教育部關於印發孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革電視電話會議上的講話的通知

教育部關於印發孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革電視電話會議上的講話的通知
教職成〔2019〕9號
2019年5月5日
發布機關：中華人民共和國教育部

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教育部關於印發孫春蘭副總理在全國深化

職業教育改革電視電話會議上的講話的通知

教職成〔2019〕9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

2019年4月4日，全國深化職業教育改革電視電話會議召開，就職業教育戰線以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，推動職業教育大改革大發展作出部署。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席會議並講話。

為推動職業教育戰線深入學習貫徹全國深化職業教育改革電視電話會議精神，現將孫春蘭副總理在會上的講話印發給你們，請組織本地區各級教育行政部門、各職業院校結合實際認真學習貫徹落實。

各地學習貫徹情況請及時報我部。

教育部
2019年5月5日

孫春蘭副總理在全國深化職業教育改革

電視電話會議上的講話

（2019年4月4日）

今天，我們召開全國深化職業教育改革電視電話會議，主要任務是深入貫徹習近平總書記關於教育的重要論述，認真落實李克強總理《政府工作報告》和重要批示精神，對貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》作出部署。

剛才，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部的負責同志作了發言，提出了落實方案的配套政策和工作舉措，希望大家認真貫徹。江蘇、貴州兩省的負責同志以及天津渤海化工集團、廣東順德職業技術學院負責同志介紹了經驗，講得都很好，對我們辦好職業教育很有啟發，希望各地認真學習借鑑。下面，我講幾點意見。

一、切實把思想統一到黨中央、國務院關於職業教育的決策部署上來

以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育，習近平總書記親自主持中央全面深化改革委員會會議，審議《國家職業教育改革實施方案》，1月底國務院正式印發，明確了深化職業教育改革的重大制度設計和政策舉措。李克強總理在《政府工作報告》中對發展職業教育提出很多政策措施，對這次會議又作出重要批示。王滬寧同志多次批示要求推動職業教育改革發展。黨中央、國務院對職業教育的重視和部署，社會各界普遍反映，改革力度之大前所未有，職業教育迎來了新的發展機遇。我們要深刻認識職業教育在經濟社會發展大局中的重要地位，紮實推動黨中央、國務院關於職業教育改革的決策部署落地見效。

職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。發展職業教育是發達國家尤其是製造業強國的成功經驗，通過制訂和實施職業教育的國家戰略，形成了體系完備、各具特色的職業教育模式，比如德國的「雙元制」，日本的官產學研體系、美國的合作教育等，為產業建設、解決就業、提升國家競爭力提供了重要支撐。從我國情況看，當前經濟正處在轉型升級的關鍵時期，需要大量的技術技能人才，特別是先進製造業、現代服務業等領域高素質技術技能人才缺口很大，而職業教育培養培訓的學生數量遠低於市場需求。這就要求職業教育加快改革發展，進一步對接市場，優化調整專業結構，更大規模地培養培訓技術技能人才，有效支撐我國經濟的高質量發展。

發展職業教育，也是深化教育改革的重要突破口。一段時間以來，在傳統教育觀念以及激烈就業競爭的影響下，學生都往普通本科高校特別是「名校」擠。高等教育的競爭壓力逐漸傳遞到基礎教育，加上教育資源在區域、城鄉、校際之間的不平衡，引發了擇校熱、減負難、大班額等很多問題，造成了教育焦慮的「劇場效應」。解決這些問題，需要更新教育理念，正確認識普通教育與職業教育的不同功能，樹立正確的教育觀、就業觀、人才觀，推動不同類型教育之間政策相互銜接，拓寬學生發展通道。現在普通高校大都看重學術評價，希望辦成研究型大學、培養研究型人才，但社會需求決定了人才結構應該是合理分布的，不必也不可能都成為研究型的專家，更多的需要從事技術技能性工作。德國60%的學生初中畢業後進入了職業學校，高中畢業後又有20%進入應用技術大學，這種提前分流的做法，既有效避免了「千軍萬馬擠獨木橋」的現象，又滿足了社會對各類人才的需求，符合社會分工的合理安排。

