廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）
| 廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年） 作者：廣州市人民政府 2016年3月16日 |
各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》已經廣州市第十四屆人民代表大會第六次會議批准，現印發給你們，請認真組織實施。
2016年3月16日
「十三五」時期（2016—2020年）是我市落實國家「四個全面」戰略布局和「五位一體」總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現「三個定位、兩個率先」目標要求的關鍵時期，也是加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市的重要時期。本綱要根據《中共廣州市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年全市發展目標、重點任務和重大舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市人民共同奮鬥的行動綱領。
第一章 發展基礎與發展環境
[編輯]面向「十三五」，我市要充分總結「十二五」經濟社會發展重大成就，準確把握經濟發展新常態下城市發展的階段性特徵，全面分析機遇挑戰，厚植髮展優勢、補齊明顯短板、破解發展難題，推進各項工作全面上水平。
第一節 過去五年發展成就
[編輯]「十二五」以來，我市在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，有效應對國際金融危機持續影響、國內經濟發展「三期疊加」等一系列風險挑戰，緊緊圍繞全面建設國家中心城市，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，始終堅持發展是第一要務，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，順利完成「十二五」規劃主要目標和任務，主要成效體現在六大方面：
一是綜合經濟實力邁上新台階。2015年，全市地區生產總值達1.81萬億元，「十二五」時期年均增長10.1%，比2010年淨增7352.13億元，連續27年居國內城市第三位。人均地區生產總值突破2萬美元，實現了新的跨越。來源於廣州地區組織的財政收入達5116億元，政府負債壓力有效緩解，金融系統更加穩定，經濟發展穩中有進，為全國、全省發展大局作出了重大貢獻。
二是中心城市功能不斷強化。白雲國際機場第三跑道投入運營，2015年旅客吞吐量達5521萬人次。廣州港出海航道三期、南沙港區三期建成，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.21億噸和1762萬標箱，分別居世界第5位和第8位。貴廣和南廣（廣州段）、廣珠鐵路、廣深港客運專線廣深段開通，綜合交通樞紐功能不斷完善。地鐵通車9條線路共266公里（含廣佛線），市內高速公路通車972公里，建成市政道路橋梁234公里，市區公共交通出行占機動化出行比例達60%。信息樞紐地位增強，光纖入戶率快速提升，國家超級計算廣州中心天河二號運算速度連續6次世界第一。
三是產業轉型升級深入推進。服務業增加值突破1萬億元，占GDP（地區生產總值）比重從2010年的61.0%提升至2015年的66.77%。金融、信息服務、科技服務、商務服務等現代服務業加快發展，現代服務業增加值占服務業增加值比重達63.5%。多家互聯網龍頭企業集聚琶洲互聯網創新集聚區，總部經濟實力穩步提升。工業穩中提質，軌道交通裝備、工業機器人、重大裝備等先進製造業不斷壯大。以廣州高新區為核心的珠三角國家自主創新示範區獲批，戰略性新興產業和新業態加速布局發展。
四是城市環境質量顯著提升。空氣、水、綠化環境持續改善，2015年城市空氣質量優良天數占比達85.5%，森林覆蓋率達42%，人均公園綠地面積16.5平方米，建成綠道3000公里，生態文明建設成效突出。城市集中式飲用水源地水質達標率達100%，生活垃圾分類處理和垃圾終端處理設施建設進展明顯，節能減排全面完成省下達目標任務。同德圍、金沙洲、登峰街、石井街等重點地區綜合整治成效明顯，「水浸街」問題有效緩解，城市環境更加乾淨整潔有序。順利完成行政區劃調整。在全國特大城市中率先開展「三規合一」，城市空間布局不斷優化，土地效益逐年提高。
五是民生和社會事業全面發展。城市常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入年均增長分別達10.8%和12.4%，農村居民收入增速連續7年快於城市居民，城鄉收入差距逐步縮小。廣州大學、廣州醫科大學納入一本招生。廣州新圖書館等一批文化設施建成。13個兒童公園建成開放。社會保障體系不斷完善，房地產市場健康發展，新增保障性住房建設任務提前完成。創新人口管理服務政策，率先實施積分制入戶。醫療衛生體制改革全面推進，醫療衛生服務體系進一步健全。基層社會治理不斷創新，法治政府建設成效顯著，安全生產形勢總體平穩有序，市民安全感顯著增強，社會保持和諧穩定。
六是改革開放實現新的突破。完成新一輪政府機構改革，加大簡政放權力度，深入開展行政審批制度改革和商事登記制度改革，「十二五」新增商事主體79萬戶，註冊資本總額1.4萬億元。成功列為國家新型城鎮化綜合試點、旅遊綜合試點改革、全面創新改革試驗等一批國家級、省級試點。南沙新區上升為國家級新區，中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區建設開局良好，穗港澳台合作不斷深入。設立廣州國際城市創新獎，國際友好城市和友好合作交流城市增至63個，駐穗使領館數量達到53個，國際合作和城市國際化水平不斷提高。廣佛肇清雲韶經濟圈建設加快推進，與泛珠三角省會城市、高鐵沿線城市合作更為緊密。
從「十二五」實施效果看，我市綜合經濟實力和人民生活都邁上了一個大台階，城市經濟總量規模優勢、平衡發展結構優勢、市場經濟活力優勢、綜合交通樞紐優勢、改革開放先行優勢、科教文衛中心優勢持續增強，為「十三五」時期進一步強化國家中心城市功能，在繼承中鞏固發展、在創新中優化提升、在補齊短板中實現突破打下了堅實基礎。
| 專欄1 《廣州市「十二五」規劃綱要》主要指標進展情況表 | ||||||||
| 目標 | 指標名稱 | 單位 | 「十二五」規劃目標值 | 「十二五」完成值 | 指標
屬性 | |||
| 2015年目標 | 2011-2015年均增長（%） | 2015年 | 2011-2015年均增長（%） | |||||
| 經濟發展 | 1.地區生產總值 | 億元 | 18000 | 11左右 | 18100 | 10.1 | 預期性 | |
| 2.人均地區生產總值增長 | % | — | 10 | 6.1 | 8.4 | 預期性 | ||
| 結構優化 | 3.第三產業增加值占地區生產總值比重 | % | 65以上 | — | 66.77 | — | 預期性 | |
| 4.金融業增加值占地區生產總值比重 | % | 9左右 | — | 9 | — | 預期性 | ||
| 5.文化及相關產業增加值占地區生產總值比重 | % | 5.16 | — | 4.9 | — | 預期性 | ||
| 6.民營經濟增加值占地區生產總值比重 | % | 45 | — | 39.8 | — | 預期性 | ||
| 科技創新 | 7.全社會研究與開發經費占地區生產總值比重 | % | 2.5左右 | — | 2.3 | — | 預期性 | |
| 8.每百萬人口發明專利授權量 | 件 | 350 | — | 490 | — | 預期性 | ||
| 9.高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重 | % | 45 | — | 45 | — | 預期性 | ||
| 功能提升 | 10.社會消費品零售總額 | 億元 | 8000 | 12.3 | 7933 | 14.2 | 預期性 | |
| 11.商品進出口總值 | 億美元 | 1400 | 7 | 1338.7 | 5.2 | 預期性 | ||
| 12.機場旅客吞吐量 | 萬人次 | 6000 | 7.92 | 5521 | 6.2 | 預期性 | ||
| 13.港口貨物/集裝箱吞吐量 | 億噸/萬標箱 | 5/1800 | 3.3/7.2 | 5.21/1762 | 4.2/6.8 | 預期性 | ||
| 14.無線寬帶網絡覆蓋率 | % | 90左右 | — | 未統計 | — | 預期性 | ||
| 環境友好 | 15.單位地區生產總值能耗降低 | % | 五年累計降低19.5% | 年均降低4.25% | 累計降低20.55% | 年均降低4.5% | 約束性 | |
| 16.單位地區生產總值二氧化碳排放降低 | % | 完成省下達目標 | — | — | — | 約束性 | ||
| 17.主要污染物排放 | 二氧化硫 | 萬噸 | ≤5.52（五年累計減少31.9%） | — | — | 5.52（累計減少31.90%） | 約束性 | |
| 化學需氧量 | 萬噸 | ≤17.38（五年累計減少21.5%） | — | — | 16.58（累計減少25.08%） | |||
| 氨氮 | 萬噸 | ≤2.12（五年累計減少22.6%） | — | — | 2.12（累計減少22.60%） | |||
| 氮氧化物 | 萬噸 | ≤10.97（五年累計減少30.9%） | — | — | 10.97（累計減少30.90%） | |||
| 18.單位工業增加值用水量降低 | % | 五年累計降低30% | 年均降低6.89% | 累計下降53% | 平均降低14.03% | 約束性 | ||
| 19.城鎮生活污水處理率 | % | 90 | — | 92.5 | — | 約束性 | ||
| 其中：中心城區生活污水處理率 | % | 94.5 | — | 94.5 | — | 約束性 | ||
| 20.人均公園綠地面積 | 平方米 | 16.5 | — | 16.5 | — | 預期性 | ||
| 社會和諧 | 21.戶籍人口 | 萬人 | ≤860 | — | 842 | — | 約束性 | |
| 22.常住人口 | 萬人 | ≤1500 | — | 1350 | — | 預期性 | ||
| 23.城市常住居民人均可支配收入 | 元 | 46000 | 10 | 46735 | 10.8 | 預期性 | ||
| 24.農村常住居民人均可支配收入 | 元 | 17300 | 10 | 19323 | 12.4 | 預期性 | ||
| 25.每萬人口在校大學生 | 人 | 800 | 27.2 | 800 | — | 預期性 | ||
| 26.城鎮登記失業率 | % | 3.5以下 | — | 2.2 | — | 預期性 | ||
| 社會和諧 | 27.城鎮職工基本養老保險參保率 | % | 95 | — | 95 | — | 約束性 | |
| 28.農村農民（35周歲以上）養老保險參保率 | % | 100 | — | 100 | — | 約束性 | ||
| 29.城鎮職工基本醫療保險參保率 | % | 98 | — | 98 | — | 約束性 | ||
| 30.平均期望壽命 | 歲 | 80 | — | 81.34 | — | 預期性 | ||
| 31.新增保障性住房建設面積 | 萬平方米 | 五年累計新增1000以上 | — | 累計新增1059 | — | 約束性 | ||
註：第5項「文化及相關產業增加值占地區生產總值比重」、第7項「全社會研究與開發經費占地區生產總值比重」2項指標因國家統計口徑調整，在市「十二五」規劃綱要中期評估時對2015年目標值進行了校正並獲市人大審議通過。第10項「社會消費品零售總額」因省統計部門將我市2014年社會消費品零售總額由7698億元修正為7144億元，但只調整基數但不調整增速。第14項「無線寬帶網絡覆蓋率」為省實施《珠三角規劃綱要》考核指標，僅2011-2012年有統計數據，之後省取消該指標考核，我市自2013年起對該指標不進行統計。第16項「單位地區生產總值二氧化碳排放降低」僅在國家和省進行統計，因「十二五」省未下達到各市，我市未作監測統計。
第二節 認識新常態新特徵
[編輯]當前，我國進入經濟發展新常態，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。但經濟長期向好的基本面沒有變，這是謀劃「十三五」發展的邏輯起點。對照這個大邏輯，近年來廣州經濟增速已由高速向中高速換擋，但總體保持較全國、全省略高的速度；產業結構已進入以服務業為主體的發展階段，但先進製造業、現代服務業發展水平亟待提升；增長動力正在切換過程中，但創新尚未成為發展的主要推動力。具體表現為：
一是傳統消費增速下滑，但仍是現階段支撐消費增長的主要力量，新型消費產品、消費模式、消費供給難以滿足個性化、高品質的消費需求，消費仍有較大潛力。二是投資總量和增長速度有所減弱，但有效投資空間仍然廣闊，投資結構向供給側調整和優化，將釋放更大的投資需求。三是傳統進出口增長放緩，新的外貿增長點不斷呈現，優化進出口結構將會促進進出口質量和效益更好的提升。四是傳統支柱產業仍是主要支撐，但現代服務業和戰略性新興產業加快發展壯大並形成有效接續，產業實力將會進一步加強。五是質量標準品牌已成為市場競爭的核心要素，我市部分產業產品仍處於價值鏈低端，調整市場競爭模式，將會形成更大的市場競爭力。六是我市擁有創新資源優勢和人力資本優勢，加快轉化為有效生產力，創新發展的成效將會更明顯。七是綠色發展成為必由之路，建立起完整科學、集約、高效的發展機制，我市將發展將更加健康、更加持續。
第三節 把握新機遇新挑戰
[編輯]綜合判斷，廣州仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多新挑戰。
機遇方面：一是世界範圍內的新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，為我市實施創新驅動、實現引領型發展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在我市落地實施，將為我市率先形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，增創體制機制新優勢提供重要支撐。三是國家全方位外交和新一輪對外開放特別是「一帶一路」和自貿試驗區戰略的實施，將為我市充分發揮先發優勢和區位優勢、爭當對外開放「排頭兵」提供戰略契機。四是泛珠地區合作、珠江—西江經濟帶上升為國家戰略以及我省深入實施珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略，為我市沿珠江—西江、沿高鐵線網全方位拓展中心城市腹地空間、引領區域一體化發展提供了有利條件。五是我市作為國家新型城鎮化綜合試點，新型城鎮化深入推進將創造大量新投資、新消費，為我市進一步增加有效投資、促進消費升級、完善城市管理、發揮好國家中心城市作用提供了重大機遇。
挑戰方面：一是國際經濟在深度調整中曲折復甦，我市發展面臨發達國家「再工業化」和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的「雙向」擠壓，以美國為首的發達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規則，對我市挖掘外需潛在動力、加快優進優出、提高出口產品競爭優勢構成多重挑戰。二是國內經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，低成本優勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，我市應對「三期疊加」挑戰、實現經濟平穩增長、加快轉變發展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區域發展的態勢更為明顯，我市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰。四是按照創新、協調、綠色、開放、共享理念，我市在發展動力問題、發展的協調性問題、人與自然和諧共生問題、發展的內外聯動問題和社會公平正義發展環境問題等方面必須高度重視，在「十三五」發展中採取針對性措施切實予以解決。
第四節 精準發力重點突破
[編輯]「十三五」時期，我市要準確把握新常態下作為超大城市發展規律，對標國際先進城市，對照中央和省對我市發展的新要求，瞄準我市經濟社會發展存在的深層次矛盾和問題，着力在以下方面實現新突破。
一是在優化城市功能、形成重大生產力布局上實現新突破。在國家城鎮體系中，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高於其他中心城市。當前，我市在高端要素集聚、科技創新、綜合服務、文化引領等方面的功能還需進一步加強；總部經濟集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強，開放型經濟水平不高；大交通體系不完善，交通網絡亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重。「十三五」要緊密對接國家戰略，加快建設以白雲國際空港、南沙海港、國鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網為核心的大交通體系，着力完善城市功能布局和重大生產力布局，加快形成新的動力源和增長極。
二是在推動經濟結構調整、形成高端高質高新產業體系上實現新突破。國家中心城市是國家組織經濟活動和配置資源的中樞，應當占據產業發展制高點，實現引領型發展。當前，我市金融、科技服務、信息服務等現代服務業發展水平不高，先進製造業新增長點不多，戰略性新興產業和新業態尚未接續形成新的支柱產業，重大生產力骨幹項目還不多，產業集聚集群集成程度不高。「十三五」要努力建設若干在全球、全國排在前列、叫得響的項目或產業，加快形成「四梁八柱」更加穩固的產業支撐體系。
三是在實施創新驅動發展戰略、提升科技創新實力上取得新突破。國家中心城市集中眾多科研機構和高等院校，聚集大批高端人才，是國家主要的創新活動中心地。當前，我市創新科技短板突出，高端人才和創新型企業不足，豐富的科教資源優勢未得到充分發揮，研發投入占GDP（地區生產總值）比重亟待提升，創新生態環境有待優化，支持大眾創業、萬眾創新的氛圍和制度有待形成。「十三五」要全力爭取國家在我市布局新的重大科學裝置和協同創新平台，吸引和培育一大批高端人才和創新型企業，打造國家創新中心城市。
四是在加強生態文明建設、推進可持續發展上取得新突破。可持續發展能力是國家中心城市核心競爭力的重要體現。「十三五」時期，我市嚴控人口規模壓力與人口紅利弱化並存，老齡化程度進一步提升，社會治理任務日益繁重；資源約束趨緊，後備可建設用地規模有限，土地產出效率亟待提升，能源、糧食基礎設施保障能力有待加強。生態環境污染問題尚未得到很好解決。「十三五」必須建立和完善人口規劃和人口政策，合理安排生產生活生態空間，加強大氣、水、土壤治理，在強化能源和水資源保障的同時，實施總量強度「雙控」，讓市民享有清潔的水、乾淨的空氣和錯落有致的綠化體系。
五是在提高城市綜合治理水平、解決大城市突出問題上實現新突破。國家中心城市必須適宜創業創新和生活居住，是現代城市文明的集中體現。當前，我市城市管理精細化、品質化水平還不高，城中村和出租屋的人居環境質量有待改善；城鄉發展還不平衡，老城區非中心城區功能未能得到有效疏解，外圍新城承接中心城區人口和功能溢出能力不足，尚未能真正實現產城融合，各區之間基本公共服務水平差異較大，還有一部分人生活相對貧困。「十三五」必須着力解決城市環境髒亂差等問題，積極推進城市更新改造，完善公共服務和基礎設施配套建設，推進城鄉基本公共服務均等化，構築城市公共安全體系，實現大城市有效管控和健康運行。
六是在深化重點領域改革、構建市場化國際化法治化環境上取得新突破。國家中心城市處於國家改革開放的最前沿，代表國家參與國際競合，是先行者和排頭兵。當前，我市與國際商事規則接軌還不夠緊密，投資貿易便利化的政務環境和法治化水平有待提高，市場配置資源的機制還不夠完善，社會信用體系和市場監管體系有待健全。「十三五」要以經濟體制改革為重點，以政府自身改革帶動重要領域改革攻堅，着力優化企業發展環境，完善政務服務，實現投資便利化和貿易便利化。
站在新的歷史起點上，我市必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加主動適應和引領經濟發展新常態，主動服務國家和全省發展大局。從工作原則上，要堅持主動從全球城市體系中找標杆，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力。在工作思路上，要堅持頂層設計和切實管用相結合，戰略定力和精準發力相結合，統籌兼顧和重點突破相結合，長遠謀劃和及時見效相結合。在工作方法上，要堅持突出重點，解決難點，形成創新點，找到平衡點。在工作結果上，要厚植髮展優勢，形成新的優勢，鞏固和提升國家中心城市地位，在全國全省發展中充分發揮動力源和增長極的作用。
第二章 總體要求和發展目標
[編輯]「十三五」時期，必須緊緊圍繞建設國家中心城市總目標，推動我市建成更高質量小康社會和實現城鄉居民人均收入翻番，做好經濟社會發展各項工作。
第一節 指導思想
[編輯]高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，堅持穩中求進，突出價值創新，實施創新驅動發展核心戰略，加快形成新的發展動力源和增長極，優化城市空間布局，推進智慧城市建設，加快產業轉型升級，建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市，營造市場化國際化法治化營商環境和乾淨整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，發展高水平開放型經濟，促進文化大發展大繁榮，建設綠色生態美麗廣州，維護社會和諧穩定，增進民生福祉，加強和改善黨的領導，推動廣州國家中心城市建設全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的實踐中走在前列。
第二節 基本原則
[編輯]堅持人民主體，促進共建共享。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，保障人民平等參與、平等發展權利，更加公平地共享改革發展的成果，充分調動人民積極性、主動性、創造性。
堅持創新驅動，實現科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，把握髮展新特徵，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，推動產業向價值鏈創新鏈高端發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
堅持深化改革，激發發展活力。必須弘揚敢為人先精神，鼓勵大膽探索、先行先試，以經濟體制改革為重點，構建有利於科學發展的體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，充分釋放市場活力和改革紅利。
堅持依法治市，維護公平正義。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治廣州，把經濟社會發展納入法治軌道。
堅持擴大開放，推動合作共贏。必須堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際經貿規則對接運用，積極參與「一帶一路」建設，全面深化區域合作，進一步提高開放型經濟水平和國際化程度。
堅持黨的領導，強化政治保證。必須落實全面從嚴治黨要求，充分發揮黨對經濟社會發展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，為「十三五」規劃的順利實施提供政治保證。
第三節 發展目標
[編輯]「十三五」時期，在確保率先全面建成小康社會目標要求基礎上，國家中心城市功能實現整體躍升，成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區合作的龍頭城市、國家建設「一帶一路」的戰略樞紐。
經濟發展提質增效。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7.5%以上，到2020年達到2.8萬億元，人均生產總值達到18萬元左右，力爭提前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系基本建成，現代服務業和先進製造業雙輪驅動成效顯著，服務業增加值占GDP（地區生產總值）比重、現代服務業增加值占服務業增加值比重分別達到70%左右，高端高質高新現代產業體系基本建立。
創新驅動顯著增強。國家創新中心城市建設取得重大突破，國家自主創新示範區和全面創新改革試驗取得重大進展，良好的創新生態環境基本形成，企業創新主體地位確立，湧現出一批創新型領軍企業和新型研發機構，人才強市戰略紮實推進，城市創新能力大幅提升，自主創新能力居全國前列。到2020年，規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達49%，全社會研發經費投入占GDP比例達3%，每萬人發明專利擁有量達25件。
城市功能全面提升。空港、海港、鐵路港、信息港等重大樞紐型基礎設施加快完善，國際航空樞紐、航運樞紐能級居世界前列，成為全球城市網絡中的重要節點，國際性綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升。到2020年，廣州白雲國際機場旅客吞吐量達8000萬人次、貨郵吞吐量達250萬噸，廣州港港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達6億噸和2500萬標準箱，社會消費品零售總額達11600億元，金融業增加值占地區生產總值比重達12%。
改革開放走在前列。全面完成中央、省、市提出的改革任務，南沙新區和中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區先行先試作用充分發揮，國家和省重大改革試點形成可複製可推廣經驗，各方面制度更加成熟定型，城市治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。實施更加主動的開放戰略，高水平開放型經濟更加活躍，城市國際競爭力和影響力明顯增強，國際化水平大幅提升。到2020年，商品進出口總值達2000億美元。
城鄉環境宜居宜業。「三大戰略樞紐」、「一江兩岸三帶」、「多點支撐」城市布局更趨優化，市場化國際化法治化營商環境和乾淨整潔平安有序城市環境全面提升，投資貿易便利化和生活服務便利化水平進一步提高。城市管理更加精細化品質化，社會信用體系基本建立，平安廣州建設紮實推進。生態文明建設取得新突破，主體功能區格局和生態安全屏障基本形成，垃圾分類處理體系基本建成，清潔能源普及廣泛應用，空氣、水、土壤等環境質量得到進一步改善，主要污染物排放持續減少。到2020年，空氣質量優良天數占比達86%，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度低於30微克/立方米，城鎮生活污水處理率達95%，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，城市人均公園綠地面積達18平方米。
民生福祉持續改善。城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，就業形勢保持穩定，社會保障體系更加完善，教育、醫療、社保、住房等公共服務體系更加健全，戶籍人口城鎮化率進一步提高，市民健康水平和生活品質不斷提高。「十三五」期間，新增城鎮就業人數100萬人，籌集保障性安居工程（含租賃補貼）累計5.75萬套。到2020年，平均期望壽命達到82歲以上，每千名老人養老床位數達40張，基本社會保險覆蓋率達98%以上。
文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，向上向善、誠信互助的社會風尚蔚然成風，全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，城市文化軟實力明顯提高。到2020年，文化及相關產業增加值占GDP（地區生產總值）比重達6%。
展望2030年，全市居民享有公共服務水平、環境質量水平和產業核心競爭力進入國際先進城市行列，建成有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現代化國際大都市。
| 專欄2 廣州市「十三五」經濟社會發展主要指標 | |||||||||
| 類別 | 序號 | 指標 | 單位 | 2015年
完成值 |
2020年
目標值 |
指標
屬性 | |||
| 經濟發展提質增效 | 1 | 地區生產總值年均增長/總量 | %/億元 | 10.1/18100 | 7.5以上/28000 | 預期性 | |||
| 2 | 人均地區生產總值 | 萬元 | 13.62 | 18 | 預期性 | ||||
| 3 | 第三產業增加值占地區生產總值比重 | % | 66.77 | 70左右 | 預期性 | ||||
| 4 | 現代服務業增加值占服務業增加值比重 | % | 63.5 | 70左右 | 預期性 | ||||
| 創新驅動顯著增強 | 5 | 規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重 | % | 45 | 49 | 預期性 | |||
| 6 | 研究與開發經費支出占地區生產總值的比例 | % | 2.3 | 3 | 預期性 | ||||
| 7 | 每萬人發明專利擁有量 | 件 | 18 | 25 | 預期性 | ||||
| 城市功能全面提升 | 8 | 機場旅客/貨郵吞吐量 | 萬人次/萬噸 | 5521/154 | 8000/250 | 預期性 | |||
| 9 | 港口貨物/集裝箱吞吐量 | 億噸/萬標箱 | 5.21/1762 | 6/2500 | 預期性 | ||||
| 10 | 寬帶接入能力 | 城市寬帶接入能力 | Mbps | 50 | 300以上 | 約束性 | |||
| 農村寬帶接入能力 | Mbps | 20 | 50以上 | ||||||
| 11 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 7933 | 11600 | 預期性 | ||||
| 12 | 進出口總值 | 億美元 | 1338.7 | 2000 | 預期性 | ||||
| 13 | 金融業增加值占地區生產總值比重 | % | 9 | 12 | 預期性 | ||||
| 環境更加宜居宜業 | 14 | 單位地區生產總值用水量累計下降 | % | [35] | [30] | 約束性 | |||
| 15 | 單位地區生產總值能耗累計下降 | % | [20.55] | 完成國家和省下達任務目標 | 約束性 | ||||
| 16 | 單位地區生產總值二氧化碳排量下降 | % | [—] | 約束性 | |||||
| 17 | 主要污染物排放累計減少 | 二氧化硫 | % | [31.90] | 約束性 | ||||
| 化學需氧量 | [25.08] | ||||||||
| 氨氮 | [22.60] | ||||||||
| 氮氧化物 | [30.90] | ||||||||
| 18 | 空氣質量優良天數占比 | % | 85.5 | 86 | 約束性 | ||||
| 環境更加宜居宜業 | 可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度 | 微克/立方米 | 39 | 30以下 | |||||
| 19 | 城鎮生活污水處理率 | % | 92.5 | 95 | 約束性 | ||||
| 20 | 省控斷面劣Ⅴ類水體比例 | % | 7.1 | 0 | 約束性 | ||||
| 21 | 城鎮生活垃圾無害化處理率 | % | 95 | 100 | 約束性 | ||||
| 22 | 城市人均公園綠地面積 | 平方米 | 16.5 | 18 | 預期性 | ||||
| 23 | 森林覆蓋率 | % | 42 | 42.5 | 約束性 | ||||
| 森林蓄積量 | 萬立方米 | 1565.4 | 1975.7 | ||||||
| 民生福祉持續改善 | 24 | 常住人口 | 萬人 | 1350 | 1550 | 預期性 | |||
| 25 | 常住人口城鎮化率 | % | 85.43 | 86.05 | 預期性 | ||||
| 戶籍人口城鎮化率 | % | 62.4 | — | ||||||
| 26 | 累計新增城鎮就業人數 | 萬人 | [204] | [100] | 預期性 | ||||
| 27 | 居民人均收入年均增長 | 城市常住居民人均可支配收入 | % | 「十二五」年均增長10.8 | 與經濟保持同步增長 | 預期性 | |||
| 農村常住居民人均可支配收入 | 「十二五」年均增長12.4 | ||||||||
| 28 | 平均期望壽命 | 歲 | 81.34 | 82以上 | 預期性 | ||||
| 29 | 每千人口執業（助理）醫師 | 人 | 3.11 | 3.3 | 約束性 | ||||
| 30 | 每千名老人養老床位數 | 張 | 38 | 40 | 約束性 | ||||
| 31 | 基本社會保險覆蓋率 | % | 97.6 | 98以上 | 約束性 | ||||
| 32 | 累計籌集保障性安居工程（含租賃補貼） | 萬套 | — | [5.75] | 約束性 | ||||
| 33 | 中心城區公共交通出行占機動化出行比例 | % | 60 | 65 | 預期性 | ||||
| 文明程度顯著提高 | 34 | 文化及相關產業增加值占地區生產總值比重 | % | 4.9 | 6 | 預期性 | |||
| 35 | 新增勞動力平均受教育年限 | 年 | 14 | 15 | 約束性 | ||||
| 36 | 主要勞動年齡人口接受高等教育比例 | % | 28 | 34 | 預期性 | ||||
註：[ ]表示五年累計完成。
第四節 基本理念
[編輯]實現「十三五」時期發展目標，必須按照中央和省的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全面發展的核心位置，堅持價值創新引領，大力推動創新驅動發展，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創新，完善創新生態環境，積極培育城市創新文化，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，搶占新一輪發展制高點。
