文獻通考/卷六十二
●卷六十二 職官考十六
制置使
[編輯]唐宣宗大中五年,以白敏中充招討党項行營都統、制置等使,制置使之名始此。
宋朝不常置,掌經畫邊鄙軍旅之事。政和中,熙、秦用兵,以內侍童貫為之。宣和末,姚古為京畿輔郡兵馬制置使。靖康初,種師道為河東路制置使,錢蓋為陝西五路制置使。建炎元年,有招捉盜賊制置使,自王淵始。三年,有行在五軍制置使,自劉光世始。又諸路皆有副使,自江浙陳彥文、程千秋始。六月,浙西安撫使康允之帶本路制置使,安撫帶制置自此始也四年罷。有沿江都制置使管江南東路,知建康府。紹興二年,有沿海制置使系建康、兩浙東路。三年,有安撫制置使大使之名,自江南西路大使趙鼎始。六年,始鑄印,以某路制置司為名,從浙西、淮東制置使梁汝嘉所請也。其後盡省,惟四川、沿海有焉四川系成都府,沿海明州。開禧用兵,起丘宗卿守金陵,留鑰、宗卿嘗以簽樞督視軍馬,於是趙淳已為江淮制置,命宗卿為江、淮制置大使。已而罷四川宣撫,又以安子文為制置大使,朝議以子文恩數視執政,特加"大"字。屬官有參謀、參議、主管機宜、書寫文字各一員,幹辦公事三員,準備將領、差遣、差使各五員,餘隨時勢輕重而增損焉。
經略使
[編輯]唐貞觀二年,邊州別置經略使,此蓋使名之起。節度兼度支、營田、招討、經略使,則有副使、判官各一人。儀鳳二年,以黑齒常之為河源軍經略大使。永淳元年,婁師德為河源軍經略副使。至德三年,賀蘭進明除嶺南五府經略兼節度使。建中元年,除元琇節度,始不合五府經略。
宋朝不常置。咸平五年,始以右僕射張齊賢為邠寧環慶涇原路經略使、判汾州,諸路軍馬並受節度,又以鄧州觀察使錢若水為並代經略使、判并州,自後不除人。寶元中,夏人入寇,始命陝西沿邊大將皆兼經略。皇祐間,儂智高擾邊,詔知廣、桂州並帶經略安撫使。自後,西南二邊常帶經略,所以重帥權而服羌夷也。其經略、安撫,各以直秘閤以上充。掌一路兵民之事;皆帥其屬而聽其獄訟,頒其禁令,定其賞罰,稽其錢榖、甲械出納之名籍而行以法。若事難專決,則具可否稟奏;即千機速、邊防及士卒抵罪,則聽以便宜裁斷。帥臣任河東、陝西、嶺南路,職任綏禦戎夷,則為經略安撫使。南渡之初,依舊制,廣南東路帶主管經略安撫使公事,西路帶經略安撫使。紹興五年,令襄陽守臣、湖北帥帶經略安撫使中書門下省言:"湖北帥司已移還荊南,舊治與襄陽府事體頗同。"詔王庶許依襄陽例,帶經略安撫。後罷,而二廣如故。
發運使
[編輯]宋太平興國二年,置江、淮水陸發運於京師。端拱元年罷,以其事分隸排岸司。至道元年,始命洛苑副使楊允恭、西京作坊使副李延遂及太子中允王子輿為江淮南、兩浙發運使兼知制茶鹽事,就淮南置局,三年省。咸平二年,鹽鐵判官王子輿復為制置淮南茶鹽,是年令兼制置礬稅,仍領荊湖路。三年,以子輿充淮南轉運使;四年,又加都大發運事,兼以淮南轉運使領其務而無使名。景德二年復置一人,後亦有二人。副使以諸司副使充。景德二年,置都監。天禧二年,官崇者或為副使,秩輕者為都監,副使、都監不常備。景祐元年罷,寶元元年復。慶曆七年,上命發運副使,更不置正使。置司真州,歲漕江、湖粟六百萬斛以贍中都;渡江後,江湖寇盜多,發運司第職糴買而已。紹興二年罷,以其錢帛赴行在。八年,起居舍人句龍如淵言戶部非生財之道,請置諸路水陸度支轉運等使,置司蘇、杭。戶部侍郎李彌遜請復置發運使,別給糴本錢數百萬緡,廣行儲積。徽猷閣待製程邁為江、湖、荊、浙、閩、廣經制發運使,專掌糴事。九年,廢發運司。乾道六年,虞丞相當國,奏復發運司,以戶部侍郎史正志為江、浙、荊、湖、淮、廣、福建等路都大發運使。朝論不以為宜,汪聖錫黃通老二尚書言之尤力,執政不聽。其年十二月,正志以奏課誕謾,遂廢司焉。後復置,以平江府守臣兼,專領糴運之事,以餉淮軍。