近年來，經過全國職教戰線的共同努力，我國職業教育發展比較快，但與人民群眾的期待特別是經濟社會發展的需要相比，還存在一些亟待解決的突出問題：一是社會上對職業教育存在偏見，技術技能人才發展渠道窄、總體待遇較低，不少學生將職業教育視為低人一頭的無奈選項。二是職業院校教學質量不高，辦學特色不鮮明，很多參照普通教育的辦學標準和模式，專業、教材、課程與生產生活實際脫節，企業、社會參與辦學的積極性不高。三是評價體系有待完善，重普通教育、輕職業教育的問題比較突出，畢業生在落戶、就業、晉升、收入等方面普遍難以享受同等待遇。這些問題需要在今後的工作中加以解決。

二、落實好職業教育改革的重點任務

《國家職業教育改革實施方案》貫徹全國教育大會精神，以提升職業教育質量為主線，提出了一系列針對性很強的改革舉措，主要包括：建立一批制度標準，完善國家職業教育制度體系，完善學校設置、師資隊伍、教育教學相關標準和職業培訓標準；實施一批重大項目，實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，打造一批高水平實訓基地等；啟動一批改革試點，開展1+X證書制度、推進職業教育國家「學分銀行」建設、構建符合國情的國家資歷框架、探索本科層次職業教育、培育產教融合型企業等試點。推出一批扶持政策，落實生均經費標準，擴大獎助學金覆蓋面，對進入目錄的產教融合型企業給予組合式激勵。《政府工作報告》提出高職院校擴招100萬，對高職獎助學金進行擴面提標，設立中職國家獎學金，大幅增加中央財政對高職院校的投入等等。這些舉措含金量高，是需要多方面改革創新才能落實的重要政策。各地各部門一定要吃透黨中央、國務院決策部署的精神，全面落實職業教育改革的各項任務。這裡，我着重強調幾項重點工作。

一是提高職業教育的質量。我國職業教育有近千個專業、近10萬個專業點，但在教師、教材、教法上存在不少薄弱環節，成為影響職業教育質量的重要因素。職教改革方案針對這些問題，提出了具體的政策措施，各地各職業院校要認真落實，加大「三教」改革力度。

我國職業院校有132萬專職教師，其中「雙師型」45萬、占比不到40%。解決「雙師型」教師不足的問題，需要在教師的選聘、編制、管理等方面加強改革創新。過去，處級以下企業編制的人員不可以轉為學校事業編制，現在職教改革方案提出，「職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷並具有高職以上學歷的人員中公開招聘」。各院校要抓緊實施，從企業一線聘請教師，對各級技能大賽獲獎選手等優秀高職畢業生，也可以突破學歷障礙聘請到高職院校當老師，優化教師的能力結構。短期內，還可以通過網絡化教學，推出一批高水平的課程模塊，推動相關專業的課程資源開放共享，以彌補教師的缺口。

教材建設的重點是解決陳舊老化的問題，教育部將啟動新一輪國家規劃教材建設。各地要對職業院校教材情況進行摸底排查，職業院校也要做好自查，對滯後於實踐發展的教材，該停用的要停用，該更新的要抓緊更新。要緊盯技術和產業升級需求，及時將新技術、新工藝、新規範納入教材，探索使用新型活頁式、工作手冊式教材並配套信息化資源，引入典型生產案例，把教材每3年大修改調整一次、每年小修改調整一次的要求落到實處。當然，教材更新主要是指自然科學相關專業的新技術要及時吸納到教材教案中，基本理論和原理是不變的。要建立教材信息資源庫，將國家、省兩級規劃教材納入信息庫，為職業院校選用教材提供服務。

在教法方面，要堅決扭轉「理論灌輸多、實操實訓少」的狀況。要強化教學、實訓相融合的教學方式，做到學校里老師教學生、企業中師傅帶徒弟並重，推廣現代學徒制、企業新型學徒制等做法，普及項目教學、情景教學、模塊化教學等方式，探索學生三天在企業、兩天在學校的「3+2」人才培養模式。從今年開始，教育部要會同有關部門和行業企業組織，對職業院校辦學質量進行監測評估，年內出台《全國職業教育考核管理辦法》，有關報告要及時向社會公開。

二是開展產教融合建設試點。產教融合是職業教育的精髓和改革方向。國外的職業學校大部分都位於企業附近，主要設置與周邊產業高度相關的專業，這種區域性、深層次的產教融合，保證了職業院校的學生能夠滿足企業發展的需要。從我國的情況看，不少職業院校人才培養脫離企業需要，產教融合不深入，企業參與缺乏激勵政策，導致校企合作存在「一頭熱」「獨角戲」等問題。

