推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案

推動老工業城市工業遺產保護利用實施方案
發改振興〔2020〕839號
制定機關：中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、國務院國有資產監督管理委員會、國家文物局、國家開發銀行
2020年6月2日

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為貫徹落實習近平總書記2019年11月在上海楊浦濱江考察時關於「生活秀帶」的重要講話精神，按照黨中央、國務院有關文件要求，加快推進老工業城市工業遺產保護利用，促進城市更新改造，探索老工業城市轉型發展新路徑，現提出以下實施方案：

一、重要意義

工業遺產是工業文明的見證，是工業文化的載體，是人類文化遺產的重要組成部分。自十九世紀後半葉洋務運動以來，特別是新中國成立之後的不同歷史時期，都留下了寶貴的工業遺產。這些工業遺產集中分布在老工業城市，不僅見證了我國近現代工業化不同尋常的發展歷程，也蘊藏着豐富的歷史文化價值，是社會主義先進文化的典型代表。當前，我國工業遺產保護利用工作相對薄弱，特別是一些工業遺產遭到破壞、損毀甚至消亡，亟需採取措施進行有效保護與合理利用。

在全國老工業城市加快推進高質量發展的新形勢下，應不斷深化對推動老工業城市工業遺產保護利用重要意義的認識。從當前和長遠看，做好老工業城市工業遺產保護利用，有利於更好地積澱前人的文化和智慧，展現中華民族百折不撓的奮鬥足跡，弘揚優秀中國工業精神，增強民族凝聚力，堅定文化自信；有利於更好地統籌產業發展與消費升級，培育發展新動能，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待；有利於更好地提升城市功能，豐富城市內涵，彰顯城市特色，實現從「工業鏽帶」到「生活秀帶」的轉變。

為此，必須切實將思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，結合老工業城市發展實際，加快推進老工業城市工業遺產保護利用，更好推動新時代中國特色工業文化建設，培育高質量發展的新動力源，以文化振興帶動老工業城市全面振興、全方位振興。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持把工業遺產保護利用作為推動老工業城市高質量發展的重要內容，加快發展新時代中國特色工業文化，推動工業遺產保護利用與文化保護傳承、產業創新發展、城市功能提升協同互進，打造一批集城市記憶、知識傳播、創意文化、休閒體驗於一體的「生活秀帶」，延續城市歷史文脈，為老工業城市高質量發展增添新的動力。

（二）基本原則。

保護優先，以用促保。充分認識工業遺產除了物質形態還有制度形態和精神形態，具有區別於其他自然文化遺存的特殊性，應突出強調其保護方式的靈活性，寓保護於利用之中，讓工業文化融入群眾生活，真正實現在發展中保護、在保護中發展。

完善體系，形成合力。強化頂層設計和分級分類管理，形成能夠彰顯發展歷程和文化特色的工業遺產保護利用體系。加強政策協同，強化部門合作，形成工作合力。

明確路徑，多方參與。充分發揮地方積極性，鼓勵因地制宜探索工業遺產科學保護與合理利用的有效路徑。發揮政府投資引導作用，有效匯聚各類社會資源，營造各類主體共同參與的良好氛圍。

全面推進，突出重點。全面加強、有序推進各級各類工業遺產的保護利用工作。重點做好國家級和省級工業遺產保護利用。注重利用現代科技手段提高工業遺產保護利用水平。

三、主要任務

推動老工業城市工業遺產保護利用是一項系統工程。老工業城市應從尊重歷史、尊重文化的角度出發，立足城市發展實際，學習借鑑國內外有益經驗，探索加強工業遺產保護利用、打造「生活秀帶」的有效路徑。

（一）開展資源認定管理。建立工業遺產分級保護機制，全面開展工業遺產的調查、評估和認定工作，摸清工業遺產底數，明確工業遺產構成，評估工業遺產價值，建設工業遺產數據庫，為科學規劃、分類保護、有效利用提供有力支撐。經認定的工業遺產清單及時向社會公布，具有重要價值的工業遺產及時核定公布為文物保護單位和珍貴可移動文物。加快甄別和搶救瀕危工業遺產，完善工業遺產檔案記錄，加強修繕保養。建立監測評估制度，開展工業遺產動態監測和保護利用效益評估。

（二）推進重點保護展示。切實加強重點工業遺產本體保護和周邊環境治理，實施一批具有示範性、帶動性的工程項目，消除工業遺產安全隱患。依託價值突出、內涵豐厚的重點工業遺產，特別是已核定公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的工業遺產，開展工業遺產價值闡釋展示，弘揚工業遺產當代價值。支持老工業城市依託工業遺產保護利用創建國家文物保護利用示範區。

