政務院關於治理淮河的決定

今年淮河流域，因洪水特大，造成嚴重水災，豫皖境內受災面積，約略估計達四千餘萬畝，災民一千三百萬人。遵照毛主席根治淮河的指示，由水利部召集華東區與中南區水利部，淮河水利工程總局，及河南、皖北、蘇北三省區負責幹部，分析水情，反覆研討，擬定治理淮河方針及一九五一年應辦的工程，經向本院匯報後，決定如下：

（一）關於治理淮河的方針，應蓄泄兼籌，以達根治之目的。上游應籌建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發展水利為長遠目標，目前則應一方面儘量利用山谷及窪地攔蓄洪水，一方面在照顧中下游的原則下，進行適當的防洪與疏浚。中游蓄泄並重，按照最大洪水來量，一方 面利用湖泊窪地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水。下游開闢入海水道，以利宣泄，同時鞏固運河堤防，以策安全。洪澤湖仍作為中下游調節水量之用。淮河流域，內澇成災，亦至嚴重，應同時注意防止，並列為今冬明春施工重點之一，首先保障明年的麥收。

（二）根據上述的方針，一九五一年應先行舉辦下列的工程：

上游，低洼地區臨時蓄洪工程，蓄洪量應超過二十億公方。整理淮、洪、汝、穎、雙洎各河河道，包括堵口復堤，放寬堤距及疏浚，以防泛濫。低洼地區配合麥作期排水需要，擇要舉辦溝洫涵閘工程。塘壩谷坊，先行試辦，籌劃推廣。山谷水庫儘速進行測勘研究，爭取早日興工。

中游，湖泊窪地蓄洪工程，蓄洪量應爭取五十億公方。正陽關以上，潛河干堤，按最大洪水設計，堵口復堤，部分退建。正陽關以下，北堤高度應按最大洪水設計，在必要修築遙堤地段，其原堤堤頂高度平於一九五○年洪水位。南堤堤頂高度，除正陽關、蚌埠、淮南煤礦三地區，應按最大洪水設計外，其餘暫以平於一九三一年洪水位為原則。干支流低水河槽的淤塞部分，在照顧下游原則下，進行疏浚。阜陽宿縣兩專區配合麥作期排水需要，擇要開闢溝渝，修建涵閘。濉河上游蓄洪及整理河道，應配合同時舉辦。

下游應即進行開闢入海水道，加強運河堤防，及建築三河活動壩等工程。入海水道工程浩大，一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水。在入海水道辟成放水前，仍暫以入江水道為泄水尾閭，洪澤湖入江最高泄量暫以八千五百秒公方為度。萬一如遇江淮並漲，水位過高，仍開歸海壩，以保運堤安全。運河入江水道及里下河入海港道部分疏浚工程，亦應配合舉辦。

（三）為確保豫皖蘇三省的安全，上述各項工程的設計施工，與先後緩急，均須作到互相配合，互相照顧。因此上中游蓄洪工程，應就技術與準備的可能，儘速舉辦，並爭取增加蓄洪容量。下游入海水道，應早日完成選段設計，並根據長遠利益，研究確定入江入海流量之分配，以避免臨時性工程中發生不必要的浪費。關於干支各河洪水流量之估計，亦應繼續搜集資料，進行更為精確的推算，以求各項工程的經濟與安全。

（四）為加強統一領導，貫徹治淮方針，應加強治淮機構，以現有淮河水利工程總局為基礎，成立治淮委員會，由華東、中南兩軍政委員會及有關省、區人民政府指派代表參加，統一領導治淮工作，主任、副主任及委員人選由政務院任命，下分設河南、皖北、蘇北三省、區治淮指揮部。另設上、中、下游三工程局，分別參加各指揮部為其組成部分。

（五）關於工程經費，目前暫時不作決定，應由治淮委員會會同各地區，儘速根據實際情況，補充勘測，負責提出切實可靠之工程計劃與財務計劃，並由地方行政機關及水利機關負責人共同簽字，經中央人民政府水利部轉請政務院財政經濟委員會核定。土方單價尤須作合理規定，以求提高效率，避免浪費。

（六）全部治淮計劃與工程的實施，皆以根治淮河水災為目的，今冬明春的工程，應在保證工程標準與完成工程任務的條件下，以工代賑，與救災工作相結合。凡屬重要的，上、下游密切相關的，或技術性較高的工程，均須依照前項規定，經過查勘設計於批准後再行動工。至於局部性的工程，在根治計劃範圍以內者，可以責成治淮委員會及各地區人民政府商定後先行施工。為配合當前以工代賑需要，並可先撥一部糧款。