文化和旅遊部關於提升假日及高峰期旅遊供給品質的指導意見

文化和旅遊部關於提升假日及高峰期旅遊供給品質的指導意見
文旅資源發〔2018〕100號
2018年11月25日
發布機關：文化和旅遊部

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文化和旅遊部關於提升假日及高峰期旅遊供給品質的指導意見

文旅資源發〔2018〕100號

各省、自治區、直轄市文化和旅遊行政部門，新疆生產建設兵團文化體育新聞出版廣電局、商務局（旅遊局）：

黨的十八大以來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，圍繞滿足人民群眾旅遊消費需求，着力擴大旅遊產品供給，提升旅遊服務水平，旅遊綜合效益和市場滿意度明顯提升。但隨着大眾旅遊時代的到來，假日及高峰期旅遊出行難、停車難、入園難、賞景難、如廁難等問題依然突出，直接影響到廣大遊客的體驗度和舒適度。為有效提升假日及高峰期旅遊供給品質，現提出以下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，立足大眾旅遊消費特徵，面向全域旅遊發展需求，大力推進旅遊供給側結構性改革，準確把握假日及高峰期旅遊集中消費規律，有效加強調控引導，推進優質供給、彈性供給、有效供給，切實提升旅遊資源開發、產品建設和服務管理水平，持續推動我國旅遊高質量發展，更好地滿足人民群眾日益增長的旅遊美好生活需要。

二、基本原則

（一）以民為本，服務為要。把握假日及高峰期旅遊時段集中、遊客集中、消費集中、承載集中、壓力集中的規律特徵，因勢利導、主動適應，強化以人民為中心理念，把滿足廣大遊客對旅遊美好生活的消費需求作為核心目標，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，切實深化服務意識，提升服務水平，優化服務效果。

（二）標本兼治，由標及本。堅持問題導向，瞄準突出短板弱項，有效施策應對，加大假日及高峰期旅遊產品彈性供給，通過增加臨時設施、及時引導分流、增加人員力量、延長遊覽開放時間等有效手段，整合配置多方資源，努力提升遊客的體驗度、舒適度。同時，注重強化頂層設計，科學規劃，優化整體空間布局、產品結構布局、消費時段布局，推進景區體制機制改革創新。

（三）智慧引領，科學引導。以智慧旅遊為抓手，切實提升假日及高峰期旅遊產品開發、現場管理、綜合服務的智慧化水平。利用大數據平台，加強預警預報、視頻監測、應急指揮、流量統計、信息分析等工作，有效實現對遊客出行、目的地遊覽和食宿消費等科學引導。

（四）全域供給，創新推進。建立健全全域旅遊產品體系、治理體系、營銷體系、公共服務體系、政策保障體系，着力緩解傳統觀光景區壓力，拓展豐富全域旅遊產品供給，倡導健康向上的假日休閒生活，大力推進旅遊目的地技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新，實現多樣化、特色化、差異化、內涵式發展。

三、重點任務

（一）加強規劃布局。加強旅遊資源開發和產品建設的規劃指導，科學調整區域旅遊產品空間分布格局，東部地區要加快旅遊產品提質升級，豐富產品供給類型，加強智慧旅遊運用，緩解傳統景區壓力；中西部地區要加大旅遊資源開發利用力度，增強可選擇性、可通達性和可游賞性，緩解東部地區假日旅遊壓力。加強旅遊資源普查，健全旅遊資源動態更新和管理機制，編制旅遊產品分類目錄，完善假日及高峰期旅遊消費導示制度。鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經濟成分參與全域旅遊產品開發，引導企業不斷延伸產業鏈、提升價值鏈，履行社會責任。推進建立旅遊資源保護和開發動態管理機制，嚴格執行景區最大承載量管控、生態功能保護區規劃、資源開發環境影響評價等硬性要求。

（二）強化彈性供給。各地要在人流密集度高的地段設置數量充足的移動廁所，科學合理配置男女廁位，提供廁所導航服務。在機場碼頭、旅遊集散中心、景區換乘站等重點地區加開臨時交通，加密運營網絡，推進共享交通體系建設，有效提升運力，快速疏解疏導。在景區、商業街區等周邊設立備用停車場，倡導社區、社會單位停車場對外開放，增加臨時性停車位供給。增設購票、檢票、諮詢等臨時服務窗口，擴充智慧導覽、應急救助等設備設施。加強交通、環衛、管理等人力配備，動員組織當地社區居民、旅遊志願者參與旅遊接待服務。在安全等保障條件允許的基礎上，適當延長遊覽開放時間，鼓勵開發夜間遊覽項目，加大鄉村民宿、自駕車房車營地、一日游等產品建設。