配合職教改革方案的實施，國家發展改革委、教育部研究制定了《建設產教融合型企業的實施辦法（試行）》，遴選出第一批培育的24家產教融合型企業。各地要做好產教融合型企業的組織申報工作，梳理現有的校企合作資源，嚴格遴選標準，對進入目錄的，落實好「金融+財政+土地+信用」組合式激勵、教育費附加抵免等政策措施。今後還要陸續遴選企業進入，力爭到2022年培育1萬家左右的產教融合型企業。同時，要把「引教入企」和「引企入教」結合起來，讓企業在專業設置、課程教材、培養方式、崗位資格認定等方面有更大的話語權，充分調動企業參與職業教育的積極性。

實訓基地是產教融合的重要載體。從國外經驗看，無論是校內還是校外實訓基地，都需要企業參與，如果只有財政投入，解決了前期硬件問題，後期的更新和維護跟不上，校企間的資源也流動不起來。各地要對實訓基地建設情況全面摸底，通過組合投融資、多校聯建、校企共建等方式，加強儀器設備等實訓條件建設，創新運營模式和共享機制。實訓基地建設不能平均用力，要突出關鍵領域，推動區域性實訓基地建設，形成示範效應。

三是穩妥推進1+X證書制度試點。把學歷證書和職業技能等級證書結合起來，是職教改革方案的一大亮點，也是重大創新。職業教育以職業為基礎、以就業為導向，不能片面追求學歷，職業技能等級證書就是要突出技能水平，強化技能評價在辦學模式、教學方式、人才培養等方面的引領作用，深化複合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革，體現職業教育的類型屬性。

教育部會同國家發展改革委、財政部、市場監管總局等部門正在制定試點方案，已遴選首批社會化培訓評價組織，涉及物流管理、老年照護、網頁開發、建築模型、汽車維修等領域，研究論證相關證書標準。各地要認真組織職業院校、應用型本科高校參與試點，指導監督當地培訓與考核工作，並在政策、資金和項目等方面對試點院校給予支持。試點涉及的院校要按照證書標準，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，把1和X有機銜接起來，提高職業教育質量和學生就業能力。有的學校雖然沒有參加這輪試點，也要積極探索高質量的社會化評價，完善管理和運行制度，為下一步工作奠定基礎。

需要注意的是，職業技能等級證書是能力評價，不是行業准入，不能助長「考證熱」，增加學生的負擔。現在我國社會化評價制度還不健全，試點工作一開始就必須把牢質量關，嚴格規範考核標準、評價流程和監督辦法。在試點中，國務院職業教育工作部際聯席會議要加強指導，及時調整完善X證書標準和內容設置，增強評價的權威性公正性。教育部、人力資源社會保障部要站位全局、積極探索，推動1+X證書制度從試點做起，由少到多、由易到難，循序漸進、逐步完善。培訓評價組織要切實負起責任，積極開發企業認可度高、受社會歡迎的職業技能等級證書，並維護好證書質量與聲譽，把品牌樹立起來。

書證融通是1+X證書制度的優勢所在。教育部正在研究職業教育國家「學分銀行」試點方案，對學歷證書和職業技能等級證書體現的學習成果進行登記和存儲，推動學習成果的認定、積累和轉換。今年參與1+X試點的院校要同步參加「學分銀行」試點，建立個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，為技術技能人才持續成長、終身學習拓寬通道。

這裡我強調一下高職擴招工作。今年高職擴招100萬，社會上非常關注生源問題。《政府工作報告》提出要鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，拓展了高職招生的範圍。近期，我到四川涼山調研，看到職業教育在教育扶貧方面發揮了重要作用，高職擴招要注意向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。在解決生源問題的同時，也要針對不同群體的特點，制定切合實際的招生辦法和培養途徑，堅持寬進嚴出、保證質量，避免高職院校淪為普通培訓學校。

現在普通高考是進入高職的主渠道，去年高考錄取率81.1%，高職可錄取的優質生源有限。要完善「職教高考」制度，實施「文化素質+職業技能」的考試招生辦法，探索單獨招生、優先錄取機制，實現中高職貫通、普職融通，提高學生自主選擇職業教育的積極性和榮譽感。從國際上看，很多國家普通教育、職業教育之間沒有壁壘，技能人才可申請進入應用型大學深造，通過考試獲得相應的學位。

