應急管理部 民政部 財政部關於加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見

應急管理部 民政部 財政部關於加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見
應急〔2020〕11號
2020年2月13日
發布機關：應急部 民政部 財政部

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應急管理部 民政部 財政部

關於加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見

應急〔2020〕11號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局、民政局、財政局：

黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次就做好防災減災救災工作發表重要講話、作出重要指示，李克強總理等國務院領導同志多次作出批示，對及時掌握報告災情提出要求。各級災害信息員承擔災情統計報送和管理職責，是構建全國災情報告系統的重要力量和具體實施者。當前，隨着機構改革的深入推進，各地災害信息員隊伍建設面臨人員更替、工作進展不平衡、能力水平亟待提升等問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院關於建立災情報告系統的決策部署，進一步加強全國災害信息員隊伍建設，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於防災減災救災重要論述精神，按照黨中央、國務院關於建立災情報告系統決策部署，以實現災情信息及時準確傳遞為目標，着力打造覆蓋全面、專兼結合、精幹高效、相對穩定的全國災害信息員隊伍，切實提高各級災情管理能力和水平。

（二）基本原則。

一是堅持分級負責、屬地管理為主。在應急管理部統籌指導下，各級應急管理部門會同有關部門，按照「分級負責、屬地管理」原則，相互協同，加快推進本地區各級災害信息員隊伍建設。

二是堅持專兼結合、社會力量參與。着眼新時代應急管理工作的新使命、新要求，健全災害信息員隊伍管理體制機制，推動建立一支專業性強、一專多能的災害信息員骨幹力量和覆蓋全面、專兼結合的基層災害信息員隊伍。同時，注重發揮社會力量的補充作用。

三是堅持立足實際、統籌相關資源。根據本地區應急管理工作實際，加強部門協調溝通，統籌好相關資源和力量，打造一支適應新時代災情管理發展需求的全國災害信息員隊伍。

（三）總體目標。建立覆蓋全國所有城鄉社區，能夠熟練掌握災情統計報送和開展災情核查評估的「省－市－縣－鄉－村」五級災害信息員隊伍，確保2020年底全國每個城鄉社區有1名災害信息員，為及時、準確、客觀、全面掌握和管理災情奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）健全各級災害信息員隊伍體系。地方各級應急管理部門要明確災情管理工作的具體承擔處室（科、股）、責任人和災害信息員配置。一是建好各級隊伍體系。省、市、縣級應急管理部門要明確災情管理職責的具體承擔處室（科、股）及責任人；鄉鎮（街道）災情管理工作在當地黨委、政府統籌安排下，落實具體責任人；行政村（社區）災害信息員一般由村「兩委」成員和社區工作人員擔任，工作方式以兼職為主。二是提升隊伍應急處置能力。地方各級應急管理部門要根據工作需要，設立災害信息員A、B角，災害多發易發地區要適量增配，通過專兼職相結合，確保「省－市－縣－鄉－村」五級災害信息員隊伍齊備，確保災害發生後各級至少有1名災害信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災情。三是實現每個城鄉社區全覆蓋。根據工作需要和「集約高效」原則，儘可能整合現有各類基層信息員資源，「一專多能」，確保到2020年底全國每個城鄉社區有1名災害信息員。

（二）明確各級災害信息員職責和任務。災害信息員主要承擔災情統計報送、台賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監測預警、險情信息報送等任務，協助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作。一是規範災情統計報送。災情統計報送是災害信息員的主要職責。災害發生後，各級災害信息員要嚴格按照《自然災害情況統計制度》要求，在災後2小時內將本地區災害情況統計、匯總、審核，並報上一級。對於造成10人以上人員死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、城鄉大面積受災等嚴重損失的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，各級災害信息員應在接報後立即電話上報初步情況，隨後動態報告全面災害情況。災情穩定前，實行24小時零報告制度。接到應急管理部要求核實信息的指令，各級災害信息員應及時反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨後反饋詳情。原則上電話反饋時間不得超過30分鐘，書面反饋（包括傳真、微信、短信等方式）時間不得超過1小時。各級災害信息員要規範信息報送渠道，除緊急情況外，應統一使用「國家自然災害災情管理系統」報送災情。二是規範災情台賬管理。災情台賬是實施災後救助的主要依據，各級災害信息員對於因災死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應按照災情統計制度要求，及時填報《因災死亡失蹤人口一覽表》《因災倒塌損壞住房戶一覽表》，加強台賬管理。災害信息員應按照「國家自然災害災情管理系統」規定格式和要素填報各項信息，包括災害發生時間、地點、災種、影響範圍、災情損失、因災死亡失蹤人員台賬（有具體死亡失蹤原因描述）、災害發展趨勢、處置情況、擬採取措施和下步工作建議等要素。三是規範災情核查核定。災情穩定後，各級災害信息員要及時做好本地災情核查核定。省、市、縣級災害信息員對於可能達到啟動本級應急響應級別的重大災情，要報請本級應急管理部門牽頭組織災情會商核定，並逐級建立同本級涉災部門的會商核定機制，確保各涉災部門災情數據準確、口徑一致。