總領
[編輯]總領財賦,古無其官。宋靖康末,高宗以大元帥駐軍濟州,命隨軍轉運使梁揚祖總領措置財用,然未以官名也。南渡初,嘗命朝臣總領都督府、宣撫司財賦。建炎末,張浚用趙開總領四川財賦,始置所系銜,總領官自此始。紹興三年,差戶部侍郎姚舜明往建康總領應幹都督府錢物糧斛。六年,都督諸路軍馬張浚言:"三宣撫司錢糧,漕司互相占吝,因至闕乏。乞於戶部長貳內差一員來鎮江府置司,專一總領。"詔差戶部侍郎劉寧止。七年,令戶部郎官霍蠡前往岳州置局,專一總領岳飛軍錢糧。其後大軍在江上,間遣版曹或太府、司農卿少調其錢糧,皆暫以總領為名,而四川改置都轉運司,故總領又廢。紹興十一年,諸將既罷兵,乃收諸帥之兵以為御前軍,屯駐諸處,皆置總領,以朝臣為之,仍帶專一報發御前軍馬文字,蓋又使之與聞軍政,不獨職饋餉而已,敘位在轉運副使之上。鎮江諸軍錢糧,淮東總領掌之。建康、池州諸軍錢糧,淮西總領掌之。鄂州、荊南、江南諸軍錢糧,湖廣總領掌之。興元、興州、金州諸軍錢糧,四川總領掌之。初以胡紡為司農少卿總領淮東軍馬錢糧,吳彥璋為太府少卿總領淮西、江東軍馬錢糧,曾造為太府卿總領湖廣江西京西路財賦、湖北京西軍馬錢糧,諸軍不聽節制。十六年,四川總司以總領四川宣撫司錢糧所為名。十八年,詔罷宣撫司,始改為四川總領。孝宗乾道六年,詔淮東總領並歸淮西總領所中書門下省言:"勘會淮東總領所廢並司名合行並司詔,以總領兩淮、浙西、江東財賦軍馬錢糧所為名,仍鑄印,繳納兩司元印。"。七年,復置淮東總領。官屬有幹辦公事、準備差遣。四川有主管文字二員。淮東西有分差糧料院、審計司審計司,通判兼、榷貨務都茶場、御前封椿甲仗庫、大軍倉、大軍庫、贍軍酒庫、市易抵當司、惠民藥局。湖廣有給納場、分差糧料院。四川有撥發船運官、贖藥庫、糴買場,餘並同兩淮。
都大提舉茶馬
[編輯]宋熙寧七年,始三司鹽鐵判官李杞、三司句當公事蒲宗閔經畫川、蜀買茶,充秦鳳、熙河路博馬,就除提舉成都府路買茶公事。杞於秦川、宗閔於成都置司,後改名都大提舉茶馬事。熙寧七年,差李杞、蒲宗閔成都府買茶、熙河路博馬,並令杞等提舉,置都大提舉及主管、同主管,各因其資品高下除授雲。元豐四年,群牧判官郭茂恂又言:"茶司既不兼買馬,遂立法以害馬政,恐誤國事,乞並茶場、買馬為一司。"從之。蓋茶馬司始合於此時也舊制,於源、渭、德順三郡市蕃馬。熙寧七年,初復熙、河,經略使王韶言:"西人頗以善馬至邊,其所當唯乏茶,與之為市,請趣茶馬辦之。"乃命三司句當公事李杞運蜀茶至熙、河,置買馬場六,而源、渭、德順更不買馬,於是杞言:"賣茶、市馬,一事也。乞同提舉買馬。"杞遂兼馬政,然合分不常。至元豐四年,群牧判官、提舉買馬郭茂恂又言:"茶司既不兼買馬,遂立法以害馬政,乞並為一司。"從之。掌收摘山之利,以佐邦用。凡市馬於蕃夷,以茶易之。大觀以來,茶馬之政廢,川茶不以博馬,唯市珠玉,故馬政廢缺建炎四年,張浚奏大石進奉珠玉,高宗俞曰云雲。紹興四年,從關師古之請,以乏戰馬,始令四川宣撫司支茶博馬。五年,密院言已於永康軍、威茂州置場。七年,宰臣趙鼎言:"得旨復置茶馬官,舊有主管茶馬、同提舉茶馬、都大提舉茶馬凡三等。"上曰:"考其資歷命之。"乾道元年,川、秦兩司馬額共九千餘匹茶馬陳彌作言:"本司買馬,川、秦兩司,文、黎、珍、敘、南平、長寧軍、本州軍年額川馬五千餘匹,系應副江上諸軍。階州之峰帖、陝西和州之宕昌兩處,年額共西馬四千餘匹,系輪年應副三衙。"