協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關係，促進經濟社會與環境保護協調發展，促進物質文明與精神文明協調發展，促進城鄉協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強城市硬實力的同時，更加注重提升城市軟實力，提升城市發展的整體效能。
綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，建設綠色宜居城市。
開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、「引進來」和「走出去」並重、引資和引技引智並舉，協調推進經貿合作和人文交流，對標世界先進城市，提升城市國際競爭力和影響力，增強國際競爭新優勢。
共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，強化政府公共服務職能，紮實辦好民生實事，提高居民收入，完善社會保障，促進包容發展，維護公平正義，使人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝着共同富裕方向穩步前進。
堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，既是關係我國發展全局的一場深刻變革，更是新常態下我市發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到我市經濟社會發展的各領域各方面，統一思想，統一行動，引領廣州發展邁上新征程。
第三章 優化城市發展布局，形成新的動力源和增長極
[編輯]布局決定格局，格局決定結局。把城市功能布局和生產力布局結合起來，以發展新空間承載發展新產業，以發展新產業增強發展新動力，統籌空間、規模、產業三大結構，建立健全強有力的統籌協調機制和分工合理的推進實施機制，形成「三大戰略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐」發展格局。
第一節 重點打造「三大戰略樞紐」
一、建設國際航運樞紐。立足南沙新區、廣州港建設國際航運樞紐，加快南沙新區和自貿試驗區開發建設，升級改造黃埔臨港經濟區，大力發展先進製造業、戰略性新興產業、生產性服務業以及海洋經濟，率先建立與國際接軌的制度環境，成為新一輪對外開放重大平台。
二、建設國際航空樞紐。立足空港經濟區、白雲國際機場建設國際航空樞紐，提高空港服務能力，加快空港經濟區開發建設，重點發展直接服務及依託航空運輸的高端產業及臨空經濟，努力建成廣州國家航空經濟示範區。
三、建設國際科技創新樞紐。立足廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、民營科技園、黃花崗科技園、天河智慧城等建設國際科技創新樞紐，發揮珠三角國家自主創新示範區和廣州全面創新改革試驗核心區的創新引領作用，加快發展知識密集型、資本密集型、技術密集型經濟，建設高水平大學，推動產學研融合發展，打造國際產業創新創業中心和國際新興產業基地。
第二節 優化提升「一江兩岸三帶」
一、提升珠江經濟帶。着力推進經濟帶「一核、四段」聯動發展。（一）「一核」要聚焦珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯網創新集聚區，高水平打造總部金融創新產業集聚發展核心區。（二）中段包括老鴉崗至廣州大學城以西的珠江西航道和珠江前、後航道沿岸地區，重點建設越秀—海珠文化金融商旅區、白鵝潭經濟圈、黃埔臨港經濟區、廣州國際創新城、海珠濱水灣區等現代服務業集聚區。（三）南段包括珠江航道黃埔港至龍穴島段沿江區域，建設國際物流商貿區、高端裝備製造業區、濱江濱海生態旅遊區和現代航運服務業集聚區。（四）北段包括流溪河岸線，做好環境影響評估，重點建設國家航空經濟示範區、生態旅遊產業示範區和生物醫藥健康產業區。（五）東段包括廣州開發區、增城經濟技術開發區與東江—增江組團，打造先進製造業、戰略性新興產業發展區和生態旅遊示範區。
二、提升珠江創新帶。集中打造沿中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、廣州國際創新城、南沙明珠科技城為核心的廣州科技創新走廊，依託產業集聚、產業發展形成創新經濟新模式、新業態、新載體，完善科技創新配套服務，形成若干產業創新鏈，發揮區域創新沿江帶狀發展，促進經濟增長和就業創業。
三、提升珠江景觀帶。優化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，保護規劃珠江江心島，建設高品質生態文化旅遊岸線，打造廣州特色城市名片。以長堤為主體傳承嶺南歷史文化，以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現代都市風貌，注重延續沿江優秀歷史風貌和景觀優化提升，着力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀。以流溪河水田水鄉、增江十里畫廊和番禺海鷗島為代表凸顯嶺南山水田園風貌，注重生態保護控制，依法整治違法建設和污染排放，保障生態廊道安全。
四、推進「三帶」融合發展。（一）實施珠江沿岸整體規劃，依託珠江黃金岸線和水系網及海港、空港、鐵路港等重大戰略性基礎設施，以重點功能區、產業集聚區承載產業集群、孵化器群、創新空間和生產生活服務要素，實現珠江沿岸組團串點成線、以線帶面，整體提升功能布局和環境品質，建設精品珠江。（二）促進「三帶」相互促進、相輔相成，經濟帶各重點功能區要增強對全市經濟社會發展支撐作用，創新帶要充分發揮產業自主創新能力、現代服務業和戰略性新興產業的主導作用，經濟帶、創新帶基礎設施、城市建築與景觀帶風格融為一體，充分展現國際大都市形象和魅力。
第三節 合理布局「多點支撐」
一、推進重點功能區開發建設。（一）着力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區，重點發展總部經濟、現代服務業、科技型服務經濟，打造形成廣州總部、金融、科技集聚區。（二）彰顯發展特色，加快天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白雲新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化經濟開發區等一批重點功能區開發，打造轉型升級新引擎。
二、創新功能區開發體制機制。（一）優化國家級開發區體制機制，提升廣州開發區、南沙開發區、增城開發區三大國家級開發區的建設水平。統籌開發區工業園、服務業集聚區、大型居住區建設，完善設施配套，提升產業能級，推進職住平衡，實現產城融合。（二）結合市級管理權限下放，積極推進南沙新區和自貿試驗區、中新廣州知識城、空港經濟區等重點功能區管理體制機制創新，根據重點區域功能定位，健全對重點功能區的政策支持體系，在管理權限、用地、資金、項目、重大改革試點等方面給予適度傾斜。（三）建立全面反映重點功能區開發成效的綜合評價體系，實施差別化的績效考核。
第四章 建設「三中心一體系」，提升城市核心功能
[編輯]建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系是強化我市國家中心城市功能的核心和關鍵。「十三五」時期，必須強化海港、空港等國際樞紐帶動功能，實施一批行動計劃，建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務體系，進一步做強省會城市，做實華南區域中心，做大國際國內影響力，實現城市功能整體躍升。
第一節 建設國際航運中心
全面實施建設廣州國際航運中心行動計劃，進一步夯實基礎設施，完善集疏運體系，促進航運要素集聚，建設航運功能區、航空經濟示範區，培育壯大臨港、臨空產業，進一步提升廣州港和白雲國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。
一、強化國際航運樞紐功能。
（一）提升港口通過能力。1. 加快實施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設施建設，有序推進南沙港區四期、南沙港區通用碼頭、南沙國際郵輪碼頭等一批重點工程規劃建設。2. 推進新沙港區二期工程建設，加快黃埔新港、新沙港區技改擴能，實施內河港區升級改造，加快老舊港區散貨碼頭搬遷和轉型升級，保留必要的客貨運功能，加強城市生活、商務、休閒功能。3. 發展江海、公水、鐵水、海空、空鐵等多式聯運，推動海港、空港、鐵路港聯動發展。優化港口公路運輸網絡，引導集裝箱向南沙港區集聚。4. 加快智慧航運建設，建設港航基礎數據庫、航運物流信息平台和航運交易信息平台。
| 專欄3廣州港口基礎設施和集疏運體系建設工程 |
| 1. 航道錨地工程：實施廣州港深水航道拓寬、龍穴島北部海域圍堰工程、逐步推進小虎作業區航道、桂山錨地（18GS）擴建、三牙排南錨地新建工程，配合省推進南沙港區至西江幹線主通道建設和北江、龍穴南水道浚深升級。
2. 港口提升工程：建設南沙港區四期、南沙港區國際通用碼頭、南沙國際郵輪碼頭、新沙港區二期11-12#泊位、南沙港區近洋碼頭、南沙國際汽車物流產業園配套碼頭、番禺龍沙碼頭二期、南沙江海聯運碼頭、小虎地區石化碼頭LNG接收工程。 3. 集疏運體系工程： （1）江海聯運。打造南沙駁運中心，組建駁船聯盟，推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換，形成粵桂水上物流通道。 （2）公水聯運。推進廣明高速公路廣州段、廣中江高速、番莞高速（虎門二橋段）、黃欖幹線、江中高速東延線、深茂公路通道建設；加快黃埔港區疏港道路建設，推進港前路東延線、港前路改造、姬火路改造、港前路與廣深沿江高速聯絡線、大沙東路四期工程。 （3）鐵水聯運。推進南沙港鐵路及其配套站場建設，建設廣州鐵路大田集裝箱中心站，重點推進省內以及泛珠三角腹地的無水港建設。 （4）海空聯運。開通香港機場-南沙保稅物流園區空水快運通道。依託白雲國際機場構建航空貨運樞紐，逐步推進發展海空聯運中轉業務。 |
（二）拓展港口航運合作。拓展內陸經濟腹地方面：1. 圍繞建設華南、中南和西南地區出海大通道，加強與珠江口、「珠江—西江經濟帶」沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務實現優勢互補。2. 與區域泛珠腹地城市共建無水港。拓展海外合作方面：3. 加強與國際班輪公司、航運中心合作，努力增加外貿集裝箱班輪航線。4. 鼓勵企業在海上絲綢之路沿線國家港口城市投資基礎設施、物流園區和臨港產業，支持設立境外辦事處。5. 建立和完善21世紀海上絲綢之路國際港口城市交流合作機制，舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取港口航運類國際性會議主辦權，吸引國際性港航企業和組織在廣州設立分支機構。
（三）培育壯大臨港產業。1. 大力發展現代航運物流。大力發展保稅物流、集裝箱物流、冷鏈物流、商品汽車物流、糧食物流、大宗生產資料物流等現代航運物流業，進一步發展內貿、近洋集裝箱運輸，擴大遠洋航線覆蓋範圍。2. 加快壯大現代航運服務業。加快建設南沙粵港澳航運服務示範區和黃埔臨港經濟區，大力發展航運交易、航運金融、航運經紀、航運法律服務、郵輪遊艇、船舶租賃等現代航運服務業，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚區。3. 積極發展臨港工業。依託南沙港區、黃埔港區重點發展汽車、石化、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設備、隧道機械、數控機床等產業。建設南沙國際汽車產業基地、龍穴產業基地、大崗裝備製造基地和番禺現代產業基地。
（四）推進制度創新和政策支持。1. 建設「大通關」體系，實施廣州國際貿易「單一窗口」，完善口岸管理部門「信息互換、監管互認、執法互助」合作機制，推行「聯合查驗、一次放行」等通關新模式，擴大進口貨物直通放行試點企業和商品範圍。2. 研究制定與國際接軌的航運稅費政策，爭取啟運港退稅政策試點。創新船舶註冊模式和管理制度，爭取第二船籍港制度試點和港澳船舶按國內航線管理等市場一體化政策。
二、打造廣州國際航空樞紐。
（一）加快白雲國際機場及配套設施建設。1. 加快建成白雲國際機場第二航站樓，推進第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨站建設。2. 完善機場集疏運體系，加強空鐵聯運、空港海港聯動，推進建立機場與鐵路廣州北站、機場與廣州港南沙港區的快速通道，完善停車設施和旅客服務，推進白雲機場綜合整治，提高管理服務水平。3. 開展第二機場規劃選址。
（二）提升航空樞紐服務保障功能。1. 會同空域管理等部門聯合開展空域優化研究，爭取珠三角航路航線結構和廣州終端區空域結構整體優化。2. 加快推動廣州及周邊低空空域劃設，推動低空空域便利化、商業化運營。3. 積極協調軍民航機場布局優化，推動岑村機場異地遷建，改善白雲機場空域條件。4. 支持開闢國際客貨運航線，做大做強「廣州之路」品牌，着力發展第六航權中轉，提高國際航班中轉率，搭建以廣州為起點的「空中絲路」，提升國際航線網絡通達水平。
（三）大力發展臨空經濟和航空產業。1. 以空港經濟區為主要載體，實施航空產業發展行動計劃，推進航空產業高端化、集聚化、鏈條化發展，構築廣州航空產業集群。2. 做大航空製造業，培育發展通用航空器製造、無人機研發製造、航空機載及電子系統生產、機場及空管設備製造，建設全國重要的航空裝備製造基地。3. 做強航空服務業，優化發展航空維修與加改裝、航空貨運物流業、通航運營服務、航空培訓業、航空金融業、航油、航材貿易，加快推進白雲機場商務航空基地、中航油集團南方總部等項目建設，把廣州建設成為全國重要的航空器維修改裝基地、航空新產品研發基地、航空貨物運輸基地、航空金融及商務服務基地。4. 發展「航空+」新業態，壯大臨空總部經濟、跨境電商、臨空型高技術產業、遠程健康服務、低空服務等業態，把廣州建設成為國際航空總部集聚區、跨境電子商務門戶、航空健康醫療基地和低空公共服務中心。
（四）推進通用航空規劃建設。1. 實施通用機場布局規劃，加快建設南沙新區商務機場和通用航空產業園，規劃建設從化、黃埔、增城、番禺等通用機場，完善廣州公務機運營保障服務配套設施，構建以廣州為樞紐的省內直升機運營網絡。2. 大力開展商務飛行、短途客貨運、低空旅遊、警務飛行、醫療救助、農業生產服務及公務機銷售、維修等通用航空業務。
（五）全力爭取政策支持。1. 積極申報「國家級航空經濟示範區」。積極爭取航權航線開放，爭取支持開設更多國際直飛航線，大力發展北美洲、歐洲、大洋洲、非洲等中遠程國際航線。2. 完善過境免簽證政策。擴大白雲國際機場免簽政策適用範圍，延長免簽停留時間，豐富中轉免簽旅遊產品。3. 擴大民航維修領域開放。對註冊在航空經濟示範區內從事飛機零部件和發動機維修的企業試行對外資開放政策。取消港澳服務提供者外資的股比限制，營造良好的市場環境。
（六）推進建設管理體制創新。1. 發揮空港經濟區管委會建設主體責任，保障空港經濟區開發建設所需用地規模和用地指標。2. 創新投融資機制。搭建專業投融資平台，吸引社會資本進入。設立航空產業投資基金，發揮財政資金的槓桿放大作用。3. 大力推廣自貿試驗區可複製可推廣的經驗做法。實施負面清單管理，引導各類市場主體依法平等進入，創新口岸監管機制，探索建立與重要貿易國家和地區的口岸合作機制。4. 支持引進通用航空設計研發、運營管理及機務維修等高技能人才。
第二節 建設國際物流中心
充分發揮「海港」和「空港」樞紐雙引擎疊加優勢，加快完善現代物流基礎設施和服務體系，推進現代物流創新發展試點，進一步提升物流的社會化、專業化水平，強化國家物流標準化示範城市、國家綜合運輸服務示範城市地位，打造國際物流樞紐城市。
一、暢通國際國內物流通道。（一）強化空港、海港國際貨運樞紐地位，拓展空中和海上航線，爭取「十三五」期間白雲國際機場新開通30條全貨運航線，廣州港新增30條國際班輪航線，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，增強我市進出口貨物集散能力，建設亞太航空貨運物流中心。（二）拓展廣州鐵路貨運樞紐國際服務功能，加快建設中歐班列的廣州始發基地，積極向國家爭取設立鐵路一類口岸。（三）加強與周邊國家和地區的跨境物流體系建設，暢通陸水聯運通道，策劃一批關鍵通道、關鍵節點和重點工程，暢通面向東盟、21世紀海上絲綢之路沿線國家和絲綢之路經濟帶的國際運輸走廊。
二、優化物流基礎設施布局。加快形成「4+4+8+12」的「骨幹物流網絡+區域物流網絡+專業物流網絡+市內配送網絡」的物流基礎設施體系：（一）依託港口、機場、公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐和口岸，建設空港國際物流園區等4個國際物流園區。（二）打造白雲現代商貿物流園區等4個以城市區域為物流服務範圍的多功能物流園區。（三）形成江高農產品物流基地等8個與產業聯動的專業物流基地。（四）完善城市物流配送網絡，在中心城區東、南、西、北部布局12個城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點。
| 專欄4廣州重大物流設施規劃布局 |
| 1．四個國際物流園區：空港國際物流園區、黃埔國際物流園區、南沙國際物流園區、大田國際物流園區。
2.四個區域物流園區：白雲現代商貿物流園區、花都物流園區、增城物流園區、從化物流園區。 3.八個專業物流基地：江高農產品物流基地、風神汽車物流基地、林安第四方物流基地、黃埔生產資料與生物醫藥物流基地、裕豐綜合物流基地、黃閣汽車物流基地、小虎島石化物流基地和大崗裝備製造物流基地。 4.十二個城市配送中心：元崗配送中心、新塘配送中心、文沖配送中心、雙沙配送中心、將軍山配送中心、利豐配送中心、漢溪配送中心、龍溪配送中心、化龍配送中心、石樓配送中心、和興配送中心和賢江配送中心。 |
三、推動重點領域物流發展。（一）充分利用自貿試驗區以及保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區的政策優勢，加快發展製造業物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流、國際物流和智慧物流，增強輻射帶動能力。（二）繼續深化分銷、共同配送、供應鏈集成服務等物流經營模式，探索打造大宗商品流通服務生態圈。（三）規劃建設綜合服務功能強的第三方、第四方物流服務中心，建立和完善現代物流服務體系。
四、培育壯大骨幹物流企業。（一）鼓勵物流配送企業規模化發展，支持優勢物流企業通過重組、參股、控股、承包、兼併、收購、託管和特許經營等方式實現規模擴張。（二）鼓勵製造企業分離外包物流業務，引導大型製造企業自營物流機構向社會化、專業化的第三方、第四方物流企業轉型發展。（三）發展培育3—5家百億級具有本土特色的綜合型物流企業。鼓勵物流企業參與國際競爭，力爭培育1—2家具有國際競爭力的現代物流企業。
五、推動現代物流創新發展。（一）加快推進物流管理體制改革，進一步簡政放權，探索建立物流領域的「負面清單」。深化商事登記制度改革，推進口岸「大通關」建設，推行高效口岸通關模式。（二）深化物流標準化試點，提升物流服務、物流設施設備的標準化運作水平，形成可複製可推廣的經驗。（三）繼續推進城市共同配送試點，打造現代化的城市共同配送服務體系。（四）開展物流政策創新，完善支持物流企業發展的用地政策，建設國際貿易結算中心，加快培育廣州航運交易有限公司，完善航運交易、服務、信息三大平台建設，形成航運、船舶、人才、大宗商品和運價衍生品五大交易市場，打造珠江航運指數。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫。
第三節 建設國際貿易中心
主動適應和對接國際投資貿易新規則，積極開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點，加快推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設，提高貿易便利化水平，發揮市場在資源配置中的決定性作用以及流通對生產和消費的先導作用，實現千年商都向現代化商都轉型。
一、合理布局商業貿易設施。（一）優化提升商業規劃布局，加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿集聚區轉型升級，促進產業和貿易融合。利用廣州火車站升級擴容推動流花地區傳統批發市場轉型升級和環境綜合整治。加快濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT（信息技術）市場等專業批發市場轉型升級。（二）完善商業流通設施配套，加快電商示範基地及物流配送公共倉建設，強化新建居民生活流通設施配套，發展大眾化商業服務網點。（三）重點推進廣州國際商品展貿城及配套工程、廣交會電子商務中心項目等一批重點項目建設，推動廣東塑料交易所二期倉儲中心等項目投入應用。
二、促進平台經濟與傳統商貿融合。（一）建設一批有影響力的電子商務交易平台、專業服務平台和公共服務平台。（二）完善塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價格指數發布功能和影響力，建設大宗商品交易基地和綜合能源交易中心。（三）支持離岸貿易、大宗商品交易、跨境電商等新型貿易業務發展，大力發展電子商務，建設亞太電子商務中心。（四）發展壯大第三方支付平台，促進批發零售業與電子商務融合發展。促進大宗商品市場、零售行業和專業市場的電子商務應用。
三、發展壯大會展產業鏈。（一）重點打造琶洲國際商務會展核心功能區，完善廣州國際展覽品監管倉、物流轉運中心，優化展館周邊地區交通配套設施，推動琶洲港澳碼頭、航站樓建設，支持廣交會做大做強。（二）加快建設流花展貿功能區、白雲新城會議功能區，增強番禺、空港、南沙、增城等區域特色會展功能。（三）繼續辦好廣州國際汽車展、汽車零部件展、中博會、廣博會、留交會、金交會、國際漫畫節等品牌會展；結合國際貿易中心建設，打造全國領先、功能齊全、服務一流的網上會展。（四）培育具有國際競爭力的大型會展企業。引進和做大會展龍頭企業，積極承辦大型國際會議，引進扶持專業品牌展會，建設會展之都。
四、大力發展跨境電商。（一）加快推進跨境貿易電子商務公共服務平台建設，實現政府部門間、政府監管部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。（二）分類建設海港型和空港型跨境電子商務集中監管園區，把南沙保稅港區、白雲機場綜合保稅區、廣州保稅區等海關監管區建設成為國家級跨境電子商務示範園區，加快建設狀元谷跨境貿易電商監管中心，實現海關、國檢、國稅、電商企業、物流企業在狀元谷園區內現場通關。（三）鼓勵支持跨境電子商務企業通過規範的「海外倉」等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應鏈管理。（四）大力推進監管體系、通關流程、檢驗檢疫流程、金融服務、財稅政策等服務創新，營造良好的發展環境。
五、加快發展服務貿易。（一）着力發展信息技術服務、金融服務、生物醫藥與健康服務、文化和影視服務、知識產權對外服務、旅遊等服務貿易。拓展租賃貿易、保稅展示等新型貿易方式。（二）加快示範園區建設，形成「一核三區」的服務貿易發展格局。將南沙自貿區打造成為以穗港澳服務貿易自由化為主導的服務貿易創新發展核心，將天河中央商務區、琶洲國際會展中心區建設成為以商貿服務、金融服務、電子商務和會展服務為優勢領域的服務貿易總部經濟示範區，將白雲機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港建設成為以國際航運物流、國際中轉服務為主的服務貿易保稅業務集聚區，加快建設廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。（三）繼續擴大服務領域對外開放，在南沙自貿試驗片區先行先試基礎上，推廣對外資服務提供者實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。（四）加快建設「中國服務外包示範城市」，重點拓展軟件、電信、金融、保險、中醫藥服務、管理諮詢、法律和會計等服務貿易領域在境外的投資合作，帶動我市服務和技術出口。
第四節 建設現代金融服務體系
大力實施構建現代金融服務體系行動計劃，優化金融產業結構，吸引金融高端人才，強化金融創新開放，打造「一城兩區多點」金融空間布局，構建門類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融服務體系。
一、完善現代金融市場體系。以服務實體經濟為宗旨，實施構建現代金融服務體系行動計劃。（一）大力發展各類金融機構。支持在穗銀行、證券、保險、基金、信託、期貨等法人金融機構做大做強。爭取設立民營銀行、財務公司、專業性保險公司等創新型金融機構，規範發展股權投資基金、小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當行、商業保理等類金融機構，做大金融總部經濟。（二）大力培育金融市場交易平台，創新發展廣州碳排放權交易所、廣州股權交易中心、廣州金融資產交易中心、廣州航運交易所，加快設立創新型期貨交易所，推動廣州電力交易中心、廣東珠寶玉石交易中心、廣州鑽石交易中心和廣州商品清算中心建設運營，做大做強廣州商品交易所、廣州農村產權交易所。（三）積極發展貨幣信貸市場。支持銀行間同業拆借市場、債券市場和外匯交易市場發展。（四）充分發展和利用多層次資本市場。規範建立區域性中小企業投融資機制，鼓勵企業在全國中小企業股份轉讓系統和區域股權交易市場掛牌融資。大力發展創業投資基金、政府產業投資基金和股權投資基金，支持重點領域建設項目採用企業債券、項目收益債券、中期票據等方式通過債券市場籌措資金。（五）積極發展保險市場。大力引入保險資金，加快推進責任保險，發展政策性農業保險、科技保險和商業健康保險，爭取國家賦予廣州各類保險行業創新試點。（六）優化金融法治環境。完善金融法治環境和信用環境，加強對金融消費者和投資者合法權益的保護，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。完善地方政府對新型金融組織的監管模式，加強與國家金融監管部門駐粵機構的監管聯動，切實做好金融系統性風險的監測和防範工作。
二、大力發展產業金融和新金融。（一）發展科技金融。支持設立更多科技支行、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司，大力發展創業及股權投資機構。（二）發展航運航空金融。設立航運產業基金和航空產業基金，探索建設離岸航運金融服務平台，為註冊在海外的航運企業提供離岸、在岸一體化金融服務。（三）發展綠色金融。加快推進設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所工作，完善對合同能源管理企業的金融服務。（四）發展供應鏈金融。引導我市商圈、專業批發市場與銀行業金融機構深入合作，推動以電子商務為中心的供應鏈金融電子平台的發展。（五）發展財富管理。支持信託公司、證券公司、基金公司、資產管理公司、私募投資基金和大型銀行的私人銀行部門等機構做優做強。（六）發展互聯網金融。支持創設和引進一批互聯網保險、股權眾籌融資平台等互聯網金融企業，建設互聯網金融企業孵化器和互聯網金融產業基地，打造全國互聯網金融創新中心。（七）發展普惠金融。引導商業銀行小微專營機構拓展業務，積極推進政策性小額貸款保證保險試點，設立一批社區金融服務站、農村金融服務站和農村資金互助合作社。（八）發展跨境金融。依託南沙新區、中新廣州知識城等有條件的區域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、跨境人民幣發債、境內個人直接投資境外資本市場、跨境支付等跨境金融創新業務。穩步發展其他類金融產品。
三、打造特色金融集聚區。結合我市金融發展基礎和各區產業特點，打造「一城兩區多點」的金融產業空間格局：（一）「一城」即廣州國際金融城，加快開發建設進程，綜合運用購地建樓、物業置換等優惠政策，加大對境內外金融機構特別是總部金融機構引進力度。（二）「兩區」即南沙現代金融服務區和廣州金融創新服務區。南沙現代金融服務區要引導資產管理、投資理財、融資租賃、商業保理等各類專業性機構在新區集聚發展，支持開展人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等領域改革試點。廣州金融創新服務區要發揮對科技創新和產業發展的支撐作用，培育壯大創業投資和資本市場，打造全國科技、金融、產業「三融合」綜合性金融創新基地。（三）「多點」即結合各區產業優勢發展特色金融，支持越秀區加快發展廣州民間金融街，打造民間金融規範發展示範區、眾創金融集聚區和中小企業金融服務示範區；增城區建設廣州中小微企業金融服務區和農村金融改革創新綜合試驗區；海珠區建設互聯網金融產業基地；白雲區建設眾創金融街；番禺區發展科技金融；花都區建設綠色金融綜合服務體系試驗區；從化區發展普惠金融。
第五章 實施創新驅動，建設國家創新中心城市
[編輯]堅持市場導向，打破路徑依賴，切實把發展的基點放在創新上，推動以科技創新為核心的全面創新，着力強化企業創新主體地位和主導作用，健全區域創新體系，優化創新生態環境，高度重視發揮企業家和科學家作用，集聚大批創新創業人才，建設國際科技創新樞紐，推動創新驅動發展走在前列。
第一節 打造國家自主創新示範區
一、推進以廣州高新區為核心的國家自主創新示範區建設。（一）推進廣州高新區和廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊科技園等重大創新平台建設國家自主創新示範區，建設我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示範區、創新創業生態區。（二）以廣州科技創新走廊為依託，強化戰略性新興產業基地布局和建設，匯集高端創新人才，培育壯大、引進一批高成長創新企業，完善科技園區專業技術支撐平台、科技金融服務平台和綜合公共服務平台等園區配套，形成點（載體）、線（走廊）、面（樞紐）相結合的創新空間和產業布局。
二、高標準建設中新廣州知識城。（一）加快開發建設力度，重點發展生命健康、新一代信息技術、智能製造和科技服務業，打造世界級知識經濟新標杆。（二）營造良好創新創業環境，形成若干產業組團，引進一大批高端創新人才，培育高成長創新型企業。（三）推動知識城上升為國家級雙邊合作項目，積極參與「一帶一路」建設，深化與新加坡在科技創新、知識產權等領域合作，建設成為知識密集型產業集聚區、國際創新要素集聚區、國家創新合作平台。
三、積極開展科技體制改革和機制創新。（一）統籌科技、改革、文化三大動力，爭取國家和省賦予示範區省級管理權限、獨立職稱政策制定權、高級專業技術資格評審委員會自主組建權等，配套出台人才、科技金融、成果處置等政策，形成完善的創新政策體系。（二）探索實施支持高技術產業發展的土地利用、企業發展等方面優惠政策，加大對國家自主創新示範區新增科技企業土地供應支持力度。（三）在新型研發機構建設、人才引進、產學研結合、國際及粵港澳合作、創新創業孵化體系建設等方面進行積極探索，全面提升區域創新體系整體效能。
| 專欄5 國家創新中心城市建設重大平台 |
| 1. 廣州高新區：包括廣州科學城、天河科技園、民營科技園、南沙資訊園、黃花崗科技園：其中：廣州科學城形成電子信息、平板顯示、精細化工、新材料、生物醫藥、知識密集型服務業等6大新興產業集群；天河科技園打造以軟件、移動互聯網、數字創意、電子商務、地理信息、生物醫藥等為核心產業的「產業新區、宜居新城」；民營科技園發展節能和新能源、裝備製造、精細化工、汽車零部件、居家用品、文化傳媒、生物醫藥等產業，做強做大高端製造；南沙資訊園重點發展電子信息、先進製造業和生物醫藥產業；黃花崗科技園重點發展新一代信息技術、文化創意、移動互聯網、健康醫藥、服務外包等產業。
2.中新廣州知識城：深化與新加坡在科技創新、知識產權等領域合作，重點發展新一代信息技術、生命健康、智能製造等產業，建成創新要素集聚區和代表廣東參與國際競爭的知識經濟高地。 3. 廣州國際創新城：力爭在醫藥健康、物聯網應用、電子商務、節能環保服務、設計服務、國際教育等領域形成特色產業集群，加快提升廣州大學城創新功能，成為華南科技創新服務引擎。 4. 廣州國際生物島：重點打造國家級生物醫藥研發和產業化基地，以生物醫藥領域研究和產品開發為主導，力爭發展為具有國際影響力的生物科技研發和成果轉化基地。 5. 南沙明珠科技城：重點發展航運物流、跨境電商、金融保險、電子信息、高端裝備製造、軟件及服務外包、新能源、新材料及生命科學等戰略性新興產業，完善高端吸引科研機構集聚。 6. 其他重大創新平台：廣州國際健康產業城重點發展醫藥研發、健康教育、健康服務及健康養生；番禺節能科技園培育節能環保、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業；花地河電子商務集聚區着力發展電子商務；海珠區科技產業基地琶洲、敦和、大干圍園區重點發展科技服務業和創意會展服務業；廣州花都空港創新園區着力發展LED產業、現代物流、高端音響、電子信息、飛機維修等先進產業；增城經濟技術開發區重點發展汽車產業、科技服務業及先進製造業；從化明珠工業園重點發展以汽車及零部件、家電、生物醫藥、新能源新材料、精密儀器、精細化工、現代物流等產業；中新廣州知識城從化科技小鎮：重點發展研發服務、文化創意、生命健康、信息服務、新能源與環保、空港後台服務等。 |
第二節 布局重大科技創新工程
一、加強重大科研設施建設。（一）爭取中國科學院、工程院和國家部委支持，全力爭取更多的國家大科學裝置、國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和創新基礎平台落戶廣州，打造廣州科技創新「國家隊」。（二）拓展國際創新合作，融入全球創新網絡，深入推進中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中以高技術產業重點領域、中古生物醫藥領域合作等國際合作平台建設。（三）依託廣州地區科教資源集中優勢，支持高校、科研院所建立科技服務機構，增強高等學校、科研院所原始創新能力和共性技術研發能力，充分發揮廣州超算中心作用，形成重大戰略產品，帶動相關產業發展。（四）瞄準一批國家重大前沿科技項目，積極參與研發，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、生物醫療等領域核心技術，支持量子通信、雲計算、重大傳染病防治、高通量基因測序、智能製造和機器人等領域開展項目研發和產業化。
二、培育新型研發機構。（一）落實我市推動企業研發機構建設發展的意見，出台配套政策鼓勵高等學校、科研機構和各類企業建立新型研發機構。（二）重點推進中國（廣州）智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、中國軍事醫學科學研究院華南生物醫學研究院、清華大學珠三角研究院、廣州機械研究院國家機器人檢測與評定中心、中興通訊廣州研究院等新型研發機構建設。（三）鼓勵跨國公司來穗設立研發總部和研發中心，大力引進國際一流高校和研究機構來穗合作設立分支機構或新型研發機構，參與全球科技項目研發攻關。