這次高職擴招，要針對不同生源的特點，提供多樣化入學方式。對中職學生，要擴大中高職貫通培養規模，取消中職升高職的比例限制，允許往屆學生報名參加；對普通高中畢業生，要加大高職單獨招生宣傳力度，通過獎助學金、學費減免等辦法，吸引更多人選擇高職教育；對退役軍人、下崗職工、農民工群體，要在入學評價、錄取標準等方面制定不同政策，還可採取訂單式培養、在職教育、帶薪培訓等方式；對各類技能特長人才，只要有學習意願，就要不拘一格，通過免試入學等特殊政策，幫助他們進行技能深造。

高職擴招後，學生結構會發生很大變化，文化、技能、年齡差異較大。對這些情況要做好政策儲備，加強分類教學、分類管理，探索彈性學時、靈活學制，防止擴招後報到率下降、培養質量下降，把擴招政策的正面效應充分釋放出來。教育部正抓緊制定擴招方案，印發後各地要認真落實，確保擴招工作平穩有序進行。

三、加強職業教育改革的組織領導

職業教育改革系統性強，涉及方方面面。各地要精心組織實施，把各方的力量調動起來，防止和克服形式主義、官僚主義，落實責任、真抓實幹，推動新時代職業教育不斷創新發展。

一要完善體制機制。職業教育涉及部門很多，國務院職業教育工作部際聯席會議在原有基礎上擴大了範圍，加大了統籌力度。各地黨政主要負責同志要關心重視職業教育，健全相應的工作機制，專題研究部署，解決具體問題，近期要把高職擴招、改革試點等比較緊迫的工作抓起來。現在職業教育主要由政府舉辦，要由注重「辦」職業教育向「管理與服務」過渡，支持企業和社會力量舉辦高質量職業教育，形成多元化的辦學格局。國家職業教育指導諮詢委員會要廣泛吸納各方面專家參加，提出重大政策研究建議，對教育管理、教學質量、辦學方式、師資培養等進行指導、考核、評估，積極為發展職業教育獻計出力。

辦好職業院校，關鍵在於學校黨委書記和校長。各地要選好配強領導班子，不能把職業院校作為安排照顧幹部的地方，書記、校長要懂教育特別是懂職業教育，有責任心，敢於擔當。職業院校的質量很大程度上體現為辦學特色、專業優勢，不能簡單照搬普通高校的辦學方式，不能貪大求全、千校一面，一定要同市場需求、周邊產業相結合，產教融合、特色發展，提高競爭力和吸引力。

二要加強政策保障。職業教育由於實驗實習設備設施等成本較高，相對普通教育需要的投入更大，加上今年要完成高職擴招、獎學金擴面提標等新任務，職業教育經費不足的矛盾更加突出。中央財政將加大職業教育的投入，新增教育經費向職業教育傾斜，實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。地方財政也要加強支持，保障經費投入，完善支出結構，落實高職、中職生均撥款政策，擴大職業院校獎助學金的覆蓋面。

各地要加強政策引導，結合當地資源優勢和產業特點，鼓勵普通本科高校向應用型轉變，把辦學思路轉到服務地方經濟社會發展上來，培養更多的應用型、技術型人才。現在不少企業反映，自己辛辛苦苦培養出來的技能人才，很容易被挖走，各地要在穩定勞動關係上加強探索，通過完善學徒關係、規範服務期限協議等，適度提高勞動力市場的約束性，讓更多企業願意投身職業教育教育，加大技能人才培養投入。

三要營造良好社會氛圍。要加強職教改革方案的宣傳，準確傳遞國家重視職業教育的導向，闡釋好重大政策舉措，繼續辦好職業教育活動周、各類職業院校技能競賽，展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的風采。技術技能人才發展需要全社會關心，各地要抓緊清理歧視性政策，推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，與普通高校畢業生享受同等待遇，不斷提高收入水平和社會地位。

同志們，深化職業教育改革，事關經濟社會發展全局，事關新時代教育發展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深化改革、務實進取，不斷提升職業教育現代化水平，以優異成績慶祝新中國成立70周年！