應急管理部辦公廳關於印發《安全生產行政執法規範用語指引》的通知

應急管理部辦公廳關於印發《安全生產行政執法規範用語指引》的通知
應急廳函〔2019〕538號
2019年11月1日
發布機關：應急管理部

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應急管理部辦公廳關於印發《安全生產

行政執法規範用語指引》的通知

應急廳函〔2019〕538號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：

現將《安全生產行政執法規範用語指引》印發你們，請認真貫徹落實，不斷規範安全生產行政執法行為。

應急管理部辦公廳

2019年11月1日

安全生產行政執法規範用語指引

為加強安全生產行政執法規範化建設，統一執法程序，規範執法行為，保障應急管理部門及其行政執法人員依法履行職責，特制定安全生產執法規範用語指引。

本指引是應急管理部門及其行政執法人員在安全生產行政執法過程中使用的語言，僅限應急管理部門內部使用，不得在任何法律文書中引用。

本指引包括現場執法和行政處理兩部分。

一、現場執法

現場執法流程包括三部分：召開啟動會、現場執法檢查、召開總結會。

（一）召開啟動會。

1.表明身份。如：你好。我們是×××應急管理廳（局）執法人員×××、×××，這是我們的執法證件（出示證件）。

2.告知執法檢查事項。如：根據××工作計劃（或舉報投訴），今天依法對你單位進行安全生產執法檢查，執法流程包括啟動會、現場執法檢查、總結會等環節。請你單位主要負責人、安全管理人員和有關崗位員工全程參加。

對你單位進行安全生產執法檢查的重點內容為××，請予以配合。

3.告知執法檢查場所（部位）。如：請配合我們對你單位的××場所（部位）進行檢查。

4.告知權利。如：如果你認為在場的執法人員與你有利害關係，可能影響公正處理的，你有權申請迴避。

5.要求對方介紹情況。如：請介紹你單位關於本次執法檢查內容開展的相關安全生產工作。

執法檢查中，我們將嚴格遵守工作紀律和要求，確保本次執法檢查透明、規範、合法、公正。

（二）現場執法檢查。

1.要求對方提供有關資料時，應清楚告知所依據法律、法規、規章及所要檢查的資料名稱。如：根據《中華人民共和國安全生產法》第六十二條規定，請你提供××證照（許可證、資質證書、特種作業人員證件及其他有關文件等資料），對涉及你單位的技術秘密和業務秘密，我們將依法為你單位保密，請予配合。

2.發現違法行為或者隱患，可以當場糾正的，應當予以當場糾正。如：現在請按照規定將××的生產車間的安全出口打開。

3.情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，應當場告知當事人採取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利救濟途徑。如：經查實，你（單位）有×××現狀（違法行為），違反了《××××》第×條第×款（項）規定，根據《××××》第×條第×款（項）的規定，我廳（局）現決定當場採取××強制措施。

4.決定當場收繳罰款時，應準確無誤地告知繳納罰款的依據和具體數額，並當場向當事人開繳由省財政部門統一製發的罰款收據。如：這是繳納票據，請核對。

（註：適用行政處罰簡易程序，決定當場處罰的，需告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯，製作決定書並由當事人簽字確認。此部分內容可參考第二部分行政處理。）

5.製作《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》，應要求當事人簽字確認。如：這是《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。

如遇到當事人有不識字或其他閱讀障礙時，應當場將《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》內容宣讀給當事人聽，並註明情況。如果沒有異議，請當事人捺印。

如遇當事人拒絕在有關執法文書上簽字，應告知拒絕簽字後果，並註明情況。如：請你再次考慮是否簽字，如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

6.當事人妨礙公務時，應告知對方不得妨礙公務，並告知具體法律後果。如：請保持冷靜！我們是×××應急管理廳（局）執法人員，正在依法執行公務，請你予以配合。如果你單位繼續拒絕我們監督檢查的，根據《安全生產法》第一百零五條，我們有權對你單位處以兩萬元以上二十萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上兩萬元以下的罰款。

如果有以暴力、威脅方法阻礙執法人員依法執行公務的，應告知當事人法律後果。如：若你繼續以威脅方法阻礙我們執法，將有可能觸犯《刑法》第二百二十七條，涉嫌妨害公務罪，受到刑事處罰。