三、推進跨領域跨行業協同創新。（一）紮實建設廣州科技創新創業服務中心、廣東國際創客中心、中國技術交易所華南中心、國家版權貿易基地、廣東現代服務交易中心等重大創新平台，推動中大國際創新谷規劃建設，促進創新創業、產學研協同創新及成果轉移轉化。（二）制定市校（院）協同創新合作實施方案，各區因地制宜與高等學校、科研院所合作共建科技創新平台、基地或產業園區。發揮廣州校地協同創新聯盟的平台作用，推進一批專業協同創新組織建設，對協同創新組織的組建、運行予以經費補助。實施協同創新工程，以無償資助、後補助、貸款貼息等多種方式支持重大項目的研發和產業化。（三）鼓勵大型企業牽頭組建產業技術聯盟，形成集成創新合力，健全以企業為主體的協同創新體系。（四）與國（境）外機構合作共建產業技術轉移園區、孵化基地和創投基金，推進協同創新、協同製造。
四、加大財政科技投入。（一）通過直接投資，加大財政資金對重點引進項目的支持力度，給予場地、人才等配套優惠政策，重點建設一批重大創新項目。（二）實施財政科技經費倍增計劃，市、區兩級大幅度增加財政科技投入，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金參與的科技經費投入體系。到2020年，全社會研究與開發經費占地區生產總值的比重達到3%。
第三節 培育壯大創新型企業
一、大力發展高新技術企業。（一）大力推動高新技術企業認定工作，實施高新技術企業培育計劃和扶持政策，積極推薦我市企業進入省高新技術企業培育庫，對於入庫企業實行「一企一策」重點扶持。（二）開展面向中小微企業的專利信息推送服務，降低企業研發成本和信息壁壘，通過技術改造、加快孵化等措施培育一批高新技術企業。到2020年，全市高新技術企業達到3500家以上。
二、實施創新型企業培育示範工程。（一）實施科技創新小巨人企業培育計劃，建立科技創新小巨人企業庫，每年新增1500家小巨人企業，對入庫企業由市、區兩級財政按照一定比例給予經費補貼。實施企業研發經費投入後補助政策，引導企業普遍建立研發準備金制度，推動一批科技型企業快速成長為創新型骨幹企業。（二）推動市屬國有企業集團下放創新方面管理決策權，完善國有企業創新考核機制和幹部政績創新考核制度，加大國企創新力度。（三）鼓勵企業建立工程技術研發中心、技術中心、工程實驗室等科技研發機構，支持企業建立院士工作站、博士後工作站等研發機構，力爭全市規模以上工業企業普遍建有企業研發機構。（四）推動企業貫徹落實國家知識產權管理標準。
三、完善中小企業創新服務體系。（一）加大對科技型中小微企業技術創新扶持力度，資助初創企業和成長期企業技術研發，建立支持採購本地創新產品和服務的政策體系。（二）完善創業孵化、人才培訓、質量檢測、工業設計、信息網絡、知識產權、企業融資等中小微企業技術創新公共服務平台，促進本地創新產品的研發和規模化使用。（三）支持和引導中小型企業聯合設立行業研發中心和研發聯盟，增強企業自主知識產權的創造、應用、轉化和維護能力。
第四節 匯聚創新創業優秀人才
一、培養引進一批領軍人才。（一）提高人才政策吸引力，突出「高精尖缺」導向，圍繞全市「十三五」發展重點，實施關於集聚產業領軍人才的意見及配套文件，形成產業領軍人才隊伍。（二）通過實施羊城創新創業領軍人才支持計劃等，着力培養、引進、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和高水平創新團隊。（三）着力培養本土高層次人才，強化高等教育和職業教育人才培養功能，造就一批優秀青年學科和學術帶頭人。（四）貫徹落實幹部教育培訓工作條例，加快培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。
二、推動人才體制機制創新。（一）完善創新人才激勵政策，通過實施創新型企業、科技成果轉化、創新型人才稅收激勵等政策，吸引集聚海內外各類創新創業人才，讓科技人才合理合法富裕起來。（二）搭建創新創業人才發展平台，加快南沙粵港澳人才合作示範區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平台建設。用好用活中國留學人員廣州科技交流會、中國創新科技成果交流會等高端平台，探索建立海外人才工作站，逐步形成全球性人才引進工作網絡。
三、優化人才發展環境。（一）完善人才生態鏈，發揮政府引導作用和市場在人才資源配置中的決定性作用，鼓勵企業、高校、科研院所等共同參與人才資源開發和人才引進培養。（二）健全人才服務保障體系，建立「人才綠卡」制度，為創新創業人才安家落戶、科技研發、經費支持、醫療保障、子女入學和配偶就業等提供周到便捷優質服務。（三）暢通產學研人才流動渠道，推動高校、科研院所、企業人才交流互動，建立企業與高等院校、科研機構的人才聯合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創業。
第五節 營造良好創新生態環境
一、大力推進全面創新改革試驗。（一）制定實施廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃，有序推進我市在轉變政府職能、金融創新改革、科技體制改革、激發企業創新內生動力、推動開放創新等方面形成政策突破。（二）積極爭取國家和省授權我市在大數據交易市場試點、檢驗檢測認證機構整合改革、互聯網金融創新發展、穗港澳科技合作發展、技術移民制度試點等改革內容開展先行先試，探索系統改革的有效機制，形成全省、全國可複製、可推廣的模式和經驗。
二、建設知識產權樞紐城市。（一）開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點，設立知識產權綜合管理局、一站式知識產權綜合政務服務中心。發揮廣州知識產權法院作用，實施嚴格的知識產權保護制度，爭取新設商標、專利、版權知識產權快速維權中心。（二）以國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心和國家專利導航產業發展實驗區為重點，建設知識產權服務業集聚發展試驗區。（三）培育多元化知識產權金融服務市場，建設知識產權交易中心，支持在線知識產權服務平台建設，組建重點產業專利運營基金，推廣知識產權質押融資，抓好國家知識產權投融資服務試點建設。
三、推進科技創新與金融結合。（一）配合國家和省新興產業創投計劃，設立市級創業投資引導基金，鼓勵發展天使投資、創業投資、股權投資和重大科技專項投資基金，撬動更多社會資本投入種子期、初創期和成長期的科技企業。（二）實施科技型企業上市路線圖計劃，鼓勵企業直接融資；爭取開展互聯網股權眾籌融資試點，推進創新型企業資產證券化，多渠道擴大融資規模。（三）完善科技擔保體系，創新政策性擔保資金運作模式，開展科技保險，制定科技保險保費補貼扶持政策，降低企業研發風險。
四、大力促進科技成果轉化。（一）積極培育和引進高端科技服務機構，建設市級技術轉移服務機構，開展我市企業創新產品和服務認定。建立科技成果的市場定價機制，健全技術產權交易市場，辦好中國創新科技成果交易會。（二）建立創新型企業、人才稅收激勵，運用財政激勵機制，引導企業普遍建立研發準備金制度，落實創新型企業研發經費加計扣除和科技人才所得稅優惠政策。（三）推進科技成果處置權改革，除涉及國家安全和重大社會公共利益外，將科技成果處置權放至高等院校和科研機構。落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策，科技成果轉化所獲收益可按不少於70%的比例，用於獎勵科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員進行獎勵。（四）實施高端智能裝備首台（套）以及新材料首批次、新軟件首版次突破及示範應用政策，建立健全首台（套）重大技術裝備保險與風險補償機制，支持我市企業創新產品和規模化應用。
第六節 促進大眾創業萬眾創新
一、創建全國「雙創」示範基地。（一）爭取省「雙創」孵化專項債券資金支持，建設一批支持創新創業的支撐平台和重點項目。（二）依託公共就業人才服務機構，為創業者提供政策諮詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。（三）加強創業培訓，支持推動各類高校加強創業創新類課程設置，支持有條件的學校建設創業學院，鼓勵市屬企業或骨幹企業為大中專院校學生提供實習實踐機會，帶動提高全民科學素質和創新能力。（四）鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、創客組織在穗開展創業大賽等創業創新活動，鼓勵創新、寬容失敗，營造「要創業來廣州、要創新來廣州」的氛圍。
二、支持眾創眾包眾扶眾籌。（一）對低效村級工業園、中心城區「退二進三」舊廠房等工業用地進行微改造，構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。（二）建設廣州科技創新創業服務中心，搭建全鏈條、綜合性服務體系。（三）簡化註冊登記手續，支持中小微創新型企業和創客發展，推動創新與創業結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，鼓勵分布式網絡化創新和全社會「微創新」，營造鼓勵創新和寬容失敗的社會氛圍。
三、推廣新型孵化模式。（一）大力發展「創業導師+專業孵化+天使投資」孵化模式，構建完善的「創業苗圃—孵化器—加速器—科技園」全孵化鏈條，搭建高效便利服務平台。（二）優先安排並優惠出讓科技企業孵化器建設用地。（三）加大財政資金支持力度，設立新興產業孵化基金，建立科技企業孵化器風險補償制度，引導社會資本為在孵企業和項目提供融資渠道。
第六章 強化價值引領，構建高端高質高新產業體系
[編輯]把握新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式歷史性交匯的機遇，更加注重推進供給側結構性改革，着力提升供給體系質量和效率，實施現代服務業與先進製造業雙輪驅動戰略，積極培育新業態和新商業模式，促進產業集群集約集聚發展，形成相互支撐、融合發展的高端高質高新現代產業新體系，建設全省乃至華南地區產業新高地。
第一節 優質高效發展現代服務業
深化國家服務業綜合改革試點，強化城市高端服務功能，建設國家服務業中心。到2020年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到70%左右。
一、推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。（一）實施生產性服務業發展三年行動方案，加快發展金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、會展服務、商務服務等七大生產性服務業。（二）精心打造沿珠江生產性服務業發展帶，加快建設天河中央商務區、廣州國際金融城、民間金融街、琶洲國際會展商務區、荔灣花地河電子商務集聚區、黃埔臨港經濟區等珠江沿岸集聚區，培育壯大南沙新區、空港經濟區、廣州開發區三大生產性服務業增長極，建成5個以上千億級生產性服務業集聚區。（三）鼓勵有條件的工業企業剝離內部服務功能，組建生產性服務業法人實體，培育50家左右百億級生產性服務業龍頭企業，形成資源集合、產業集聚、功能集成的生產性服務業發展新格局。
| 專欄6「十三五」我市生產性服務業重點領域和目標 |
| 1. 金融業：大力實施構建現代金融服務體系行動計劃，完善現代金融市場體系，大力發展產業金融和新金融，重點打造一批特色金融集聚區。到2020年，金融業增加值占GDP比重達12%。
2. 物流業：健全航運物流、航空物流、產業物流、城市配送物流體系，大力發展第三方物流和供應鏈管理，重點打造南沙國際航運樞紐，加快建設空港物流集聚區。到2020年，物流業增加值占GDP比重達8%。 3. 信息服務業：加快發展大數據、雲計算等新業態，提升發展移動互聯網、應用軟件等特色優勢業態，依託國家超算廣州中心，加快建設大數據等新業態集聚區，推動天河軟件園（國家軟件產業基地）、國家數字家庭應用示範產業基地、廣州移動互聯網（越秀）產業園等信息技術服務業基地發展壯大。到2020年，信息服務業增加值達800億元。 4. 電子商務業：重點發展電子商務服務平台、移動電子商務、跨境貿易電子商務，深化企業電子商務應用，集中資源打造琶洲互聯網創新集聚區、花地河電子商務集聚區，建設黃埔國家電子商務示範基地、南沙跨境貿易電子商務產業園、花都電子商務園、從化農村電子商務產業園等特色產業基地和園區。到2020年，電子商務交易額達到3萬億元。 5. 科技服務業：重點發展研發設計、科技中介、檢驗檢測認證、知識產權服務等業態，重點建設廣州國際創新城、廣州高新區科技服務集聚示範園區、中新廣州知識城知識產權服務集聚區、國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（廣州）、工信部電子五所總部新區等。到2020年，科技服務業增加值達到700億元。 6. 會展業：重點發展綜合性展覽、專業展貿，積極舉辦國際會議、經貿洽談會、高端論壇。重點建設琶洲國際會展商務區，加快建設增城、花都、番禺城市會展副中心，規劃建設泛珠三角合作發展論壇暨經貿洽談會永久會址。到2020年，新培育和引進20個優質專業品牌展會，重點展館展覽面積突破1000萬平方米。 7. 商務服務業：重點發展企業管理服務（總部企業）、商務諮詢、法律服務、人力資源服務等業態，重點建設天河中央商務區、廣州南站商務區、黃埔臨港經濟區。 |
二、推動生活性服務業向高品質轉變。（一）制定加快發展生活性服務業的實施方案，重點發展文化、旅遊、體育、健康產業，把文化產業、體育產業、旅遊業打造成為支柱產業。（二）加快文化、體育、旅遊、健康、家政、養老等領域的關鍵標準制定，組織實施一批重大工程。（三）擴大市場化服務供給，積極穩妥推進教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革，將從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，規範轉製程序，完善過渡政策，積極發展教育服務業。
| 專欄7「十三五」我市生活性服務業重點領域和目標 |
| 1. 文化產業：發展壯大新聞出版、廣播電視電影、音樂、演藝和版權等優勢產業，推動工業設計、動漫和網絡遊戲、音樂製作等文化創意與工業、旅遊業等產業深度融合。到2020年，文化及相關產業增加值占GDP比重達6%。
2. 旅遊業：推進國家旅遊綜合改革試點城市建設，支持重點旅遊龍頭企業做強做大，建設世界旅遊名城和國際旅遊目的地、集散地。到2020年，旅遊業增加值達到2100億元左右。 3. 體育產業：活躍體育市場，支持舉辦廣州馬拉松等具有國際影響力的體育賽事，支持足球、乒乓球、羽毛球等優勢體育項目發展，支持各類體育俱樂部發展。 4. 健康服務業：推動以健康管理、醫藥保健、健康文化、健康旅遊等為重點的綜合健康服務業聯動融合發展，形成以醫藥產品、醫療及康復器械、健康管理服務等領域為重點的健康服務產業集群。 5. 家庭服務業：規範家庭服務行業，完善家政服務信息平台和社區綜合服務信息平台建設。 6． 養老服務業：推動和完善養老院、老年活動室、社區老年人日間照料中心等養老設施建設，鼓勵社會資本興辦規模化、連鎖化養老服務機構。 7. 教育產業：注重發揮教育培訓的社會功能，大力發展各種人才緊缺領域、專業技能、語言類、興趣類、早教類的教育培訓產品。 8. 房地產業：發揮房地產龍頭企業帶動作用，促進房地產市場健康穩定發展，「十三五」時期房地產業增加值年均增長7%左右。 9. 飲食業：提升發展住宿餐飲業，擦亮「食在廣州」品牌，建設國際美食之都，「十三五」時期住宿餐飲業營業額年均增長7%—8%，增加值年均增長3%。 |
三、加快建設區域總部經濟中心。（一）實施總部經濟發展三年行動計劃，培育壯大本土總部企業，吸引更多企業在廣州設立總部、區域型總部、跨國運營中心、銷售中心、結算中心、共享服務中心。（二）優化總部功能布局，做好總部集聚區的建設與土地利用總體規劃的銜接，建立廣州市總部經濟集聚區「1+N」的發展格局，形成10個以上具有核心競爭力的總部經濟集聚區。（三）提升我市總部經濟能級，推動本土總部企業開展跨區域投資和經營，吸引市外企業在穗設立區域總部的基礎上，着力推動在穗設立事業部全國總部、亞太總部、全球總部。（四）營造適合總部企業發展的市場化國際化法治化營商環境和便利、宜居的生活環境。
四、推動服務業創新發展。（一）立足於進一步提升產業技術、模式和業態創新能力，鼓勵服務業企業加大研發投入，創新研發機制。（二）加快新技術的推廣應用，積極運用各種新技術改造提升商貿、飲食等傳統服務業，提高服務業的技術含量和專業化程度。（三）引導服務業企業充分運用「互聯網+」技術，積極創新服務模式，通過跨界聯動、業務流程再造等實現業態創新、商業模式創新，着力培育產業新增長點。
五、推動服務業融合發展。（一）強化服務業與製造業聯動發展，引導製造業產出服務化，實現價值鏈由製造為中心向服務為中心轉變；鼓勵製造業投入服務化，推進服務外包；鼓勵跨區重組發展總部經濟。（二）推動服務業細分行業跨界融合，推進服務業生產要素重組和資源配置優化。（三）強化服務業產業集群與城市「三中心一體系」功能協同提升，在中心城區和外圍新城打造各具特色的服務業集群。
六、推動服務業開放發展。（一）逐步建立服務業領域平等規範、公開透明的市場准入標準，有序擴大金融、教育、文化、醫療等領域開放度，積極推進非基本公共服務市場化、產業化，鼓勵引導各類社會資本進入服務業領域。（二）借鑑南沙自貿試驗片區外商投資負面清單管理模式，完善服務業企業「走出去」政策體系。
第二節 增強先進製造業核心優勢
貫徹落實《中國製造2025》、全省工業轉型升級行動計劃和《廣州製造2025戰略規劃》，以智能化、綠色化、服務化為主攻方向，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，推動製造業向產業鏈供應鏈價值鏈高端發展。加快新一代信息技術與製造業深度融合，優化提升傳統支柱產業。培育新的支柱產業，大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康、能源與環保設備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛星應用、都市消費工業等先進製造業，打造「四梁八柱」的製造業支撐體系，到2020年形成「54321」的千億級工業體系。
一、做大做強支柱產業。（一）汽車產業：重點推進自主品牌轎車的研發、生產和品牌建設，加快推進節能與新能源汽車整車和動力電池等關鍵零部件及配套充電裝備的研發與產業化。重點建設廣汽乘用車二期、廣汽菲亞特第二工廠以及廣汽本田、廣汽豐田、東風日產第三工廠、花都新能源汽車電池廠、增城北汽華南生產基地等重大項目。「十三五」時期，汽車工業產值年均增長7%，到2020年達5000億元，自主品牌整車年生產能力達70萬輛。（二）電子信息產業：重點抓好平板顯示、集成電路、移動通信設備生產項目建設，培育壯大軟件服務，推動廣州科學城、天河科技園、黃埔新型平板顯示產業基地、花都高新科技光電子產業基地、廣州集成電路設計基地等園區建設。「十三五」時期，電子信息產業產值年均增長8%，到2020年達4200億元。（三）石化產業：重點優化石化產業鏈，做精煉油產業，做強精細化工製造業。「十三五」時期，石化產業產值年均增長5%，到2020年達3300億元。（四）先進裝備產業：重點依託龍穴海洋工程裝備製造產業園、大崗重大裝備產業園、番禺和花都軌道交通裝備產業園、廣州數控和工業機器人產業園、廣州飛機維修產業基地、黃埔智能裝備產業園等若干先進裝備製造產業集聚區。打造機器人和智能裝備、軌道交通裝備、航空裝備、船舶及海洋工程裝備等先進裝備製造業成為新的支柱產業。到2020年先進裝備製造業產值達2300億元。（五）都市工業：重點發展智能家居、綠色食品、時尚服飾、文體用品等，鼓勵企業運用自動化、數字化、智能化綠色技術升級改造生產裝備，優化組織結構，提高創新水平。到2020年，都市消費工業實現產值超過3000億元，建成國內領先的時尚服裝基地、智能家居基地。
| 專欄8 「十三五」時期我市製造業重大項目 |
| 1. 汽車產業：廣汽菲亞特汽車有限公司廣州分廠及廣汽乘用車配套、廣汽豐田汽車有限公司擴大產能及增加新品種建設、廣州汽車集團乘用車有限公司20-35萬輛/年擴建、廣汽比亞迪新能源客車、廣汽本田24萬輛轎車建設（二期）、廣汽本田24萬台汽油發動機建設。
2. 電子信息產業：廣州LG8.5代液晶面板、國光智能電子產業園、萬頃沙高端新型電子信息產業園、廣州清大瑞泰信息科技有限公司、鴻利光電二期、國家數字家庭應用示範產業基地。 3. 石化產業：廣州高性能碳纖維材料及其應用基地、白雲化工擴建年產8萬噸高性能硅酮密封膠連續化生產基地、廣州番禺通信級塑料光纖產業基地。 4. 先進裝備產業：廣州數控工業機器人產業園、黃埔智能裝備產業園、廣重臨港重機基地一期工程、日松集團機器人與智能裝備及3D打印研發生產基地、廣州佳都軌道交通智能化產業基地、新科宇航機庫建設工程、廣州飛機維修工程有限公司擴建工程、白雲電氣節能與智能電氣產業基地、廣州昊志機電電主軸生產線擴建項目、中船龍穴造船暨海洋工程一體化基地。 |
二、推進制造業與信息化、智能化深入融合。（一）推進制造過程智能化，在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，着力推進重點領域工業大數據平台、工業操作系統及其應用軟件等應用示範工作。（二）提升產品智能化水平，在汽車、電子、裝備等領域實施以信息技術深度嵌入為代表的智能裝備（產品）試點示範項目，重點提升產品智能化水平與競爭力。（三）實施「互聯網+製造」示範試點，支持有條件的製造企業面向產業鏈關聯配套企業建設智能互聯工廠，搭建制造需求與製造資源高度優化匹配的協同開發及雲製造平台。
三、推動製造業服務化。（一）推動製造業企業主輔分離發展品牌開發、研發設計、營銷服務等價值鏈高端環節，鼓勵製造企業設立工業設計中心。（二）發揮重點行業領域的示範引領作用，重點裝備企業以服務產品全生命周期為目標，做好技術支撐、工程總包、故障診斷、檢驗檢測、維護保養等產業鏈延伸服務，實現從生產型向生產服務型轉變。（三）支持製造企業運用互聯網和大數據分析等信息技術服務，發展移動電子商務、在線定製、線上線下等創新模式。
四、提升製造業國際化發展水平。（一）支持企業通過併購、重組、戰略合作等形式，獲取境外品牌、先進技術、營銷渠道等資源，鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。（二）深化產業國際合作，積極對接「21世紀海上絲綢之路」重大戰略，鼓勵企業參與沿線高鐵、港口基礎設施、運河等項目建設，以「工程」帶動產業和產品出口。（三）推動產業國際合作由加工製造環節為主向合作研發、聯合設計、市場影響和品牌培育等高端環節延伸。
五、加大實體經濟政策支持力度。（一）整合現有財政資金，統籌安排工業轉型升級專項資金，創新支持方式，發揮引導作用。（二）鼓勵金融機構對先進製造業項目優先給予信貸支持，通過進入資本市場、互聯網金融等方式拓寬企業融資渠道。（三）支持先進製造業企業改制上市、在全國中小企業股份轉讓系統和廣州股權交易中心掛牌，利用多層次資本市場做大做強。（四）強化用地支持，優化製造業用地政策，每年確保一定比例的土地指標用於製造業項目，對鼓勵類項目優先保障用地。結合城市更新，鼓勵中心區老工業園區提高容積率，實現活化利用。
第三節 培育壯大戰略性新興產業
一、加快發展戰略性新興產業。（一）加大對戰略性新興產業基地、創新平台、示範工程及創業投資的支持。（二）形成新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備製造、新能源汽車、新能源與節能環保、時尚創意產業5個兩千億級戰略性新興產業集群。（三）實施新業態培育計劃，制定服務業新業態企業認定辦法，重點扶持發展個體化診療、機器人、可穿戴設備、雲計算與大數據、增材製造（3D打印）等五大新興業態。「十三五」時期，全市戰略性新興產業增加值年均增長18%，到2020年達到4000億元。
二、提升新興產業支撐作用。（一）大力推進半導體、機器人、增材製造、智能系統、智能交通、精準醫療、高效儲能和分布式能源系統、高效節能環保、光產業等技術創新和產業化。（二）全市每年安排財政專項資金支持戰略性新興產業發展，加大對戰略性新興產業在技術改造、市場拓展、品牌建設、知識產權保護等方面的支持力度，研究制定戰略性新興產業企業財稅扶持配套政策。（三）對符合建設條件的戰略性新興產業建設項目優先安排建設用地指標，優先保障戰略性新興產業發展用地需求。
| 專欄9 戰略性新興產業發展重點領域 | ||
| 領域 | 發展重點 | 發展載體 |
| 新一代信息技術 | 強化新型顯示、移動互聯網、物聯網、電子商務4大產業鏈，支持發展新一代網絡通信、高性能集成電路、新型電子元器件、高端軟件等領域.。 | 廣州科學城、天河軟件園、琶洲互聯網創新集聚區、黃花崗科技園、廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地等。 |
| 生物與健康 | 強化現代中藥、生物製藥、健康服務等3大產業鏈，完善醫療器械、化學藥等2大產業鏈。 | 廣州國際生物島、中新廣州知識城生物產業基地、白雲生物醫藥健康產業基地、廣州健康醫療中心、花都生物醫藥產業園、天河科技園、國家分子醫學轉化科學中心（廣州中心）、廣州大學城健康產業產學研孵化基地。 |
| 新材料與高端裝備製造 | 聚焦工程塑料、高檔數控機床、衛星及應用等3大產業鏈，完善新型輕合金、軌道交通裝備、航空裝備、海空裝備等4大產業鏈，支持發展精細化工材料、先進複合材料、前沿新材料等領域。 | 新材料：華南新材料創新園、民營科技園等。
高端裝備製造：雲埔工業園、大崗重大裝備產業園、花都汽車及智能裝備產業基地、空港經濟區、中船龍穴修造船暨海洋工程一體化基地等。 |
| 新能源汽車、新能源與節能環保 | 完善新能源汽車產業鏈，支持發展智能電網、核電裝備製造、生物質能及裝備、太陽能光伏發電裝備、風電裝備等新能源細分領域，支持發展先進環保技術和設備、高效節能技術和產品、資源綜合循環利用，以及專業化節能環保服務等節能環保細分領域。 | 新能源汽車：從化新能源客車產業基地、番禺自主品牌新能源乘用車產業基地等。
新能源：南沙核電裝備產業園等。 節能環保：廣州開發區、廣州（仙村）環保裝備產業園等。 |
| 時尚創意 | 強化重點打造動漫、遊戲2大產業鏈，健全完善創意設計產業鏈，支持發展數字新媒體、數字會展等細分領域。 | 天河科技園、華創動漫產業園、星力動漫遊戲產業園、TIT創意園、珠影文化創意產業園、創意大道、南方傳媒289藝術中心、奧體片區等。 |
第四節 發展都市型現代農業
一、夯實農業的基礎地位。（一）着力構建現代農業產業體系，提高農業質量效益和競爭力。（二）創建國家級、省級現代農業示範區，新建一批優勢農業園區（基地），引導蔬菜、花卉、水果、水產養殖等優勢種養業成片集中生產。（三）挖掘鄉村稟賦，深化「一村一品」建設。（四）發揮城市科研優勢，大力發展種子產業。着眼城市整體需求，發展設施農業。（五）構建完善的扶持和保護機制，做大做強生態農業。建立碳匯、水土涵養、垃圾消納貢獻指標體系，實施生態貢獻權補償措施，逐步推動發展生態貢獻權交易。（六）加大生態功能區域建設，帶動生態農業發展。
二、加快培育發展農業新型業態。（一）推進農村一、二、三產業融合發展，建設農村電商支撐體系，發展「互聯網+農村購銷」產業，提升農村交通通達水平，發展農村物流業。（二）建設特色農莊、主題農園、農活體驗基地、鄉村旅館，串點成線對接重大旅遊節點，發展依山臨水閱林等鄉村旅遊業、健康休閒業。支持農家樂、漁家樂等行業發展提升，做好服務監管。（三）壯大提升農產品加工業，努力建設農產品優勢品牌。（四）發展農村普惠金融，穩步開展農民合作社內部資金合作試點，建立農業投入穩定增長機制，擴大政策性農業保險覆蓋面。
三、全力提升農業設施水平。（一）堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。（二）大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田、魚塘建設。提升農村水利服務種養實效和防洪排澇安全水平，進一步推進農村道路特別是備耕路網建設。（三）推動服務農業生產電力能源網絡建設，支持農業機械的推廣應用，支持農業龍頭企業生產實施裝備改造升級。（四）完善現代農業綜合服務體系，提升農業綜合生產能力。
四、提高農業科技和信息化水平。（一）加強農業科技攻關，構建農業科技創新平台和示範基地。（二）大力推行農業標準化建設，推行農業清潔生產和節能減排。（三）積極探索高效生態循環農業模式，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監督體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系，確保農產品質量安全。（四）整合我市科技資源，依託科研優勢發展現代種業。（五）推進信息技術與農業生產、經濟、管理、市場流通等融合發展，推進農業物聯網和大數據應用。
五、構建多樣化新型農業經營體系。（一）創新農業生產經營機制，培養新型職業農民，深化農村集體經濟體制改革，推動農村集體經濟規模化、產業化發展。（二）積極推進國有林場改革。（三）扶持發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。（四）盤活農村土地資源，優化配置，引導農村承包土地經營權、林權有序流轉，發展農業適度規模經營。（五）拓展和完善農產品流通銷售渠道，加快構建跨區域冷鏈物流體系。
第五節 大力發展海洋經濟
樹立藍色經濟發展理念，堅持陸海統籌，科學開發海洋資源，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間發展格局。
一、優化提升傳統優勢海洋產業。積極發展遠洋漁業，建設遠洋漁業基地，做強海上航運物流，升級海洋船舶工業，拓展軍用艦艇、鑽井平台、水下機器人等領域。
二、培育壯大海洋新興產業。重點發展海洋生物醫藥產業以及海洋特色金融業，建設國家海洋科研基地和技術中心，搭建一站式產學研海洋科技綜合服務平台。
三、打造海洋產業集聚區。以南沙新區為核心，與番禺、黃埔、海珠等區域互動發展，加強廣州國家海洋高技術產業基地、廣州南沙新區國家科技興海產業示範基地建設，重點發展海洋綜合服務與高技術產業、特色濱海旅遊與休閒漁業、海洋總部經濟與專業服務，打造一批海洋產業集聚區。
第六節 促進產業集群集聚集成
一、現代服務業以集聚區為主體形態。以21個省級現代服務業集聚區為依託，推動現代服務業集聚發展。中心城區提升商務樓宇綜合功能，合理利用原有工業用地和老廠房，着力打造總部、金融和科技集聚區。外圍新城依託現有產業基礎、資源稟賦加快建設現代物流等生產性服務業集聚區。
二、製造業發展以產業區塊為主體形態。以工業製造、高新技術製造主導產業的95個產業區塊為依託，重點加快以天河區東部、黃埔區至增城區南部先進製造業為東翼，以南沙區、番禺區臨港製造業為南翼，以白雲北部、花都區及從化區西南部製造業為北翼的產業集聚帶建設，推動製造業企業由小而散向園區化、集群化發展。以城市更新為契機，推動舊廠房、零散工業和村級工業園區成片改造，大力發展工業總部經濟、服務型製造業和都市工業。
三、戰略性新興產業以基地為主體形態。以優化提升全市35個戰略性新興產業基地為依託，中部着力打造琶洲互聯網創新集聚區，大力引進互聯網總部企業；東部建設以中新廣州知識城、廣州科學城等為重點的戰略性新興產業核心基地；南部推進建設以南沙新區、廣州國際創新城為重點的新興產業基地；北部建設以空港經濟區為重點的臨空戰略性新興產業基地。
四、現代農業以示範園區為主體形態。以番禺海鷗島現代漁業園區、增城小樓人家農民集約創業農業園區、從化萬花園現代農業示範區、白雲區空港農業綜合示範園區、廣州花卉之都現代農業園區等市級現代農業示範園區為重點，推進優勢產業向現代農業園區、重點「菜籃子」基地和特色產業板塊集中。
第七節 加強質量標準和品牌建設
一、樹立質量立市理念，鼓勵企業主導或參與制定修訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，積極推進國家級、省級標準化示範項目，建設一批標準化示範單位，加快建設公共檢驗檢測與認證平台，打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。
二、完善服務業標準化的激勵機制，突出抓好商貿、會展、信息、物流、金融、科技、旅遊、服務外包、教育培訓、社區服務等領域標準的制（修）訂、實施與推廣，提高「廣州標準」的國內外影響力。
三、實施質量強市和品牌戰略，強化重點產品質量監管和風險監測，開展支柱產業和重點行業質量提升行動，提升廣州產品質量競爭力。設立品牌培育專項資金，擦亮「老字號」，新增一批具有自主知識產權的名牌產品，支持企業培育國際品牌，推動「廣州產品」向「廣州品牌」躍升。
第七章 發展網絡經濟，拓展轉型發展新空間
[編輯]牢牢抓住大數據、雲計算、物聯網等信息技術革命新機遇，大力發展高效安全網絡經濟，加快實施「互聯網+」行動計劃，推進互聯網在經濟社會各領域廣泛應用，建設樞紐型國際信息港，促進大數據應用，建設智慧城市，搶占未來競爭制高點。
第一節 提升信息基礎設施水平
一、構建高速、移動、安全、泛在信息基礎設施。（一）提升高速寬帶建設水平，大幅擴容升級互聯網骨幹網、城域網和國際出入口寬帶，建立暢通的國際通信設施。到2020年，城市家庭平均接入帶寬達到300Mbps以上，農村家庭平均接入帶寬達到50Mbps以上。（二）加快建設無線寬帶，實現城鄉重要區域和公共場所無線局域網全覆蓋。（三）推進光網城市建設，推進城市新建小區100%實現百兆光纖到戶，加快推進既有小區光纖改造，大力推動光纖到村。到2020年底，實現所有城中村光纖全覆蓋，所有行政村和20戶以上自然村光纖到村。（四）超前布局下一代互聯網（IPv6），加快物聯網、雲計算等新型應用方式為核心的信息基礎設施建設。全面推進4G網絡全覆蓋。積極推進5G和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G網絡商用。
二、拓展信息應用廣度和深度。（一）深入推進國家三網融合試點，加快廣電、電信雙業務商用化進程。（二）加快發展國家超級計算廣州中心，推動超級計算在科技創新、智能製造、互聯網等方面發揮更大作用。（三）支持互聯網數據中心（IDC）、呼叫中心、雲計算中心等平台建設，提升信息數據存儲和服務能力。
第二節 實施「互聯網+」行動計劃
一、推動「互聯網+協同製造」。（一）推動基於網絡化的工業設計創新，推行眾包設計、產品眾籌等新模式，支持工業設計雲平台建設和應用推廣。（二）發展網絡協同製造、大規模個性定製、線上線下、柔性製造等新興製造模式。（三）推進產業鏈協同互聯，鼓勵製造業龍頭企業面向產業鏈，打造以行業雲平台為支撐的智能互聯工廠，實現跨區域、分布式協同製造。
二、推動「互聯網+新業態」。（一）「互聯網+商務」要加快推進「1+1+9電子商務與移動互聯網集聚區」建設，打造千億級電子商務集聚發展區，積極發展移動電子商務。（二）「互聯網+物流」要依託南方現代物流公共信息平台，構建廣州物流公共信息平台，促進跨行業、跨區域物流信息互通，將電子口岸建成公共口岸管理共享平台，提高通關效率。（三）「互聯網+普惠金融」要推動互聯網金融產品與服務創新，支持傳統金融機構發展網絡銀行、網絡信貸、網絡證券、網絡保險、互聯網理財產品、網絡消費信貸等新產品。（四）「互聯網+創意設計」，打破傳統創意設計產業局限，打造線上創意設計智慧新平台。
三、推動「互聯網+人工智能」。加快人工智能核心技術突破，促進人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車、機器人等領域的推廣應用。支持安防企業與互聯網企業開展合作，發展和推廣圖像精準識別等大數據分析技術，提升安防產品智能化服務水平。