（三）建立災害信息員分級培訓機制。各地要加快建立健全災害信息員分級培訓機制，將培訓工作與提升災情管理水平結合起來，明確培訓目標、突出培訓重點、確保培訓全覆蓋，不斷提升培訓效果。一是明確災害信息員分級培訓目標。針對不同層級災害信息員開展不同形式內容的專題培訓。應急管理部每年組織實施全國災害信息員師資培訓項目，覆蓋全國所有地市級及部分多災易災縣災情管理骨幹；省級應急管理廳（局）組織市級、縣級、部分多災易災鄉級災害信息員培訓；市級、縣級應急管理局組織本地區縣級、鄉級和部分村級災害信息員培訓；督促推動鄉鎮（街道）定期組織轄區內村（社區）災害信息員培訓。二是建立定期培訓機制，確保培訓全覆蓋。各級應急管理部門通過定期組織培訓、委託專業機構培訓、邀請專家講課、遠程教育、以會代訓、組織模擬報災演練等方式，定期組織開展災害基礎知識、相關法律法規、災害應急處置、災情統計報送、災情核查核定、「國家自然災害災情管理系統」上報操作等方面的業務知識和技能培訓。原則上，各級災害信息員每年度至少參加一次專題培訓。三是結合本地實際突出重點，確保培訓效果。對於自然災害較嚴重的區域，應根據本地區實際，參考歷年災害應對和災情報送實踐，突出重點，着力破解災情報送中的重點難點問題。各地在培訓工作中要不斷豐富優化培訓形式和內容，注重培訓考核和效果評估，切實提升各級災情管理能力和水平。四是推進建立培訓師資專家庫。各地要結合培訓和實際災情管理工作，加快構建由災情管理業務骨幹、專家學者等組成的本地區災害信息員培訓師資專家庫，探索建立各級應急管理部門和培訓專家的穩定合作機制。

（四）強化災害信息員日常管理。各級災害信息員承擔災情常態監測、統計報送和應急值守等任務，要切實加強人員日常管理。一是明確工作要求。嚴格按照《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況統計制度》《特別重大自然災害損失統計制度》和《應急管理部辦公廳關於進一步加強突發事件信息報告工作的通知》等有關行政法規和文件要求，切實抓好災情統計報送工作。二是做好人員信息動態更新。依託現行全國災害信息員數據庫，完整登記災害信息員基本信息（包括姓名、地區、職務、聯繫方式）。地方各級應急管理部門應對本轄區內災害信息員信息，以不低於半年一次的頻率進行核對更新，並不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。三是嚴格工作紀律要求。重特大自然災害發生後，災區各級災害信息員要強化應急值守，確保在崗在位、通信暢通；災後應及時、主動、準確報告災情，避免遲報、漏報，不得虛報、謊報、瞞報災情。對故意瞞報災情，造成惡劣後果和嚴重不良影響的，應按有關規定和幹部管理權限追究責任。四是加強各級災害信息員裝備配備。各地要結合本地災害特點和救災實際需要，為各級災害信息員配備和提供承擔災情統計報送任務所需的必要裝備。

（五）探索將社會力量納入災害信息員隊伍建設。社會力量作為救災工作的一支重要補充力量，面對災害多發、頻發態勢，要充分調動各方面積極性，形成統籌協調、有序協作的救災合力。一是通過政府購買服務、設置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災情信息服務體系建設。二是注重發揮社會力量的作用。特別是社會組織、志願者隊伍基礎較好的地區，以及災害多發易發重點地區，要充分發揮社會力量、基層群眾和企事業單位安全管理人員作用，與基層災害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專業素養和公益服務經驗的社會組織和志願者加入災害信息員隊伍。對社會力量參與災情統計報送，要加強人員培訓和管理，有條件的地區納入本地災害信息員統一培訓體系，不斷提高社會力量參與災情統計報送和救災應急工作的能力和水平。

三、保障措施

（一）高度重視，加強領導。災害信息員是應急管理體系的重要組成部分，是構建全國災情報告系統的重要力量，對應急管理決策起到基礎性支撐作用。各級應急管理部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，會同有關部門大力支持災害信息員隊伍建設，爭取做到落實責任，明確人員，有制度、有保障，確保災情報送工作有力有序有效推進。

（二）各司其職，相互協同。應急管理部門負責組織災害信息員隊伍建設，牽頭開展災害信息員培訓、編制培訓教材，承擔災情統計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作；會同有關部門建立災害信息員工作績效考核機制。財政部門負責保障必要的經費。民政部門負責依法對應急領域有關社會組織登記管理，支持引導社會工作者、志願者隊伍參與災情採集工作。

（三）嚴格考核，加強管理。各省級應急管理部門可報請省委、省政府，將災害信息員隊伍建設納入市、縣高質量發展考評，指導市縣鞏固完善災害信息員網絡。同時，定期對災害信息員隊伍建設情況進行檢查、通報。對先進典型應及時通報表揚，總結可複製可推廣的好做法，加快在面上推廣。對因災害信息員隊伍建設落後、導致報災工作不力，造成嚴重後果的，應嚴肅追責。要推動建立災害信息員工作績效考核機制，對於工作成效顯著、最大程度挽救人民群眾生命財產的，要視情按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

本意見下發後，各省級應急管理部門要定期將工作推進和落實情況報應急管理部。

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2020年2月13日