。川、秦兩司者,祖宗舊制,至今不廢四年,四川宣撫使虞允文奏:"照得祖宗朝都大茶馬官於秦州、成都各置司,居治各半府,排發馬月分居秦司,訖事即歸川司,措置發茶並買馬物帛之類。今欲依舊制,於鳳州河池縣置秦司,既近宕昌,買馬之弊可以稽察。"從之。川、秦馬舊二萬匹,乾道川、秦買馬之額,歲為萬有一千九百匹有奇,川司六千,秦司五千九百。益、梓、利三路漕司歲應副博馬綢絹十萬四千匹,成都、利州路十一州產茶二千一百二萬斤,茶馬司所收大較若此。其後文州改隸秦司,而川司增珍州之額,共為四千八百九十六,秦司六千一百二十,合兩司為萬有一千十有六匹,此慶元之額也。嘉泰末,川司五場又增為五千一百九十六匹,秦司三場增為七千七百九十八匹,合兩司為萬有二千九百九十四匹。然累歲所市,多不及額焉。
都大坑冶
[編輯]唐開元二十五年,監察御史羅文信充諸道鑄錢使。天寶三載,楊眘矜除御史中丞,充鑄錢使。六載,度支郎中楊釗充諸道鑄錢使。永泰元年,劉晏充東都、惟南、浙江東西、湖南、山南東道鑄錢使,第五琦充京畿、關內、河東、劍南、山南西道鑄錢使。諸鑄錢監監,所在州府都督、刺史為之;副監一人,上佐判之。
宋朝自開寶平吳之後,因其舊,置錢監於鄱陽,既而江、淮、荊、浙、閩、廣之地皆有監,系發運使兼提點。咸平三年,以馮亮為江南轉運副使,兼都大提點江南、福建路鑄錢事,內供奉官白承睿同提點鑄錢事。至景祐二年,始置江、浙、川、廣、福建等路都大提點坑冶鑄錢一員,以魏兼為之,與提點刑獄序官按《四朝傳》,榮宗範知鉛山縣,有詔罷民采銅,皆散為盜,宗範一切始如故,真宗嘉異,擢提點江、浙諸路銀銅坑冶。與此不同,當考。元豐二年,三司言江、浙等路提點坑冶鑄錢官一員,通領九路,水陸巡按不周,欲增一員,分路提點。從之。遂定為兩司,在饒者領江東、淮、浙、七閩;在虔者領江西、荊湖、二廣焉。至元祐元年,以坑冶鑄錢通為一司,從淮南提點李深之請也。政和七年,置提點鑄錢官兩員於饒、虔州。紹興二年,置虔州提點司,從提點王〈日奐〉之請也雖有上項指揮,後來多在饒州置司,贛州只系巡曆。六年,趙伯瑜乞依嘉祐著令,銜內添"都大"二字,與提刑序官。二十六年,詔都大提點坑冶鑄錢司官吏並罷,令逐路轉運司交割以尚書省言坑冶鑄錢司近年鑄錢全虧,一司官吏所費不貲,罷之。二十七年,置提領諸路鑄錢官於行在,差侍從或卿監一員,不妨本職兼領,置屬官三員,以提領諸路鑄錢所為名,以戶部侍郎榮嶷兼。二十九年,從左司諫何溥言,乃復置,以江、淮、荊、浙、福建、廣南路提點坑冶鑄錢公事系銜,與運判序官,依舊於饒、贛二州置司,輪年守任,專以措置坑冶,督責鼓鑄為職租額一百六十餘萬貫。孝宗乾道六年並歸發運司,八年復置此據《提點司題名》。八年,詔鑄錢司依舊置提點官二員,於饒、贛二州置司除王楫、李大正二人。九年,兩司分認課額將江南、淮南、兩浙、潼州、利州路隸饒州司,江西、湖、廣、福建分隸贛州司。又王楫等言:"所有舊坑多系江西贛州司,竊慮饒州一司無從措置。欲於江西管內取撥江州、吉州、撫州、興國軍、隆興府,卻隸饒州司。"從之。淳熙三年,並贛司歸饒州,王楫專為提點官,加"都大"焉。屬官有幹辦公事一員,檢踏官三員,催綱官一員。後檢踏增置六員,各分認專管職事一員饒州本司,一員信州,一員建州,一員都州,一員潭州。
提舉市舶
[編輯]唐有市舶使,以右威衛中郎將周澤為之見柳澤劾慶立疏。唐代宗廣德元年,有廣州市舶使呂太一。