（三）召開總結會。

1.介紹現場執法檢查情況。如：×××應急管理廳（局）根據××工作計劃（或投訴舉報）對你單位進行了執法檢查，查閱了××等資料，對××進行了現場檢查，並就有關情況和問題向有關人員進行了問詢。通過對你單位的執法檢查，發現存在×個方面的問題，一是××××××，二是××××××。請從×個方面在×時限內予以整改，一是××××××，二是××××××。

對執法檢查發現的問題和違法行為，×××應急管理廳（局）執法人員填寫了《現場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請你單位負責人確認，如無異議，請簽字。

2.如發現的問題需整改，應向被檢查單位負責人說明。如：對你單位檢查後發現了×項安全生產違法行為，我廳（局）依法擬下達《責令限期整改指令書》（現場宣讀《責令限期整改指令書》），你單位應當按照《責令限期整改指令書》上的時限要求依法進行整改。請你單位負責人確認，如無異議，請簽字。我們的聯繫電話是×××，在整改中有什麼問題，請及時與我們聯繫。因不可抗力無法在規定限期內完成的，請於整改期限屆滿前10日內向我廳（局）提出書面延期申請，我們將自申請受理之日起5日內書面答覆是否准予延期。如果逾期未按要求完成整改，我廳（局）將依據××××的規定，對你單位作出××××的處理。

我廳（局）將在規定期限內對你單位有關違法行為、事故隱患整改情況進行複查，你單位提前完成整改的，也可以申請我廳（局）安排時間提前進行複查。請予以配合，再見。

二、行政處理

行政處理主要是指現場檢查之後的行為。包括整改複查、行政處罰和行政強制三部分。

（一）整改複查。

如已完成整改。如：你好。我們是×××應急管理廳（局）執法人員，我廳（局）於××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書》，經複查，你單位已經在規定期限內完成整改，這是《整改複查意見書》，請你簽字確認。

如未完成整改。如：你好。我們是×××應急管理廳（局）執法人員，我廳（局）於××月××日向你單位下達了《責令限期整改指令書》，現經過我們複查，你單位還有×項問題未及時整改完畢，我們將根據××××的規定，對你單位進行××××行政決定。這是《整改複查意見書》，請你簽字確認。

（二）行政處罰。

1.在調查取證時，調取原始憑證有困難的，可以複印，並要求出具證據的單位或個人簽名或者蓋章。如：你好。為了查清××案情，這是××文件的複印件，請你核對後註明「此件與原件核對一致」，並在此處簽名（或蓋章）。

採取抽樣取證的，應仔細核對，並要求被抽樣取證單位現場負責人簽名，製作《抽樣取證憑證》。如：你好。依據《××法》第××條規定，我們對你單位的××××進行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》，請你核對後，在此處簽名。

（註：在調查取證時，應當亮明身份、告知當事人迴避等權利、製作詢問或檢查筆錄、並要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現場執法檢查。）

2.在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經本級應急管理廳（局）負責人批准，可以先行登記保存證據。如：為查清××事實，×××為有關證據，我們將依法對×××物品進行登記保存，請予以配合。這是《先行登記保存證據通知書》及物品清單，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字，我們將在7日內通知你到×××應急管理廳（局）辦理先行登記保存證據處理決定事項。

3.行政處罰決定作出之前，應向當事人告知作出行政處罰決定的事實、依據、擬作出的行政處罰決定以及當事人享有的陳述和申辯權利等。如：現查明，你（單位）存在×××行為，違反了《××××》第×條第×款（項）規定，根據《××××》第×條第×款（項）的規定，我廳（局）擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規定，你（單位）有權在收到本告知書之日起3日內向×××應急管理廳（局）進行陳述和申辯，逾期不提出申請的，視為放棄權利。

4.聽取當事人的陳述申辯，製作《當事人陳述申辯筆錄》，要求當事人簽字確認。如：我們就××一案聽取了你（單位）的陳述申辯，這是《當事人陳述申辯筆錄》，請仔細核對，如無誤，請在此處簽字捺印。

