廣東省城建局關於進一步落實國家的房產政策，處理好私房改造中的遺留問題的報告

廣東省人民政府批轉省城建局《關於進一步落實國家的房產政策，處理好私房改造中的遺留問題的報告》的通知
粵府〔1981〕79號
1981年4月8日
發布機關：廣東省人民政府

各地區行政公署，自治州、各縣、自治縣、市人民政府（革命委員會），省府直屬各單位：

省人民政府同意省城建局《關於進一步落實國家的房產政策，處理好私房改造中的遺留問題的報告》現批轉給你們，請研究貫徹執行。

進一步落實國家的房產政策，認真處理好私房改造中的遺留問題，是一件牽涉面廣，情況複雜的重要工作，各級政府必須認真重視，加強領導，加強政策宣傳，深入細緻地做好政治思想工作，開展遵紀守法教育。房管部門要認真執行政策，有關單位要積極支持，密切配合，務必把私房改造遺留問題處理好。

廣東省人民政府

1981年4月8日

關於進一步落實國家的房產政策，處理好私房改造中的遺留問題的報告

省人民政府：

一九五八年，我省有七十二個市、縣對私有出租房屋進行了社會主義改造，這對適應生產建設需要和改善人民居住條件，起了一定的作用。但是，在私房改造中也存在不少問題：有的地方沒有按照中央和省規定的改造起點，降低了起改點，擴大了改造面，錯改了一些房屋；有的沒有給房主留夠自住房；有的提高了起改點；有的根本沒有進行改造。在「文化大革命」中，有的地方又接管了一些不應該接管的私人房屋。對於執行房產政策存在的問題，國務院〔64〕國房字21號、省人民委員會〔64〕辦字779號、省革命委員會粵革發〔1972〕168號、中共中央辦公廳中辦發〔1980〕75號文件要求落實處理。但除「文革」中接管的房屋已進行處理外，私房改造遺留的問題，多數未作處理，群眾對此很有意見。為了落實國家的房產政策，搞好安定團結，調動城鎮私人建房的積極性，有利於吸收更多的僑匯和外資建房，必須妥善地解決好上述遺留問題。為此，提出如下意見：

一、已進行私房改造的市、縣，應按國務院〔64〕國房字21號、省人民委員會〔58〕粵商字第1184號、〔64〕辦字779號文件規定的政策，對本市、縣私房改造的遺留問題，進行認真處理。

二、凡改造起點低於省人民委員會〔58〕粵商字第1184號、〔64〕辦字779號文件規定的改造起點，即大城市一百五十平方米，中等城市一百平方米，小城鎮八十平方米（均按私改時的市鎮建制），應按省的規定進行調整。起改點以下的出租房屋，經機關、團體動員安排出租的房屋，所收租金用於公益事業的房屋，以及不是出租的空房，一律不納入改造，過去已經改造的，應該撤銷改造。私人出租的非住宅用房，以及原地主、富農、資本家出租的房屋，仍按省人民委員會〔58〕粵商字1184號文件規定，不受起改點的限制，一律改造。如出租面積很小，不便管理，又與房主自住房相連的少量房屋，也可以不改造。

三、凡已進行私房改造的不設置鎮建制的農村集鎮，仍按鎮的私房改造政策執行，不予撤銷。但私改時未進行改造的，一律不再進行補改。

四、凡已納入私房改造的華僑房屋，應按國務院一九六三年僑楊字279號文件和省人民委員會〔64〕辦安779號文件的規定辦理。華僑出租房屋的改造起點可比其他出租房屋的改造起點高一些，但一般不應超過省規定的改造起點的百分之二十。個別地方私改時執行的起改點超過規定的，在國務院沒有新的規定之前，不予改變。

解放後華僑匯款回國購、建的房屋，不論住宅或非住宅，不論出租多少，不論在城市或圩鎮，一律不進行改造，已改造的應撤銷改造。今後用僑匯購、建的房屋，應按國務院〔1980〕61號文件的規定辦理。華僑用僑匯購、建的房屋，產權和使用權歸已，可以出租、出賣、交換、贈送、繼承，國家依法給予保護。上述精神，原則上適用於台灣同胞、港澳同胞。但對港澳同胞在解放前購、建的出租房屋，如已按一九六四年十月二十九日國務院批轉華僑事務委員會、國家房產管理局《關於港澳同胞出租房屋進行社會主義改造問題的報告》規定改造了的，不再變動。