宋開寶四年下廣南,以同知廣州潘美、尹宗珂並兼市舶使,通判謝處玭兼市舶判官。咸平二年九月庚子,令杭州、明州各置市舶,聽蕃官從便。熙寧中,始變市舶法,泉人賈海外者,往復必使東詣廣,否則沒其貨。海道回遠,竊還家者過半,歲抵罪者眾。太守陳偁奏疏,願置市舶於泉,不報。哲宗即位之二年,始詔泉置市舶偁,子齋之父也。《偁傅 廷平志》。蕃制雖有市舶司,多州郡兼領。元豐中,始令轉運司兼提舉,而州郡不復預矣三年,尚書省言,廣州市舶條已修定,乞專委官催行。詔廣東以轉運使孫迥,廣西以運召陳伯,兩浙以轉運副使周直孺,福建以轉運判官王子京。迥、直孺兼提舉催行,倩、子京兼覺察拘欄。其廣東路安撫使更不帶市舶。後專置提舉,而轉運亦不復預矣。後盡罷提舉官,至大觀元年續置。明年,御史中丞石公弼請歸之轉運司,不報。建炎中興,詔罷兩浙、福建市舶司歸轉運司。明年夏,復閩、浙二司,賜度牒直三十萬緡為博易本元年六月廢,二年五月復。四年春,復置廣司尚書省言,並廢以來,工人不便,虧失數多,於是詔依舊復置。紹興二年,廢福建提舉市舶,初令提刑兼領,旋委提舉茶事。十二年,朝廷欲措置福建蠟茶時欲髮蠟茶至行在,置局出賣,呂斌上言,於是茶事司歸建州,而提舉市舶以次復矣。十四年,命蕃商以香藥至者,十取其四。十七年,詔丁沈香、豆蔻、龍腦之屬號細香藥者,十取其一。乾道二年,詔罷兩浙提舉市舶,逐處職事委知、通、知、縣、監官同行檢視,而總其數,令轉運司提督紹興十九年,張閩言:"福建、廣南各置務於一州,兩浙舶務乃分建於五所。"至乾道初,臣僚言:"兩浙惟臨安、明州、秀州、溫州、江陰軍凡五處有市舶。祖宗舊制,有市舶處知州兼提舉市舶務,通判帶主管,知縣帶監,而逐務又各有監官。市舶置司,乃在華亭。近年,過明州舶船到,提舉帶一司吏人留明州數月,名為抽解,其實搔擾。且福建、廣南皆有市舶,物貨浩瀚,置官提舉,誠所當宜。惟是兩浙置官,委是冗蠹,乞賜廢罷。"從之。
走馬承受兼訪使
[編輯]走馬承受,諸路各一員,宋仁宗時置,以三班使臣及內侍充,隸經略安撫總管司。無事歲一入奏,有邊警則不時馳驛上聞。然居是職者惡有所隸,乃潛去"總管司"字,冀以擅權。熙寧五年,帝命正其名,鑄銅記給之,仍收還所用奉使印。崇寧中,始詔不隸帥司而輒預邊事,則論以違制。大觀中,詔許風聞言事。政和五年,詔:"諸路走馬承受,體均使華,邇來皆貪賄賂,類不舉職,是豈設官之意?其各自勵,以稱任使,或蹈前失,罰不汝赦。"明年七月,改為兼訪使者。宣和五年,詔:"近者諸路兼訪官,循習違越,附下罔上,凡邊機皆先申後奏,且侵監司、淩州縣而預軍旅、刑獄之事,復強買民物,不償其直,招權恃勢,至與監司表裏為惡。自今猶爾,必加貶竄。"靖康初罷之,依祖宗舊制,復為走馬承受。
經制邊防財用事
[編輯]掌經畫錢帛、芻糧以供邊費,凡權易貨物、根括耕地及蕃部弓箭手等事,皆奏而行之。熙寧末,以熙河連歲用兵,仰給度支,費不貲,始置是司。元祐初罷,崇寧中復置。
提舉學事司
[編輯]掌一路州縣學政,歲巡所部,以察師儒之優劣、生員之勤惰,而專舉刺之事。崇寧年二年置,宣和三年罷。
提舉河北糴使司
[編輯]掌糴便芻糧,以供邊儲之用。
提舉制置解鹽司
[編輯]掌鹽澤之禁令,使民入粟塞下,予鈔給鹽,以足民用而實邊備。凡鹽價高下及文鈔出納多寡之數皆掌之。
提舉保甲司
[編輯]掌什伍其民,教之武藝,視其優者而進賞之。元豐初,置於開封府界,遂下其法於河北、河東、陝西三路,既而悉置提舉官如府界焉。
提舉三白渠公事
[編輯]掌瀦泄三白渠,以給關中灌溉之利。撥發司、輦運司以時起發綱運而督其滯留,以供京師之用。
提舉弓箭手
[編輯]掌沿邊郡縣射地弓箭手之籍,及團結、訓練、賞罰之事。政和五年復置,以所招弓箭手之數為殿最。
