推進三網融合的總體方案

推進三網融合的總體方案
制定機關：中華人民共和國國務院
2010年1月21日

關於印發推進三網融合總體方案的通知

國發【2010】5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《推進三網融合的總體方案》（以下簡稱總體方案）印發給你們，請認真貫徹執行。

　　推進三網融合，是黨中央、國務院做出的戰略部署，不僅是當前和今後一個時期應對國際金融危機的重大舉措，也是培育戰略性新興產業的重要任務，對於促進信息產業、文化產業和社會事業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義，各地區、各有關部門要全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強組織領導，加強協調配合，加快體制機制改革，按照《總體方案》確定的目標、任務和政策措施，抓緊制定具體落實方案，切實抓好組織實施，確保推進三網融合工作的順利進行。

2010年元月21日

推進三網融合的總體方案

　　根據黨中央、國務院關於深化重點領域的改革，積極推動三網融合取得實質性進展的決策部署，為切實加快推進三網融合，進一步提高國民經濟和社會信息化水平，推動社會管理和公共服務信息化，促進信息產業、文化產業和社會事業發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，現制定如下工作方案： 

一、推進三網融合的重要意義 

　　三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨於一致，業務範圍趨於相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合是現代信息技術融合發展的必然趨勢，是現代信息產業進一步發展的內在需求，是國民經濟和社會信息化得迫切要求。加快推進三網融合，是當前和今後一個時期應對國際金融危機的重大舉措，是培育戰略性新興產業的重要任務，有利於迅速提高國家信息化水平，推動信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點；有利於更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡信息安全；有利於創新宣傳方式，擴大宣傳範圍，牢牢占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。 

　　黨中央、國務院高度重視三網融合推進工作，將三網融合作為重要任務納入國家發展戰略。近年來，部分城市的廣電、電信企業先行開展網絡電視、IPTV、手機電視、移動多媒體廣播電視、有線電視網互聯網接入等試驗，受到了人民群眾的歡迎，產生了積極地經濟效益和社會效益，為在更大的範圍、更高層面推進三網融合積累了有益經驗。當前，我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。廣電、電信業務雙向進入政策有待完善和落實，廣電有線網絡運營機構轉企改制剛剛起步，尚未建立全國統一運營的市場主體，有線電視網數字化改造、電信寬帶網建設任務還很繁重，網絡重複建設和使用效率低的問題有待解決，新形勢下確保網絡信息安全、文化的管理能力有待提高。各地區、各有關部門要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感，有計劃有步驟地紮實開展工作，確保推進三網融合取得實質性進展。 

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從廣大人民的群眾的根本利益出發，大力推進廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和信息技術創新，加緊培育和建立合格的市場主體，構建適度競爭的產業格局，加強法律法規和政策體系建設，推動體制機制創新，促進信息產業、文化產業和社會事業協同發展；加強和改進網絡與信息管理工作，健全和完善文化輿論宣傳管理體系，確保網絡信息安全和文化安全；加強統籌規劃，着眼長遠發展，跟蹤國際先進技術，確定合理、先進、適用的技術路線，穩步推進網絡建設、業務應用、產業發展、監督管理等各項工作，探索建立符合我國國情的三網融合模式，走中國特色的三網融合之路，不斷卯足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，努力提高生活質量和水平，推動經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

　　1、堅定信心，積極穩妥。三網融合意義重大，勢在必行，條件基本具備，必須堅定不移地加以推進，務求早日取得實效，同時要充分估計可能遇到的困難，勇於攻堅克難，加快體制機制改革，深入細緻地做好各項工作，積極穩妥地組織實施。

　　2、突出重點，試點先行。以廣電、電信業務雙向進入，培育合格市場主體，網絡升級改造為重點，按照先易後難、試點先行、循序漸進、紮實開展的要求，有計劃、有步驟地推進三網融合，確保取得實質性進展。

　　3、統籌規劃，資源共享。將通信傳輸和廣播電視傳輸網建設和升級改造納入國家重要信息基礎設施建設範圍，統籌規劃科學論證，加強政策扶持，實現互聯互通、資源共享，提高網絡利用率，避免重複建設。