5.符合聽證程序的，在作出行政處罰決定之前，應告知當事人有要求聽證的權利。如：如果你對我廳（局）擬作出的本次行政處罰決定有異議，請你在接到本告知書之日起3日內向×××應急管理廳（局）提出書面聽證申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權利。

6.行政處罰決定作出之後，應向當事人告知違法事實、處罰依據、處罰決定和依法享有的救濟權利，並在宣告後當場交付當事人；當事人不在場的，應當在7日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。如：經查實，你（單位）有×××行為，違反了《××××》第×條第×款（項）規定，根據《××××》第×條第×款（項）的規定，我廳（局）現作出×××的行政處罰決定。這是《行政處罰決定書》，請你在《文書送達回執》上簽字確認。

當事人向銀行繳納罰款的，應明確告知當事人繳納罰款的地點和期限。如：請你（單位）於××月××日前到××銀行繳納罰款。

7.當事人對行政處罰決定有爭議時，應告知權利救濟途徑。如：如果你對我廳（局）本次行政處罰決定有異議，請你在接到《行政處罰決定書》之日起60日內向×××人民政府或者×××應急管理部門申請行政複議或者在6個月內向×××人民法院提出行政訴訟。

當事人要求減免處罰時，應說明無法滿足對方要求原因。如：對不起，我們這是按××××的規定處理，我們無權對你的違法行為減免處罰，請你諒解。

當事人拒收《行政處罰決定書》時，應明確告知拒絕簽字後果。如：由於你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將請見證人見證並簽字，按照規定將作留置送達，並將有關情況記錄在案。

（三）行政強制。

1.查封、扣押涉案物品時，應當會同當事人對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認，製作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書》。如：我廳（局）在現場檢查時，發現你單位存在××××設備不符合《××××》第×條規定。依據《××××》第××條第×款（項）規定，決定查封××設備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》，請仔細清點核實和確認。這是《查封扣押決定書》，請你在《文書送達回執》上簽字確認。

（註：在實施行政強制措施時，應當亮明身份、聽取當事人的陳述和申辯、製作現場筆錄、並要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現場檢查程序。）

2.因案情重大、複雜，需要依法延長查封扣押期限的，應告知當事人並說明理由，製作《延長查封扣押期限決定書》。如：我廳（局）於××××年××月××日根據《查封扣押決定書》對你單位××設備作出了查封的行政強制措施。因××××，依據《中華人民共和國行政強制法》第二十五條規定，決定將查封期限延長至××××年××月××日。

3.採取行政強制措施後，作出進一步處理決定的，應告知當事人處理決定的內容。如：我廳（局）於××××年××月××日根據《查封扣押決定書》對你單位××設備作出了查封的行政強制措施。依據《中華人民共和國行政強制法》第××條第×款（項）規定，經維修，該設備達到國家標準要求，現予以解除查封。

4.依法作出行政決定後，當事人在法定期限內不申請行政複議、不提起訴訟，也不履行有關行政處罰決定，應催告當事人履行，告知履行內容、期限和後果。如：我廳（局）於××××年××月××日對你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行，你（單位）在法定期限內未申請行政複議或者提起行政訴訟，依據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條的規定，請你（單位）立即履行××××行政決定。如你（單位）不履行，本單位將依據《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、第五十四條，申請人民法院強制執行。

5.停止供電、停止供應民用爆炸物品的，應告知當事人停止供電、停止供應民用爆炸物品的依據、期限及依法享有的救濟權利。如：因你單位存在重大事故隱患，我廳（局）於××××年××月××日依法對你單位作出了××××決定，你單位拒不執行，存在發生生產安全事故現實危險。為保障安全生產，根據《中華人民共和國安全生產法》第六十七條第一款的規定，本機關決定自××××年××月××日××時××分起，對你單位採取停止供電措施，強制你單位履行決定。

你單位依法履行相關行政決定、採取相應措施消除事故隱患，本機關將及時通知有關單位解除上述有關措施。

6.當事人對行政強制措施、行政強制執行等決定有爭議時，應告知其依法享有的救濟權利。如：如果你對我廳（局）查封扣押決定有異議，請你在接到《查封扣押決定書》之日起60日內向×××人民政府或者×××應急管理部門申請行政複議或者在6個月內向×××人民法院提出行政訴訟，但本指令不停止執行，法律另有規定的除外。