元祐初,右僕射司馬光《乞罷提舉官疏》曰:"天聖中,諸路止有轉運使一員,亦無提點刑獄,惟河北、陝西以地重事多,置轉運使兩員,一路之事無不總,使按察官吏,進賢發奸,興利除害,或朝廷有本路事務未能細知利害者,則委之相度措置。當時官少民安,事無不舉,公私饒樂,海內晏清。景祐初,始復置提點刑獄,其後或時置轉運判官,以其冗長害事,尋復廢罷。自王安石執政以來,欲力成新法,諸路始置提舉常平廣惠農田水利官,其後各置提舉官,皆得按察官吏,事權一如監司。又增轉運副使、判官等員數,皆選年少資淺輕俊之士為之,或通判、知縣、監當資序及選人,以權發遣處之。有未嘗曆親民即為監司者。能順已意,即不次遷擢;小有乖違,則送審官院與合入差遣,或更加責降。彼年少則曆事未多,資淺則眾所不服,輕俊則舉措率易。又利祿誘於前,罪戾怵於後,由是往往上不顧國家事體,下不恤百姓怨咨,止務希合,以廣進取。致今日天下藉藉如此,皆由此來。則提舉官乃病民之本原也。"
經總制使
[編輯]徽宗宣和三年,方臘初平,江、浙諸郡皆未有常賦,乃詔除陳亨伯以大漕之職,經制七路財賦,許得移用,監司聽其按察。於是亨伯收民間印契及鬻糟醋之類為錢,凡七色。是後州縣有所謂經制錢,自亨伯始也。其後翁端朝繼為之。紹興初,與發運俱罷。九年復置,以戶部侍郎梁汝嘉為使,司農少卿霍蠡為判官,以檢察內外失陷錢物、舉催未到綱運、措置糴買、總領常平為職。未幾,諫議曹統言其無益而多費,就省之。紹興中,又有總制司,以參政孟庾領其事,其職略視經制司。
招討使
[編輯]掌招收討殺盜賊之事,不常置。建炎四年,以檢校少保、定江招慶軍節度使張俊充江南路招討使,定位在宣撫使之下、制置使之上,著為定製。軍中急速事宜,待報不及,許以便宜行事。差隨軍轉運使一員、參講官一員、幹辦官三員、隨軍幹辦官四員、書寫機宜文字一員,並聽奏辟。紹興五年,岳飛為湖北襄陽招討,請州縣不法害民者,許一面對移,或放罷以聞。從之。十年,兀朮犯三京,以韓世忠、岳飛、張俊並兼河南、北招討使以禦之。三十一年,陝西、河東北、京東西等路皆置招討使,蓋又特遙領其地而已。
招撫使
[編輯]不常置。建炎初,李綱秉政,以張所為河北招撫使,未及出師而廢。三十二年,孝宗即位,以成閔、張子蓋、李顯忠三大將為湖北、京西、淮東西招撫使。子蓋死,劉寶代之,未幾結局,官吏並罷。開禧二年,山東及京東西北路並置使招撫,後皆罷。
宣諭使
[編輯]掌宣諭德音,不預他事,歸即結罷。紹興元年,詔秘書少監傅崧年充淮南東路宣諭使,此其始也。二年,分遣御史五人,宣諭東南諸路,戒其興獄,責其不當,督捕盜賊,皆欲專一布惠以為民。其後,右司範直方宣諭川、陝,察院方庭實宣諭三京,均此意。及新復陝西,樓炤以簽書樞密院事往永興宣諭,就令招撫盜賊。鄭剛中為川、陝宣諭使,許按察官吏。汪徹為湖北、京西宣諭使,仍節制兩路軍馬。自是使權益重,而使事始不專。三十二年,虞允文、王之望相繼充川、陝宣諭使,皆預軍政,其權任殆亞於宣撫。其後,錢端禮、吳芾皆以侍從出膺斯寄,事畢結局,官屬軍兵,視其所任事之輕重,為賞之厚薄焉。開禧間,薛叔似、鄧友龍、吳獵皆因饑荒盜賊及平逆亂後,往敷德意,亦皆以從官行。
撫諭使
[編輯]掌慰安存問,采民之利病,條奏而罷行之,亦不常置。建炎元年,上謂輔臣曰:"京城士庶,自金人退師,人情未安,可差官撫諭。"於是以路允迪、耿延禧為京城撫諭使,此置使初意也。是年八月,又令學士院降詔,且命江端友等奉詔撫諭諸路。其後,李正民以中書舍人為江、浙、湖南撫諭使,且令按察官吏,伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎為淮東撫諭使,採訪民間利病,及措置營田等事。或不以使名,則稱撫諭官,所至以某州撫諭司為名,具宣恩言,俾民知德意,初無二致。乾道元年,知閤門事龍大淵差充兩淮撫諭軍馬,回日結局,是又特為軍馬出雲。
