教育部辦公廳關於印發《「十四五」職業教育規劃教材建設實施方案》的通知

教育部辦公廳關於印發《「十四五」職業教育規劃教材建設實施方案》的通知
教職成廳〔2021〕3號
2021年12月3日
發布機關：教育部辦公廳

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教育部辦公廳關於印發《「十四五」職業教育規劃教材建設實施方案》的通知

教職成廳〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校，有關直屬單位：

為深入貫徹全國職業教育大會和全國教材工作會議精神，加強「十四五」職業教育規劃教材建設，在國家教材委員會統籌領導下，我部制定了《「十四五」職業教育規劃教材建設實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

教育部辦公廳

2021年12月3日

「十四五」職業教育規劃教材建設實施方案

為深入貫徹全國職業教育大會和全國教材工作會議精神，落實《關於推動現代職業教育高質量發展的意見》《全國大中小學教材建設規劃（2019—2022年）》和《職業院校教材管理辦法》有關部署，做好「十四五」職業教育規劃教材建設工作，以規劃教材為引領，建設中國特色高質量職業教育教材體系，制定本方案。

一、總體要求

「十四五」職業教育規劃教材建設要深入貫徹落實習近平總書記關於職業教育工作和教材工作的重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化教材建設國家事權，突顯職業教育類型特色，堅持「統分結合、質量為先、分級規劃、動態更新」原則，完善國家和省級職業教育教材規劃建設機制。

「十四五」期間，分批建設1萬種左右職業教育國家規劃教材，指導建設一大批省級規劃教材，加大對基礎、核心課程教材的統籌力度，突出權威性、前沿性、原創性教材建設，打造培根鑄魂、啟智增慧，適應時代要求的精品教材，以規劃教材為引領，高起點、高標準建設中國特色高質量職業教育教材體系。

二、重點建設領域

規劃教材建設要突出重點，加強公共基礎課程和重點專業領域教材建設，補足緊缺領域教材，增強教材適用性、科學性、先進性。

（一）統籌建設意識形態屬性強的課程教材。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義核心價值觀教育，加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育，落實黨的領導、勞動教育、總體國家安全觀教育等要求，促進學生德技並修。統一編寫使用中等職業學校思想政治、語文、歷史教材，用好《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》。繼續做好高等職業學校（含高職本科，下同）統一使用統編教材工作。重點在部分公共基礎課程和財經商貿、文化藝術、教育體育、新聞出版、廣播影視、公安司法、公共管理與服務等專業大類相關專業領域，推進職業教育領域新時代馬克思主義理論研究和建設工程教育部重點教材建設。

（二）規範建設公共基礎課程教材。完善基於課程標準的職業院校公共基礎課程教材編寫機制。依據中等職業學校公共基礎課程方案和課程標準，統一規劃中等職業學校數學、英語、信息技術、藝術、體育與健康、物理、化學教材的編寫和選用工作，每門課程教材不超過5種。健全高等職業學校公共基礎課程標準，統一規劃高等職業學校公共基礎課程教材編寫和選用工作。通過組織編寫、遴選等方式，加強職業院校中華優秀傳統文化、勞動教育、職業素養、國家安全教育等方面教材（讀本）供給，加強價值引導、提升核心素養，為學生終身發展奠基。

（三）開發服務國家戰略和民生需求緊缺領域專業教材。圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢，服務職業教育專業升級和數字化改造，優先規劃建設先進製造、新能源、新材料、現代農業、新一代信息技術、生物技術、人工智能等產業領域需要的專業課程教材。服務民生領域急需緊缺行業發展，加快建設學前、托育、護理、康養、家政等領域專業課程教材。改造更新鋼鐵冶金、化工醫藥、建築工程、輕紡、機械製造、會計等領域專業課程教材。推動編寫一批適應國家對外開放需要的專業課程教材。

（四）支持建設新興專業和薄弱專業教材。重點支持《職業教育專業目錄（2021年）》中新增和內涵升級明顯的專業課程教材。加強長學制專業相應課程教材建設，促進中高職銜接教材、高職專科和高職本科銜接教材建設。遴選建設一批高職本科教材。支持布點較少專業課程教材建設。支持非通用語種外語教材，藝術類、體育類職業教育教材，特殊職業教育教材等的建設。