四、推動「互聯網+公共服務」。（一）升級優化治安視頻監控系統，構建網格化智能化社會治安防控體系。（二）加快基層醫療衛生機構信息系統建設，建設覆蓋城鄉的電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫療和健康諮詢保健智能運用。（三）完善城市管理基礎數據庫、智能管理監控識別數據平台，推進智慧化城市綜合管理服務平台的應用建設。（四）推進水電煤氣、人口計生、物業管理等社區服務智能化，發展在線辦理、在線閱讀、居家養老、家庭病床、應急救助等領域信息便民化服務。（五）加快互聯網在交通領域的深度融合，着力提高交通運輸資源運輸效率、管理精細化水平以及行業服務品質。（六）完善政府門戶網站、網上辦事大廳、網上信訪大廳建設，完善橫向到邊、縱向到底廣州政府在線公共服務體系。
第三節 打造琶洲互聯網創新集聚區
一、對標國際先進創新區域，促進互聯網創新要素集聚，支持基於互聯網的各類創新和平台經濟發展，支持基於互聯網的各類創新，形成廣州科技進步新引擎。
二、建設互聯網領軍企業總部基地，抓緊完善集聚區基礎設施和公共服務配套。
三、重點引進一批國內外互聯網總部企業，引領和培育一批本土互聯網經濟領軍企業，帶動互聯網企業集聚集群發展。
四、發展各種形式的互聯網眾創空間和孵化基地，完善基於互聯網創新的相關配套服務設施，發展互聯網與實體相結合的眾創金融平台，營造互聯網創新發展良好生態環境。
五、推動人才集聚和產業發展融合，促進互聯網企業在競爭合作中加速成長。
| 專欄10 琶洲互聯網創新集聚區 |
| 在琶洲島華南快速以西區域，着力匯集知名互聯網企業及相關科技創新、金融機構，將琶洲打造成中國科技創新、會展產業、國際貿易的門戶。
1. 規劃建設琶洲互聯網+總部示範區：規劃建築面積120萬平方米，用地面積13.89萬平方米，進一步深化與互聯網創新龍頭企業、科研機構的戰略合作，重點引導集聚互聯網創新研發、支付、營銷、運營等電子商務服務高端要素，吸引國內外電子商務與移動互聯網總部企業落戶。 2. 規劃建設互聯網產業綜合配套區：規劃建築面積79.39萬平方米，用地面積10.4萬平方米，重點發展酒店、公寓、休閒、娛樂、購物等功能。 3. 規劃建設互聯網總部拓展區：規劃建築面積124.21萬平方米，用地面積10.21萬平方米，作為備用發展地塊，主要引進互聯網金融、電商物流、雲計算和大數據、網絡信用、現代服務等產業。 4. 加快引進和推進一批互聯網創新重大總部項目：抓緊完成國美控股集團有限公司第二總部、騰訊移動互聯網創意產業基地項目、阿里巴巴集團華南營運中心項目、復星集團南方總部項目、唯品會公司總部、廣州琶洲科技創意中心等一批重大總部項目建設，引進國內外一批知名互聯網企業及總部企業入駐。 |
第四節 加快大數據廣泛深度應用
一、推動政府數據開放共享利用。（一）建立政府數據保障機制，完善自然人、法人、空間地理信息、電子證照和公共信用信息等五大基礎數據庫，推進統一政府數據共享交換平台的全覆蓋，建立跨部門、跨行業的共享數據庫，滿足政府部門之間、政府和社會機構之間的信息共享需求。（二）推進政務信息便民利民措施，建立全市互聯共享統一的政府信息服務體系，提升政務服務水平。（三）探索公共數據開放共享和服務創新的管理機制，制定大數據收集、開發、應用、管理等標準規範，建立政府數據統一開放平台，推進公共數據資源合理適度向社會開放，推動社會各界利用大數據開展科學研究、技術創新和公共服務創新。（四）開展政府治理大數據應用試點，實現基於數據的科學決策，推動政府治理精準化。
二、構建大數據產業生態體系。（一）依託廣州超算中心及廣州數據資源集中優勢，研究設立大數據研究機構，引領全國大數據科學領域基礎研究。（二）加快推進中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯通國家數據中心等互聯網數據中心建設，建成面向全國乃至亞太地區的雲計算公共平台和大數據處理中心。（三）爭創國家大數據綜合試驗區和數據交易市場試點，組建廣州大數據交易中心，形成一批信息消費領域新興業態。（四）打造支撐「大眾創業、萬眾創新」的大數據應用開發雲平台，支持龍頭企業牽頭建立大數據應用服務聯合體，鼓勵大數據核心技術創新應用。（五）建設大數據產業基地，形成數據存儲、雲計算、數據處理、數據安全、數據外包服務產業集群，培育一批大數據和雲計算領軍企業。
第五節 加強信息安全保障和監管
一、完善信息安全基礎設施，建立健全網絡與信息安全監測評估、聯合監管和協調機制，加強信息網絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。
二、建設政務信息安全監管平台，完善政府信息技術服務外包安全管理，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全。
三、增強電信網、廣播電視網、互聯網等基礎信息網絡安全，加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保障力度。
四、開展網絡安全應用示範，鼓勵信息安全技術研發，大力發展信息網絡安全相關產業。
第八章 全面深化改革，率先構建發展新體制
[編輯]按照中央和省的部署，以經濟體制改革為重點，正確處理好政府與市場的關係，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，優化企業發展環境，促進投資便利化和貿易便利化，率先形成市場化國際化法治化營商環境，在全面深化改革中走在前列。
第一節 推進政府職能轉變
一、深化行政管理體制改革。（一）推進政府職能轉變，優化政府職能配置，加強政府發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，強化經濟社會發展總體規劃的引導和約束作用，各類政策必須服務於發展全局需要。（二）持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步理順市、區、街道（鎮）相關職能，形成權責一致、分工合理、事權與財權相匹配、執行有力的行政管理體制。（三）深入推進事業單位分類改革，以政事分開、管辦分離為原則，理順公辦事業單位與主管部門關係，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織，積極推進事業單位法人治理結構建設。
二、深化行政審批制度改革。（一）實行市、區、鎮三級行政審批事項目錄管理、動態調整和監管制度，建立市、區、鎮（街道）、社區（村）四級行政審批聯動機制，全面取消非許可行政審批類別，依法精簡行政許可事項。（二）推行政府部門權責清單，2016年底前基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。建立全市統一的行政審批信息共享平台，實現統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網上辦公。（三）推進行政許可審批標準化建設，推行「一窗式」政務服務，嚴格履行承諾的辦理時限。（四）以「多規合一」和優化審批流程為抓手提高規劃協調和審批效能，構建和完善全市建設工程項目審批統一信息共享和管理平台，實現部門行政審批聯動，加快推動項目落地。（五）完善網上辦事大廳功能，實施工商登記業務「全城通辦」，改革居民辦證「一卡通」制度。（六）推進行政事業性收費改革，清理和規範涉企行政事業性收費，降低實體經濟企業成本。
三、完善政府公共服務體系。（一）規範公共服務行為，公布市政府各部門實施公共服務事項目錄。完善政府購買公共服務制度，明確政府購買公共服務的範圍、目錄、具體規則和監管辦法。（二）加強政府購買公共服務合同履約管理和績效管理，引入第三方評價機制。以需求為導向，採用政府購買、管理合同外包、特許經營、優惠政策等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場引導和社會充分參與的基本公共服務供給機制。
第二節 激發市場主體活力
一、深化國有企業改革和國有資產重組整合。（一）完善國有資產統一監管體系，從管企業為主向管資本為主轉變，實施「清單管理」國資監管模式。（二）全面推進並完成全部監管企業規範董事會建設工作，強化監事會監督，建立職業經理人制度，完善長效激勵約束機制。（三）重點考核商業類企業經濟效益，對公益類企業實行經濟效益和社會效益雙考核。（四）完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年底提高至30%，國有資本經營預算調入一般公共預算比例達到28%。（五）通過結構調整、重組整合、資本運作、項目投資等手段，推動國有資本優先向重點基礎設施、戰略性新興產業和重點產業、優勢企業集中，實現國有資本優化布局和保值增值。鼓勵已上市國有控股公司利用資本市場，加強國有股權流轉。
二、穩妥發展混合所有制經濟。（一）鼓勵國有企業和民營、外資等其他所有制經濟發展交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。（二）積極利用資本市場發展股份制經濟，積極支持推動運營規範、實力較強的企業輔導改制，到境內外證券交易所發行股票上市或到「新三板」掛牌，推動非上市資產向上市公司集聚，使國有控股上市公司成為發展混合所有制經濟的重要途徑和主要形式。（三）試行混合所有制企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。（四）健全公有制經濟產權管理制度體系，嚴格履行資產評估報告備案和核准制度。
三、促進非公有制經濟健康發展。（一）消除對非公有制主體的差別待遇和各種隱性市場壁壘，積極引入非國有資本，鼓勵非公有制企業參與國企改制上市、重組整合，做好民營經濟服務。（二）制定完善各類企業進入特許經營領域的具體辦法。適時公布民間投資、工業、商業和基礎設施領域負面清單。（三）鼓勵非公有制企業以股權、知識產權等非貨幣方式擴大投資，加快產權制度創新。（四）激發企業家精神，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨幹企業。依法保護企業家財產權和創新收益。
第三節 完善現代市場體系
一、完善以市場為主的價格形成機制。（一）減少政府對價格形成的干預，加強價格監管工作。（二）加快價格改革步伐，深化電力、水、天然氣等能源資源價格改革，促進商品和要素自由流動、公平交易。（三）實施公平競爭審查制度，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。（四）健全市場價格行為規則，在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規則和監管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，研究制定相應議價規則、價格行為規範和指南。（五）到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立。
二、構建城鄉統一的建設用地市場。（一）健全農村產權確權、登記、頒證制度，依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。（二）率先構建城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制的前提下，逐步允許農村集體土地和國有土地平等進入非農用地市場，形成統一、公平的土地公開交易平台，建立統一土地市場下的地價體系。（三）健全農村土地承包經營權和集體建設用地使用權交易機制，建立合理的土地增值收益分配機制。（四）完善工業用地市場化配置制度。
三、建立公平開放透明市場規則。（一）整合工商登記、行政審批、執法監管等信息資源，變單一執法為綜合監管，注重加強事中、事後監管。（二）引入行業協會、商會組織，建立商事合同司法糾紛速調速裁和聯調聯解機制。（三）推行國際商事仲裁制度，依託南沙國際仲裁中心，建立與港澳對接的調解機制，完善仲裁調解程序。
第四節 建立健全社會信用體系
一、建設覆蓋全市的信用信息系統。（一）完善部門和行業信用信息系統，促進行業或部門間信用信息的交換共享。（二）建設市公共信用信息管理系統，加快信用信息整合共享，推動「信用廣州網」升級改造成為市級公共信用信息平台，建設南沙自貿試驗片區企業信用平台。（三）構建信用法規制度和標準規範體系。（四）研究啟動社會信用體系建設立法工作。
二、培育和規範信用服務市場。（一）鼓勵社會徵信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的加工應用，豐富信用服務產品供給，促進信用服務業機構集聚發展。（二）推動政府部門率先在社會管理類和公共服務等重點領域使用信用產品和服務，引導金融機構、企事業單位和個人積極使用信用產品和服務。（三）加強信用服務市場監管，規範信用服務機構運作。
三、完善守信激勵和失信懲戒機制。（一）切實推進政府、司法機關、企業、事業單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設，帶動提升我市誠信水平。（二）健全守信「紅名單」制度，實施政府部門在履行市場監管和公共服務職責過程中依法提供「綠色通道」等激勵政策，弘揚誠信精神。（三）綜合運用行政、司法、行業、市場和社會手段，強化對失信者的聯合懲戒。
| 專欄11 信用體系建設十大重點工程 |
| 1.食品藥品安全領域誠信建設工程；2.醫療衛生領域誠信建設工程；3.社會保障領域誠信建設工程；4.金融領域誠信建設工程；5.知識產權領域誠信建設工程；6.工程建設領域誠信建設工程；7.低碳節能與環保領域誠信建設工程；8.電子商務領域誠信建設工程；9.中小微企業信用建設工程；10.農村信用建設工程。 |
第五節 深化投融資體制改革
一、創新政府投資管理。（一）完善企業投資項目核准、備案、監督管理等規章制度，實施企業投資項目准入負面清單、行政審批清單、政府監管清單管理，釐清政府與市場的邊界，落實企業投資主體地位，提高投資有效性。（二）完善政府投資決策機制，強化發展規劃對政府投資計劃的引導，滾動形成完善的投資項目庫，建立政府投資項目和資金平衡統籌機制，健全政府投資項目全流程監管體系，創新投資控制指標評價體系，完善責任追究制度。（三）優化公共資源競爭配置機制，實現公共資源使用效益提高和競爭公平。
二、完善重點領域投融資機制。（一）創新政府投融資機制，發揮政府投資的引導作用和槓桿作用，公開市場准入標準和優惠扶持政策，在基礎設施和公用事業等重點領域推廣政府與社會資本合作（PPP），完成全市PPP項目梳理並建庫管理。（二）加快推進基礎設施資產的整合優化，逐步實現相關資產的證券化。（三）完善政府投資、購買服務和協議價格機制，實現政府投資從「補建設」向「補運營」轉變。（四）充分用好國家新型城鎮化綜合試點政策優勢，積極使用地方政府債券資金，在發債規模、發債範圍等方面爭取國家支持。
第六節 加快建設現代財政制度
一、調整完善市區財政管理體制。（一）按照權責對稱、合理分擔、協調平衡的原則，推進事權在市與區之間的優化調整，科學制定市區兩級政府事權清單，劃分市區財政承擔的支出責任。（二）制定強區的激勵政策，激發區作為發展主體的積極性。逐步建立事權和支出責任相匹配的市區財政管理體制，促進各區之間基本公共服務均等化。
二、健全財政預算管理體系。（一）完善全口徑的政府預決算編報體系，建立覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算和財政專戶資金預算的預算體系。（二）逐步建立預算編制科學完整、預算執行規範有效、預算監督公開透明的現代預算制度。（三）研究編制中期財政規劃，加強與經濟社會發展規劃計劃銜接，並強化發展規劃對年度預算的約束，逐步建立3年以上滾動式預算支出項目庫，實現年度間財政資金項目安排的滾動式管理和跨年度預算收支平衡。（四）規範專項資金管理和財政轉移支付資金管理，嚴格控制專項資金規模，優化轉移支付資金結構，清理、整合、規範專項轉移支付項目。（五）深入推進國庫集中支付制度改革，建立健全權責發生制政府綜合財務報告制度。（六）完善財政投資評審和預算績效管理制度。
三、健全政府債務風險防控和預警機制。（一）加快建立「舉債有度、管債有規、償債有方、用債有效」的政府性債務管理機制。（二）政府債務納入全口徑預算管理。加大存量債務化解力度，建立風險預警機制，防範財政金融風險。
第七節 提高管理科學化水平
一、推進管理機制創新。（一）強化規劃、計劃、組織、領導、控制等管理職能，優化管理資源配置，推動管理重心下移。（二）構建權責明晰、管理科學的管理新體制，調動區作為發展主體的積極性。
二、加強專業化管理。（一）善於運用專業思維、專業素養和專業方法，向管理要質量、要效率、要效益。（二）決策層面要科學縝密，堅持做正確的事；實施層面要提高執行力，確保把事做正確。
三、強化網絡化管理。（一）強化網絡思維，廣泛深度運用信息化、數據化管理手段，打破信息孤島，推動信息互動、資源共享，加快實現從傳統粗放管理向信息化數據化管理轉變。（二）加強社會各界的協同與合作，確保城市的經濟系統、社會系統、環境系統和安全系統協調運轉。
四、要推進精細化精益化管理。（一）增強任務觀念、責任意識，培養各級公務人員精細的工作作風，降低行政成本，提高公共管理服務效能。（二）實現任務分解具體化、工作流程程序化、績效評價標準化，確保管理責任落實到人、落實到崗位、落實到時間節點。
第九章 以南沙新區和自貿試驗區為牽引，構建高水平對外開放經濟體系
[編輯]以自貿區戰略為根本定位，對接港澳、面向全球，全面落實《廣州南沙新區發展規劃》和《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區建設實施方案》，複製推廣新區和自貿試驗區制度創新成果，形成自貿試驗區與國家新區「雙區」相互促進、相互支撐格局，建設對外開放大平台。
第一節 構建市場化國際化法治化營商環境
一、構建與國際對接的制度框架。（一）實施建設市場化國際化法治化營商環境行動計劃，圍繞促進投資貿易便利化，積極對接港澳和國際通行規則，全面實施以負面清單管理模式為核心的內外資投資管理制度，以建立國際貿易「單一窗口」、推進貿易便利化為重點的貿易管理制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度等，加快形成全方位高水平對外開放規則體系和制度框架。（二）全力爭取國家支持政策創新，發揮新區和自貿試驗區部際聯席會議作用，形成「雙區」政策疊加優勢。
| 專欄12 中國（廣東）自貿試驗區南沙新區片區制度創新重點 |
| 1.投資制度創新：外資准入前國民待遇加負面清單管理，內資企業投資項目負面清單管理試點，企業境外投資管理服務方式改革，完善「一口受理」的「一站式」投資服務模式，實現一顆印章管審批。
2.貿易制度創新：完善國際貿易「單一窗口」、海關快速驗放等制度創新，建設檢驗檢疫「智檢口岸」平台，試點沿海捎帶業務，開展船舶保稅登記，推進跨境電子商務試點，推進汽車平行進口試點。 3.金融制度創新：開展內外融資租賃統一管理體制改革試點，探索實行本外幣賬戶管理新模式，開展跨境人民幣融資試點，開展貴金屬（黃金除外）跨境現貨交易試點，開展外商投資股權投資企業試點（QELP）及合格境內投資者境外投資試點（QDIE），探索構建金融宏觀審慎管理體系。 4.事中事後監管制度創新：完善行政權責清單，健全社會信用信息平台，實施企業年報公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度，建立集中統一的綜合行政執法體系，開展外資安全審查和反壟斷審查。 |
二、優化營商環境。（一）貫徹落實《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》、《廣州市南沙新區條例》。（二）依託南沙自貿試驗片區法院，建立專業化審理機制，探索建立涉港澳案件會商協調機制。（三）完善國際仲裁、商事調解機制，以廣州國際航運仲裁院、廣州金融仲裁院南沙分院為依託，及時、獨立、公正地解決相關國際商事糾紛。（四）推進廣州知識產權仲裁院南沙分院在自貿試驗區內開展知識產權調解與仲裁服務，研究知識產權仲裁與司法保護有效銜接機制。
第二節 建設高品質空間載體
一、高標準細化落實規劃。落實自貿區戰略，突出廣州「三中心一體系」核心區的功能定位，細化落實片區內7個區塊功能定位和重點發展任務，充分考慮生態保護和環境容量，規劃好各區塊的功能、業態和產業布局，彰顯生態宜居優勢。
二、提升區域交通樞紐地位。加快建設南沙至廣州中心城區快速軌道交通，全面推進已規劃的地鐵、城際、國鐵、高速公路、商務機場等項目建設，加強與周邊地區的互聯互通，完善區域路網體系，把地理幾何中心變成交通中心。
三、加快形成城市形態和功能。加快發展明珠灣起步區、蕉門河中心區，加強城市景觀設計，合理布局醫療、教育和社會公共服務等資源，借鑑港澳、新加坡等地先進的社會管理經驗，不斷完善城市生活服務功能。
| 專欄13 南沙自貿片區各區塊功能定位及重點任務 |
| 1. 蕉門河中心區區塊（3平方公里）：加快推進一批商貿服務、公共服務配套項目建設，加速提升「城市客廳」綜合服務功能，打造對外投資綜合服務區。
2. 明珠灣起步區區塊（9平方公里）：全面鋪開城市基礎設施建設和導入產業項目，加快建設特色金融服務區，打造服務珠三角、面向世界的明珠灣中央商務區。 3. 海港區塊（15平方公里）：加快港口基礎設施和集疏運體系建設，大力發展航運服務業，不斷增強國際航運中心服務功能。 4. 南沙樞紐區塊（10平方公里）：推進粵港深度合作區建設，促進粵港融合發展取得實質性進展，打造粵港澳生產性服務業發展基地。 5. 南沙灣區塊（5平方公里）：加快推進郵輪碼頭綜合體等一批項目建設，打造廣州濱海國際門戶、國際科技創新合作區。 6. 慶盛樞紐區塊（8平方公里）：重點發展國際商貿、資訊科技、智能製造等主導產業，打造線上線下聯動的國際商品及技術展貿中心、工業4.0先導示範區和創新創業基地，建設現代服務業國際合作區。 7. 萬頃沙保稅港區塊（10平方公里）：搭建技術研發、工業設計、知識產權、加工貿易結算等公共服務平台，大力發展高端製造業，重點發展智能裝備、高端裝備、新能源汽車、新一代信息技術等產業，吸引龍頭項目集聚，打造加工貿易轉型升級服務業。 |
第三節 打造現代產業新高地
一、加快發展現代服務業。（一）建設特色金融服務區，大力發展航運金融、跨境金融、融資租賃，加快發展互聯網金融、科技金融、財富管理，探索發展碳金融等新業態。（二）加快發展生產性服務業，做大做強航運物流、跨境電子商務、工業設計、供應鏈管理，積極培育遊艇展覽等專業會展，加快發展檢驗檢測、會計、諮詢評估、投資管理、人力資源等專業服務業。（三）培育壯大濱海旅遊和健康服務業，打造郵輪遊艇旅遊品牌。
二、大力發展高端製造業。（一）打造千億元級汽車產業集群，發展乘用車整車、發動機、電子控件系統和關鍵零部件生產，建設國際汽車航運綜合服務樞紐，打造汽車進出口大通道。（二）發展核電設備、新型發電和輸變電設備、盾構機設備、數控設備、船舶與海洋工程裝備等高端裝備，建設國家重大成套技術和裝備產業基地。（三）積極發展高端新型電子信息產業和智能製造產業。加快發展第三代半導體芯片、物聯網、大數據、雲計算、3D打印材料、智能機器人等新興產業。
第四節 更好發揮輻射帶動功能
一、實現南沙新區加快發展。一）全面深化與港澳合作，規劃建設粵港深度合作區。（二）完善公共服務配套，提升社會治理水平，促進生活服務便利化。（三）集聚高端人才和高端產業，提升南沙新區在國際航運、國際貿易和國際物流等方面的綜合服務功能和核心競爭優勢。
二、引領珠三角外貿轉型升級。（一）建設集大宗商品貿易、結算、金融服務等功能於一體的交易中心和國際採購配送中心，拓展國際中轉業務，開展期貨保稅交割、保稅交易和結算業務，提升國際貿易層次和能級。（二）搭建服務於加工貿易轉型升級的技術研發、工業設計、知識產權等公共服務平台，扶持和培育外貿綜合服務企業，為中小企業提供通關、融資、退稅、國際結算等服務。
三、服務內地企業和個人「走出去」。構建「走出去」政策促進、服務保障和風險防控體系，建設企業和個人境外投資「一站式」綜合服務平台，支持企業統籌開展國際國內貿易，支持個人到境外投資。
四、複製推廣自貿試驗區創新成果。以促進投資貿易便利化為重點，將自貿區制度創新成果複製推廣至南沙新區和其他重點功能區及行政區，加快形成市場化國際化法治化營商環境。
第十章 深度參與全球競合，建設「一帶一路」重要樞紐
[編輯]城市
堅持以開放促改革、促發展，實施廣州推進21世紀海上絲綢之路建設行動計劃，全面加強與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路沿線國家和地區的務實合作，加快建立與國際接軌的開放型經濟體制機制，構建全方位對外開放新格局。
第一節 積極建設「一帶一路」
一、強化「一帶一路」基礎設施支撐。主動對接國家「一帶一路」倡議，在「六廊六路多國多港」框架下，加快推進基礎設施互聯互通工程。（一）依託南沙國際海港和白雲機場國際航空樞紐，推動建設海上物流大通道、海上絲綢之路空中走廊、數字海上絲綢之路。（二）建設大田鐵路國際物流基地，加快開通穗新歐國際班列。（三）建設廣州—香港物流超級幹線，實現香港機場與南沙保稅港區一站式空陸聯運。
二、務實開展重點領域合作。（一）積極參與中國—東盟自由貿易區升級版建設，拓展我市商貿、金融、會展、現代物流等服務業輻射半徑，在「一帶一路」沿線國家港口城市和中心城市建設境外廣貨展示展銷中心、商貿城和物流園區。（二）積極推動國際產能合作，支持機械、電子、家電、汽車、紡織、食品、醫藥、家具等產業到泰國、越南、馬來西亞、印尼等合作設立生產基地、營銷網絡和區域總部。（三）加強能源資源開發合作。加強與印尼、馬來西亞、緬甸、老撾、巴基斯坦等資源豐富國家在礦產資源深加工領域的合作，以馬來西亞、印尼、文萊、卡塔爾等國為重點發展液化天然氣貿易，推動企業在泰國、馬來西亞、印尼等國設立天然橡膠加工和種植園區。（四）密切聯繫海外僑胞僑商，用好海外廣州籍社團、華人社團資源和力量，打造海外華人華商參與「一帶一路」建設的合作平台。
| 專欄14 深入參與「一帶一路」建設重點項目 |
| 1.經貿合作項目：加快推進緬甸油庫碼頭等企業「走出去」項目；依託廣交會，舉辦「海上絲綢之路國家專場」；策劃舉辦「21世紀海上絲綢之路國際港口城市峰會」。
2.產業合作項目：申報建設中國—東南亞海洋經濟合作示範區；先行先試建立海上絲綢之路建設的開發性金融機構，配合國家、省籌建海上絲綢之路開發基金，爭取基金落戶廣州；推出海上絲綢之路主題旅遊線路。 3.人文科技合作項目：與海絲沿路在廣州合作建設一批國際技術轉移中心、聯合研發中心、國際創新園、國際企業孵化器和國際人才培養基地等創新載體；舉辦海上絲綢之路廣州文化周，加速海上絲綢之路史跡世界文化遺產申報。 |
三、打造重要國際合作平台。（一）南沙新區：探索設立海上絲綢之路廣州合作平台與機制，以龍穴島為載體打造成為海上絲綢之路合作重要節點。（二）中新廣州知識城：爭取上升為中新國家級雙邊合作項目，重點吸引新方企業來穗投資發展高端製造業及生產性服務業，加快實施電子政府、教育培訓、社區管理服務等中新軟件合作項目。（三）廣州開發區中歐區域政策合作試點地區：圍繞科技創新、教育培訓、知識產權、能源與環境保護、城市建設管理等重點領域選擇與歐盟國家多個地區、城市或園區進行合作。（四）廣州開發區中以高技術產業合作重點區域：開展電子信息、生物技術、節能環保、新能源等戰略性新興產業以及創業投資、孵化器運營、創新體系、智慧城市等方面合作。（五）廣州國際創新城：開展中歐城鎮化夥伴關係合作項目。（六）中國（廣州）中小企業先進製造業中外合作區：以我市國家級經濟功能區為核心載體，促進廣州製造、廣州資本與國際高新科技創新成果有效對接。（七）國家僑夢苑：打造華僑華人科創基地、創業特區和交流合作示範區。
第二節 着力促進優進優出
一、優化進出口和利用外資結構。（一）優化加工貿易與一般貿易結構，提升加工貿易層次，引導加工貿易向高技術含量、高附加值產品發展。做大做強服務貿易和服務外包，鞏固我市旅遊、運輸和商業服務等行業在服務貿易中的規模優勢，擴大軟件、技術、文化、醫療服務出口，培育通訊、金融、信息、出版、傳媒、諮詢等高技術、高增值的服務出口。提升電子商務、市場採購等新業態在貿易中的比重。（二）優化進出口產品結構，培育更多以質量、技術、品牌、服務等要素取勝的出口商品，促進先進技術、重要裝備、重要資源、原材料進口。（三）優化外經貿市場結構，提高歐美等發達國家引資比重，加大與中東、非洲、拉美等新興經濟體的投資貿易規模。
二、以新業態引領外貿新發展。（一）積極推進跨境貿易電子商務服務試點，支持公共服務平台、海外倉、金融服務體系建設，保持跨境電商在國內的領先地位。（二）加快保稅物流、融資租賃等業務發展，積極推進汽車平行進口試點。（三）推進國家內外貿結合專業市場試點，培育若干個內外貿結合商品市場，促進市場採購貿易發展。（四）積極培育外貿綜合服務企業，完善和拓展供應鏈服務。
第三節 大力引資引技引智
一、加強專業化招商。（一）推進產業鏈招商，深入研究各類產業的產業鏈、價值鏈和供應鏈及其國際性關聯企業，明確主攻方向，繪製產業集群及招商路線圖，通過招商實現「建鏈、補鏈、強鏈」。（二）藉助國際性平台開展高端招商，用好廣州國際投資年會、達沃斯高端圓桌會等招商平台，整合市、區招商資源，開展主導產業和特色專題招商。推動全方位城市營銷，吸引更多國際性專業研討交流活動、國際會議在我市舉辦。（三）推進靶向招商，圍繞總部、金融、科技三個重點領域和重點產業，瞄準央企、500強企業和行業龍頭企業，建立招商引資目標庫，開展有針對性的投資促進和項目推介。（四）推進市場化招商，探索建立廣州市招商聯盟，構建多元化招商網絡體系。（五）加大科技招商和人才招商力度，加大與國際國內知名學府和科研院所合作，以項目合作帶動技術和人才引進。
二、完善保障機制。（一）加強重點載體建設。加強國家級開發區、海關特殊監管區、中新廣州知識城、自主創新示範區，及各類產業基地建設，發揮聚集效應和規模效應。（二）健全重大項目招商協調促進機制，實行招商信息資源共享，對涉及多個區的在談項目實行「聯席會議統籌認定、指定區牽頭負責、配合區協同」，有效減少市內招商項目同質惡性競爭。（三）配強專職招商隊伍，強化招商激勵機制，多渠道引入高端招商專業人才，以市場化方式擴大、強化專職招商隊伍。
第十一章 深化區域合作，服務全省帶動泛珠
[編輯]牢固樹立服務他人就是服務自己、服務周邊就是服務廣州的理念，堅持遠交近融，主動發揮國家中心城市和省會城市輻射帶動功能，引領珠三角優化發展，帶動粵東西北振興發展，融合「兩圈」（廣佛肇清雲韶經濟圈、粵港澳優質生活圈），拓展「兩帶」（高鐵經濟帶、珠江—西江經濟帶），把區域合作與拓展發展新空間、培育發展新動力有機結合起來。
第一節 建設廣佛肇清雲韶經濟圈
一、深入推進廣佛同城化。（一）加快交界地區同城化步伐，大力推進荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德廣佛同城化合作示範區建設。（二）強化兩市交通同城化，重點推動白雲機場、廣州南站、佛山西站等交通樞紐之間的無縫銜接。（三）重點加強汽車、金融、物流、裝備製造等領域合作，大力促進廣州現代服務業、佛山先進製造業的融合發展。（四）深入開展廣佛交界河涌整治、大氣污染防治等環境保護合作。（五）提升兩市教育、文化、醫療、衛生等公共服務一體化水平。
二、加速推進廣清一體化。（一）加快廣清城際軌道、廣清高速擴建、佛清從高速北段等重大基礎設施建設，實現白雲機場、廣州北站等綜合交通樞紐功能共享。（二）共建廣州北江引水工程，全面開展北江水資源保護利用、大氣污染治理、生態屏障建設等環保領域合作。（三）以共建廣清產業園、空港經濟圈、廣清旅遊集聚區等為抓手，推動產業協同發展。（四）有效推進兩市就業、社保等公共服務共建共享。
三、全面推進經濟圈協調發展。（一）參照廣佛肇經濟圈成功經驗做法，建立健全廣佛肇清雲韶經濟圈工作機制，統籌各市發展規劃戰略，充分發揮各市比較優勢，務實推進各方合作。（二）發揮經濟圈龍頭城市作用，以廣佛同城化、廣清一體化為重點，以重大合作項目為抓手，攜領肇慶、雲浮、韶關加快發展，將經濟圈建設成為珠三角和粵東西北地區協同發展的典範。（三）推進珠三角一體化發展，以南沙港鐵路、穗莞深城際、廣佛江珠城際、中南虎城際等重大交通基礎設施互通為突破口，加強廣佛肇與深莞惠、珠中江經濟圈基礎設施的對接融合，增強珠三角區域的國際競爭力。
第二節 主動輻射帶動粵東西北
一、對口幫扶梅州清遠加快發展。以幫扶發展為核心，聚焦產業園區擴能增效、中心城區擴容提質、交通基礎設施建設、社會民生事業發展、體制機制創新等重點領域，充分發揮廣州技術、管理、資本等優勢，聚焦產業和項目建設，強化招商引資，深化區縣結對幫扶，切實落實扶貧開發雙到，力爭幫扶梅州清遠與全省同步全面建成小康社會。
二、帶動粵東西北地區振興發展。貫徹落實省委、省政府關於促進粵東西北地區振興發展的部署，充分發揮廣州輻射帶動作用。（一）積極發揮省會城市龍頭作用，協同推進廣汕、深茂鐵路、廣河、廣湛客運專線等鐵路建設，打通廣州連接粵東西北地區的高速鐵路通道，推動粵東西北加快融入珠三角。（二）引導在穗企業、行業協會、商會積極參與粵東西北地區在文化旅遊、健康養生、特色農產品等特色優勢產業發展，增強粵東西北地區發展能力。（三）充分發揮我市教育、醫療、科技資源優勢，加強與粵東西北地區合作交流。
第三節 推進穗港澳台合作上水平
一、推進穗港澳深度融合。（一）以南沙新區和南沙自貿試驗片區為重點，加快落實CEPA（內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排）先行先試系列措施，重點深化金融、專業服務、商貿會展、現代物流等服務業合作，推進粵港澳離岸數據試驗區建設，實現與港澳全面合作。（二）充分發揮天河中央商務區、海珠琶洲會展中心區作為首批粵港澳服務貿易自由化省級示範基地作用，大力推動廣州保稅區（黃埔）、白雲機場綜合保稅區、番禺蓮花山服務貿易綜合產業區等3個市級示範基地建設，實施「負面清單」管理，深度推進與港澳服務貿易自由化。（三）攜手澳門共建葡語系/西語系國家經貿園，建設葡語系/西語系國家商品展示銷售綜合平台，共同發展商貿服務、產品展示、進出口貿易等。
二、共建粵港澳優質生活圈。（一）與港澳合作開展珠江口海域海洋環境整治。（二）加強與港澳在城市規劃建設和社會管理服務方面的對接。（三）推進粵港澳人才合作示範區建設，完善粵港澳（國際）青年創新工場和廣州南沙（國際）創業基地的創業服務，吸引港澳地區居民在廣州創業和居住。
三、推進穗台合作深入發展。（一）充分發掘穗台兩地產業互補優勢，加強經貿合作，加大對台引資引技引智工作力度，促進台商投資轉型升級。（二）優化台商投資經營環境，保障台商合法權益，支持台資企業拓展境內外市場，積極構建對台投資服務平台。（三）抓好穗台科技、文化、教育、學術、青年、基層、媒體以及民間等領域合作，推進穗台交流上水平。
第四節 當好泛珠全面合作領頭羊
一、引領珠江—西江經濟帶發展。（一）積極推動珠江—西江黃金水道建設，完善和擴大高等級航道網絡，加強與肇慶、梧州、貴港、南寧等港口分工協作，助推我市國際航運中心建設。（二）建立旅遊戰略聯盟，整合旅遊資源，共同推進旅遊業發展。（三）完善企業公共服務平台，與經濟帶沿線城市合作共建產業園區，建設華南企業新業態總部經濟基地。
二、推進形成高鐵經濟帶。（一）加強與長沙、南昌、南寧、貴陽等高鐵沿線城市在海鐵聯運、空鐵聯運等領域合作，提升我市空港、陸港、海港輻射和集散功能。（二）建立廣州與高鐵沿線城市招商、投資雙向服務機制，在商貿會展、旅遊、高新技術產業、先進製造業等領域開展深層次合作，推動產業優勢互補和互動聯合。（三）加強與高鐵沿線省會城市人才合作，引導異地高層次人才採用柔性流動方式，到我市從事諮詢、科研、技術合作等，促進人才資源共享。