鎮撫使
[編輯]舊所無有,中興,假權宜以招收群盜。初,建炎四年,範宗尹參知政事,議:群盜並力以拒官軍,莫若析地以處之;盜有所歸,則可漸制。乃請稍復藩鎮之制。是年五月,宗尹為右僕射,於是請以淮南、京東西、湖南北諸路並分為鎮,除茶鹽之利仍歸朝廷置官提舉外,他監司並罷。上供財賦權免三年,餘聽帥臣移用,更不從朝廷應副,軍興聽從便宜。時劇盜李成在舒、蘄,桑仲在襄、鄧,郭仲威在維揚,許慶在高郵,皆即以為鎮撫使,其餘或以處歸朝之人,分畫不一,許以能捍禦外寇,顯立大功,特與世襲。官屬有參議官、書寫機宜文字各一員,幹公事二員,並聽奏辟。後諸鎮或以戰死,或降偽齊,久之,但餘荊南解潛。及趙鼎為相,召潛主管馬軍,遂罷弗置焉。
按:古者牧伯之任,後世之所謂監司也。隋以前多謂之刺史,自唐以刺史名知州,而後牧伯始別有以名其官。蓋唐之初,止有上、中、下都督府,其後則有節度、觀察、團練諸使。宋之初,止有轉運使,其後則有安撫、提刑等官。然唐、宋中世以後,監司尤多。蓋唐之多設監司也。起於開元、天寶之興,利如楊國忠為宰相,所領四十餘使,及元道州言到官未五十日,諸使徵求符牒二百餘封是也。宋之多設監司也,起於熙寧、元豐之行新法,如蘇公所謂使者四十餘輩,事少員多,人輕權重,及溫公所謂提舉司乃病民之本源是也。又有倥傯之際,因事置官,事已遂廢者。前輩所著職官之書多所不載,今以會要及史志參考,列唐營田、度支、兩稅、租庸等使於都督、節度、觀察之後;列宋諸項提舉、鑄錢、總制、招討諸使於轉運、安撫、提刑等官之後,庶可以備見當時設官廢置之本末雲。
總論州佐別駕 治中 主簿 功曹書佐 部郡國從事 典郡書佐 祭酒從事 中正 簽判 書記支使 推判官
[編輯]州之佐吏,漢有別駕、治中、主簿、功曹書佐、簿曹簿曹從事史主錢榖簿書、兵曹兵曹從事史,有軍事則置之,以主兵馬、部郡國從事史、典郡書佐等官又有《孝經》師主監試經,月令師主時節祠祀,律令師主平法律。皆州自辟除,通為百石又《後漢書》或雲秩六百石。職與司隸官屬同,唯無都官從事。漢、魏之際,復增祭酒、文學從事員。晉又有武猛從事員其州邊遠有山險砦賊者,置弓馬從事五十人。歷代職員互相因襲,雖小有更易,而大抵不異。自魏、晉以後,刺史多帶將軍。開府則州與府各置僚屬,州官理民別駕、治中以下是,府官理戎長史、司馬等官是。後魏舊以州牧親人,班九條之制,使前政選吏,以待後人。獻文帝革制,刺史守宰到官之日,仰自舉擇,以為選官,若簡任失所,以罔上論。自孝明孝昌以後,四方多難,刺史、太守皆為當部都督,雖無兵事,皆立僚佐,頗為煩擾。高隆之乃表請,自非邊要見有兵馬者,悉皆斷之。北齊上上州刺史屬官佐吏合三百九十三人,以下州遞減十人。其州郡佐吏,皆州府辟除。及後主失政,賜諸佞幸賣官,各分州郡,下逮鄉官,多降中旨,故有敕用州主簿、郡功曹者。後周刺史府官則命於天朝,州吏並牧守自置。至隋以州為郡,無復軍府,則州府之吏變為郡官矣。唐無州府之名,而有採訪使及節度使節度使說在《都督篇》。採訪使有判官二人分判尚書六行事及州縣簿書,支使二人分使出入,職如節度使之隨車,推官一人推鞫獄訟,皆使自辟召,然後上聞。其未奉報者稱攝其節度、防禦等使僚佐辟奏之例亦如之。今舉州之舊職,以列於左舊職,謂隋以前官職。