（三）完善工業博物館體系。支持設立重要工業遺產博物館、專業性工業技術博物館、傳統行業博物館等，利用數字技術開發博物館資源，建設智慧博物館。鼓勵設立省市工業博物館，推動建設分行業、分區域工業博物館體系。調動工業博物館利用館藏資源開發教育科普、文創、娛樂產品的積極性，推出各類工業文化主題展覽、社教研學活動與文創體驗活動等，培育新型文化業態及產業模式。鼓勵各類學校結合課程設置組織學生到博物館開展綜合實踐活動。

（四）繁榮新業態新模式。將工業文化元素和標識融入內容創作生產、創意設計，利用新技術推動跨媒體內容製作與呈現，孕育新型文化業態。完善配套商業服務功能，發展以工業遺產為載體的體驗式旅遊、研學旅行、休閒旅遊精品線路，形成生產、旅遊、教育、休閒一體化的工業文化旅遊新模式。促進工業遺產與現代商務融合，改造利用老廠區、老廠房、老設施發展文化創意園區和影視拍攝基地，發展以工業遺產為特色的會展經濟和文化活動，促進工藝美術產品、藝術衍生產品的設計、生產和交易。

（五）拓展文化生活新空間。加快城市濱水地區港口和傳統工業區的轉型升級和用地更新，修復城市沿岸廠房、倉庫和其他歷史遺存，推動以工廠倉庫為主的生產岸線轉型為以公園綠地為主的生活岸線、生態岸線。強化博物館、美術館、紀念館等公共文化服務功能，推動工業遺產保護利用工程對公眾開放，提升城市公共文化服務能力。依託工業遺產建設一批主題突出的工業遺址公園、城市文化公園等，形成融入現代設計觀念、適應當代生活方式的城市人文景觀和公共開放空間。

（六）塑造城市文明新形象。推動工業遺產保護與城市形象提升相融合，將能夠凸顯工業文化特色的景觀標誌納入城市建設規劃。支持工業遺產保護利用與文化節、藝術節、博覽會、體育比賽等交流活動相結合，舉辦工業遺產主題研討會和工業文物交流展，拓展工業遺產的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時代中國特色工業文化。實施城市工業遺產品牌培育提升行動，形成一批具有示範性、帶動性和影響力的工業遺產文化產品和服務品牌，提升城市品質，彰顯城市特色。

四、組織實施

為做好推動工業遺產保護利用、打造「生活秀帶」的工作，國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、國家文物局、國家開發銀行將加強溝通協調，從理論研究、方案設計、清單制定、重點項目、環境營造和宣傳教育等方面完善舉措，強化落實。

（一）加強系統理論研究。加強近現代以來我國工業史研究和工業文化研究，系統開展工業遺產價值研究，凝練中國工業遺產價值體系。開展工業遺產保護理論研究，借鑑國內外工業遺產保護的經驗，圍繞價值體系、認定原則、保護策略、利用模式等開展系統研究，探索適合我國國情的工業遺產保護方法和利用途徑，形成相對完整獨立的當代工業遺產保護理論體系。

（二）做好方案設計指導。各老工業城市要結合本地實際，研究提出《推動老工業城市工業遺產保護利用、打造「生活秀帶」工作方案》，明確工作思路、目標任務、重點項目、保障措施等，於7月底前通過省（區、市）發展改革委報送國家發展改革委地區振興司。國家發展改革委將會同有關部門組織第三方機構對地方上報的工作方案進行統一評估，並向地方反饋評估意見。工作方案請老工業城市人民政府印發實施。

（三）制定工業遺產清單。各老工業城市開展工業遺產的調查、評估和認定工作。有關部門加強對老工業城市工業遺產保護的業務指導，完善工業遺產檔案記錄，建設工業遺產數據庫，及時向社會公布工業遺產清單。

（四）強化重點項目實施。根據老工業城市印發實施的工作方案，選擇部分具有重大價值或影響力、規模較大且工業歷史風貌完整的優秀工業遺產，編制年度項目導向計劃。對納入導向計劃的項目，幫助協調解決建設中遇到的困難和問題。適時啟動工業遺產保護利用綜合工程建設，形成一批可複製可推廣的成功經驗。國家開發銀行將研究利用開發性金融加大對重點項目的支持。

（五）努力優化政策環境。優化工業遺產保護利用相關行政審批流程和規範標準。探索工業遺產國有資產確權和合法流通交易體制機制。發揮企業主體作用，支持以廠房租賃、企業資產重組等多種方式，實現市場化運作。鼓勵各類市場主體以多種形式參與工業遺產保護利用，營造共建、共用、共享的良好氛圍。

（六）加大宣傳教育力度。各老工業城市要切實加大工業遺產保護利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關活動，推動工業遺產保護利用成果進校園、進社區，以多種形式講好「中國工業故事」，傳承和弘揚中國工業文化。國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、國家文物局等部門適時組織工業遺產保護利用相關活動，推動形成全社會共識。