三、輻射帶動泛珠地區發展。（一）落實國務院《促進泛珠三角區域合作發展的指導意見》，加強與泛珠區域城市合作，務實推進區域市場體系、基礎設施體系、區域創新體系、新型城鎮體系和合作機制建設。（二）依託廣州南站商務區等重大平台，建設泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會永久會址及泛珠合作產業園區，發展專業會展博覽業和商務服務業，建設泛珠地區生產性服務業合作發展核心區和示範區。（三）充分發揮南沙自貿試驗片區在加強與泛珠地區航運物流、口岸通關、跨境電商等方面合作的平台作用。
第十二章 促進基礎設施互聯互通， 建設國際性綜合交通樞紐
[編輯]以國際性綜合交通樞紐為抓手，整體推進國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創新樞紐建設，堅持網絡建設與樞紐建設並重，重點發展國鐵、城際、地鐵、高快速路線網工程，優化客貨運樞紐布局，實現與周邊城市對外高速互達，城市內部互聯互通，建成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢、管理智能的綜合交通體系，打造樞紐城市和公交都市。
第一節 強化中心城市樞紐功能
一、完善廣州鐵路客運樞紐布局。（一）提升鐵路客運站的高鐵承載能力，完善與城際軌道交通、城市軌道交通、公路的銜接，推動構建由廣州站—廣州東站聯合樞紐、廣州南站、廣州北站、增城站、佛山西站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運樞紐新格局。（二）大力推進廣州火車站和廣州東站一體化聯動，積極推動兩站改擴建工程實施。結合高鐵引入廣州站、廣州東站，將廣州火車站改建為面向全國的高鐵中心樞紐車站。（三）擴建提升廣州北站，增加廣州北站東西向高鐵客運專線的接入，實現與白雲國際機場空鐵聯運。（四）強化廣州南站高鐵樞紐輻射帶動功能，基本建成南沙、增城、新塘鐵路客運站，推動廣州東部交通樞紐建設，增強城市「南拓」和「東進」的支撐和服務能力。
二、打造廣州鐵路貨運樞紐。（一）按照「客在內、貨在外」的思路，結合產業集聚區規劃，整合中心城區既有鐵路貨運站，推動鐵路貨運站場及物流園區向外圍城區布局，完成中心城區內大中型貨運場站外遷。（二）建設形成以江村編組站為核心的鐵路貨運線網。大力推進廣州集裝箱中心站、南沙萬頃沙物流中心、增城鐵路貨站的建設，構建輻射華東、華中與西南、珠三角地區集裝箱中轉、聯運、區域性物流配送的全國性鐵路貨運樞紐，與南沙海港實現聯動發展。
三、加快軌道交通綜合換乘樞紐建設開發。（一）以廣佛環線和地鐵11號線「雙環」串接主要交通要點，形成白雲機場、廣州站、廣州南站、廣州北站、南沙站、琶洲站、竹料站、蓮花站、白鵝潭（芳村）為主體的城際軌道交通綜合換乘樞紐體系，實現城際軌道、地鐵線網與主要客運樞紐節點一體化接駁換乘。（二）充分利用大型客運樞紐商業價值，以TOD模式（以公共交通為導向的開發）推進廣清、穗莞深、佛莞等城際軌道線站場以及地鐵重大換乘樞紐和車輛段周邊區域進行綜合開發。
| 專欄15「十三五」時期重大鐵路、城際、地鐵樞紐工程 |
| 1.大型鐵路客運樞紐：改擴建廣州火車站—廣州東站、廣州北站、改擴建新塘站、新建增城站及南沙站。
2.鐵路物流中心樞紐：廣州集裝箱中心站、南沙萬頃沙物流中心、增城鐵路貨站。 3.大型軌道交通綜合換乘樞紐：推進建設廣州站、廣州南站、廣州北站、白雲機場、南沙站、竹料站、蓮花站，琶洲、知識城、嘉禾望崗、新塘、白鵝潭（芳村）、鎮龍等一批城際城市軌道綜合換乘樞紐。 |
第二節 完善城市綜合交通網絡
一、拓展鐵路樞紐的通道和網絡。（一）規劃建設湛江—肇慶—廣州—河源—梅州客運通道、京九客專支線（贛深客專廣州增城聯絡線）、貴廣客專廣寧至廣州北站聯絡線、廣州東北客運支線（增城至廣州北站），打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實現廣州與粵東西地區快速交通聯繫，完善銜接西南地區、北部灣地區、海西經濟區、長三角地區、京津冀地區戰略大通道。（二）加快廣汕客專、深茂鐵路等高快速鐵路項目建設，增強廣州鐵路樞紐往東部、西部沿海方向輻射力。（三）充分發揮廣州鐵路樞紐與南沙海港樞紐疊加優勢，完成廣州樞紐東北貨車外繞線和南沙港鐵路項目建設，推進廣茂鐵路電氣化建設、廣深鐵路改造，發揮廣珠鐵路功能，打通粵贛皖蘇、粵黔滇川、粵桂海鐵聯運物流通道。
二、推進珠三角城際軌道線網一體化建設。（一）推動城際鐵路直接接入中心城區，完善外圍城際軌道走廊，加強中心組團與周邊城市快速交通的銜接。（二）加快建設廣清、廣佛肇、穗莞深及琶洲支線和南延線、中南虎、佛莞城際、廣中珠澳、肇順南、廣佛江珠、廣佛環等城際軌道項目，推動城際軌道交通線與城市地鐵、有軌電車、快速路無縫銜接，構築以廣州為核心的珠三角1小時生活圈。（三）規劃建設一批新的城際軌道交通項目，進一步加強廣州與省內各城市的互聯互通。
三、構建綠色快捷的城市軌道交通線網。（一）進一步增強城市軌道交通對城市發展的支撐作用，持續改善市民交通出行。到2020年，建成開通城市軌道交通里程超過520公里，形成「環線+放射線」地鐵線網。推進新一輪地鐵線網規劃建設，分期啟動建設15條（段）、里程規模413.5公里的地鐵新線，實現城市軌道交通線網全市聯通、市中心與外圍主要城區快速互達，有效疏解中心城區人口、改善中心城區交通，並與珠三角城際線網形成有效銜接。重點構建時速200公里以上的南北向城市快速軌道交通走廊，加快地鐵18號線、22號線建設，構建南沙和空港為兩端、連通穗莞深城際琶洲支線及南延線與廣佛城際東環線的城際快軌通道，引導和整合中心城市功能沿走廊向南部重點開發地區拓展。（二）加快發展「安全、便捷、舒適、低碳、經濟」的現代新型有軌電車中運量軌道系統，充分發揮新型有軌電車對城市軌道線網的銜接加密作用。建設琶洲創新區加密線、荔灣廣鋼新城線、海珠線等新型有軌電車項目。在南沙、黃埔、增城、從化、番禺、白雲、花都等區的重點功能區適當超前規劃建設新型有軌電車線網。
四、實現高快速路網一體化。（一）加強中心城區關鍵節點道路設施建設，打通中心城區與外圍新城交通瓶頸，增加及改造進出城通道。完善主幹路網，加快推進機場第二高速、北三環高速（二期）、南大幹線、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速、深（廣）中通道及其連接線等高快速路項目建設。（二）強化高快速路與機場、海港、鐵路主要客運樞紐聯繫，改善重大基礎設施與周邊地區交通銜接，建成「四環十九射」高快速道路網。
五、提高市政道路網通達性。（一）加強區域內部道路與對外通道的銜接，完善南沙新區、空港經濟區等重點功能區骨架路網，加快廣州大道快捷化改造、海珠區環島路、新廣從路快速化改造、白雲區空港大道等項目建設。（二）加大對交通擁堵路段治理力度，實施如意坊放射線系統工程（一期）、臨江大道東延線、黃埔疏港道路網絡等一批市政路橋工程，打通交通瓶頸。
| 專欄16「十三五」時期軌道交通和高快速路建設工程 |
| 1.國鐵線路：新建廣州至汕尾客專、廣州至河源客專、廣州至湛江客專，贛深客專廣州增城聯絡線、貴廣客專廣寧至廣州北站聯絡線、廣州東北客運支線，深茂鐵路深圳至江門段，廣州鐵路樞紐貨車外繞線、南沙港鐵路。
2.城際線路：推進建設穗莞深城際新塘至洪梅段、廣清城際、廣佛環線佛山西站至廣州南站段、佛莞城際廣州南站至望洪站段、珠三角城際新塘經白雲機場至廣州北站段、廣佛環線廣州南至白雲機場段、穗莞深城際琶洲支線及南延線、廣佛江珠城際、廣佛環線佛山西至廣州北站段、中南虎城際南沙至虎門段、肇順南城際高明至南沙段等項目。 3.地鐵線路：加快在建的6號線二期、7號線一期、9號線一期、廣佛線二期、4號線南延段、8號線北延段、13號線一期、14號線及支線、21號線等城市軌道交通線路建設，到2020年實現開通地鐵里程超過520公里。儘快啟動實施11號線，有序推進新一輪線網建設規劃。 4.新型有軌電車線路：建設琶洲創新區加密線、荔灣廣鋼新城、海珠線等項目，規劃建設南沙、黃埔、增城、從化、番禺、白雲、花都等區及空港經濟區有軌電車項目。 5. 高快速路線網工程：推進機場第二高速、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速路、鳳凰山隧道、南沙至中山高速公路（中開高速公路延長線）、佛清從高速北段、新塘至派潭高速公路、廣州至高明高速廣州段二期等高快速路，研究廣州市北部快速工程。 6．市政路橋工程：推進建設如意坊放射線系統工程（一期）、臨江大道東延線、馬場路-海洲路隧道、車陂路—新滘東路隧道、環島路（三圍油庫—科韻路）、鳳浦路（黃浦涌大橋—環城高速）、廣州大道快捷化改造一期（洛溪橋南—廣州南站)工程、空港大道（106國道—白雲五線）、白雲二線（機場路—石槎路）、白雲四線（石井大道—新廣花路）、從化大道、北星路、天河路—體育東路人行地道、華觀路—科韻路交通節點工程、機場北進場路（花都大道—山前旅遊大道）。 |
第三節 優化交通管理和出行方式
一、提高城市智能交通管理水平。（一）堅持公交優先，保障公交優先路權，優化公交線網，建設港灣式公交綜合換乘樞紐，完善公交站點信息組織和標識系統。（二）實現公交信息數據的融合和深化應用，完善公交GPS（全球定位系統）智能調度等智能交通管理系統，提高面向市民的智能化公交服務應用服務。（三）採用大數據技術，適時發布重點交通路段交通路況，完善主幹道交通可變情報板和停車引導屏設施，引導車輛提前分流。（四）合理控制汽車保有量，探索彈性工作時間、錯峰工作等模式，緩解「鐘擺式」交通流動。
二、緩解城市停車難問題。（一）提高停車位配建供應比例，結合大型綜合交通樞紐地下空間開發及配套設施工程利用，加快琶洲、廣州南站、廣州國際金融城起步區等一批大型地下停車場建設。（二）建立合理的停車土地供應、收費、建管、投融資機制和優惠政策，積極發揮停車價格槓桿作用，吸引社會資本參與投資建設、經營公共停車場，推動停車發展社會化、產業化。（三）結合「停車場市場化運作」和「互聯網+停車」等資源配置理念，鼓勵各類型停車場對外開放，實施錯峰停車，提高停車位周轉率和使用率。鼓勵推廣建設智能、高效、節省土地資源的立體機械式停車位（庫、樓），進一步提高停車位供給。
三、完善城市慢行系統。（一）編制慢行系統發展規劃和空間規劃，合理規劃和完善人行道、人行過街設施，加強步行、自行車交通系統與居住區、公交樞紐、重要文體和商業等公共設施的無縫銜接，完善照明、標識設施，形成連續、系統的城市步行系統。（二）擴展城市慢行通道，結合珠江沿岸及河涌兩岸生態景觀建設，打造綠色的濱水慢行系統，加強城市、區域、社區三級綠道網絡的貫通和連接。（三）總結金沙洲、黃埔區大沙地等慢行系統示範區試點工作，以慢行路網串接社區公共設施，增加社區空間，增強社區間聯繫。（四）推廣公共自行車項目，合理布設服務點，實現與公共交通的良好銜接。
| 專欄17 廣州市慢行系統建設 |
| 廣州市慢行交通系統建設，按照核心區、外圍區與生態區三大分區的慢行出行需求制定有針對性的慢行規劃實施方案。到2020年，居民出行方式中自行車方式分擔率12%，軌道站點的自行車集散方式比例達到20%。
核心區：針對歷史城區、老城商業區、新城商務區、交通樞紐地區與居住地區分別制定不同類型慢行交通方案，打造串聯各歷史文化保護景點的旅遊慢行路線，老城商業區加強精細化設計、優化地面鋪裝與綠化。 外圍區：結合城市重點功能區規劃24個慢行交通片區，科學布局慢行通道、公共自行車、人行過街系統以及城市軌道站點與周邊3公里以內地區的自行車接駁，促進地鐵站點3公里範圍以內的居民選擇自行車+軌道交通出行。 生態區：重點完善森林公園、濕地公園、郊野公園等區域生態綠地內的綠道設施，結合珠江沿岸景觀帶建設，加強珠江、流溪河、增江與河湧水道的聯繫，親近自然。 |
第十三章 協調城區聯動，實現均衡互補發展
[編輯]貫徹落實中央城市工作會議精神，尊重城市發展規律，統籌規劃、建設、管理三大環節，科學統籌中心城區和外圍新城的聯動發展，強化規劃引領管控，提升城市建設質量，推進城市精細化、品質化管理，穩步推進城市更新，打造乾淨整潔平安有序城市環境。
第一節 發揮各區發展主戰場作用
一、優化提升中心城區功能。（一）荔灣、越秀、天河、海珠、白雲、黃埔等中心城區要完善總部、商務服務、商業貿易、科技創新、文化引領和綜合服務功能，形成商務區網絡，強化高端要素集聚和輻射能力。（二）疏解非中心城區功能，抑制高強度開發，適當降低居住比例，結合分工協作和功能多元的城市公共中心和專業中心，推動商業、辦公、居住、生態空間和交通樞紐的合理分布和綜合利用開發，引導人口、交通、製造業向外圍城區疏解，緩解「大城市病」。（三）注重歷史文化風貌保護，推動城市更新與創新驅動發展、產業轉型升級、宜居環境改善有機結合，完善公共設施和公共綠地配套，改善人居環境，提升環境品質。
二、促進外圍城區擴容提質。（一）番禺、南沙、黃埔東北部（知識城和九龍鎮）、花都、增城、從化要加快推動產城融合、完善城市功能，促進以城帶鄉、生態提升。（二）以快速軌道交通、高快速路實現與中心城區快速互達，建設半小時生活圈。（三）發展以先進製造業、戰略性新興產業、生產性服務業為主的產業體系，不斷提升要素集聚、科技創新和服務配套能力。（四）加快重點地區開發建設，完善基礎設施、公共服務和社會事業體系，加大人口集聚力度，積極引導中心城區人口疏解和來穗人口合理分布。
三、推進各區協調聯動發展。（一）科學確定各區主體功能定位，實施分類發展、分類管理和分類考核，推動各區依照功能定位發展。（二）市一級加強對全局性和涉及跨部門、跨地區重大事項決策協調和組織實施，研究制定政策法規和標準，加強監督和考核。（三）破除行政壁壘，推進跨區基礎設施和公共服務設施共建共享，統籌跨區產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動，實現資源共享、環境共治。
四、增強各區主動發展的能力。（一）按照責權利相統一的配套機制，理順財政、規劃國土、城市投融資管理體制機制，健全轉移支付、稅收返還機制，按照「財隨事轉」原則科學配置各級財力，增強基層政府提供基本公共服務的能力。（二）重點圍繞產業發展、規劃建設、國土開發、項目投資、城市管理、市場監管、民生事業等領域深化簡政強區事權改革。增強市級對各區經濟調節、公共服務和社會管理的服務能力。
| 專欄18 「十三五」時期廣州各區發展指引 | |||
| 序號 | 名稱 | 功能定位 | 發展重點 |
| 1 | 越秀 | 厚植「廣府文化源地、千年商都核心、公共服務中心」優勢，聚力發展金融、商貿、文化創意、健康醫療四大主導產業，營造市場化國際化法治化營商環境和乾淨整潔平安有序城市環境，促進投資貿易便利化和生活服務便利化，打造中央文化商務區、創新發展先行區和品質城市示範區。 | 構建「一核三帶四區」的產業空間布局。一核：北京路文化核心區，三帶：沿江路商務景觀帶、東風路樓宇經濟帶、環市路智力創新帶，四區：黃花崗科技園、廣州民間金融街、廣州健康醫療中心、流花現代商務區。 |
| 2 | 海珠 | 發揮國際貿易門戶、創新島、生態島的城市核心區優勢，以創新驅動為主線，重點發展總部經濟、現代會展、電子商務、科技服務、文化創意、現代商貿，打造廣州生態型中央創新區（CID）。 | 重點依託廣州中軸線南延及兩翼建設高端商務區，東部大力發展琶洲互聯網創新集聚區和會展業，中部打造中大國際創新谷，西部結合後航道建設打造海珠灣濱水區。 |
| 3 | 荔灣 | 以建設「廣佛之心、西部樞紐」為目標，打造面向全球的現代商貿中心、享譽全國的文化旅遊名區、輻射泛珠三角的總部經濟基地、服務珠三角的時尚創意中心、廣佛同城化先行示範區。 | 以「白鵝潭商業中心」為核心，打造總部經濟集聚區；建設花地河電子商務產業帶，珠江黃金西岸創意產業帶，形成陳家祠-荔枝灣、恩寧路-上下九、十三行等商貿文化旅遊集聚區，建設大坦沙中新城市更新改造合作、東沙生產性服務業、嶺南V谷科技產業、花博園花卉產業等特色產業組團。 |
| 4 | 天河 | 以總部經濟為引領，做精做優金融業、新一代信息技術、現代商貿業和商務服務業等四大主導產業，提速發展文化創意、生物工程、健康服務、節能環保服務、跨境電商、總集成總承包、智能裝備和機器人研發設計等若干個新興產業和新興業態，初步建成現代服務核心區、創新創意引導區、生態宜居樣板區、幸福共享示範區。 | 構建天河中央商務區「一核集聚」、廣州國際金融城和天河智慧城「雙城驅動」、創新帶和創意帶「雙帶聯動」的產業布局。基本建成廣州國際金融城起步區，推動天河智慧城的現代產業和基礎設施建設取得重大進展。 |
| 5 | 白雲 | 推進城鄉統籌發展試點，加快產業轉型升級，重點發展臨空經濟、電子商務和現代物流及現代金融服務，培育壯大高端商貿、文化創意、休閒旅遊、教育醫療等產業。積極打造國際航空樞紐總部集聚區、國際物流中心創新發展區、國際貿易中心轉型升級區，建設區域科技創新體系，打造創新宜居空港區。 | 重點打造南部白雲新城中央商務區、北部空港經濟區、西部先進製造業和現代物流區、東部綠色生態健康產業區和中部綜合服務功能區五大片區，以空港大道為軸推進沿線片區開發建設，以流溪河保護與利用為契機打造流溪河流域的經濟帶創新帶景觀帶，以羅沖圍提升為依託建設高端商務聚集區，形成「一心四片、一軸多點」發展格局。 |
| 6 | 廣州開發區、黃埔區 | 重點打造生命健康、智能裝備和現代服務業戰略性新興產業集群，提升發展新一代信息技術、平板顯示、新材料、石油化工和精細化工、汽車及零部件、食品飲料六大千億級優勢產業集群，積極發展臨港經濟。促進生產性服務業和生活性服務業發展，積極推進產城融合，建設成為國家級創新驅動發展示範區、國際創新資源集聚區、產城融合發展先行區、全面深化改革試驗區。 | 以中新廣州知識城、廣州科學城和廣州國際生物島「兩城一島」為核心，集聚知識創新要素，努力建成高端高質高新產業集聚區和知識經濟的新高地。以廣州（黃埔）臨港經濟區為依託，重點發展航運服務、現代物流等生產性服務。以西區產業園、雲埔工業區、長嶺居為支撐，重點發展跨境電商、機器人與智能裝備產業、健康養老產業。 |
| 7 | 花都 | 充分利用白雲機場和廣州北站兩大交通樞紐，構建以先進製造業、交通樞紐型經濟為核心的現代產業體系和現代金融服務體系，持續改善社會民生，統籌城鄉發展，優化生態環境，建設國際空鐵樞紐、高端產業基地、休閒旅遊綠港、幸福美麗花都，成為廣州建設國際航運中心、物流中心、貿易中心的先行區。 | 重點6大組團協同發展：由汽車及新能源產業基地、生物醫藥健康產業園區、軌道交通綜合發展區組成的先進製造業組團；由微商電商創新產業園區、空港跨境電子商務產業實驗園等組成的電商微商及高新技術組團；由廣州北站商務區、對外貿易開放集聚區組成商務貿易組團；由花都湖南部地區建設時尚產業創新組團；由現代物流產業園區、航材製造產業園區組成現代物流及航材製造產業組團；依託花都文旅城等打造都市休閒旅遊組團。 |
| 8 | 番禺 | 以建設時尚創意宜居城區為目標，注重優化提升，按照中等城市建設要求強化城市功能培育，完善基礎設施和公共服務配套，大力推進科技創新，重點發展大數據、互聯網、時尚創意，高鐵經濟等產業，建設創新發展引領區、宜居宜業品質區、嶺南文化特色區和共享善治示範區。 | 重點抓好廣州南站商務區、廣州國際創新城、萬博商務區和番禺現代產業基地四大平台的建設，用優良環境吸引創新人才創業和居住，通過四大戰略平台相互促進與發展，提升核心競爭力。 |
| 9 | 南沙 | 放大新區與自貿試驗區政策創新效應，積極探索與國際對接的高水平制度規則，高標準建設城市基礎設施配套，加快推進區域綜合交通樞紐建設和高端產業集聚，建設成為粵港澳優質生活圈、社會管理服務創新試驗區、生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐，建設粵港澳全面合作示範區，打造成為廣東省對外開放重大平台。 | 重點發展航運物流、高端製造、金融商務、科技創新、旅遊健康五大主導產業。重點推進七大區塊分類發展：蕉門河中心區重點發展境外投資綜合服務；明珠灣起步區區塊重點發展金融商務；海港區塊重點發展國際航運及現代物流；南沙樞紐區塊重點發展粵港澳產業合作；慶盛樞紐區塊重點發展現代服務業及與泛珠經濟腹地開展合作；南沙灣區塊重點發展國際科技創新合作；萬頃沙保稅區塊重點發展國際加工貿易轉型升級服務。 |
| 10 | 從化 | 堅持生態立區，圍繞「都市生態圈、創新集結地、文化休閒帶、品質生活區」的定位，依託農業資源、鄉村資源和世界珍稀溫泉資源，努力把從化建成綠色美好家園、嶺南風情小鎮、溫泉養生之都。 | 以高技術產業園和明珠工業園為依託，集聚發展先進製造業和戰略性新興產業，提高產業競爭力。按照新型城鎮化要求，重點完善中心城區和太平、鰲頭中心鎮綜合服務功能，發揮統籌城鄉綜合節點作用。 |
| 11 | 增城 | 按照現代化中等規模生態城市定位，提升戰略樞紐、創新創造、生態文明、品質生活等四大功能，構建南聚北優開發格局,進一步促進產業集聚和服務功能提升，加快城市擴容提質，建設成為廣州東部綜合門戶，打造城鄉統籌發展示範區。 | 深化主體功能區建設，統籌管控城鎮、農業和生態三類空間；以國家級開發區、國家僑夢苑為帶動，實施雙輪驅動，拓展產業集群、創新要素和生產生活服務要素承載空間，建設現代產業新區；以廣州東部交通樞紐中心等為載體，進一步強化增城在穗莞深惠合作的綜合服務功能、高端產業承載功能；全面提升生態文明示範，打造綠色生態文化之城，建設宜居宜業幸福之城。 |
第二節 推進城市建設和有序更新
一、提升城市規劃建設水平。（一）以經濟社會發展總體規劃為依據，以主體功能區為基礎，統籌城鄉、土地利用、生態環境保護等各類空間規劃，在「三規合一」基礎上繼續推進「多規合一」，構建各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃協調機制。（二）加強城市空間開發利用管制，強化空間規劃「一張圖+規劃控制線」管理。推進城市規劃由擴張性規劃向限定城市邊界、優化空間結構的規劃轉變。（三）加強建築業規範和質量管理，強化行業監督，提高建築設計水平和建築質量。（四）積極推進地下綜合管廊建設，重點推進南沙自貿試驗片區、萬博商務區、廣州大學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際金融城、黃埔臨港經濟區、廣州南站商務區等地下綜合管廊建設，統籌推進有條件的地下綜合管廊與地鐵新線建設同步，到2020年，完成300公里地下綜合管廊建設。
二、有序推進城市更新。（一）推進城市更新立法，建立城市更新基礎數據庫和存量用地整合歸宗機制，利用好「三舊」改造和城市更新政策，引入國家政策性資金、政府和社會資本合作PPP模式參與改造，探索條件具備的集體舊廠更新改造項目市級審批權下放，調動各區參與「三舊」改造的積極性。（二）整體規劃推進舊城片區複合開發，有序推進重點功能區、城鄉結合部等「三舊」改造，推進以「成片連片改造+微改造」模式實現用地整理儲備與更新開發。（三）按照改造更新與保護修復並重的要求，充分利用廣府文化及近代歷史文化遺產，推進實施城市老舊社區「微改造」，加強文化特色風貌營造，吸引高端服務產業項目進駐，為城市綠地、公共空間、大型公共服務設施預留空間，打造城市名片。（四）逐步推進中心城區零散工業用地功能轉型，推動傳統工業園區（國有企業舊廠區、鎮村工業區）升級改造，促進工業用地、倉儲用地二次開發，鼓勵從單一工業用途向特色園區和創新型產業功能混合開發轉型。（五）加大「城中村」改造和綜合整治力度，以完善城市功能、改善人居環境和提升土地利用率為主要改造方向，重點加快推進若干環境髒亂差、公共服務配套落後、外來人員過度混雜的中心城區「城中村」改造和整治。完善公共服務和基礎設施配套建設，加強社會治理，營造整體協調的城市面貌。（六）強化環境整治，消除安全隱患，探索建立公共服務與基礎設施共建共享機制，做到同步規劃、優先建設。
| 專欄19「十三五」時期城市更新重點行動 |
| 按照城市更新規劃，全市範圍內劃定城市更新片區69個，總面積209平方公里。「十三五」時期，重點以全面改造和微改造方式加快推進存量土地開發，有效拓展城市發展空間。到2020年，預計可完成城市更新規模85平方公里。其中：
1. 舊城鎮改造：優先改造城市舊城區重點街區示範地塊改造，完成7平方公里； 2.舊廠房改造：優先對重點地區、軌道交通站點周邊及組團中心範圍已列入「退二進三」企業目錄的舊廠房、不符合城鄉規劃、污染嚴重、必須搬遷的舊廠房項目，效益較差企業積極性較高的舊廠房項目進行改造，推進改造用地規模50平方公里（含低效鎮村工業區更新項目面積5.15平方公里，中心城區「退二進三」舊廠房更新面積16.88平方公里）。 3. 舊村（城中村）改造：在52條全面改造城中村範圍中，重點推進白雲區田心村、小坪村、陳田村、永泰村，越秀區登峰村，海珠區瀝滘村、新市頭村，天河區冼村、棠下、石牌，荔灣區花地村等一批城中村全面改造和微改造，實現舊村（城中村）改造規模28平方公里。 |
第三節 建設乾淨整潔平安有序城市環境
一、提高城市精細化品質化管理水平。（一）以中心城區「三舊」區域、城鄉結合部、機場、軌道交通站點周邊、主要幹道沿線、重要城市景觀地區為重點，針對影響城市形象的建築破舊、環境髒亂、治安混亂、缺乏配套等問題，深入推進綜合整治改造，提升城市人居環境。（二）加強交界區域重點範圍、重點路段和重點區域監管，實現相鄰行政區城市管理無縫對接。（三）完善責權明晰、關係協調、條塊結合、上下聯動的城市管理運行機制，健全「建管分離、管理執法聯動」模式，完善市、區、鎮（街道）三級標準化監管工作制度，實現城市管理和執法重心下移，推動城市管理融入社區網格化服務管理，確保社區每個角落都有人管、管得到。（四）落實區、鎮（街道）、村居查控違法建設屬地及主體責任，建立查控違法建設信息平台，實施可視化實時監控，實現城市管理快速指揮調度。
二、保持市容市貌文明整潔。（一）堅持綜合整治、疏堵結合，突出抓好市民投訴反映強烈噪音擾民、亂設攤、亂倒渣土、亂擺賣黑點、戶外廣告亂設置等城市管理頑症綜合整治。（二）編制廣州城市管理環境衛生質量規範，制定城市保潔「樣板路、樣板社區、樣板街道」標準和推進計劃，統籌城鄉一體環境衛生管理標準，保持城市乾淨整潔。重點結合城中村、城鄉結合部和內街內巷保潔開展專項整治，加強環境、衛生、消防、水電氣市政設施和公共配套服務設施建設，大力推進安全隱患整治和社區人居環境綜合整治，提高生活居住質量。（三）改革環衛保潔和垃圾處理費收費模式，推進環衛保潔作業規範化，合理配備、改造保潔設備設施，提高環衛機械化作業水平。（四）實現水域市容環境衛生管理全覆蓋，加強對珠江廣州河段和市區主要河湧水域監控，實現水上垃圾打撈、裝卸、轉運自動化。
第四節 構建城市公共安全體系
一、 加強社會治安綜合治理。（一）深化平安廣州建設，加快完善立體化社會治安防控體系，強化治安重點地區問題的排查整治，開展群防群治。（二）深入開展打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉食藥假、涉詐騙行動，制定落實反恐、防火、防爆、維穩應對方案和措施，加強交通、消防、視頻和警用航空等公共安全基礎建設，嚴密防範和嚴厲打擊危害國家安全和公共安全的各種違法犯罪活動。（三）及時發現並堅決消除校園及周邊治安隱患，從源頭防範和遏制重特大事故發生。（四）完善重大決策社會穩定風險評估，有效防範、化解和管控各種風險，切實維護社會穩定。
二、加強安全生產監管。（一）加強安全生產法治建設，完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。（二）加強對交通、消防、建設施工、危險化學品等領域隱患排查治理，實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程。（三）加強安全宣傳教育，提高安全事故應急處置能力，從源頭防範和遏制重特大事故發生。（四）做好職業病防治工作。
三、加強食品藥品安全監管。（一）建立食品藥品最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，健全食品藥品安全監控網絡，完善產地准出、市場准入、問題產品召回及信息可追溯制度，健全食品藥品檢驗檢測技術支撐體系，強化質量抽檢和檢測。（二）落實食品藥品企業生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制度，有效防範和化解食品藥品安全風險。
四、完善應急防控體系。（一）健全重大事件預警、應急處理機制和預案，建立突發事件和風險防範體系，加快市、區、鎮（街道）應急平台聯動，推動應急工作重心下移。加強應急設施建設，增強氣象服務、應急通信、醫療救援、交通運輸、防空戰備等應急保障能力。（二）健全以綜合性應急隊伍為骨幹、專業救援隊伍為支撐、基層應急隊伍為補充的多層次應急救援體系建設，提高隊伍專業化和裝備現代化水平。（三）強化人民防空核心力量建設，科學布局人防工程，推進人防網絡化、信息化、一體化建設，全面提高平戰結合和綜合防空能力。健全與國防動員需求、經濟社會發展相適應的國民經濟動員機制。
五、提升防災減災救災能力。（一）堅持以防為主、防救結合，健全防災減災救災體制，提高抵禦氣象、水文、地震、地質、海洋等自然災害綜合防範能力，完善災害調查、評價、監測和預警體系。（二）健全救災物資儲備體系，提高資源統籌水平。
第十四章 推進城鄉互動，統籌城鄉一體化發展
[編輯]堅持以城帶鄉、以工帶農，圍繞提高新型城鎮化發展質量，以縮小城鄉差距為核心，完善城鄉硬件和軟件環境，着力提升中心鎮、美麗鄉村、城鄉結合部建設和管理服務水平，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉基本公共服務均等化，建設幸福村居，在協調發展中拓展發展空間。
第一節 建設新型城鎮和美麗鄉村
一、增強中心鎮綜合服務節點功能。（一）全面提升花都、增城、從化城區綜合服務功能，加強產業發展、商業配套、交通設施、公共服務投入，提升以城帶鄉服務能力。（二）強化新塘、太平、鰲頭、獅嶺等17個中心鎮節點作用，推進與完善城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務「三農」相結合，建設若干特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小鎮，引導農民向城鎮和新型社區適度集中居住，成為城區功能的有效補充和農村地區的重要服務中心。
二、推進美麗鄉村建設。（一）推進村莊規劃實施，合理劃分村莊「生活區、生產區、生態區」，加強分區、分類指導和用地保障，配套完善村莊基礎設施和公共服務設施，推動美麗鄉村由單村整治向連線成片升級拓展。（二）開展山水林田路綜合整治，清拆村莊亂搭亂建，推進鄉村綠化美化，開展省、市衛生村創建。（三）深化名鎮名村創建活動，推進第二輪名鎮名村創建，到2020年底完成3個名鎮、100個名村建設任務。實施古村落修繕、保護、利用工程，彰顯嶺南鄉村特色。保護村莊生態用地和農用地，形成有利於改善城市生態環境的生態緩衝地帶。
三、穩步推進「村改居」建設。（一）穩步推進「村改居」社區更新改造，建立企業、社區組織、居民家庭廣泛參與的新型社區治理體系，推進基層協商民主建設。（二）將轉制社區公共服務設施納入市政統一規劃範疇，推動道路、消防、用電、供水排水管網和污水處理設施等基礎設施一體化建設與管理。進一步加強「村改居」社區環衛管理，完善社區垃圾收運體系、公廁等設施建設，提高環境衛生質量監管水平，着力解決「村改居」社區環境髒亂差現狀和歷史遺留問題。（三）完善「村改居」社會面治安防控體系，加強農村和「村改居」社區來穗人員和房屋租賃管理。
四、改善城鄉結合部環境。（一）加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉結合部地區延伸覆蓋，加強醫療衛生、教育、交通出行等公建便民生活設施配套。（二）規範建設行為，防止出現新的「城中村」。（三）強化城鄉結合部社會管理和服務，加強環境整治和社會綜合治理，改善社區生活居住條件，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口功能。
第二節 加快基礎設施向農村延伸
一、加快建設連接從化、增城、花都、南沙的快速軌道交通，健全鎮際快速經濟幹道，加快公路主幹道市政化改造和農村道路覆蓋。
二、加大對健全農村基礎設施建設的財政支持力度，規劃新一輪村道建設，大力實施村道提升工程。
三、完善高壓電網，對具備條件的地區推廣農村燃氣供應管網，實施城鎮供水管網延伸工程，推廣和實施農村清潔能源工程。完善農田水利基礎設施網絡，加強農村水利薄弱環節建設。
四、集中整治農村污染面源，建設完成一批污水處理、垃圾集中處理等農村環境設施。
五、加快推進村民危破房改造、路燈、交通燈、綠道建設，加強鄉鎮綜合文化站等公共文化和體育設施建設。
六、大力推進城鄉社會治安設施和信息化設施建設。到2020年，實現全部行政村通公交車，農村衛生廁所普及率預期達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到80%，農村生活污水處理率達到70%以上。
第三節 推進基本公共服務均等化
一、推進城鄉教育均衡優質發展。（一）深入實施義務教育均衡優質發展，保障適齡兒童、少年就近接受義務教育。（二）優化城鄉教育資源配置，擴大公辦優質教育資源輻射，推動市屬公辦名校以建設新校區、託管、建立學校聯盟等方式與外圍新城合作辦學。（三）鼓勵教師到農村地區和邊遠地區任教，實施農村中小學教師、校長定期培訓制度。
二、提高城鄉醫療衛生水平。（一）引導中心城區優質醫療資源向花都、南沙、黃埔、從化、增城等區延伸，推動兒科醫療資源向外圍布局。（二）推進衛生城鎮創建，實施農村基層醫療衛生機構標準化建設，健全以區級醫院為龍頭、中心鎮衛生院為骨幹、鎮衛生院和村衛生站為基礎的農村三級衛生服務體系建設，鞏固和完善農村30分鐘醫療衛生服務圈。
三、建立覆蓋城鄉保障體系。（一）健全覆蓋城鄉養老保障體系、居民醫療保障體系、醫療救助體系，完善城鄉居民最低生活保障同步調整機制，增強社會救助精確性。加強前置救助，探索實施支出性救助。（二）構建農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
四、建立城鄉就業服務管理機制。對本市戶籍居民城鄉適齡青年接受中等職業教育提供政府資助，幫助其實現技能就業。大力推進新型農民培訓，實施技能晉升計劃，對有就業能力和就業願望的本市農村勞動力，提供職業技能培訓和鑑定補貼，推動農村勞動力向二、三產轉移就業創業。
第四節 加強農村社會治理
一、創新村級民主自治機制。總結推廣增城「下圍模式」村民自治經驗，完善村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，以建設鎮村村民議事廳為依託打造公開透明、民主公正的議事決策平台，推行「民主商議、一事一議」，實現農村基層「民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督」。
二、推進鄉村有效治理。（一）健全農村基層治理體系，構建村黨組織為領導核心、村民委員會依法自治、集體經濟組織自主經營、村務監督委員會民主監督的新型農村治理架構。（二）探索新型農村社區建設模式和農民生產生活社會化服務管理模式。完善特大鎮村社會管理平台，推動「鎮—村」型農村社會管理向「街道—居」型城鎮管理轉變。（三）完善農村工作指導制度，規範農村集體經濟管理，深入開展村務公開民主管理示範創建活動。
第五節 促進農村發展農民增收
一、積極發展農村經濟。（一）加強財政、金融、科技支農力度，完善城鄉對接的流通經營網絡，支持大型農業龍頭企業、農民專業合作社示範社轉向發展「農業總部經濟」，發展農業研發、農產品精加工和農產品流通。着力發展新型農村金融組織和小額貸款公司，解決農村融資難問題。（二）積極發展農村民營經濟和中小微企業，引導農民成立以土地、資金或產品為紐帶的農民專業合作組織，拓寬農民增收渠道。