（三）實施立體調控。加強內外合作，密切與線上線下旅遊企業、主要客源地等機構和地區的對接，開展遊客流量分析預測，提前制定旅遊調控預案。注重旅遊消費引領，及時推出新線路新產品，發布旅遊消費指南，拓寬旅遊活動空間，避免旅遊消費冷熱不均、結構失衡。加強信息提示，通過網絡、電視、廣播、移動多媒體、智能終端等平台，及時發布旅遊目的地住宿交通、旅遊景區門票、停車場等旅遊實時信息，引導遊客合理安排出行，避免由於信息不對稱引發盲目出行、集中前往。有效實施管控，對通往景區的公路加強監測，根據需要採取交通管制等措施進行分流、截流，嚴格落實景區最大承載量管理，避免出現大面積、長時間滯留堵塞。優化遊覽線路，在景區內科學設置分流節點和分流時長，合理設置蛇形分流圍欄，實施熱點景觀、遊樂設施預約制度，避免人流集中、增加安全隱患。

(四）強化科技支撐。提升智慧旅遊管理水平，加強與通訊、交通、景區等機構的數據鏈接與共享，建立假日及高峰期旅遊大數據採集分析平台，實現對景區、住宿、道路等旅遊信息的實時監測。鼓勵各地積極提升智慧旅遊服務水平，重點推進門票線上銷售、自助遊覽服務，推進全國4A級以上旅遊景區實現手機應用程序（APP）智慧導遊、電子講解等智慧服務。提升智慧產品開發水平，鼓勵智慧景區建設，充分運用虛擬現實（VR）、4D、5D等人工智能技術打造立體、動態展示平台，為遊客提供線上體驗和遊覽線路選擇。

（五）做好應急救援。各地要提高安全保障水平，協調做好對遊船、纜車、索道等高風險項目和設施設備的安全檢查，強化對危險地帶的安全防護。提高應急處置能力，有效開展應對突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。提高綜合救援能力，與相關醫療機構、救援機構建立緊急救援聯動機制。提高自我防範意識，通過各類媒體、移動終端、景區導覽系統等向遊客提供安全宣傳、安全教育和安全提示，着重加強對散客、自駕遊客、個體探險者等的安全引導。

（六）完善供給體系。要牢牢把握旅遊消費加快升級的特徵，大力推進旅遊業供給側結構性改革，堅持全域旅遊發展方式，通過實施「旅遊+」戰略，擴大產品供給，打造產品品牌，提高產品質量。加大旅遊新業態建設，着力開發文化體驗游、鄉村民宿游、休閒度假游、生態和諧游、城市購物游、工業遺產游、研學知識游、紅色教育游、康養體育游、郵輪遊艇游、自駕車房車游等。加快旅遊產品升級改造，注重提升旅遊產品的文化內涵、科技含量、綠色元素，重點打造以民宿為核心的鄉村旅遊產品，以教育傳播為功能的體驗產品。加大旅遊產品品牌推廣力度，着力打造精品旅遊景區，持續提升國家級、省級旅遊度假區,全域旅遊示範區等精品旅遊品牌的市場吸引力。

四、加強保障

（一）健全機制。各地要建立健全假日及高峰期旅遊工作統籌協調機制，協同各部門共同參與。各地假日旅遊工作小組要切實履行好職責，明確責任分工，層層傳導壓力，強化值班值守，妥善應對處置突發情況。

（二）注重統籌。各地要把假日及高峰期旅遊作為提升旅遊治理能力、解決供需突出矛盾、促進優質旅遊發展的重要突破口，注重統籌部門資源，有效整合交通、商業、城建、氣象等領域的資源，形成多點支撐的旅遊保障體系。要注重統籌公共資源，改善提升城鄉基礎設施的旅遊服務功能，打造主客共享的旅遊公共服務體系。要注重統籌社會資源，廣泛動員公益組織、社會團體、本地居民，建立多元主體參與的旅遊協同體系。

（三）增加投入。各地要多措並舉，拓寬渠道，加大對智慧旅遊、臨時公共服務設施、社會培訓的資金投入力度，夯實假日及高峰期旅遊工作基礎。要採取多種融資方式，創新商業模式，制定獎勵激勵政策，積極引導社會資本參與旅遊公共服務設施建設。要推動旅遊經營單位加大對假日及高峰期旅遊服務設備設施的儲備。

（四）強化監督。各地要加強假日及高峰期旅遊全過程檢查抽查，及時發現和解決問題，確保各項工作準備到位、運行有序。要充分運用公眾評價、社會監督等手段開展旅遊滿意度調查，確保遊客訴求有回應，旅遊工作提升有方向。對發生假日及高峰期旅遊重大安全事故、重大投訴、重大輿情的地區和單位，按照相關程序給予批評、問責等相應處理。

文化和旅遊部

2018年11月25日