　　4、分業監督，共同發展。廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別對經營廣電、電信業務的企業履行行業監督職責，共同維護公平競爭、規範有序的市場環境。鼓勵廣電企業和電信企業相互合作、優勢互補，實現共同發展。

　　5、加強管理，保障安全。切實加強三網融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持經濟效益和社會效益的統一，注重社會效益，改進和完善信息內容監督方式，把新技術運用和對新技術管理統一起來，提高監管能力，加強部門協同，保障網絡信息按卻和文化安全。

三、工作目標

（一） 總體目標

　　到2015年，實現電信網、廣播電視網、互聯網融合發展，新型信息產品和服務不斷湧現，網絡利用率大幅提高，科技創新能力明顯增強，國民經濟和社會信息化水平迅速提升，網絡信息安全和文化安全保障能力進一步增強，信息產業、文化產業和社會事業進一步發展，社會主義進一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經濟的信息和文化服務。

（二）階段目標 

　　試點階段（2010-2012年）：以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和範圍；加快電信網、廣播電視網、互聯網升級和改進。加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，初步形成適度競爭的產業格局；探索建立分工明確、行為規範、運轉協調、協同高效的工作機制，調整完善網絡規劃建設、基礎設施共建共享、業務規劃發展、網絡信息安全和廣播電視安全播出、用戶權益保護等管理體系，基本形成保障三網融合規範有序開展的政策體系和機制體系。

　　推廣階段（2013-2015年）：總結推廣試點經驗，全面推進三網融合；自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的網絡承載能力進一步提升；網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，融合業務應用更加普及，適度競爭的網絡產業格局基本形成；適應三網融合的體制機制基本建立，相關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成；網絡信息安全和文化安全監管機制不斷完善，安全保障能力顯著提高。

四、主要任務

 

（一）推動廣電、電信業務雙向進入 

　　1、明確雙向進入業務範圍。符合條件的廣電企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基於有線電網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。IPTV、手機電視的集成播控業務由廣電部門負責，宣傳部門指導。符合條件的國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產製作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，以及除廣播電台電視台形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務。

　　工業和信息化部、廣電總局要按上述要求，落實現行政策規定，向符合許可條件的廣電企業、電信企業頒發相應的電信業務經營許可證和信息網絡音視頻節目服務經營許可證。

　　2、組織開展三網融合試點。研究制定三網統合試點方案，選擇一批符合條件的地區進行試點，明確試點業務種類、運營方式、配套措施，指導廣電企業和電信企業按照試點業務範圍開展相應的業務。有關部門要切實和加強協調配合，共同研究解決試點中出現的重大問題，並及時總結經驗，擴大試點範圍，逐步在全國範圍內實現廣電電信業務相互結合。試點所在地的省級人民政府要認真做好相關工作。

　　3、加強市場監管。廣電和電信部門要認真履行行業管理職責，按照公開透明、公正公平、非歧視原則加強對廣電企業、電信企業的監管管理，維護良好的行業秩序。廣電部門按照廣播電視管理政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務准入、運營監管、內容安全、節目播放、安全播出、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理；電信部門按照電信監管政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互通互聯、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理。

（二）加強網絡建設改造和統籌規劃

　　1、加快有線數字電視網絡建設和整合。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，優化網絡資源配置，提高網絡業務承載能力和對綜合業務的支撐能力，建立符合全業務運營要求的可管、可控、具備安全包裝能力的技術管理系統和業務支撐系統。  適應三網融合需要，按照網絡規模化、產業化運營的要求，積極推進各地分散運營的有線電視網絡整合，採取包括國家投入資金在內的多種扶持政策，充分利用市場手段，通過資產重組、股份制改造等方式，研究提出組建國家級有線電視網絡公司方案，作為有線電視網絡參與三網統合的市場主體，負責對全國有線電視網絡的升級改造，逐步現實全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。國家級有線電視網絡公司要積極推動三網融合進程，積極參與市場競爭，加快開展多種業務，努力為廣大用戶提供方便快捷、優質經濟的廣播電視節目和綜合信息服務。