二、健全以城帶鄉長效機制。（一）推動公共財政向農村科技、農業設施、社會保障、公共服務傾斜，加強對北部生態地區的生態補償。（二）通過深化城鄉戶籍制度改革和實施居住證制度，有序推進農業轉移人口入城落戶，剝離依附在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，共享城鎮基本公共服務。（三）以建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制為保障，確保來穗務工人員市民化成本得到合理分擔。（四）推進農村集體產權制度改革，穩步推進集體建設用地使用權流轉，完善農村集體經濟發展留用地制度。引導農村土地承包經營權有序流轉，完善農村股份合作制，提高農民財產性收入。
三、深入實施精準扶貧精準脫貧。（一）健全精準扶貧工作機制，加大對北部山區貧困鎮、貧困村2.8萬人的貧困對口幫扶力度。（二）把全市貧困家庭納入幫扶對象，對我市相對貧困人群實施精準扶貧、精準脫貧，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障脫貧一批「五個一批」分類扶持貧困家庭。銜接低保政策和扶貧政策，對貧困人口應保盡保，對生態特別重要脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病的提供醫療救助保障。（三）激勵各類企業、社會組織、個人自願包幹參與扶貧。
第十五章 創新社會服務與管理，建設和諧包容城市
[編輯]完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統治理、依法治理、源頭治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，推進超大城市社會治理邁上新水平。
第一節 提高公共服務產品供給水平
一、增加政府公共服務支出。完善公共服務型公共財政體制，通過加大對基礎教育的投入、提升基層醫療服務和就診信息化水平、強化工資正常增長機制、加大對社會保障事業補助等措施，切實解決市民關注的入托入學、就醫就業、收入增長、社會保障等民生問題。
二、鼓勵多元主體參與提供公共服務。在強化政府基本公共服務供給主導作用前提下，以需求為導向，採用政府購買、管理合同外包、特許經營、優惠政策等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場引導和社會充分參與的基本公共服務供給機制。
三、促進優質公共資源均衡布局。統籌教育資源配置，重點推進義務教育學校建設標準化，優化農村學校布局，加強教師資源統籌管理，完善城鄉學校合作交流機制。新增醫療資源優先向郊區配置，完善農村醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構。
四、創新公共服務模式。實施「一卡通行、一號接通、一格管理、一網辦事、一窗服務」新型社會治理和政府公共服務模式，統一服務入口，加強資源整合、數據共享、業務協同。
五、優化社會專項事務。（一）依法推進行政區劃、行政界線和地名管理工作。（二）加強流浪乞討綜合治理和救助服務配套設施建設。（三）推動殯葬改革。（四）積極推進廣州市老人院擴建工程等民政基礎設施建設。依法做好社會收養工作。
第二節 提升基層社會管理服務能力
一、創新基層社會治理方式。（一）深化鎮（街道）行政體制改革，完善基層治理體系，出台街道社區公共服務管理指導目錄。釐清社區居委會工作職責，建立以居民滿意度為導向的考核機制。（二）充分發揮「一隊三中心」在社區治理中的基礎平台作用，進一步提升綜合執法效能，積極引導社會資本和慈善資源參與家庭綜合服務中心服務，提升服務水平。（三）組織實施社區治理工程，建立健全社區協商平台，組織開展幸福社區提升計劃，完善家庭綜合服務模式，調動社會多元主體參與社區事務，深化基層治理和服務創新」。
二、推進管理服務重心下沉。（一）面向企業、社會組織的行政審批及公共服務事項以區為主辦理。（二）社會保險、公積金、房管等面向公民及個體工商戶相關的行政審批和公共服務事項，原則上下放到鎮（街道）政務服務中心辦理。（三）車管、戶籍和出入境等相關業務及自助辦理終端設備，原則上進駐鎮（街道）政務服務中心。
三、深化社區網格化治理。在全市一張基礎網格的基礎上，積極整合推動公安、安監、城管等專業網格與基礎網格併網並格、互聯互動，協同解決處置網格相關事件，實現城市管理處處有人管、出現即發現、發現即整治。加強重點地區和地緣性聚居、外籍人員人群管理。
第三節 增強社會自我調節能力
一、激發社會組織活力。（一）深化社會組織管理改革，健全社會組織效用機制，重點培育發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社工類和城鄉社區類社會組織，推動社會組織創新發展。加強社會組織黨組織建設。建立社會組織信用評價體系，強化社會監督。（二）逐步擴大政府購買公共服務範圍，健全項目購買、崗位購買、定向委託等多元化的社會服務購買機制。加強項目績效跟蹤，提高資金後續管理的精細化程度。（三）加強社會工作人才隊伍建設。健全社會工作專業服務規範體系，完善社會工作服務的質量標準、服務流程等實務操作指引體系，加強社工領軍高端人才培養和引進，逐步提高社會工作者的薪酬待遇等福利水平。（四）完善「志願時」綜合管理系統，推進志願服務組織社區化、網格化。
二、暢通訴求表達及矛盾調處機制。（一）健全社情民意收集機制，全面推行「兩代表一委員社區行動計劃」，增強居委會收集和反映社情民意的作用，暢通居民和政府之間的信息通道。（二）健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善訴訟、仲裁、行政複議等法定訴求表達機制，探索引入社會組織參與矛盾糾紛的化解，及時有效地把矛盾化解在基層。（三）改革信訪工作制度，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，積極引導信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
三、完善公眾參與機制。依法保證居民知情權、參與權、決策權和監督權，完善公眾參與治理的制度化渠道。對關係群眾切身利益的重大決策，以居民會議議事協商民主聽證等形式廣泛徵求意見建議。完善居務公開，加強公眾監督。引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德等道德規範修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。
第四節 促進社會融合發展
一、開展來穗人員融合行動計劃，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋和來穗人員市民化，推進來穗務工人員融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。
二、實現出租屋規範化管理。
三、健全完善涉外服務管理工作聯動機制。
四、健全軍地協同發展機制，努力打造先進技術共享、基礎設施共用、軍民融合示範區，持續爭創全國雙擁模範城。
五、加強和改進城市民族工作，完善少數民族來穗人口服務與管理。
六、引導宗教與社會主義社會相適應，合理規劃布局宗教活動場所，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
第十六章 提升城市文明程度，建設嶺南文化中心
[編輯]堅持社會主義先進文化前進方向和中國特色社會主義文化發展道路，以社會主義核心價值觀凝聚共識，以文化創新引領思維方式和行為模式創新，強化嶺南文化的保護和傳承，融匯嶺南特色和中西文化，着力打造一批城市文化名片，促進文化事業與文化產業協調發展，打造文化支柱產業，提升廣州文化創造力和影響力。
第一節 弘揚社會主義核心價值觀
一、以共同價值構築精神家園。（一）弘揚新時期廣州人精神，把社會主義核心價值觀融入國民教育、工作生活全過程，開展以改革創新為核心的時代精神和愛國主義為核心的民族精神教育。（二）完善精神文明創建體制機制，以創建全國文明城市為龍頭，深入推進文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性文明創建活動。以誠信建設為重點，加強公民道德建設，大力選樹先進典型，推進志願服務制度化，弘揚慈善文化，打造「廣州志願者」服務和慈善品牌，推進全民閱讀活動，促進市民文明素質和城市文明程度同步提升。
二、創新輿論引導方式。（一）整合新聞媒體資源，鼓勵傳統媒體加強內容建設，積極向新媒體領域拓展，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。（二）緊扣互聯網快速發展新形勢，加強網絡社會管理，加強網絡內容建設，強化新聞輿論引導，構建輿論傳播新秩序，建立健全現代傳播體系。（三）加大技術研發和投入力度，建設廣州市輿情研判和指揮中心，完善輿情監測和輿情應急處置工作機制，形成全市「大輿情」工作格局。（四）加強重大主題宣傳力度，圍繞中國夢、國家和省市推進21世紀海上絲綢之路等策劃重大主題宣傳，講述好廣州故事，傳播好廣州聲音。
第二節 提升公共文化服務能力
一、完善公共文化設施網絡。（一）持續實施文化惠民工程，加快完善市、區、鎮（街道）、社區（村）四級公共文化設施網絡，推進基礎文化設施全覆蓋。（二）建設「四館一場」等一批標誌性文化設施，完善一批重大文化設施布局，構建布局合理、功能先進、管理科學的文化設施網絡體系。
二、提供優質公共文化服務。（一）完善公共文化服務體系，推進國家公共文化服務體系示範區建設，率先實現基本公共文化服務標準化、均等化。（二）健全文化事業財政投入正常增長機制，積極培育文化非營利組織，引導鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務建設。（三）大力推動群眾文化活動，推進公共文化服務體系建設中心從市區兩級向城鄉基層社區轉移。（四）創新文化設施管理模式，推動文化設施管理和利用效益最大化。
三、加強新型高端智庫建設。（一）實施社會科學創新工程，創新社會科學研究機制，統籌整合現有智庫優質資源，重點建設一批定位清晰、特色鮮明、科研能力強、學科優勢突出的專業化城市高端智庫和人文社會科學重點研究基地。（二）加強智庫人才隊伍建設，形成一批具有國際視野、學有專長的新型智庫人才。（三）完善政府購買智庫決策諮詢服務制度、重大決策意見徵集制度和智庫日常建言等制度。
| 專欄20 「十三五」時期重大文化設施項目 |
| 市級文化設施工程：廣州博物館新館、廣州美術館、廣州文化館新館、廣州科學館、十三行博物館、廣州華僑博物館、東園、南漢二陵博物館、廣州粵劇院、孫中山文化中心及廣州大元帥府舊址復原工程、東山電影院改建工程、廣州音樂博物館、廣州工業博物館、廣州海事博物館、廣州非物質文化遺產博覽園、三元里人民抗英鬥爭紀念館改擴建工程、廣州民俗博物館、粵海關博物館等。
區級文化設施工程：天河區少年宮、南沙圖書館新館、南沙博物館、南海神廟文化旅遊產業區、省非遺中心暨大小馬站書院街、花都區文化藝術中心、蓮花書院復建工程、番禺區圖書館新館、海珠區文體活動中心、從化圖書館舊館改造文化館工程、中國民間工藝展覽館。 |
第三節 打造文化支柱產業
一、加快發展文化產業體系。（一）推動文化與互聯網、金融、創意深度融合，聚焦藝術、建築設計、工業設計、休閒時尚等重點領域，推動服裝服飾、燈光音響、珠寶加工等傳統都市型時尚產業提升附加值。（二）大力發展文化電商、創意設計、網遊動漫、數字出版、網絡視頻、無線音樂等文化產業新業態，加快打造廣州國際媒體港、南方廣播影視創意基地、國家（廣州）網遊動漫產業基地、越秀國家版權貿易基地、花都文化旅遊城等一批文化產業集聚區和交易平台。
二、培育大型文化骨幹企業。（一）深化文化體制改革，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，進一步理順黨政部門及其所管文化企事業單位關係，建立法人治理結構，完善績效考核機制。（二）整合國有文化企業資源，組建大型國有文化骨幹企業或企業集團，積極引導各類投資主體參與國有文化企業的改制重組，打造一批產業產品品牌。
三、推進現代文化市場體系建設。（一）拓展文化流通和服務市場，加快培育文化要素市場，完善文化產權交易機制，支持文化中介服務機構、小微文化企業發展。（二）擴大文化領域開放，完善文化市場准入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，激發文化市場活力。（三）推動文化企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，利用多層次資本市場融資和規範發展。
第四節 塑造嶺南人文特色
一、凸顯城市歷史發展脈絡。（一）凸顯嶺南文化中心地、近現代革命策源地、改革開放前沿地、海上絲綢之路發祥地歷史文化底蘊，加強歷史風貌建築和工業文化遺產保護開發，實施文化名鎮名村和歷史文化街區保護建設工程，完善多層次歷史文化名城保護體系。（二）保護和恢復古城風貌，加強文物保護單位、歷史建築、傳統風貌建築等保護利用。（三）在推進城市更新改造中加強對文化遺產的保護力度，確保城市歷史文脈的延續傳，規劃復建具有嶺南風情人文景觀的傳統商業街區，加強對一批歷史文化街區的活化利用。（四）推進全市綜合檔案館館庫建設和數字檔案館（室）建設，提升檔案事業水平。（五）重視修史修志。（六）積極參與中華典籍整理工程，啟動《廣州大典》二期編纂工作。
二、傳承和發展非物質文化遺產。（一）完善非物質文化遺產研究保護機制，健全我市非遺項目名錄體系和非遺數據庫管理系統，結合推進海上絲綢之路史跡、南越國遺址申報世界文化遺產，搭建廣州歷史文化研究新平台。（二）加大非物質文化遺產保護力度，完善粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南古琴、「三雕一彩一繡」等非物質文化遺產項目及其代表性傳承人的保護和宣傳長效工作機制，推進民間藝人保育工作，支持建立傳統工藝傳承人工作室，引進和培育一批引領時代文化潮流的文化大師。（三）推動傳承保護非遺項目與舉辦民俗節慶活動相結合，搶救性保護瀕危非遺項目。
三、豐富城市文化主題活動。（一）打造「南國書香節暨羊城書展」活動品牌，推進黃埔波羅誕廟會、廣府廟會等「一區一品牌」民間民俗文化活動發展，傳承醒獅、龍舟、羊城花市等特色民俗活動。（二）圍繞重大題材、重大活動等推進文化藝術精品創作，推出一批體現時代主旋律、群眾喜聞樂見的文藝精品。
第五節 提升文化國際影響力
一、塑造城市形象。（一）強化城市規劃建設的文化意識，將嶺南文化元素融入城市空間格局、城市色彩、城市建築和生態環境，營造兼具嶺南特色與國際風貌、傳統文化與現代文明交相輝映的城市形象。（二）打造城市景觀體系，把握好岸線、水際線和天際線，重點建設好珠江景觀帶、城市中軸線景觀帶和以荔枝灣為代表的河涌景觀帶，打造廣州城市名片。
二、推進體育名城建設。（一）積極舉辦國際體育賽事活動，加快引進國際品牌體育賽事和國內重大體育活動，將廣州馬拉松賽、廣州國際龍舟邀請賽等打造成為國內外最富影響力的專業賽事，加快發展足球、馬術等運動項目，打造知名本土體育俱樂部，構建以體育競賽表演業為龍頭，以健身休閒、體育用品和場館服務等為支柱的體育產業體系。（二）有序開放各類體育設施，推動全民健身，增強市民身體素質。
三、擴大文化交流合作。（一）辦好中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片節、華語動漫金龍獎、羊城國際粵劇節、中國國際漫畫節、華人文化藝術節、國際音樂夏令營等具有重大國際影響力的文化盛會。（二）聯合港澳、華僑推動嶺南文化「走出去」，推廣廣州城市文化形象。圍繞「一帶一路」，加強我市海上絲綢之路歷史文化遺產宣傳展示，推出《海上絲路》、《十三行》等一批作品，舉辦優秀劇目巡迴展演及各類文博展覽，打造「海上絲綢之路文化名片」。（三）完善廣州與國際友城文化交流合作機制，強化城市文化形象營銷推廣，推動廣州文化產品和服務出口，擴大城市文化知名度和影響力。
第十七章 加強生態文明建設，構築綠色生態美麗廣州
[編輯]綠水青山就是金山銀山。堅持綠色惠民，把生態文明建設放在突出戰略位置，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設森林城市、綠色城市、生態城市，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
第一節 優化城市生態安全格局
一、深入實施主體功能區戰略。（一）按照國家和省主體功能區規劃要求，以資源環境承載力為基底，統籌生產、生活、生態三大布局，構築與資源環境承載力相匹配的生態安全格局、新型城鎮化格局和農業發展格局。（二）劃定基本生態規劃控制線管控範圍4000平方公里，占全市空間55%。實施生態空間分區、分類、分級管理，完善水源保護區、生態公益林、自然保護區生態保護機制。劃定生態保護紅線，將生態系統功能重要性高和生態環境敏感性、脆弱性高的區域劃入生態保護紅線管控區，嚴格控制各類開發活動，保障城市生態安全。
二、構建多層次生態空間網絡。（一）充分發揮森林、自然保護區、綠道網、濕地、沿海（江）防護林生態綜合功能，推進形成「核、片、帶、廊」基本生態網絡結構，構建多層次、多功能、立體化、網絡式的生態空間格局。（二）依託「山、水、城、田、海」自然特徵，加強生態屏障的保護和城市組團間的生態隔離，圍繞各功能組團、功能單元建設生態廊道體系。加快沿天河智慧城、廣州國際金融城、海珠生態城、廣州大學城等區域的生態廊道建設，啟動北二環—開發區東部生態廊道，沿金山大道—大夫山、沙灣水道—蓮花山建設南部生態廊道，沿白坭河—珠江前航道建設西部生態廊道建設。（三）強化自然保護區、森林公園、濕地、水源保護區、河湧水系、自然山體等生態功能區保護。（四）實施珠江江心島整體保護規劃，打造獨具特色的珠江生態島鏈。
第二節 加強環境保護與環境治理
一、實施清潔空氣工程。（一）加大大氣污染綜合防治，合理調整能源消費結構，強化高污染燃料禁燃區管理，建立城市全口徑污染（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨等）排放源清單，以細顆粒物（PM2.5）、揮發性有機化合物（VOCS）、臭氧污染治理為重點，實施城市空氣污染精細化防控管理。（二）嚴格控制機動車保有量，改善燃油品質，提高機動車尾氣排放標準，加速淘汰老舊機動車。（三）加強工業窯爐煙氣治理，關停、拆除高污染中小鍋爐，鼓勵工業園區和產業集聚區採用集中供熱和使用太陽能、天然氣等清潔能源。（四）強化施工工程、廢棄物運輸、道路、堆場揚塵防控，推進餐飲業污染防治。到2020年，可吸入顆粒物（PM2.5）年均濃度低於30微克/立方米。
二、打造清潔優美水環境。（一）深入實施水污染防治行動計劃，繼續推進廣州水生態文明試點城市建設，保護和疏通城市河網水系，加強非法排污查處，提高珠江、河涌城鄉保潔水平。全面完成黑臭河涌的整治工作，落實「河長」責任制，建立後期維護管理的長效機制。積極推進跨界河湧水體整治。（二）加強城市集中式污水處理系統建設，繼續推進污水管網改造，開展農村分散式污水治理設施建設，到2020年全市污水處理能力達到630萬噸/日，城鎮生活污水處理率達95%。（三）豐富濱水園林景觀體系，恢復和提升城市水系生態休閒功能，建設親水性生態堤岸，打造水清、岸綠、景美的「嶺南水鄉」。
三、推進生態環境修復。（一）加強土壤污染防控治理，推進土地修復治理示範工程，建立農產品產地土壤重金屬污染防控機制，對已被污染的耕地進行土壤修復。加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用的場地環境調查、風險評估和治理修復，推動將農村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態用地，保障土地安全利用。（二）加強海洋環境治理、海域海島綜合整治和保護修復，加大天然林、典型生態系統、自然物種、生態景觀和生物基因多樣性的保護力度，保護生物棲息環境和生態系統多樣性，維護生態平衡。（三）全面實施水土流失預防保護規劃，促進自然修復，擴大保護林草種植覆蓋。
四、建設森林城市。（一）加快實施森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大林業重點生態工程。到2020年，全市森林覆蓋率達到42.5%。（二）建立布局合理、類型齊全、特色明顯、管理規範的自然保護網絡體系，促進濕地生態系統修護或重建，不斷擴大濕地保護面積。（三）推進分布均衡、功能複合的城鄉綠地建設，實現城區居住區500米見公園綠地，優化提升綠道網。積極開展立體綠化和下沉式綠地建設。（四）實施花城花景建設，優化花木品種，打造規模化花城景觀和各類主題花景，打造嶺南園林文化和花文化品牌，彰顯嶺南文化底蘊和花城特色。（五）深化國有林場改革，強化其保育森林資源、維護生態安全的職責。
第三節 大力推動綠色低碳發展
一、推動生產方式綠色化。（一）積極應對氣候變化，推進實施低碳重大項目、園區重大工程，積極探索生態循環農業模式，採用先進技術改造提升傳統產業，推進30%規模以上工業企業實現清潔生產。（二）完善綠色科技創新環境，積極推廣綠色科技在重點行業和領域的應用，推動建立節能環保相關產業聯盟和技術聯盟，重點開展新能源汽車、高效節能、污染防治、環境監測、熱電冷聯產、廢物處理、智能電網裝備研發和產業化，實施能效「領跑者」和環保「領跑者」制度。（三）推動30個以上工業園區、產業集聚區開展集中供熱、共同治污、資源循環利用、共用基礎設施、產業補鏈等循環化改造。（四）加強節水技術改造，降低單位產品取水量和排污量，全面提高工業節水水平。（五）培育壯大碳交易和碳金融市場，發展節能環保服務產業，推廣合同能源管理模式，推動環境公用設施、工業園區等重點領域開展環境污染第三方治理。（六）發揮公共機構示範引領作用，推進「政府綠色採購、綠色辦公」，創建綠色公共機構。
二、推進城市礦產綜合開發利用。（一）落實生產者責任延伸制度，推進企業產品和包裝強制回收，推行廢棄物源頭減量化，繼續深化和擴大汽車零部件再製造試點，加強電動車廢舊電池處理和再利用。（二）推廣完善「定時定點」垃圾分類投放模式，加強餐廚垃圾的分類收集管理，創建全國生活垃圾分類示範城市。（三）加強廢舊商品回收體系和站點建設，加強城市固體廢棄物循環利用和無害化處置，支持資源綜合利用企業加強開發利用「城市礦產」，引導再生資源回收企業與生產性企業、社區形成可再生資源回收的對接。（四）新建和改擴建垃圾處理設施，建成廣州市第二、三、四、五、六、七資源熱力電廠，完善垃圾壓縮、垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾處理監管體系，實現資源回收全利用、原生垃圾零填埋。到2020年，實現工業固體廢棄物處置利用率達到99.7%以上，全市再生資源回收利用率達45%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到80%。焚燒日處理能力達到2萬噸，餐廚垃圾日處理能力達到4500噸。
第四節 倡導綠色環保生活方式
一、開展綠色生活行動。（一）加強綠色低碳宣傳教育，加快生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變，引導市民綠色消費。（二）推進低碳示範社區創建，完善配套政策支持，鼓勵發展屋頂分布式光伏發電，推廣使用新能源和節能汽車、高效能家電、節水型器具等節能環保低碳產品，鼓勵倡導採用步行、自行車、公共交通工具出行。（三）深化推動垃圾分類行動，倡導減少一次性產品使用，增強市民垃圾減量、分類和循環利用意識。（四）探索實施居民碳普惠制，鼓勵市民積極參與城市節能降碳行動。（五）加強節水減排工作。
二、發展綠色生態建築。（一）提升綠色建築發展水平，施行綠色規劃、設計、施工、運營標準，促進綠色建築關鍵技術研究和適宜技術成果推廣。到2020年，全市新建建築中綠色建築占比達到40%以上，創建5個以上綠色生態示範片區。（二）以圍護結構隔熱、遮陽和屋頂綠化、立面綠化、自然通風系統、用能系統節電及智能控制、太陽能光熱光電應用等技術應用實施為重點，加快既有建築節能改造，推廣建築雨水徑流控制和雨水利用措施，鼓勵應用節能環保施工工藝。（三）大力推廣綠色建材、新型牆體材料應用。全面推行建築廢棄物循環利用和圍牆圍擋材料的循環使用。（四）逐步普及新建、改建和擴建的政府機關辦公建築和大型公共建築能效測評和標識制度，並將重點耗能建築納入公共建築能耗監測平台管理，推動大型公共建築和大型綜合交通樞紐節能改造。
三、發展清潔低碳交通。（一）完善以軌道交通、新型電車為骨幹，綠色公交車、出租車、水上巴士為補充的城市公共交通體系，鼓勵和引導運輸營運者選用節能環保的運輸車輛。（二）加大充電站、充電樁、加氣站配套建設力度，發展節能與新能源環保型汽車，鼓勵推廣混合動力、純電動、天然氣為燃料的新能源車輛在公共交通行業示範應用。（三）推進集裝箱碼頭「油改電」工程，加強港口污染物監測和治理。嚴格執行船舶污染物排放標準，推廣使用節能環保型船舶。
第五節 健全生態文明制度體系
一、完善生態環境管理制度。（一）全面落實中央《生態文明體制改革總體方案》，出台實施《廣州市生態文明建設規劃綱要》，以系統思維、法治思維推進生態建設，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、公眾共治的環境治理體系。（二）建立健全環境監管體系，實行環保機構監察執法垂直管理，完善污染源全過程監管機制。（三）實施生態環保「一票否決」制，建立健全綠色決策公眾參與和監督機制，注重重大開發和重大項目決策中環境、資源等環境影響和生態效應。
二、健全資源有償使用制度。（一）加快建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，對我市森林、海域、河湖、濕地等自然生態空間進行統一確權登記，實行嚴格的用途管控，運用價格、財稅等手段推進資源有效使用。（二）推進排污權有償使用和交易試點，逐步把主要污染物納入交易品種範圍，建立環境污染第三方治理制度，推進污染治理設施建立和運營市場化。（三）以廣州市碳排放權交易所為依託，探索建立排污權、水權、森林碳匯等生態產權交易機制。（四）完善生態補償制度，推進立法工作，以增強生態地區發展能力為導向，建立生態功能區目錄，強化激勵性補償，加大北部生態地區及其他生態保育區、水源地保護區域的轉移支付力度。
三、完善生態文明績效評價考核。（一）建立生態價值評估指標體系，將資源消耗、環境污染及綠化建設等納入地區經濟社會發展評價體系。（二）加強生態安全動態監測、預警，逐步建立生態安全評價制度，完善政績考核評價體系，大幅度提高生態環境指標考核權重。（三）對黨政領導幹部實行自然資源資產離任審計，落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法。
| 專欄21 「十三五」綠色宜居城市建設重大工程 |
| 1. 清潔空氣提升工程：完成中小型工業鍋爐的淘汰或清潔能源改造，工業鍋爐完成脫硫、脫硝、除塵升級改造分別達到85%、60%、90%以上；大力發展公共交通，到2020年中心城區公共交通占機動化出行的比例提高到65%；大力推廣新能源和清潔燃料汽車，提升車用燃油品質；發展綠色貨運，推廣甩掛運輸，實施道路運輸車輛燃料消費量限值標準和准入制度；推進船舶清潔改造，推進岸電設施建設，提高船舶岸電使用比例。
2. 水環境改善工程：推進生態湖、濕地公園、河涌污染整治、污水處理設施建設。適當超前建成一批新擴建污水、污泥處理廠，增強水處理能力，到2020年，全市污水處理能力達到630萬噸/日，城鎮生活污水處理率達95%，農村污水處理率達70%。 3. 城市綠化美化工程：（1）花城花景：以宮粉紫荊、木棉為主，打造花城景觀基底，結合綜合性公園、社區公園、街頭綠地等建設，實施一路一景、一園一特色工程，着力增加不同種類、不同花期的開花植物，形成100個主要賞花景點，使花城廣州特色更鮮明。（2）重點森林公園：推進流溪河、王子山、石門等森林公園建設，不斷增加鎮街森林公園數量。（3）重點濕地公園：繼續推進海珠湖國家濕地公園、南沙濕地公園、花都湖濕地公園、灣咀頭濕地公園、白雲湖濕地公園、大沙河濕地公園、鶴之洲濕地公園、石馬龍濕地公園、風雲嶺濕地公園建設。（4）綠道網：加強全市綠道網貫通連接，把綠道建設、改造融入城市慢行系統，實現兩者互通互連，拓展綠道功能。（5）精品景觀片區：將珠江沿江景觀帶、流花湖、麓湖、白雲新城、海珠湖濕地、廣州大學城片區打造為景觀美、品質高、功能強的公共開放空間。（6）重要花事活動：迎春花市、廣州園林博覽會、節慶期間各大公園主題活動。 4. 綠色建築推廣示範工程：逐步提高新建建築能效水平，到2020年，全市綠色建築占新建建築的比例達到40%以上，全部或部分使用財政資金或國有資金占主導的政府投資公益性建築、保障性住房、舊城改造項目、2萬平方米以上的大型公共建築全面執行綠色建築標準，打造中新廣州知識城、廣州教育城、廣州國際金融城等5個綠色生態城區；開展政府辦公建築和大型商場、賓館、醫院、高校建築節能改造試點，建設政府機關等大型公共建築節能監管體系。 5. 產業園區循環化改造工程：加快推進工業園區循環化改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用，廢水循環利用和污染物集中處理。 6. 生活綠色化工程：推動市民向簡約適度、綠色低碳、文明節約生活方式轉變，促進廢舊商品回收及城市垃圾廢棄物資源化利用體系建設。建成第二、第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠、黃埔生物質綜合處理廠、李坑綜合處理廠、增城市餐廚垃圾處理廠建設。 |
第十八章 節約高效利用資源，推動城市永續發展
[編輯]全面促進資源節約高效利用，切實維護水、土地、糧食、能源等資源安全保障，實施能源、水資源、建設用地等總量和強度「雙控」，落實糧食安全責任制，增強對城市經濟社會可持續發展的支撐能力。
第一節 節約集約利用土地
一、高效配置土地資源。（一）實現差別化供地政策，加大改善民生設施用地供應，配合產業准入政策設置靈活土地出讓政策及多樣化供地政策。（二）加強產業用地與城市功能的空間協同，制定產業項目用地預評估和遴選制度，強化供後監管。試行由獨立的第三方專業機構對新建、擴建產業項目進行供地前和投產后土地利用績效評估的機制。（三）激勵低效用地加快再開發，着力盤活「三舊」改造用地、批而未用土地和閒置土地、限制土地等存量土地資源，有序推進城市低效土地二次開發。（四）穩妥推進農村集體建設用地流轉試點，實現集體用地、國有建設用地同等入市、同權同價。規範運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，深入開展農村土地綜合整治，因地制宜盤活農村建設用地，嚴格落實耕地資源保護責任。
二、提升土地利用效率。（一）強化城市建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標控制，科學制定區域容積率，優化城市內部用地結構，促進城市緊湊發展。（二）以「整體開發、完善配套、提升效益」的思路，有序推進重點地區土地成片儲備開發，形成市、區合力推進土地儲備良好機制，提升土地儲備能力。（三）推進城市公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用，鼓勵以軌道交通項目TOD模式引導重點功能區、綜合交通樞紐、重要公共中心節點土地綜合開發。（四）建立由地下交通設施、地下人防設施、地下市政設施和地下商業設施等組成的城市地下空間綜合利用體系。
第二節 安全潔淨利用水資源
一、完善供水保障體系。（一）着力調整水源供給結構，建成廣州北江引水、北部水廠一期、牛路水庫等飲用水工程，建設萬綠湖引水工程，推動珠三角水資源配置工程及南沙萬頃沙水廠建設。充分利用外調水，保障南沙等重點開發地區供水。（二）建立應急供水水資源調度機制，完成中心城區與從化、增城、番禺等區供水聯網，逐步建立起全市分片聯網、互為備用的一體化供水格局。（三）推進市內重要支流和城市水體水質好轉，城市集中式飲用水源水質全部達到或優於三類，地下水水質維持穩定，實行水功能區限制納污紅線管理，做好流溪河、增江、沙灣水道、東江北幹流等飲用水水源保護，確保全市供水安全。
二、推進「海綿城市」建設。（一）加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，建設生態排水設施，充分發揮城市綠地、道路、水系對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在新（擴、改）建區實施雨污分流，實行雨洪資源利用、再生水利用。（二）完善農田水利設施，進一步改善河湖水生態系統，加快生態調蓄湖、濕地公園建設，提高城市蓄水、滲水、排水防澇功能。（三）加強排水管網提標改造，完成對中心城區重點易澇區域排水系統改造，有效解決街區內澇問題。到2020年，全面建成主要江河防洪（潮）減災體系。
第三節 構建清潔高效安全能源保障體系
一、調整和優化能源利用結構。（一）推進煤炭高效清潔利用，實施煤電環保升級改造行動計劃，淘汰分散式落後燃煤鍋爐和落後機組，加快推進工業園區和產業集聚區集中供熱，按照「超潔淨排放」標準推進本地骨幹支撐電源建設。到2020年，電力裝機容量將達到1000萬千瓦以上，電力自給率力爭提高到45%以上。（二）加快天然氣等清潔能源推廣利用。積極拓展天然氣氣源，統籌天然氣熱電聯產和分布式能源站建設，積極推進黃埔、花都、增城、廣州開發區等天然氣熱電聯產工程，建設一批各具特色的、冷熱電三聯供的天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業、服務業等領域推廣利用，着力增加天然氣居民用戶數量，完成管道燃氣三年發展計劃，有條件的區實現全覆蓋。到2020年，天然氣年消費量力爭達到60億立方米，管道燃氣覆蓋率達到80%以上。（三）大力發展新能源和可再生能源。全面落實太陽能開發利用扶持政策，加大財政性資金支持，鼓勵企業利用廠房屋頂資源開展太陽能綜合利用，建設一批分布式光伏發電示範項目。推進生物質能開發利用，開發風能和地熱能。到2020年，太陽能分布式光伏發電總裝機容量200萬千瓦，生物質發電裝機容量40萬千瓦。
二、加快能源配套設施建設。（一）建設廣州南沙天然氣應急調峰氣源站及配套碼頭，建立和完善天然氣多級應急儲備設施體系，鼓勵發展企業商業天然氣儲備。（二）推進廣州市天然氣利用工程四期工程建設，提升主幹管網接收輸配能力和管道覆蓋率。（三）加快推動電動汽車配套充電設施建設，繼續推進天然氣加氣站設施建設。（四）結合區域產業布局，加快推進集中供熱項目配套熱力管網建設。
三、提升電力安全保障水平。（一）加強電網統一規劃，合理分層分區，形成結構清晰、運行靈活、結構合理、適應性強的網架結構。建設智能電網，提高電網效率和供電可靠性。（二）加強輸電主幹網架建設。適度超前做好全市500千伏、220千伏輸電主幹網架建設工作，滿足大規模電力交換、電力供應和系統安全穩定運行的要求。（三）加快完善配電網和農村電網。重點推進外圍新區及產業集聚區配套電網建設、老城區電網改造和新一輪農網改造升級，保障城鎮化快速發展和新農村建設的電力供應。（四）加強「西電東送」主通道建設，提高電力輸送能力。到2020年，新建（擴建）變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。