別駕從事史一人,從刺史行部,別乘傳車,故謂之別駕。漢制也,歷代皆有後漢周景為荊河州,辟陳蕃為別駕,蕃不受。景題別駕輿曰"陳仲舉座",不復更辟,蕃惶恐起視。職《烈士傳》曰:"孔恂字巨鄉,為別駕。別駕,車舊有屏星如刺史車,刺史因怒,欲去別駕車屏星。恂曰:'徹去屏星,毀國舊儀。別駕可去,屏星不可省。'乃止。"《庾亮集 答郭豫書》云:"別駕舊與刺史別乘同流,宣王化於萬里,其任居刺史之半。"梁時別駕官品,揚州視黃門郎,南徐州視散騎常侍。隋及唐並為郡官。
治中從事史一人,居中治事主,眾曹文書,漢制也。歷代皆有。隋為郡官,唐改為司馬。說在《郡佐》後。
主簿一人,錄門下眾事,省署文書,漢制也。歷代至隋皆有。
功曹書佐一人,主選用,漢制也。其司隸功曹從事史兼錄眾事應劭《漢百官表》曰:"司隸功曹從事即州治中從事也。"。晉以來,改功曹為西曹書佐。宋有別駕西曹,主吏及選舉,即漢功曹書佐也。部郡國從事史,每郡國各一人,漢制也。主督促文書,舉非法後漢喬元字公祖,為梁縣功曹。荊河州刺史周景行部到梁國,元謁景,因伏地言陳相羊昌罪惡,乞為部郡從事,窮理其罪。景壯元意,即署遣之。元到,具考贓罪。梁冀馳檄救之,景承旨召元還。檄至不發,按之益急。昌坐檻車徵,元由是著名。又朱震字伯厚,為州從事,奏濟陰太守單匡贓罪。三府諺曰:"車如雞棲馬如狗,疾惡如風朱伯厚。"。
典郡書佐,每郡國各一人,漢制也。各主一郡文書,以郡吏補,歲滿一更。
祭酒從事史,漢、魏以來置。宋世分掌諸曹兵、賊、倉、戶、水、鎧之事。自江左揚州無祭酒,而以主簿治事。
中正,陳勝為楚王,以朱房為中正,而不言職事。兩漢無聞。魏司空陳群以天臺選用不盡人才,擇州之才優有昭鑒者除為中正,自拔人才,銓定九品,州郡皆置。吳有大公平,亦其任也吳習溫為荊州大公平,大公平即州都也。後潘秘為尚書僕射,代溫為公平,甚得州裏之稱。晉宣帝加置大中正,故有大、小中正,其用人甚重晉劉毅字仲雄,年七十已告老,後舉為青州大中正。尚書以毅懸車致仕,不宜勞以碎務,孫尹表曰:"司徒魏舒、司隸嚴詢,與毅年齒相近,管四十萬戶州,兼董司百僚,總攝機要,議者不以為劇。毅志氣聰明,一州品第,不足勞其思慮。"毅遂為州都,銓正人流,清濁區別。其所彈貶,自親貴始。又干寶稱晉宣帝除九品,置大中正。《晉令》曰:"大、小中正為內官者,聽月三會議上於東門外,設幔陳席。"又劉毅上表:"刺史初臨州,大中正選州裏才業高者兼主簿從事,迎刺史。若吏部選用,猶下中正問人事所在、父祖位狀。"又《晉起居注》曰:"僕射諸葛恢啟稱:州都大中正為吏部尚書及郎,司徒左長史掾屬皆為中正。臣令領吏部,請解大中正。以為都中正職局司理,不宜兼也。"。齊、梁亦重焉梁沈約遷侍中、光祿大夫,領太子詹事、揚州大中正,開尚書八條事。後魏有之孝文云:"中正之任,必須得才業兼資者。"太武帝時,崔浩為冀州中正。北齊郡縣皆有,其本州中正以京官為之乾明中,邢劭為中書監,同郡許惇與劭競本州中正,遂憑附宋欽道,出劭為刺史。隋有州都,其任亦重晉王廣為雍州牧,司空揚雄、太僕高熲,並為州都。唐無。
容齋洪氏《隨筆》曰:"唐世,士人初登科或未仕者,多以從諸藩府辟置為重。觀韓文公送石洪、溫造二處士赴河陽幕序,可見禮節。然其職甚勞苦,故亦或不屑為之。杜子美從劍南節度嚴武辟為參謀,作詩二十韻呈嚴公云:"胡為來幕下,只合在舟中。束縛酬知已,蹉跎效小忠。周防期稍稍,太簡遂匆匆。曉入朱扉啟,昏歸畫角終。不成尋別業,未敢息微躬。會希全物色,時放倚梧桐。而其題曰《遣悶》,可知矣。韓文公從徐州張建封辟為推官,有書上張公云:'受牒之明日,使院小吏持故事節目十餘事來,其中不可者,自九月至二月,皆晨入夜歸,非有疾病事故,輒不許出。若此者,非愈之所能也。若寬假之,使不失其性,寅而入,盡辰而退,申而入,終酉而退,率以為常,亦不廢事。苟如此,則死於執事之門無悔。'杜、韓之旨,大略相似雲。"