　　2、推動電信網寬帶工程建設。加快電信寬帶網絡建設，大力推動城鎮光纖到戶；因地制宜，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋範圍，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。

　　3、加強網絡統籌規劃和共建共享。研究制定網絡統籌規劃和共建共享辦法。積極推進網絡統籌規劃和資源共享，充分利用現有信息基礎設施，充分發揮各類網絡和傳輸方式的優勢，避免重複建設，實現網絡等資源的高效利用。符合統籌規劃和共建共享要求的網絡建設，要納入城鄉發展規劃、土地利用規劃和國家投資計劃。 

（三）強化網絡信息安全和文化安全監管

　　1、落實網絡信息安全和文化安全管理職責。積極探索三網融合形勢下黨管媒體的有效途徑。按照屬地化管理，誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰負責、誰辦網誰管網的原則，進一步健全網絡信息安全和文化安全管理體系切實履行安全監管職責，保障網絡信息安全和文化安全。

　　2、加強技術監控系統建設。適應三網融合要求，統籌規劃建設相應的網絡信息安全和文化安全監控系統，充分發揮現有國家網絡信息安全監控技術平台、廣電信息網絡視聽節目監管系統的作用，加快技術改造和技術進步，不斷提高監控能力，為保障網絡信息安全、文化安全提供技術支持。

（四）切實推動產業發展

　　1、大力發展新興產業。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業，充分利用三網融合有利條件，大力創新產業形態和市場推廣模式，推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等三網統合相關業務的應用，促進文化產業、信息內容產業、信息服務業和其他現代服務業快速發展。

　　2、加強信息技術產品研發和製造。從我國實際出發，着眼長遠發展，廣泛吸收國際先進技術和經驗，加大科技攻關力度，努力攻克一批三網融合需要的核心技術，達到世界領先水平。加快研發適應三網融合業務要求的集成電路、軟件和關鍵元器件等基礎產品、開發雙向數字電視、多媒體終端、智能化家庭設備等應用產品，推動寬帶信息技術產品的研發和產業化，推動產業鏈上下游協調發展。

　　3、加快建立適應三網融合的國家標準體系。由質檢總局（國家標準委）會同發展改革委、科技部、工業和信息化部、廣電總局加強國家標準的整體規劃和研究，充分考慮行業應用實際和技術路線特點，加快制定適應三網融合的網絡、業務、信息服務國家標準，建立科學完善的技術標準體系。加快推進自主知識產權技術標準的國際化。在標準的制定過程中，優先保障網絡信息安全和文化安全。

五、政策措施

　　（一）加強組織領導。成立由國務院領導同志牽頭，中央宣傳部、中央外宣辦、發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、國資委、質檢總局、廣電總局等部門參加的工作協調小組，負責研究、協調和解決三網融合涉及的重大問題，加強對試點工作的領導，做好網絡建設發展的統籌規劃，推進三網統合工作順利進行。在工作協調小組下組建三網融合專家小組，為三網融合提供決策諮詢。

　　（二）加強政策扶持。組織實施重大科技和產業化專項，制定相關產業政策，扶持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。積極引導三網融合與信息化工程建設和相關行業應用相結合，大力開發信息資源，鼓勵內容產品創新和業務形態創新。對三網融合設計的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，符合有關法律法規規定的，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關產品和業務納入政府採購範圍。加大資金投入，加強技術改造，加快網絡等基礎設施建設。

　　（三）完善法律體系。加快建立適應三網融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業管理法律法規，清理修訂相關文件規定，為廣電機構從事電信業務，電信企業從事廣電業務提供法律保障。

　　（四）加快體制機制改革。積極探索建立適應三網融合要求的監管體制。進一步落實深化電信體制改革措施，加強電信監管能力建設，建立和完善適應三網融合的電信監管體制。加快有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，培育建立有線電視網絡全國統一運營的市場主體，建立和完善與三網融合相適應的廣電監管體制。

　　（五）保障網絡信息安全和文化安全。加強三網融合環境中網絡信息安全和文化安全問題的研究，建立健全安全保障工作協調機制，完善安全保障體系，提高安全監管能力，有效維護網絡信息安全和文化安全。