（五）加快建設新形態教材。適應結構化、模塊化專業課程教學和教材出版要求，重點推動相關專業核心課程以真實生產項目、典型工作任務、案例等為載體組織教學單元。結合專業教學改革實際，分批次組織院校和行業企業、教科研機構、出版單位等聯合開發不少於1000種深入淺出、圖文並茂、形式多樣的活頁式、工作手冊式等新形態教材。開展「崗課賽證」融通教材建設，結合訂單培養、學徒制、1+X證書制度等，將崗位技能要求、職業技能競賽、職業技能等級證書標準有關內容有機融入教材。推動教材配套資源和數字教材建設，探索紙質教材的數字化改造，形成更多可聽、可視、可練、可互動的數字化教材。建設一批編排方式科學、配套資源豐富、呈現形式靈活、信息技術應用適當的融媒體教材。

三、規劃教材編寫要求

規劃教材編寫應遵循教材建設規律和職業教育教學規律、技術技能人才成長規律，緊扣產業升級和數字化改造，滿足技術技能人才需求變化，依據職業教育國家教學標準體系，對接職業標準和崗位（群）能力要求。

（一）堅持正確的政治方向和價值導向。堅持馬克思主義指導地位，將馬克思主義立場、觀點、方法貫穿教材始終，體現黨的理論創新最新成果特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，體現中國和中華民族風格，體現人類文化知識積累和創新成果，全面落實課程思政要求，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。

（二）遵循職業教育教學規律和人才成長規律。符合學生認知特點，體現先進職業教育理念，鼓勵專業課程教材以真實生產項目、典型工作任務等為載體，體現產業發展的新技術、新工藝、新規範、新標準，反映人才培養模式改革方向，將知識、能力和正確價值觀的培養有機結合，適應專業建設、課程建設、教學模式與方法改革創新等方面的需要，滿足項目學習、案例學習、模塊化學習等不同學習方式要求，有效激發學生學習興趣和創新潛能。

（三）配強編寫人員隊伍。鼓勵職業院校與高水平大學、科研機構、龍頭企業聯合開發教材。鼓勵具有高級職稱的專業帶頭人或資深專家領銜編寫教材，支持中青年骨幹教師參與教材建設。教材編寫和審核專家應具有較高專業水平，無違法違紀記錄或師德師風問題。職業教育國家規劃教材建設實行主編負責制，主編對教材編寫質量負總責。

（四）科學合理編排教材內容。教材內容設計邏輯嚴謹、梯度明晰，文字表述規範準確流暢，圖文並茂、生動活潑、形式新穎；名稱、術語、圖表規範，編校、裝幀、印裝質量等符合國家有關技術質量標準和規範；符合國家有關著作權等方面的規定，未發生明顯的編校質量問題。

四、編寫選用和退出機制

按照《職業院校教材管理辦法》等規定，嚴格規劃教材編寫、選用、退出機制。

（一）規範資質管理。堅持「凡編必審」，支持建設一批職業教育國家規劃教材高水平出版機構。出版機構須持續提升教材使用培訓、配套資源更新等專業服務水平，定期開展著作權等自查，加強教材盜版盜印專項治理。

（二）嚴格試教試用制度。新編教材和根據課程標準修訂的教材，須進行試教試用，在真實教學情境下對教材進行全面檢驗。試教試用的範圍原則上應覆蓋不同類型的地區和學校。試教試用單位要組織專題研討，提交試教試用報告，提出修改建議。編寫單位要根據試教試用情況對教材進行修改完善。

（三）嚴格教材選用管理。堅持「凡選必審」，職業院校須建立校級教材選用委員會，規範教材選用程序與要求，指導校內選擇易教利學的優質教材。落實教材選用備案制度，職業院校選用教材情況每學年報學校主管部門備案，並匯總至省級教育行政部門。

