戶」，帶頭遵紀守法，誠信經營；自覺抵制製售假冒偽劣商品行為，努力營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境。四是非公經濟組織黨組織負責人在「兩學一做」學習教育中要走在前面、深學一層，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。

　　三、加強對非公經濟組織黨員「兩學一做」學習教育的組織指導

　　抓好非公經濟組織黨員「兩學一做」學習教育，是基層黨建工作的一項重要內容。各級工商部門要高度重視，廣泛動員部署，統籌安排，精心制定活動方案，明確領導責任，精心組織，細化工作任務，加強協調配合，強化督促檢查，切實把「兩學一做」學習教育指導工作抓實抓好。

　　（一）明確目標要求。要把促進非公經濟健康發展作為非公經濟組織黨員「兩學一做」的出發點和落腳點。以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為主要任務，教育引導廣大黨員結合思想、工作、作風實際，堅定理想信念，提高黨性覺悟，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步強化宗旨觀念，樹立清風正氣、勇於擔當作為，切實做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走，始終保持幹事創業、開拓進取的精氣神，做到平常時刻看得出來、關鍵時候沖得上去，在踐行五大發展理念、決勝全面建成小康社會上奮發有為，在轉方式調結構、克風險渡難關中主動作為，用實際行動彰顯共產黨人的風采。

　　（二）突出問題導向。開展「兩學一做」學習教育，要突出針對性，着力解決少數非公經濟組織黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，熱衷於組織、參加封建迷信活動，以及賭博、吸毒、生活腐化等問題；着力解決一些非公經濟組織黨員黨的意識淡化的問題，主要是不守政治紀律、政治規矩，在非公經濟這個相對自由的特殊領域裡，在黨不言黨、不護黨、不為黨，甚至隨便妄議黨和國家的大政方針政策，熱衷於傳播一些小道消息，組織紀律渙散，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務等；着力解決一些非公經濟組織黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義思想嚴重，一切向錢看，眼裡只有「小家」沒有「大家」，義利關係倒置，漠視員工疾苦，在員工合法權益受損害和人民群眾生命財產安全受到威脅時不敢挺身而出等問題；着力解決一些非公經濟組織黨員精神不振的問題，主要是不學習新知識新技能，改革創新意識不強，使企業擺脫困境的辦法不多，不能在打開市場銷路、開發新產品新技術上切實發揮先鋒模範作用等；着力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等問題。要持之以恆糾正「四風」，抓好不嚴不實突出問題進行整改，推動黨的作風不斷好轉。

　　（三）注重抓好結合。要將指導非公經濟組織黨員開展「兩學一做」學習教育與推動工商工作緊密結合，做到「兩手抓、兩不誤、兩促進」。要把「兩學一做」學習教育作為落實基層黨建各項任務目標的重要措施，與系統內黨員日常學習教育緊密結合，做到資源共享，統籌協調，相互促進，推進基層黨建工作全面進步、全面過硬。要指導各級個體私營企業協會充分發揮作用，組織協會系統的個體私營企業黨組織和個體私營經濟從業人員中的黨員積極參加學習教育。

　　（四）明確工作措施。以非公經濟組織黨支部為基本單位，以「三會一課」等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依託，針對企業主（個體經營者）黨員、黨組織負責人、普通黨員的不同情況作出具體安排。黨小組要定期組織黨員集中學習；不設黨小組的，以支部為單位集中學習；黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。要廣泛開展「工商局長進非公企業講黨課、講政策、促黨建、促發展」活動，授課人員包括各級工商局長、分管副局長、非公經濟組織黨組織書記和有關負責人等，組成宣講團。授課地點應為非公企業和各類專業市場，參加聽課的黨員除授課地的非公企業黨員外，應儘可能組織鄰近地的非公企業或者專業市場黨員參加，擴大聽課黨員的覆蓋面。要會同有關方面開展非公經濟組織尤其是小微企業、個體工商戶、專業市場建立黨團組織的集中組建「百日攻堅」行動，切實解決這一領域黨組織和黨的工作「兩個覆蓋面」較低的突出問題。省、市、縣各級工商部門要各舉辦1期～2期非公經濟組織尤其是「小個專」黨組織書記示範培訓班。

　　（五）加強宣傳引導。各地工商部門要高度重視發揮輿論引導、典型帶動作用，要選擇一批先進典型作為學習教育的重點，發揮好示範帶動作用。充分運用簡報和系統內外媒體，大力宣傳推廣全系統加強領導和指導、非公經濟組織出資人積極支持、黨組織精心組織、黨員踴躍參加，促進非公經濟組織改革發展和加強黨建工作的成功經驗和看得見、摸得着的實際成效，形成良好輿論氛圍。結合紀念建黨95周年活動，開展聲勢浩大的評選活動，表彰一批非公經濟領域的優秀黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織，使表彰先進的過程成為學習先進、爭當先進、鼓舞士氣、凝聚人心的過程，為學習教育的紮實深入開展增添正能量。

　　（六）切實加強領導。各級工商部門要在地方黨委的統一領導下，制定具體實施方案，有序推進工作開展。各級工商部門黨委（黨組）書記作為第一責任人，要切實加強領導，提供有力保障，做到人員到位、工作到位、措施到位。要根據各地工商部門承擔非公經濟組織黨建任務分工情況，突出工作重點，實施分類指導。針對非公經濟組織黨組織和黨員隊伍特點，因企制宜、因人制宜，避免「一刀切」，確保學習教育取得實效。

　　各地工商部門要將指導非公經濟組織黨員開展「兩學一做」學習教育的有關情況、典型經驗、鮮活事例、具體成效等，及時報總局非公經濟組織黨建工作辦公室。

國家工商行政管理總局

2016年6月24日