四、深化電力體制改革。（一）根據國家電力體制改革精神，研究制定廣州市深化電力體制改革實施方案，在廣州開發區開展配電和售電改革試點，同步實施配電網升級改造。（二）多途徑培育售電市場主體，鼓勵符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區、公共服務行業和節能服務公司、符合條件的發電企業等社會資本投資和組建售電主體。支持售電主體從單一售電向能源綜合服務商轉變，最大限度降低成本和價格。（三）組建廣州電力交易中心，開展電力、油品、天然氣、可再生能源等交易在內的能源交易，逐步向用電權、發電權、碳排放權、能源期貨交易等領域拓展。（四）建設從化明珠工業園和中新廣州知識城聯網型新能源微電網示範項目。建立容納高比例波動性可再生能源電力的發配儲用一體化微電網系統，探索微電網服務的新型商業運營模式。
五、加強能源通道安全保護。（一）加強電力設施保護，完善電網大面積停電等突發事件應急處置措施，提升電網抗風險能力。（二）構建能源通道安全保護長效機制，加強油氣管道保護，加大隱患排查和整治力度，提高應急處置能力，保障能源通道安全可靠運行。
| 專欄22「十三五」時期能源保障項目及新能源示範利用工程 |
| 1. 電力熱力項目：（1）環保升級改造項目：珠江電廠百萬機組、南沙橫瀝集中供熱機組、恆運電廠熱電聯產機組、黃埔電廠機組升級改造；（2）天然氣熱電聯產：黃埔電廠天然氣熱電聯產工程、恆運東區熱力公司環保升級改造項目、花都汽車城天然氣熱電聯產、新塘銀沙天然氣熱電聯產、永和協鑫藍天二期天然氣熱電聯產；（3）分布式能源站項目：中新廣州知識城北起步區分布式能源站、萬博中央商務區分布式能源站、中新廣州知識城南起步區分布式能源站、從化鰲頭二期分布式能源站、從化太平分布式能源站、從化明珠生物醫藥產業園分布式能源站、廣藥白雲基地分布式能源站、廣州國際金融城起步區分布式能源站、南沙明珠灣起步區分布式能源站等；（4）新能源和可再生能源項目：新增太陽能分布式光伏發電裝機容量約185萬千瓦、生物質發電裝機容量約30萬千瓦、風力發電裝機容量約15萬千瓦。
2.能源基礎設施項目：廣州市天然氣利用工程四期、廣州南沙天然氣應急調峰氣源站及配套碼頭、新增天然氣加氣站約30個、廣州開發區協鑫e交通、新增電動汽車充電設施一批。 3.電網項目：新建（擴建）變電站93座、新增變電容量2495萬千伏安、新增輸電線路1850千米。 4.電改項目：廣州開發區配售電改革試點、廣州電力交易中心、從化明珠工業園聯網型新能源微電網、中新廣州知識城聯網型新能源微電網。 |
第四節 落實總量和強度雙控目標
一、實行能源消費總量和強度雙控。制定能源消費總量控制實施方案，建立能源消費總量目標分解落實督導機制，健全能源消費目標責任制和獎懲機制。完善節能標準體系，健全節能低碳產品和技術裝備推廣機制，強化節能評估審查和節能監察。到2020年，能源消費總量控制在7000萬噸標準煤以下，煤炭消費量控制在2395萬噸以下，萬元GDP（地區生產總值）能耗降低至0.28噸標準煤以下。
二、實行水資源消耗總量和強度雙控。創新水資源管理模式和量化水資源管理體系，節約利用水資源。到2020年底，全市可供水量74.9億立方米，供水能力提高到1186萬立方米/日，外調水量430萬立方米/日，萬元GDP水耗不高於35立方米。
三、實行建設用地總量和開發強度雙控。在全市建設用地1844平方公里總規模基礎上，積極爭取國家和省追加建設用地規模供給量，保障重點功能區土地開發需要。到2020年，土地開發強度控制在28.2%以內。科學安排各類建設用地供應節奏和時序，適當增加現代服務業發展用地、公共綠地，保障工業用地適度比例。
第五節 提升糧食安全保障能力
一、完善現代糧食流通產業體系。（一）依託南沙和黃埔港區，按照「糧食專用碼頭+糧食加工中心+糧食物流園區」模式，構建多層次糧食市場交易平台。（二）推進糧食倉儲現代物流設施建設，實施「糧安工程」建設規劃，構建布局合理、功能齊全的糧食倉儲體系。到2020年，新增糧食倉容100萬噸。（三）大力培育糧食主食產業化龍頭企業，重點推進南沙、東部等若干個糧食儲備加工中心建設。（四）鼓勵糧食企業與糧食產區建立更緊密的合作關係，引導有條件的糧食企業開展跨國經營合作，拓展「引糧入穗」渠道，提升糧食產銷合作水平。
二、保障糧食儲備安全。（一）全面落實市、區兩級糧食儲備規模，優化儲備糧品種結構，建立健全儲備糧政策體系，吸收社會優質資源充實儲備力量，市本級糧食儲備規模達到全市總規模50%以上。（二）加強糧油產品質量檢驗檢測能力建設，建成1個國家級，5個區級糧食檢驗中心，構建「市—區—庫」三級檢測檢驗體系，強化第三方檢化驗運作機制，確保儲備糧油質量安全。（三）完善儲備糧輪換機制，強化績效評價，加強糧食儲藏科技創新，促進綠色儲糧技術應用，確保全市儲備糧安全。
三、加強糧食應急體系建設。（一）構建可靠、高效的現代糧食應急保供體系，完善糧情監測預警機制，新建50個糧情監測信息網點。（二）加快推進糧食應急網絡建設，改擴建若干軍糧保障中心，新建100個糧食應急保障網點。（三）定期組織糧食應急演練，提升應急狀態下糧食保障快速反應能力。
第十九章 完善人口戰略，促進人口可持續發展
[編輯]落實中央關於大城市加強和改進人口管理的要求，以控制人口規模、引導人口合理分布、優化人口結構、提高人口素質為重點，積極應對人口老齡化問題，有序推動來穗人員市民化，建立與超大城市功能定位和承載力匹配的人口服務管理機制，促進人口均衡可持續發展。
第一節 促進人口總量適度和布局均衡
一、明確全市人口規模合理區間。（一）根據全市土地、水、生態等自然承載力因素，經濟發展因素以及基礎設施建設、教育、醫療、住房建設等基本公共服務提供能力、垃圾處理能力等社會因素，動態分析我市實有人口的適宜承載能力。（二）加強人口戰略研究，制定全市人口中長期規劃，在適宜承載能力與確保城市活力之間找到平衡點。（三）到2020年，全市戶籍人口控制在920萬人以內，常住人口控制在1550萬人以內。
二、促進人口合理分布和有序流動。（一）結合各區功能定位進行人口布局分類指引，加快外圍新城基礎設施建設和公共服務配套，引導中心城區人口向外圍新城疏解，形成產城融合、職住平衡的人口空間格局。（二）增強產業發展對人口發展的帶動作用，推動低端勞動密集型等產業有序轉移，帶動就業人口同步轉移。（三）強化區域合作對分流人口的作用，探索建立珠三角及其周邊城市人口調控協調機制，依託共建產業園區等載體，漸次有序引導人口隨產業外遷向珠三角及周邊城市轉移。
第二節 優化人口結構
一、改善戶籍人口素質和結構。（一）深化戶籍制度改革，調整完善人口准入條件和優化入戶申辦流程，大力吸引高層次人才和高技能人才落戶。（二）堅持計劃生育基本國策，全面落實國家實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，完善計劃生育利益導向體制機制。繼續加強出生缺陷綜合防控。打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠。加強對出生人口性別比例偏高問題的綜合治理，促進人口性別比均衡。（三）同步提高婦幼保健等公共服務的服務能力和質量水平。
二、推進外來常住人口素質提升和結構優化。（一）制定科學合理的來穗人員公共服務供給方式，加強人力資源配置引導和就業信息發布，提高非戶籍常住人口與我市產業發展需求的匹配度。（二）結合促進來穗人員融入城市，提高常住人口的文明程度和綜合素質。
第三節 完善人口服務和管理
一、完善人口調控體系和管理手段。（一）健全人口調控政策體系，統籌完善與人口相關的計生政策、入戶政策、居住證政策、基本公共服務政策、人才激勵政策、產業政策、創業就業政策。（二）建立健全實際居住人口登記制度，完善實有人口動態採集更新機制，提升人口基礎信息採集率、準確率，掌握人口變化動態，加強人口數據統計分析。（三）依託市級政府信息共享平台，建設完善以居民身份證號碼為標識、以人口基礎信息為基準的全員人口信息庫，以及人口綜合信息服務管理平台。（四）加強外國人管理。
二、改善常住人口服務。（一）合理界定基本公共服務的項目標準、對象範圍，建立動態調整機制，促進基本公共服務供給的公平性，確保底線民生。科學測算人口總量剛性增加和結構變化對基本公共服務的需求。（二）合理制定優質公共服務的提供方式，充分發揮其導向性作用。（三）保護婦女兒童權益，關注婦女兒童身心健康，保障婦女平等參與經濟社會發展權益，改善兒童成長環境。（四）加快健全殘疾人服務體系，實現殘疾人基本民生兜底保障，切實保障殘疾人合法權益。（五）關愛青少年健康成長，促進學校教育、家庭教育、社會陶冶協作互動，嚴厲打擊危害青少年身心健康的違法行為，加強未成年人保護。
第四節 應對人口發展突出問題
一、積極應對人口老齡化。（一）建立以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系。（二）推動養老綜合服務業改革，重點在服務社會化、醫養融合發展、深化社區居家養老服務等方面改革。積極推動養老服務業與健康服務業融合發展，提供差別化的養老服務產品，發展養老金融。（三）發展普惠性老年健康醫療福利，出台社會醫療保險支持養老政策，探索長期護理保險制度和多樣化保險產品。（四）增加財政投入，加強養老護工培訓，完善生活起居、康復護理救助等面向老年人的無障礙公共設施，逐步提高老年優待水平。（五）弘揚敬老養老助老社會風尚，舉辦各類老年大學，積極推動老年文教體育事業發展。（六）跟進國家漸進式延遲退休年齡政策，支持低齡健康老人繼續為社會貢獻經驗，加強老年人力資源開發。
二、完善全面兩孩政策配套措施。（一）科學評估我市符合「全面兩孩」政策人群的生育意願、生育能力和生育水平，積極應對出生人口增加，科學預測生殖健康、婦幼保健、託管、教育等相關公共服務需求，加強兒科醫療人才儲備，相應增加供給保障和提高服務水平。（二）大力支持家庭服務業發展，探索設立公共育兒設施，鼓勵引導社會資本進入孕產婦護理、嬰幼兒託管等相關領域提供公共服務，讓政策人群想生、能生、敢生。
三、穩步推動來穗人員市民化。（一）進一步調整完善積分制入戶政策，促進長期在穗就業和居住的來穗務工人員落戶。（二）建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制。（三）切實保障來穗務工人員適齡兒童少年平等接受免費義務教育的權利，逐步完善來穗務工人員隨遷子女學前教育、中等職業教育、普通高中教育的招生和教學。（四）推動保障性住房覆蓋範圍向來穗務工人員延伸，重點解決來穗時間長、就業穩定、對廣州貢獻大的部分來穗人員住房問題。（五）建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，爭取國家在財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤上予以政策支持。
第二十章 提高就業質量，促進居民收入同步增長
[編輯]落實《廣州市進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，堅持就業優先戰略，努力開拓就業渠道，着力解決結構性就業矛盾，加大就業工作在政府績效考核中的比重。千方百計提升城鄉居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，提高居民收入水平與經濟增長的良性互動。
第一節 多渠道增加就業崗位
一、增強勞動密集型產業和中小微企業對勞動力的吸納能力。（一）鼓勵發展勞動密集型的生產性服務業、生活性服務業以及具有成本優勢的製造業。（二）加大財政、金融等對中小微企業的支持力度，建設小微企業創業創新基地示範城市。（三）建立帶動就業評估機制，優先安排同等條件下對創造就業崗位多、質量好的項目。（四）「十三五」期間，力爭城鎮新增就業人數累計達100萬以上。
二、強化產業轉型對勞動質量的提升作用。（一）加快發展符合我市產業轉型升級要求的現代服務業、先進製造業等，創造更多高質量就業機會。（二）充分挖掘「互聯網+」等新興產業吸納就業的潛力，滿足高素質人才就業需求。（三）統籌做好高校畢業生就業指導，提高其就業能力和適應性。
三、擴大公益性工作崗位對就業特困人員的幫扶渠道。加大公共投資對公益性崗位的開發，增強對農村轉移人口、城鎮困難人員等群體的就業扶持，以及對殘疾人、零就業家庭等群體的就業援助。
四、建立健全創業服務平台。（一）打造眾創空間，推廣創業孵化模式，建設留學回國人員創業園、大學生創業園等一批創業孵化基地和創業園區。（二）加快健全創業帶動就業機制，大力推進個人自主創業，重點扶持智力型、技能型創業，進一步完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免等創業扶持政策。（三）利用平台的輻射帶動和信息服務，幫助引導農村勞動力就近、就地就業。
第二節 提高勞動者就業能力
一、建設終身職業培訓體系。（一）適應經濟轉型升級需要，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓和新生代農民工職業技能培訓等，開展貧困家庭子女、未升初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。（二）定期開展培訓需求調查，發布培訓需求目錄，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等培訓模式，提高職業培訓針對性。（三）鼓勵和引導行業和企業開展在職培訓，加強校企合作培訓，大力支持企業現代學徒制培訓，推進公益性、開放性實訓基地建設，努力形成企業為主導、政府推動與社會支持相結合的職業培訓格局。（四）健全完善職業技能培訓體系，全面實施技能晉升培訓補貼，打破市內市外、城鄉戶籍的限制，實施不分戶籍、終身補貼的均等化勞動力技能培訓制度。「十三五」期間力爭完成各類勞動者職業培訓150萬人次，其中來穗務工人員職業培訓25萬人次。
二、做好促進就業的政策銜接。（一）完善靈活就業認定和靈活就業人員扶持等相關政策規定，引導靈活就業人員參加城鎮職工基本保險，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在區域、行業、企業之間自由流動。（二）完善職稱評定製度，提高技術工人待遇，繼續推行專業技術職稱、技能等級等同落戶掛鉤。到2020年，全市新增勞動力平均受教育年限達15年。
第三節 完善公共就業服務體系
一、規範人力資源市場發展。（一）制定廣州市人力資源市場條例，規範人力資源市場管理，出台扶持發展人力資源服務業的政策。（二）積極穩妥推進人力資源市場統籌整合，建立健全城鄉統一的人力資源市場。（三）打造人才資源服務產業園，集聚各類人力資源服務商，完善產業鏈，提供優質、便捷和全面的人才服務。（四）整合資源，推動校地合作，加強人才創新能力培養開發。
二、積極構建和諧勞動關係。（一）完善創建和諧勞動關係目標考核機制、激勵機制。（二）完善並落實工資支付規定，健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動者按時足額領取工資報酬。（三）積極開展規範企業用工管理專項行動，改進和加強對企業實行特殊工時制度的管理和服務。（四）充分發揮勞動關係三方協調機製作用，將勞資糾紛預防化解和處置工作前移，健全勞動關係矛盾調處機制，推進勞動保障監察綜合執法改革，健全勞動人事爭議調解仲裁機制，切實維護勞動者合法權益。
三、完善公共就業服務。（一）搭建優質就業創業服務平台，推動服務網點向基層和高校延伸，充分發揮中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用，多渠道為勞動者提供就業創業服務。（二）建立健全就業失業登記制度，加快落實以常住人口為主要對象的就業失業登記制度改革。（三）完善失業保險預防失業、促進就業的政策體系，通過使用失業保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓補貼等政策，構建穩定就業的長效機制。（四）健全失業動態監測和預警機制。到2020年，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。開展調查失業率工作。
第四節 實現城鄉居民人均收入翻番
一、增強城鄉居民持續增收能力。（一）通過提升就業質量增加收入水平。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，根據經濟運行情況和城鄉居民收入翻番任務科學測算並定期發布工資指導線，建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，逐步提高最低工資占城鎮從業人員平均工資的比重，穩妥推進企業工資集體協商制度。（二）增加居民財產性收入和經營性收入，拓展居民租金、股息、分紅等增收渠道。（三）拓寬農民增收渠道，積極發展農村民營經濟和中小微企業，建立健全農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的機制，保障農戶宅基地用益物權，切實保護廣大農民的土地承包權益。（四）「十三五」時期，實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。
二、完善收入分配機制。（一）加強收入結構分析，優化收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。（二）完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的制度，充分發揮市場機制在要素配置和初次分配中的決定性作用。（三）持續擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入，逐步縮小城鄉之間和不同行業之間的收入差距。（四）依法保護合法收入，合理調節過高收入，有效規範隱性收入，堅決取締非法收入。（五）建立體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資分配製度，完善機關事業單位工資正常增長機制。
第二十一章 完善社會保障網絡，築牢民生底線
[編輯]以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，建立健全與我市經濟社會發展水平相適應、覆蓋全體城鄉居民、待遇保障水平位於全國省會城市前列的社會保障體系，讓廣大人民群眾享有更加安全、穩定、可靠的社會保障。
第一節 推進社會保障全覆蓋
一、健全多層次社會保障體系。建立健全以社會救助為保底，社會保險為主體，企業年金、職業年金和商業保險為補充的多層次社會保障體系。（一）在推進單項社會保障制度改革的同時，通過優化整合制度、加強政策銜接、提高統籌層次，提升社會保障制度整體效能，有效解決社會保障制度碎片化問題。（二）進一步完善企業職工和城鄉居民社會保險制度，優化職工重大疾病醫療補助和城鄉居民大病保險制度，完善職工養老保險個人賬戶制度，做好城鎮職工養老保險基礎養老金全國統籌工作。（三）加快發展補充養老保險，鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險。完善商業保險機構承辦城鄉居民大病保險制度，推動養老、醫療、意外傷害商業保險發展。建立健全機關事業單位養老保險制度和職業年金制度。（四）推進社會綜合救助，健全社會福利制度，做好優撫安置，優化殘疾人服務體系，引導慈善事業健康發展，築牢底線民生。
二、實施全民參保計劃。（一）健全科學有效的參保考核制度，以非公有制單位職工、互聯網等新型行業從業人員、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和外來務工人員為重點，推動各類用人單位和群體依法履行法定人員參保和足額繳費義務。（二）大力推進城鄉居民參加社會保險，完善參保繳費激勵機制，加大對弱勢群體參加社會保險的資助力度，增強城鄉居民持續繳費能力，實現「應保盡保」。（三）到2020年，基本社會保險覆蓋率達98%以上。
第二節 提高社會保障的公平性
一、建立兼顧各類人群的社會保障待遇確定與調整、正常轉移銜接機制。（一）統籌建立養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利等待遇水平的正常調整機制，實現制度上的公平和公共資源上的共享。（二）建立生活保障與促進就業機制、綜合審核評估機制、社會服務機制、誠信激勵與失信懲戒的銜接機制。完善職工養老保險個人繳費與待遇水平密切掛鉤的激勵機制。健全醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制。（三）適應群眾在城鄉、地域、行業間流動性較大的特點要求，完善社會保險關係轉移接續政策，繼續擴大異地就醫以及異地安置退休人員住院醫療費用即時結算。
二、明確政府、用人單位、個人和社會的責任。（一）堅持公平與效率、權利與義務、統一性與靈活性相結合，增強制度的激勵約束功能，釐清各方責任。（二）加大社會保障事業的財政補貼力度。（三）按照國家和省的部署，適時降低社會保險費率，有效平衡政府、企業、個人的負擔。
三、逐步擴大住房保障覆蓋範圍。（一）繼續做好房地產市場的調控和發展，實現「低端有保障、中端有支持、高端有市場」。（二）完善以公共租賃住房為主的住房保障體系，對城鎮戶籍中等偏下收入住房困難家庭的基本居住需求實行應保盡保，逐步解決「夾心階層」特定群體和來穗務工人員等的住房困難問題。（三）創新保障性住房建設模式，採取配建、集中新建等方式建設公租房，多渠道籌集公租房房源。支持企業、高校、科研機構、村集體等利用受讓政府儲備土地、自有存量用地建設公租房，探索鼓勵本市國有企業利用自用土地建設公租房。（四）加強保障性住房管理，確保住房保障資源公平善用。（五）「十三五」期間共計劃籌建保障性安居工程（含租賃補貼）5.75萬套（戶）。
第三節 確保社會保障制度長期穩健運行
一、保持社會保障水平的適度性。（一）在着力解決現實突出問題和歷史遺留問題的同時，立足長遠，做好社會保障供給精算平衡。（二）科學提高養老保險待遇水平，妥善解決企業退休人員視同繳費賬戶和過渡性養老金偏低問題。均衡提升醫療保險待遇水平，逐步縮小政策範圍住院費用支付比例與實際住院費用支付比例間的差距。穩步提升失業、工傷和生育保險待遇水平。（三）全面實施《廣州市最低生活保障辦法》。制定廣州市特困人員供養辦法，明確特困人員分類，建立合理的救助標準並動態調整。
二、強化社會保險基金管理與監督。（一）完善社會保險基金預決算制度，加強各項社會保險基金的收支管理，提高使用效率。（二）改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。優化經辦流程，實現精準管理和便捷服務。（三）完善社會保險信息披露制度，增強基金使用的透明度和約束力。創新社會保險基金風險預警和監督，建立健全社會保險基金風險預警監測體系，實現實時監控與定期監督相結合、近期預警與遠期預測相結合，完善部門聯合打擊欺詐騙保工作機制。
三、豐富社會保險基金投融資渠道。（一）做好社會保險擴面征繳，加大繳費宣傳和執法檢查，清理欠費。（二）以利益導向進一步完善籌資機制，鼓勵參保繳費。（三）劃轉部分國有資本充實社保基金，更多用於社會保障。（四）在國家和省的有關政策範圍內，拓寬社會保險基金投資渠道，推動基金市場化、多元化、專業化投資運營，實現保值增值。
第二十二章 促進公平優質均衡，建成教育現代化先進市
[編輯]圍繞落實創新驅動發展戰略，強化教育在創新中的戰略先導作用。堅持教育的公益性和普惠性，以促進公平為核心，以提高質量為重點，加大財政投入，大力推動各級各類教育多元、特色、優質協調發展，滿足市民多樣化、高品質教育需求。
第一節 擴大基礎教育資源供給
一、增加公辦和普惠性幼兒園資源。（一）優化幼兒園規劃布局。到2020年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園辦學比例達到80%。新建社區配套建設公辦幼兒園，增加對普惠性民辦幼兒園的公共資源配置，加快幼兒園規範化建設。（二）加快發展農村學前教育，使學前教育機構服務網絡全覆蓋。（三）完善學前教育成本分擔和運行保障政策體系，合理確定公共財政對學前教育的分擔比例，健全幼兒園生均公用經費撥付制度。
二、加強義務教育學校建設和學位供給。（一）與城市空間規劃建設布局相適應，完善全市中小學校布點和建設，加大義務教育階段中小學改擴建和新建力度，新建中小學校100%達標。（二）進一步提升辦學條件和辦學水平，加快義務教育學校標準化建設。到2020年，義務教育學校100%達到標準化學校標準。（三）規範和提升民辦學校辦學水平，探索政府購買服務，增加義務教育學位供給。
三、擴大普通高中辦學規模。（一）滿足市民追求更高層次教育需求，到2020年高中階段教育毛入學率達到99%，提升我市學生就讀高等院校機會，延長我市平均受教育年限。（二）推動我市示範性高中學校以建設新校區、託管、建立學校聯盟等方式適當擴大辦學規模。
第二節 提供更多優質特色教育
一、推進義務教育優質發展。（一）以提高教育質量為核心，以體制機制改革為動力，優化優質教育資源布局。（二）探索學區制管理、教育聯盟、校際聯盟等改革試點工作，支持公辦名校復辦公辦初中，以多種形式擴大和延伸優質教育資源。（三）支持義務教育學校創建特色學校，鼓勵社會資源參與和支持中小學發展，促進學校特色發展，全面提升辦學質量。
二、發揮示範性高中引領作用。（一）在穩步提升教育質量的基礎上，加快建設特色課程和特色學校，建設一批在全國具有較高知名度和影響的高中。（二）適當引進國外優質教育資源，探索與國際教育機構合作辦學模式，滿足市民多元化教育需求。
三、鼓勵社會力量舉辦優質特色教育。（一）將民辦教育發展納入教育優質均衡發展整體規劃，建立健全相關政策措施，激發社會力量參與基礎教育辦學。（二）支持在城市外圍地區建設一批高水平有特色的民辦中小學校，引導個性化、高質化教育需求由公辦學校向民辦學校合理轉移。
第三節 促進教育公平均衡發展
一、推進縮小辦學差距。（一）通過實施學區教育模式、義務教育特色學校建設、「百校扶百校」行動計劃、推動區域內校長和教師流動輪崗等多種有效舉措，縮小辦學差距。（二）優化教育資源均衡配置，推動資源向農村地區傾斜，實施從化、增城、白雲等區義務教育階段學校提升工程，改善農村地區基礎教育辦學條件。
二、保障來穗務工人員隨遷子女享受義務教育。（一）逐步推進來穗人員隨遷子女平等接受義務教育。到2020年，通過積分入學等方式入讀公辦學校和以政府補貼民辦學校學位的就讀比例達到70%以上。（二）做好非粵戶籍學生參加高中階段學校招生考試工作。
三、辦好特殊教育。各區建有錯位化的特殊教育學校，建立全市特殊教育學校辦學標準，全市基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力障礙、聽力障礙、自閉、智力殘疾兒童等少年義務教育入學率達到95%以上。
四、加強高中階段教育。（一）適應普通高中和中等職業學校教育發展需求，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例。（二）逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。（三）加大對中等職業教育的投入力度，引導和支持職業院校改善辦學條件，提升職教基礎能力和辦學質量。
第四節 提高高等學校辦學水平
一、推進高水平大學建設。（一）全面落實中央、廣東省高水平大學建設的有關政策，加快高水平大學建設步伐，繼續推進大學城提升計劃，重點支持廣州大學、廣州醫科大學基礎能力建設。（二）推動落實高校辦學自主權，完善高校內部治理機制，加強學科專業建設，完善人才培養機制，提高師資隊伍水平。（三）實施市屬高校創新能力提升計劃，加強市屬高校科技創新平台建設，設立在校大學生創業園，全面提升高等教育服務創新創業和促進區域產業轉型升級的能力。
二、打造國內領先職業教育高地。（一）優化職業教育辦學結構、提升辦學層次，形成由中職、高職、應用型本科到專業研究生的完整職業教育體系，構建布局合理、結構優化、資源集中、功能強大的職業教育體系。（二）以建設廣州教育城為契機，加強職業教育基礎能力建設，實施「高職+中職」的組團布局模式、中高職銜接模式和專業集群發展模式，促進專業對接產業、課程對接崗位，建設職業教育集團、專業委員會、專業建設指導委員會等校企合作平台，打造廣州職業教育名片，使廣州職業教育成為我國南方職業教育的龍頭。
第五節 深化教育體制改革創新
一、構建終身學習型城市。（一）整合優化各類教育資源，健全「區—街道—社區」三級教育網絡，完善市區聯動推進社區教育發展的機制。以滿足人民群眾多樣化、個性化的學習需求。（二）落實圖書館條例和博物館條例，發揮圖書館網絡作用，建設以電視、互聯網、移動智能終端等為載體的遠程開放學習服務平台，建立不同類型學習成果的互認與銜接機制，建設充滿活力的「學習之城」。
二、促進普教職教融通發展。（一）完善中高職銜接貫通機制，建立中職—專科高職—應用本科銜接互通的標準框架體系及專業課程教學標準，逐步提高中職畢業生升讀全日制高職院校的比例，到2020年達到25%—30%。（二）創新職教普教融通模式，拓寬職業教育向上銜接的渠道，完善高職與本科的專業銜接機制。（三）結合推動經濟轉型升級，加快校企合作和產教結合，加快專業布局調整和結構優化，構建學校與行業、企業合作開發和建設專業的新機制，推進學分制、工學結合、頂崗實習等培養模式改革，健全職業教育與行業、企業合作培養人才的機制，形成具有廣州特色、產教融合的現代職業教育體系。
三、提升教育國際合作水平。（一）積極創新高等教育國際交流合作機制，開展多層次、多形式的人才培養合作和學術交流，引進和運用國外優質教育資源，推進合作辦學項目和合作辦學機構建設。（二）推動南沙新區開展教育國際合作交流綜合改革試驗，探索允許港澳服務提供者在南沙自貿試驗片區設立獨資外籍人員子女學校。
四、強化教育發展保障。（一）把德育教育滲透到教育教學各個環節，加強教師人才培養，全面提升學生綜合素質。深化考試招生制度改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的招考制度，拓寬學生成才通道。加大教育督導力度，完善教育管辦分離機制。（二）加大教育投入，鼓勵和扶持社會力量舉辦各類教育，促進民辦教育規範特色發展。（三）積極推廣「互聯網+教育」，搭建覆蓋全市的教育管理基礎數據庫，以教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面。
| 專欄23「十三五」時期重大教育設施項目 |
| 1. 基礎教育建設項目：廣州外國語學校二期建設、執信中學天河校區、執信中學水蔭路校區、華南師範大學第二附屬中學、廣州外國語學校附屬小學等。
2. 職業教育建設項目：廣州職業技術院校遷建一期工程、廣州番禺職業技術學院國際合作培訓中心、廣州市粵都工商職業技術學院等。 3. 高等教育建設項目：廣州醫科大學二期、廣州大學減震控制與結構安全實驗室建設項目等。 4. 特殊教育建設項目：廣州市康納學校、廣州市聾人學校新校區建設項目（廣州市啟聰學校）、廣州市盲人學校新校區建設項目（廣州市啟明學校）、廣州市農村特殊教育學校、廣州康復實驗學校等。 |
第二十三章 完善醫療服務體系，建設健康廣州
[編輯]堅持基本醫療衛生服務的公益性，提高醫療衛生服務效能，繼續深化醫藥衛生體制改革，優化醫療資源布局，強化各級各類醫療衛生機構分工協作，實現安全、有效、公平、可及的基本公共衛生服務和基本醫療服務，深入實施建設健康城市計劃，倡導健康生活方式，建設衛生強市。
第一節 合理布局醫療衛生資源
一、完善基層醫療服務圈。（一）以基本醫療服務公益性、可及性為導向。到2020年，基本完成城市社區衛生服務機構和農村建制鎮衛生院業務用房標準化建設，完善城市15分鐘、農村30分鐘衛生服務圈。（二）按照區域衛生規劃和公立醫院功能定位，分類指導，統籌優化，將部分公立醫院轉為社區衛生服務中心或醫養融合機構。
二、優化城市公立醫院布局。（一）推動中心城區優質醫療資源向農村地區、外圍城區及新區布局，加大黃埔、花都、南沙、白雲、從化、增城等區三甲醫院建設力度。到2020年全市每千人醫療機構床位數達到6張。（二）強化專科醫院建設，着力推進婦女兒童、口腔、精神衛生、慢性病、傳染病等專科醫院或特色專科建設。（三）區級政府重點辦好人民醫院、婦幼保健院（兒童醫院）、中醫醫院。
三、促進社會辦醫協調發展。（一）落實對社會辦醫的各項支持政策，加強規範引導，增加社會醫療機構布局，逐步提高全市社會辦醫機構服務量占比。（二）支持境內外知名醫療投資集團來穗參與舉辦國際醫院、高端和特需醫療機構，在南沙、黃埔等地按法律法規開展外商獨資興辦醫療機構試點。（三）推進廣州（國際）醫學檢驗檢測中心、中新廣州知識城國際健康綜合體、南沙高端醫學城等一批醫療重大項目建設。
四、完善公共衛生服務體系。（一）以健康管理和疾病預防控制為目標，提高艾滋病、結核病等重大傳染病，以及慢性非傳染性疾病和精神疾病的防控能力。（二）加強婦幼保健，各區完成區婦幼保健院、兒童（婦兒）醫院改擴建，着力提高生殖健康、優生優育服務能力。到2020年，孕產婦死亡率控制在12/100000人以內，嬰兒死亡率控制在3‰以下，出生缺陷干預覆蓋目標人群達80%以上。（三）做好重大傳染病、不明原因群體性疾病、重大職業中毒等突發公共衛生事件的風險評估和監測預警。（四）加強精神衛生、口腔衛生、職業衛生、采供血、急救醫療和衛生監督等專業公共衛生體系建設。
第二節 提升醫療衛生服務效能
一、提高基層醫療衛生服務能力。（一）繼續實施《關於進一步加強基層醫療衛生工作的意見》。到2020年，逐步提高基層醫療衛生機構門診量占比，實施全科醫生規範化培訓項目，健全以全科醫生為重點的基層人才隊伍，每萬人全科醫生數達到3人以上。（二）繼續推動建立區域醫療聯合體，進一步發揮醫保政策對合理有序利用醫療資源的引導作用，促進基層首診、分級診療、雙向轉診機制的有效運行。（三）鞏固完善國家基本藥物制度。到2020年，實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度覆蓋率達100%，促進醫院與基層醫療衛生機構臨床用藥相銜接。（四）探索社會醫療保險與家庭醫生簽約服務掛鉤制度，推行家庭醫生契約式服務。
二、穩妥推進公立醫院改革。（一）改革公立醫院管理體制，探索管辦分開的有效實現形式，組建廣州市公立醫院管理中心，推進建立現代醫院管理制度。（二）建立公立醫院運行新機制，推進醫藥分開，調整公立醫院收入結構，提高技術勞務性收入比重，降低藥品和衛生材料收入比重。（三）加大政府投入，深化醫保支付方式改革，降低醫院運行成本，建立科學合理的補償機制。（四）建立以公益性為導向的公立醫院考核評價機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，公立醫院人員經費支出占業務支出比例逐步提高，強化醫護人員績效考核。（五）充分發揮城市公立醫院在基本醫療提供、急危重症和疑難病症診療等方面的骨幹作用。積極推進廣州健康醫療中心建設。
四、加快醫療衛生信息化建設。（一）推動人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源整合，建設廣州健康醫療大數據中心。（二）完善公共衛生信息系統，實現大型醫院和基層醫療衛生機構間信息互聯互通共享。（三）全面推廣電子處方、電子病歷應用，推進區域衛生信息平台與醫保系統之間信息互聯互通協同共享。（四）全面實施「互聯網+醫療」行動計劃，推進市民卡在醫療衛生服務管理的應用，完善預約掛號、雙向轉診、分級診療、費用支付、遠程醫療等業務。
五、支持中醫藥等特色醫療。（一）制定出台新一輪中醫藥強市方案。（二）實施名院名科名醫系列工程，加強中醫醫院和綜合醫院中醫科建設，打造一批國家級、省、市級中醫重點專科，加強中醫住院醫師規範化培訓。（三）繼續推進基層中醫藥服務能力提升工程，實施中醫藥特色鎮街建設，全面推廣中醫藥適宜技術，在全國基層中醫藥工作中走在前列。