（四）健全教材更新和調整機制。規劃教材嚴格落實每三年修訂一次、每年動態更新內容的要求，並定期報送修訂更新情況。對於連續三年不更新、編者被發現存在師德師風問題、出現重大負面影響事件、教材推廣發行行為不規範等情形的，退出規劃教材目錄，並按有關規定嚴肅追責問責。符合三年一修訂要求和「十四五」職業教育國家規劃教材遴選標準的「十三五」職業教育國家規劃教材按程序覆核通過後納入「十四五」職業教育國家規劃教材。獲得首屆全國教材建設獎全國優秀教材（職業教育類）的，原則上直接納入「十四五」職業教育國家規劃教材。充分發揮國家教材目錄導向作用，加大國家統編教材、全國教材建設獎優秀教材的推廣力度，加大規劃教材選用比例，形成高質量教材有效普及、劣質教材加速淘汰的調整機制。

（五）健全教材評價督查機制。將教材工作作為教育督導和學校評估的重要內容，加強對各類教材特別是境外教材、教輔、課外讀物、校本教材的監管，優化教材跟蹤調查、抽查制度。國家、省兩級抽查教材的比例合計不低於50%並公布抽檢結果，淘汰不合格的教材並建立責任倒查機制，推進教材更新使用。完善教材評價制度，支持專業機構對教材進行第三方評議。在教材選用、管理等方面存在嚴重問題的，按照相關規定嚴肅處理。

五、工作機制

（一）加強統籌領導。在國家教材委員會統籌領導下，教育部統一組織國家規劃教材建設。教育部職業教育與成人教育司具體組織實施職業教育非統編國家規劃教材建設，發布職業教育國家規劃教材目錄。有關行業部門、行業組織、行指委、教指委要發揮行業指導作用，在教育部統一領導下，積極參與職業教育教材建設。

（二）落實地方責任。省級教育行政部門圍繞本區域經濟社會發展對技術技能人才需求，結合區域職業教育特色，組織省級規劃教材建設並發布省級規劃教材目錄。各地要充分論證、科學規劃、嚴格把關，避免低水平重複建設，健全職業教育省級規劃教材目錄製度，做好省級規劃教材與國家規劃教材的銜接。

（三）做好教材出版。出版單位應牢固樹立精品意識，着力建設研編一體的高水平編輯隊伍，健全教材策劃、編寫、編輯、印製、發行各環節質量保障體系，發揮試教試用和意見反饋機製作用，嚴格執行多審多校、印前審讀制度，堅持微利定價原則，及時組織修訂再版，發行確保課前到書。

六、條件保障

（一）加強黨對教材建設的全面領導。把黨的全面領導落實到教材建設各個環節，把好為黨育人、為國育才的重要關口，使規劃教材領域成為堅持黨的領導的堅強陣地。學校黨組織要嚴格落實教材建設意識形態工作責任制，切實履行主體責任，高度重視教材建設的組織實施、重點任務研究部署和督促落實。所申報教材的編寫人員、責任編輯人員、審核人員應符合《職業院校教材管理辦法》有關規定，並提供所在單位黨組織政審意見。主編須提供所在單位一級黨組織政審意見。

（二）加強政策和經費支持。各地教育行政部門要加大對職業教育教材工作的支持，在課題研究、評優評先、職稱評定、職務（崗位）晉升等方面予以傾斜。按規定將教材建設相關經費納入預算。鼓勵多渠道籌措教材建設經費。建立完善職業院校教師參與規劃教材編審工作納入學校績效考核的制度。

（三）加強教材研究和平台建設。國家統籌建立職業院校教材建設研究基地，推動建立一批國家級和省級職業教材研究基地。國家和省級職業教育教研機構應發揮專業優勢，深入開展教材建設重大理論和實踐問題研究。定期組織開展教材研究成果交流，推動研究成果及時轉化。完善職業教育教材信息服務平台，及時發布教材編寫、出版、選用及評價信息。建設教材研究資源庫和專題數據庫，收集國內外教材和教材研究成果。

（四）加大教材培訓和交流。完善國家、省兩級規劃教材編寫和使用培訓體系，對參與國家規劃教材編審的相關人員進行培訓；結合各級教師培訓項目和其他教研活動，組織開展規劃教材使用培訓，不斷提高教師用好教材的能力。組織開展全國教材建設獎全國優秀教材（職業教育類）宣傳推廣工作。加強教材國際交流合作，根據實際需要適當引進急需短缺的境外高水平教材並加強審核把關。拓展深化與「一帶一路」國家的教材合作，為培養國際化高素質技術技能人才提供有力支撐。