五、私房改造時，房主沒有自住房，又沒有按房主當時在本城鎮有正式戶口的家庭人口（華僑、港澳同胞要適當考慮外地人口）留足自住房，或者房主在外地，沒有留給自住房，而現在又已從外地遷回房屋所在地的，可由市、縣按當時人口和當地居住水平，擬定統一標準，退回部分自住房。但在私房改造時有自住房或已按政策規定留足了自住房的， 則不再因房主的家庭人口增加或子女長大而增加留房。根據黨對華僑「一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧」的政策，對華僑和港澳同胞在私房改造時沒有留給自住房的，應作適當調整，留給結構比較完整的房屋。

六、凡不符合私房改造政策，錯改了的房屋，應予撤銷改造，原則上退回原來的房屋，如因建設需要原房屋已徵用拆除的，按徵用規定給予補償；屬危房經批准拆除的，補回殘值；因颱風、洪水、地震等自然災害而倒毀尚有殘物的，應給回（或折價給回）殘物。撤銷改造的經租房屋，如原屬出租的，退回產權後，一般應保留現有的租賃關係，房管部門應協助住戶辦好換約續租手續，房主不得迫遷住戶；原屬自住的房屋，應按誰使用誰騰退的原則，退回產權和使用權，一時不能退還的，使用單位應予逐步解決。

撤銷改造的經租房，國家經租期間的房租收支，原則上不再與房主清算。但經房管部門改建、擴建，使房屋增值較大，不宜將房屋無償退還給房主的，可折價收購或換給面積、質量同等的房屋。亦可將改建、擴建部分折價賣給房主。

七、 已按中共中央中發〔66〕507號文件精神暫停支付房主定租的，除一九六六年九月以前未領的可以補發以外，在國務院沒有新的規定前，仍暫停支付。如房主是鰥、寡、孤、獨，生活確有困難的，可從現在開始，從房租收入中酌情發給生活補助費，但其款額不得超過原定租總額。

八、「文化大革命」中接管的私有房屋，現仍未處理的，應按省革命委員會粵革發〔1972〕168號、省委粵字〔1979〕76號、中共中央辦公廳中辦發〔1980〕75號文件規定迅速處理。當前首先處理接管、擠占的私有自住房和不屬私房改造範圍（例如農村集鎮）、不符合私房改造條件的出租私房。這些私房，應一律退回給房主管理或使用，任何單位和個人不得以任何藉口占住私有房屋，已占住的應迅速退還。在退還接管房屋時，應與房主結算接管期間的房租收支。房租收入抵除房屋維修費、房地產稅、管理費後，多退少補。如房租餘款較多的，可以分期付款。

「文化大革命」中，大、中城市和設置鎮建制的鎮接管、代管的符合私房改造條件的出租私房，國家城市建設總局正在研究擬訂具體的處理辦法上報審批，在國家未有新的規定前，可暫不處理。

九、經過落實政策後，不屬改造範圍、不符合改造條件的私有房產，以及今後私人購、建的房屋（包括購買引進外資建設的房屋），允許買賣、贈送、交換、繼承和出租，不論城市或農村圩鎮，不論出租多少，一律不再改造。但出租私房應向房管部門登記；買賣私房應由房管部門審查批准，並按規定辦理稅契和產權轉移手續，不准自由交易；贈送、交換、繼承須經司法機關或有關部門簽證，由房管部門辦理產權轉移手續。

經過調整後，凡符合私改政策規定納入國家經租和改造房屋，由國家統一管理、統一調配使用、統一租憑，原房主不得收回。對那些強占符合改造政策的房屋的原房主，應進行批評教育，限期遷出，經批評教育仍不改變態度的，可會同有關部門強令遷出，有嚴重違法行為，造成損失的，應依法制裁。

上述報告如無不妥，請批轉執行。

廣東省城建局

一九八一年三月三十日

註：按省人民政府粵府〔1982〕280號文件規定，「文革」期間接管（包括「雙代」、代理）的出租私房，應按照中共中央辦公廳中辦發〔1980〕75號文件：關於「十年動亂中被擠占、沒收的私房，必須在今後三、五年之內，根據不同情況，分期分批，予以發還」的規定，進行處理。