第三節 積極推進健康城市建設
一、倡導健康生活方式。（一）推進健康廣州系列活動，深入開展「全民健康生活方式行動」和慢性病綜合防治，穩步實施市民健康體檢、常見病篩查，加強健康教育與健康促進工作。（二）加強心理健康服務，以社區、學校、企業、機關、團體等為載體，扶持群眾性健康自我管理組織，增強居民健康意識。（三）發揮廣州中醫藥底蘊及影響力，實施「治未病」健康工程。
二、普及體育鍛煉。（一）制定實施廣州市公共體育設施專項規劃，強化體育與健康、體育與旅遊等領域的深度融合。到2020年，全市人均體育場地面積達2.5平方米。（二）統籌各級公共體育設施建設，努力加大政府購買服務力度，推動社會體育場館惠及市民。（三）健全全民健身服務組織體系，繼續打造橫渡珠江等廣州特色群眾體育品牌。（四）加強國民體質監測，提升體育服務信息化水平，使體育鍛煉成為市民生活的重要組成部分。
三、大力發展健康產業。（一）研究設立健康產業投資基金，扶持健康產業做大做強。（二）重點發展中西醫結合的高端醫療、健康管理和健康養生等高端服務業，促進醫養結合。支持醫療器械產業園、養老服務產業園、生物醫藥產業園、中醫藥產業園、教育園區、養老地產等與大健康產業深度融合。（三）發展醫藥製造和醫療器械產業，積極吸引跨國醫藥企業入戶廣州，擴大在醫療器械領域的研發投入。
| 專欄24 「十三五」時期醫療衛生重大平台和項目 |
| 重大平台：廣州（國際）醫學檢驗檢測中心、廣州健康醫療大數據中心、廣州健康醫療中心、廣州國際健康產業城、廣州大學城健康產業產學研孵化基地。
重大項目：廣州呼吸中心、廣州市第一人民醫院整體擴建工程、廣州市第一人民醫院老年醫療康復中心、廣州市皮膚病防治所住院部工程、廣州市中醫醫院新址工程、廣州市第十二人民醫院易址新建、廣州市胸科醫院整體改造擴建工程、廣州市老年病康復醫院、廣州市第八人民醫院新址二期項目、廣州市惠愛醫院（廣州市腦科醫院）提升改造項目（含芳村、江村兩個院區）、廣州醫科大學附屬婦女兒童醫院、廣州醫科大學附屬第三醫院醫技綜合樓、廣州醫科大學附屬第五醫院臨床教學綜合樓一期工程、中山大學附屬天河醫院、中新廣州知識城國際醫療健康城、廣州金大養生醫療產業園（花都）、南沙國際高端醫療健康城、珠江生命健康城（從化）、寶能健康醫療綜合體（增城）。 |
第二十四章 全面推進依法治市，建設法治廣州
[編輯]以加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為重點，更好發揮法治的引領和規範作用，為實現經濟社會發展目標任務提供法治保障。
第一節 加強改進地方立法
一、深入推進科學立法、民主立法，完善立法規劃和計劃，科學合理安排立法項目。完善立法前評估機制。
二、堅持立改廢釋並舉，重點加強城鄉建設與管理、生態環境保護、歷史文化保護等方面的立法，做到重大改革於法有據、有序進行，推進決策與立法緊密銜接。
三、實行對規範性文件制定的規劃管理，提高行政規範性文件質量。完善立法顧問和立法諮詢專家制度，拓寬公民有序參與立法途徑。
四、全面推行立法後評估制度，加強重點領域立法的實施效果跟蹤檢查評估。
第二節 加快建設法治政府
一、健全重大行政決策機制。（一）貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》。（二）對一般行政決策和重大行政決策實行分類管理，完善調研論證、徵求意見、合法性審查和提請決策等行政決策機制。（三）進一步完善重大行政決策制度，規範重大行政決策法定程序，探索第三方機構參與的決策風險評估制度，事前進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。（四）建立健全行政機關內部重大行政決策合法性審查機制和集體討論機制，建立重大決策預告制度、跟蹤反饋制度。（五）健全「可溯源、可追責」的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。（六）建立健全行政決策監督制度，落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
二、深化行政執法體制改革。（一）落實中央《關於深入推進城市管理執法體制改革改進城市管理的指導意見》，整合行政執法主體，減少執法層級，推進執法重心下移，有條件的領域可推行跨部門綜合執法，解決多頭執法和重複執法。（二）重點加強安全生產、食品藥品安全、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。（三）推進行政執法規範化，建立行政執法信息共享平台和統一的信息採集、更新、錄入機制，健全行政執法和刑事司法銜接機制。（四）加強非現場監管執法，細化執法流程、裁量標準，健全行政自由裁量基準制度。（五）嚴格執行重大執法決定審核制度，建立執法全過程記錄，建立行政執法公示、通報和分析報告制度，充分保障行政管理相對人的知情權。（六）進一步加大行政執法監督力度，增強執法透明度，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。
三、大力推進政務公開。（一）堅持公開為常態、不公開為例外，加大政府信息主動公開力度，重點公開部門預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息，實現除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。（二）健全依申請公開政府信息相關制度，完善受理、審查、處理、答覆等環節的工作程序。推進政府信息的互聯、互通與共享。
第三節 推進法治社會建設
一、推動領導帶頭學法、模範守法，加強社會主義法治文化建設，深化基層組織、部門、行業依法治理。
二、健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，廣泛開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，切實增強全社會法治意識、規則意識和契約精神。
三、建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，發展律師、公證、人民調解、司法鑑定等法律服務業，完善法律援助制度，實現一村（社區）一法律顧問。
四、全面落實、穩步推進鄉鎮（街道）領導幹部駐點普遍聯繫群眾工作。
五、強化房屋土地徵收、社會保障、環境保護、公共安全等矛盾糾紛相對高發領域源頭治理防範，形成全社會良好的法治氛圍。
第二十五章 完善規劃實施機制，保障實現發展藍圖
[編輯]實現未來五年的發展目標，必須創新和完善規劃實施機制，充分發揮規劃對資源配置的引導作用，切實履行政府職責，動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。
第一節 發揮黨委領導核心作用
一、堅持黨總攬全局、協調各方，發揮全市各級黨委（黨組）在經濟社會發展工作中的領導核心作用，統籌政府、社會、市民三大主體，為實現「十三五」規劃提供堅強保證。
二、堅持全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。
三、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。
四、加強人大監督，注重發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二節 健全規劃落實機制
一、完善發展規劃體系。（一）強化經濟社會發展戰略和規劃的引導約束作用，加強規劃銜接，做好城鄉規劃、土地利用規劃等規劃與國民經濟和社會發展規劃之間的銜接，加強重要指標、支柱產業、基礎設施以及關係全局的重大項目和重大政策的銜接。（二）增強總體規劃對各級各類規劃編制的指導作用，確保各級各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
二、加強政策協調引導。全面落實中央宏觀調控政策。按照本規劃確定的目標和任務，研究制定財稅、金融、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源，加強政策協調配合，確保規劃有效實施。
三、制定實施行動計劃。科學合理制定相應的三年行動計劃、年度計劃、年度重點項目計劃，分解本規劃確定的發展目標、重點任務和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、年度目標和推進舉措。組織協調市各有關部門和各區按照職能分工，確保規劃目標任務有方案、按計劃、分步驟有效得到落實。
第三節 強化規劃實施支撐
一、強化資源要素保障。（一）加強能源、水、土地、資金、和人力資源等要素保障。（二）強化財政預算與規劃實施的銜接協調，中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務和財力可能，合力安排支出規模和結構，充分考慮本規劃實施需要。（三）爭取國家和省的支持，適當調增城鄉建設用地規模。
專欄25 「十三五」時期資源要素保障
1. 能源支撐。到2020年，能源消費總量控制在7000萬噸標準煤以下，其中：煤炭消費量控制在2395萬噸以下；電力自給率力爭達到45%，電力裝機容量合計達1000萬千瓦以上；天然氣年消費量力爭達到60億立方米，管道燃氣覆蓋率達到80%以上；太陽能分布式光伏發電總裝機容量力爭達到200萬千瓦。
2. 水資源支撐。預計2020年，全市總用水量67.92億立方米，其中：生產用水量約需46.8億立方米，公共用水量約需8.27億立方米，生活用水量約需11.97億立方米，生態環境用水量約需0.88億立方米。可供水量約74.92億立方米以上，供需基本平衡。
3. 土地資源支撐。通過向國家和省積極爭取追加建設用地規模、實施城市更新、推進土地復墾、加快低效用地二次開發滿足建設用地需要。
4. 資金支撐。「十三五」時期，全市累計完成全社會固定資產投資約4萬億元左右。通過自籌資金、預算內資金、創新融資手段和工具等籌措資金。
5. 人力資源支撐。到2020年，全市從業人員預計達930萬人，就業人口供需關係基本匹配。要強化產業結構對就業結構升級的帶動作用，加強人力資本積累，緩解人口紅利下降對經濟社會發展的潛在影響。
二、強化重大項目支撐。（一）圍繞規劃確定的目標任務、重點區域和生產力布局，集中組織實施一批千億級工程包。（二）大力吸引一批規模大、質量高、帶動力強的重大項目落戶廣州。健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。（三）對納入規劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，要落實綠色通道制度，簡化審批核准程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，確保如期完成。（四）強化項目建設全過程管理，推進項目精益管理，提高項目建設的協調服務水平。
第四節 加強規劃監督考評
一、廣泛調動公眾參與。加強規劃宣傳，着力推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制，提高規劃實施的民主化程度和透明度。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，促進各級各類規劃有效實施。
二、切實加強評估檢查。做好對納入規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監測，認真組織開展規劃實施情況中期評估，及時向市人大匯報規劃實施情況。以三年行動計劃、年度計劃及年度重點項目計劃為抓手，科學評價規劃實施效果，及時發現問題，做好重大問題跟進研究和政策儲備，確保規劃目標任務順利實現。
附件：
[編輯]廣州市「十三五」規劃綱要實施重點
[編輯]（八大類共150項，具體項目將在專項規劃中落實）
一、重點發展功能區（28個）
[編輯]（一）三大戰略樞紐。
1. 國際航運樞紐：南沙新區、南沙自貿試驗片區、廣州港、黃埔臨港經濟區
2. 國際航空樞紐：空港經濟區、白雲國際機場
3. 國際創新樞紐：廣州高新區、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、黃花崗科技園、民營科技園
（二）總部、金融、科技服務集聚區。
珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區
（三）三大國家級經濟技術開發區。
廣州經濟技術開發區、增城經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區
（四）特色功能區。
天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白雲新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、從化經濟開發區
二、重大基礎設施工程（10項）
[編輯]1. 「十三五」廣州港口基礎設施和集疏運體系建設工程
2. 「十三五」廣州白雲國際機場及配套設施建設工程
3. 「十三五」廣州軌道交通樞紐建設工程
4. 「十三五」廣州城市軌道交通線網建設工程
5. 「十三五」廣州高快速路線網建設工程
6. 「十三五」廣州市政路網建設工程
7. 「十三五」廣州城市供水排水基礎設施建設工程
8. 「十三五」地下綜合管廊建設工程
9. 「十三五」智慧城市基礎設施建設工程
10. 「十三五」能源保障項目及新能源示範利用工程
三、重大科技創新工程（10個）
[編輯]1. 廣州國家自主創新示範區建設工程
2. 廣州全面創新改革試驗區建設工程
3. 「十三五」廣州推進大眾創業萬眾創新建設工程
4. 「十三五」重大科研設施建設工程
5. 「十三五」重大科技項目建設工程
6. 「十三五」國際創新合作工程
7. 「十三五」創新型企業培育工程
8. 「十三五」新型研發機構建設工程
9. 「十三五」科技企業孵化器和眾創空間建設工程
10. 「十三五」產業領軍人才集聚工程
四、重大生產力建設工程（30項）
[編輯]（一）現代服務業重大項目。
1. 金融業項目
2. 物流業項目
3. 信息服務業項目
4. 電子商務業項目
5. 科技服務業項目
6. 會展業項目
7. 商務服務業項目
8. 文化產業項目
9. 旅遊產業項目
10. 體育產業項目
11. 健康服務業項目
（二）先進製造業和戰略性新興產業重大項目。
1. 汽車產業項目
2. 電子信息產業項目
3. 石化產業項目
4. 智能裝備及機器人產業項目
5. 新一代信息技術產業項目
6. 節能與新能源汽車產業項目
7. 新材料與精細化工產業項目
8. 生物醫藥與健康產業項目
9. 能源與環保設備產業項目
10. 軌道交通產業項目
11. 高端船舶與海洋工程產業項目
12. 航空與衛星應用產業項目
13. 都市消費工業產業項目
（三）總部經濟重大項目。
1. 千億級總部企業項目
2. 百億級總部企業項目
3. 50億級總部企業項目
（四）都市型現代農業項目。
1. 農業項目
2. 林業項目
3. 水利項目
五、重大生態文明建設工程（7項）
[編輯]1. 「十三五」清潔空氣提升工程
2. 「十三五」水環境治理工程
3. 「十三五」森林城市建設及城市綠化美化工程
4. 「十三五」綠色建築推廣示範工程
5. 「十三五」產業園區循環化改造工程
6. 「十三五」推進城市礦產綜合開發利用工程
7. 「十三五」一江兩岸景觀帶建設工程
六、重大民生工程（10項）
[編輯]1. 「十三五」廣州市重大教育設施項目
2. 「十三五」廣州市重大文化設施項目
3. 「十三五」廣州市醫療衛生重大設施項目
4. 「十三五」廣州市保障性住房項目
5. 「十三五」廣州市民政福利設施項目
6. 「十三五」廣州市治理交通擁堵重大項目
7. 「十三五」廣州市加強食品藥品監督管理重大項目
8.「十三五」廣州市城鄉環境綜合整治工程
9. 「十三五」廣州市糧食儲備和菜籃子保障工程
10.「十三五」廣州市扶貧攻堅工程
七、重大行動計劃（20項）
[編輯]1. 建設廣州國際航運中心三年行動計劃
2. 廣州市航空產業發展三年行動計劃
3. 廣州市系統推進全面創新改革試驗三年行動計劃
4. 廣州市加快發展生產性服務業三年行動方案
5. 廣州市構建現代金融服務體系三年行動計劃
6. 廣州市加快總部經濟發展三年行動計劃
7. 廣州市推進電子商務發展三年行動計劃
8. 廣州市科技創新小巨人企業及高新技術企業培育三年行動方案
9. 廣州市加快發展科技服務業三年行動計劃
10. 廣州市工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案
11. 廣州市積極推進互聯網+行動三年實施方案
12. 廣州市推進21世紀海上絲綢之路建設三年行動計劃
13. 廣州市加快服務貿易發展的實施意見
14. 廣州市建設市場化國際化法治化營商環境三年行動方案
15. 廣州市企業投資項目實行清單管理實施方案
16. 廣州市加快社會信用體系建設三年行動計劃
17. 廣州市推進國家新型城鎮化綜合試點三年行動方案
18. 廣州市建設綠色公共機構三年行動計劃
19. 廣州市綜合運輸服務示範城市創建工作行動計劃
20. 廣州市美麗鄉村建設三年行動計劃
八、重大改革創新工程（35項）
[編輯]（一）國家級改革試點項目（25個）。
1. 中國（廣東）自由貿易試驗區南沙新區片區
2. 國家自主創新示範區
3. 國家新型城鎮化綜合試點
4. 國家服務業綜合改革試點
5. 國家旅遊業綜合改革試點
6. 國家養老服務業綜合改革試點
7. 國家信息惠民試點城市
8. 國家低碳城市試點
9. 國內貿易流通體制改革試點
10. 國家現代物流創新發展城市試點
11. 國家跨境貿易電子商務試點
12. 國家地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點
13. 國家社會信用體系建設示範城市試點
14. 國家電子營業執照系統建設試點
15. 國家城鄉統籌土地管理制度創新試點
16. 國家循環經濟示範城市創建工作試點
17. 國家「公交都市」建設示範工程
18. 國家城鄉居民大病保險試點
19. 國家社會組織建設創新示範區
20. 國家專利導航產業發展實驗區
21. 國家綜合運輸服務示範城市
22. 國家知識產權運用和保護綜合改革試點
23. 國家知識產權區域布局試點
24. 廣州開發區配售電改革試點
25. 全國人才管理改革試驗區
（二）省級改革試點項目（10個）。
1. 廣東社會信用體系建設深化試點
2. 「智慧廣東」試點
3. 廣東省低碳生活城市試點
4. 廣東省城鄉家庭醫生式服務試點
5. 廣東省開展設立消費金融公司試點
6. 廣東省開展縣級公立醫院改革試點
7. 推進供銷合作社改革試點
8. 廣東省市縣經濟社會發展總體規劃編制試點
9. 廣州開發區創新行政管理方式、加強事中事後監管試點
10. 空港經濟區企業清單管理試點
名詞解釋：
[編輯]1. 「四個全面」戰略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
2. 「五位一體」總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
3. 「三個定位、兩個率先」：習近平總書記2012年末視察廣東時提出：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮鬥。
4. 三期疊加：增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。
5. 國家自主創新示範區：指經國務院批准，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示範的區域。
6. 三規合一：以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，從規劃內容、信息平台、協調機制等方面理順「三規」關係，構建全市「一張圖」。
7. 積分制入戶：指外來務工人員積分入戶核准分值達到一定值後即可申請落戶。我市從2010年率先探索試行積分制入戶工作，並於2014年對積分制入戶政策進行了修訂和完善。
8. 「一帶一路」倡議：2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先後提出共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的重大倡議。
9. 再工業化：以美國為首的發達資本主義國家提出的一種刺激經濟增長的政策，強調通過政府的幫助來實現舊工業部門的復興的現代化並鼓勵新興工業部門的增長。
10. 主體功能區：指基於不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。《全國主體功能區規劃》將我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。
11. PM2.5：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮於空氣中，其在空氣中含量濃度越高，代表空氣污染越嚴重。
12. 大通關：指口岸各部門、單位、企業等，採取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現口岸管理部門有效監管和高效服務地結合。
13. 無水港：即「無水的港口」，是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置有海關、檢驗檢疫等監督機構為客戶通關提供服務。
14. 國際貿易「單一窗口」：指為國際貿易和運輸企業提供統一的信息處理公共平台，實現企業通過「單一窗口」平台一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息；監管部門處理狀態通過「單一窗口」平台反饋給申報人；監管部門按照確定的規則，共享監管資源，實施聯合監管。
14. 保稅物流：指在海關監管區域內，包括保稅區、保稅倉、海關監管倉等，從事倉儲、配送、運輸、流通加工、裝卸搬運、物流信息、方案設計等相關業務，企業享受海關實行的「境內關外」制度以及其他稅收、外匯、通關方面的特殊政策。
15. 冷鏈物流：泛指冷藏冷凍類食品在生產、貯藏運輸、銷售，到消費前的各個環節中始終處於規定的低溫環境下，以保證食品質量，減少食品損耗的一項系統工程。
16. 啟運港退稅：適用於江海聯運港口間合作，指國內貨物只要從港口確認開始發往啟運港，即被視同出口並辦理退稅。
17. 第二船籍港制度：指一國在不改變原有的傳統船舶登記制度的前提下，採取的一種介於嚴格登記與開放登記之間的與原有傳統登記制度平行的船舶等級制度。通過採取優惠的船舶登記制度，吸引本國船舶特別是已經移籍到海外的本國船籍在本國註冊。
18. 第六航權：指某國或地區的航空公司在境外兩國或地區間載運客貨且中途經停其登記國或地區的權利。
19. 通用航空機場：民用航空機場包括通用航空機場和民用運輸機場，通用航空機場是專門承擔除旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務，比如公務出差、空中旅遊、空中航拍、空中測繪、農林噴灑等特殊飛行任務。
20. 智慧物流：利用集成智能化技術，使物流系統能模仿人的智能，具有思維、感知、學習、推理判斷和自行解決物流中某些問題的能力，可通過RFID（無線射頻識別）、傳感器、移動通信技術等讓配送貨物自動化、信息化和網絡化。
21. 第三方物流：指生產經營企業為集中精力搞好主業，把原來屬於自己處理的物流活動，以合同方式委託給專業物流服務企業，同時通過信息系統與物流企業保持密切聯繫，以達到對物流全程管理控制的一種物流運作與管理方式。
22. 第四方物流：指專門為第一方、第二方和第三方提供物流規劃、諮詢、物流信息系統、供應鏈管理等活動，並不實際承擔具體的物流運作活動。
23. 海外倉：指貨物從本國出口通過海運、貨運、空運的形式儲存到海外的倉庫，買家通過網上下單購買所需物品，賣家只需在網上操作，對海外的倉庫下達指令完成訂單履行。貨物從買家所在國發出，大大縮短了從本國發貨物流所需要的時間。
24. 准入前國民待遇：它要求在外資進入階段給予國民待遇，即引資國應就外資進入給予外資不低於內資的待遇。
25. 創業投資基金：指由一群具有科技或財務專業知識和經驗的人士操作，並且專門投資在具有發展潛力以及快速成長公司的基金。
26. 股權投資基金：簡稱「PE」，英文為Private Equity。是指通過私募形式對私有企業，即非上市企業進行的權益性投資，在交易實施過程中附帶考慮了將來的退出機制，即通過上市、併購或管理層回購等方式，出售持股獲利。
27. 互聯網保險：指實現保險信息諮詢、保險計劃書設計、投保、交費、核保、承保、保單信息查詢、保全變更、續期交費、理賠和給付等保險全過程的網絡化。
28. 普惠金融：指立足機會平等要求和商業可持續原則，通過加大政策引導扶持、加強金融體系建設、健全金融基礎設施，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當的、有效的金融服務。
29. 創客：源自英文Maker，特指那些熱衷於利用新技術將創意轉變為現實產品的人。
30. 量子通信：是近二十年發展起來的新型交叉學科，是量子論和信息論相結合的新的研究領域。量子通信主要涉及：量子密碼通信、量子遠程傳態和量子密集編碼等，近來這門學科已逐步從理論走向實驗，並向實用化發展。
31. 雲計算：是基於互聯網的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。雲是網絡、互聯網的一種比喻說法。
32. 高通量基因測序：高通量測序技術是對傳統測序一次革命性的改變，是指一次對幾十萬到幾百萬條DNA分子進行序列測定，高通量測序使得對一個物種的轉錄組和基因組進行細緻全貌的分析成為可能，所以又被稱為深度測序。
33. 校地協同創新聯盟：是指為了有效整合國內外高等院校、科研機構、企業等各方面的創新資源，由廣州市人民政府、廣東省教育廳以及國內外高等院校、科研機構和企業發起成立的開放性、非盈利性創新聯合體。
34. 產業技術創新聯盟：指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織，是實施國家技術創新工程的重要載體。
35. 孵化器：本義指人工孵化禽蛋的專門設備。後來引入經濟領域，指一個集中的空間，能夠在企業創辦初期舉步維艱時，提供資金、管理等多種便利，旨在對高新技術成果、科技型企業和創業企業進行孵化，以推動合作和交流，助推企業「做大」。
36. 大數據：是一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力範圍的數據集合，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特徵。
37. 天使投資：權益資本投資的一種形式，是指富有的個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目或小型初創企業，進行一次性的前期投資。
38. 供給側結構性改革：即從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發展。具體而言是要求企業淘汰落後產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。
39. 生產性服務業：指與製造業直接相關的配套服務業，從製造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，本身並不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。生產性服務業主要包括金融業、物流業、商務服務業、信息服務業、科技服務業等服務業態。
40. 生活性服務業：指直接向居民提供物質和精神生活消費產品及服務的服務行業，其產品、服務用於解決購買者生活中（非生產中）的各種需求。生活性服務業主要包括餐飲業、住宿業、家政服務業、洗染業、美發美容業、維修服務業和再生資源回收業等服務業態。
41. 「四梁八柱」製造業支撐體系：「四梁八柱」為建築學用語，代表支撐房屋的主體結構。這裡形容製造業的支柱產業，構成製造業強有力支撐。「十三五」時期，我市將在鞏固傳統汽車、石化、電子信息三大支柱產業的同時，大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康、能源與環保設備、軌道交通裝備、高端船舶與海洋工程、航空與衛星應用、都市消費工業等10個先進製造業。
42. 「54321」的千億級工業體系：指「十三五」時期我市要着力打造的5個產值千億級的工業支柱產業，其中：5千億級產業1個（汽車）、4千億級產業1個（電子信息）、3千億級產業1個（石化）、2千億產業1個（電力熱力）、1千億級產業2個（電氣機械、通用專用設備），努力將鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備業，醫藥製造業打造成新的千億級產業。
43. 都市工業：是一種與傳統工業相聯繫的輕型的、微型的、環保的和低耗的新型工業，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源為依託，以產品設計、技術開發、加工製造、營銷管理和技術服務為主體，以工業園區、工業小區、商用樓宇為活動載體，增值快、就業廣、適應強，有稅收、有環保的現代工業體系。
44. 碳匯：指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指森林吸收並儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收並儲存二氧化碳的能力。
45.「互聯網+」：即「互聯網+各個傳統行業」，但並不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平台，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。
46. 物聯網：利用局部網絡或互聯網等通信技術把傳感器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智能化的網絡。
47. 智慧城市：指充分藉助物聯網、傳感網，通過建設信息通信基礎設施、認證、安全等平台和示範工程，構建城市發展的智慧環境，形成基於海量信息和智能過濾處理的新的生產、生活和社會管理模式，從而構建起面向未來的全新的城市形態。
48. 三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨於一致，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。
49. PPP：源自英文Public-Private-Partnership，指政府和社會資本為提供公共產品和服務而開展的一種長期合作夥伴關係，其核心目的是在基礎設施和公用事業領域引入社會資本，增強公共產品的供給能力，提高公共服務的質量和效率。
50. 六廊六路多國多港：「六廊六路」即建設新亞歐大陸橋、中蒙俄經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等六大國際經濟走廊），「多國多港」即「一帶一路」沿線多個國家和多個港口。
51. 靶向招商：是政府部門指向重點區域、重點產業、重點企業的一套精準、高效的招商引資舉措。
52. TOD模式：源自英文Transit-Oriented Development，是以公共交通為導向的開發模式，在規劃一個居民或者商業區時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。
53. 大城市病：指在大城市發展過程中，出現的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等問題。
54. 地下綜合管廊：指建於城市地下用於容納兩類及以上城市工程管線（通常包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線）的構築物及附屬設施。
55. 增城「下圍」模式：指增城市石灘鎮下圍村採用「民主商議，一事一議」的形式討論決斷村里大小事務的機制。新的議事機制要求，村中大小事務先是經村「兩委」開會討論，再召開村民代表大會進行表決。
56. 一隊三中心：街道政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心和綜合執法隊。
57. 網格化管理：依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。
58. 四館一場：指廣州美術館、廣州博物館新館、廣州科學館、廣州文化館、嶺南廣場。
59. 三雕一彩一繡：木雕、牙雕、玉雕、廣彩、廣繡。
60. 城市礦產：指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏於廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
61. 分布式光伏發電：特指在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發自用、多餘電量上網，且在配電系統平衡調節為特徵的光伏發電設施。
62. 綠色建築：指對環境無害，能充分利用環境自然資源，並且在不破壞環境基本生態平衡條件下建造的一種建築。
63. 海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的「彈性」，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水「釋放」並加以利用。
64. 超潔淨排放改造：指通過採取國際最先進的脫硫脫硝除塵等環保治理技術對燃煤電廠進行的改造，使燃煤電廠大氣污染物排放濃度分別為：氮氧化物50毫克每立方米、二氧化硫35毫克每立方米、煙塵5毫克每立方米以下，達到國家、省對重點地區「燃氣輪機大氣污染物特別排放限值」的標準。
65. 生物質發電：是利用生物質所具有的生物質能進行的發電，包括農林廢棄物直接燃燒發電、農林廢棄物氣化發電、垃圾焚燒發電、垃圾填埋氣發電、沼氣發電。
66. 產城融合：指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式，要求城市化與產業化發展緊密匹配。
67. 職住平衡：指在某一給定的地域範圍內，居民中勞動者的數量和就業崗位的數量大致相等，大部分居民可以就近工作；通勤交通可採用步行、自行車或者其他的非機動車方式；即使使用機動車，出行距離和時間也比較短，限定在一個合理的範圍內，從而減少交通擁堵和空氣污染。
68．醫養結合：指利用「醫養一體化」的發展模式，集醫療、康復、養生、養老等為一體，把老年人健康醫療服務放在首要位置，將養老機構和醫院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型養老服務模式。
69. 特需醫療：指醫院在保證醫療基本需求的基礎上，為滿足群眾的特殊醫療需求而開展的醫療服務活動，包括點名手術、加班手術、全程護理、特需病房、專家門診等形式。
70. 治未病：即採取相應的措施，防止疾病的發生發展。其在中醫中的主要思想是：未病先防和既病防變。