又曰:"唐世,節度、觀察諸使,辟置僚佐以至州郡差掾屬,牒語皆用四六,大略如誥詞。李商隱《樊南甲乙集》、顧雲《編槀》、羅隱《湘南雜槀》皆有之。故韓文公送《石洪赴河陽幕府序》云:'撰書辭,具馬幣。'李肇《國史補》載崖州差故相韋執誼攝軍事衙推,亦有其文,非若今時只以吏牘行遣也。"
簽判。唐制節度、觀察判官。
宋有兩使、防、團、軍事推判官,皆以選人充。太平興國中,以贊善大夫十五員充諸州節度判官,以王化基、韋亶、武元穎等為之。蓋太宗以諸州戎幕缺官,選朝士補之,俾分理事,且試其才,此簽判所由始也。蓋選人則為判官,京官則為簽判。掌裨贊郡政,總理諸案文移,斟酌可否,以白於其長而罷行之。凡員數多寡,視郡小大及職務之繁簡。初,政和改簽書判官廳公事為司錄,建炎初復舊。凡節度推、判官從軍額,察推及支使從州、府名。凡諸州減罷通判處,則升判官為簽判以兼之。小郡推、判官不並置,或以判官兼司法,或以推官兼支使,亦有並判官窠闕省罷,則令、錄、參兼管。凡要郡簽判及推官皆掌除,餘吏部使闕,二廣間許監司辟差紹熙元年,臣僚言:"廣西奏擬簽判,多恩科蔭老,乞行下轉運司,不許差年六十以上昏眊之人。"嘉定二年,臣僚言:"監司有幹官,州郡有職官,以供簽廳之職,或非才不勝任,則按刺易置可也。今乃差兼簽廳者,動輒三兩員或四五員,其為冗費,與添差何異?乞將諸州郡所差兼簽廳官並行住罷。"從之。
書記、支使,自魏以來有其名魏太祖以陳琳、阮瑀為司空軍謀祭酒,管記室。宋江夏王恭取邱巨源為掌書記。陳有文房書記之任《南史》趙知禮、蔡景曆屬陳武帝經論之日。唐景龍中,元帥府置掌書記一人,節度使亦置焉。掌朝覲、聘問、慰薦、祭祀、祈祝之文,與號令升納之事。後唐長興中有書記、支使。
宋朝乾德二年,詔曆兩任有文學者,許兩使留後奏充掌書記詔曰:"管記之任,資序頗優,自前藩鎮薦人,多自初官除授。自今曆職兩任以上有文學,即許節度使、觀察使留後奏充。"。太平興國六年,詔:"諸節度州依舊置觀察支使一員資考奉科並同掌書記,自今吏部除擬,以經學及諸色人任無出身人充。凡書記、支使不得並置。"有出身曰書記,無出身曰支使,位在判官之下,推官之上。
推、判官。唐天寶後有判官之名未見品秩。後唐長興二年詔有兩使判官、防團推官、軍事判官等,是時判官多本州自辟舉,清泰中始擇朝士為之。
宋朝沿五代之制,兩使置判官、推官各一人,餘州置推、判官各一人《元祐令》,京府判官至軍監判官為幕職官,皆從八品,政和初,自判官至諸曹,改為士、戶、議、兵、刑、工曹掾,建炎復舊制焉。
按:州之名起於虞十有二州,後世刺史之所治是也。郡之名起於秦三十六郡,後世太守之所治是也。隋廢郡,以州統縣。然郡卒不可廢也,至唐而復之。然唐太守俱稱刺史、使持節,蓋所治者太守之事,而所稱則州牧之官矣。故所謂治中、別駕之屬,其在歷代,本州之佐官也;唐郡守稱刺史,而遂以治中、別駕為郡官屬矣。然唐州牧之官為節度、觀察諸使,而其屬官則有推官、判官、書記、支使之屬。至宋而節度、觀察特為貴官之虛名,初不預方嶽之事。而州牧之任則自有閫帥、漕、憲等官,而各臺又自有掾屬。若唐節度、觀察之屬官,則反為列郡之元僚。蓋雖冒以節度推官,觀察推官、判官、書記、支使等名,而實則郡僚耳。故敘其職於州佐之後,而不並之於戶曹理掾之流,存其舊也。