景縣人民政府關於防止耕地「非糧化」穩定糧食生產實施方案

關於印發防止耕地「非糧化」穩定糧
食生產實施方案的通知
景縣人民政府辦公室
2021年3月5日
發布機關：河北省衡水市人民政府

正文

各鄉鎮人民政府，縣直有關部門：

　　《防止耕地「非糧化」穩定糧食生產實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

景縣人民政府辦公室

2021年2月26日

防止耕地「非糧化」穩定糧食生產實施方案

　　為貫徹落實《衡水市人民政府辦公室印發關於防止耕地「非糧化」穩定糧食生產工作方案的通知》（衡政辦字〔2021〕1號）精神，切實防止耕地「非糧化」傾向，確保糧食生產安全，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，認真落實黨中央、國務院和省市決策部署，堅持把確保國家糧食安全作為「三農」工作的首要任務，落實糧食主產區責任，採取有力措施防止耕地「非糧化」，切實穩定糧食生產。以穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革前提，着力穩政策、穩面積、穩產量，進一步優化區域布局和生產結構，加大基礎設施建設力度，加快推廣先進適用技術，加強糧食生產支持政策體系建設。突出問題導向，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉，實施最嚴格的耕地保護制度，正確處理發展糧食生產和發揮比較效益的關係，不單純以經濟效益決定耕地用途，堅持耕地資源優先用於糧食生產，不斷鞏固提升我縣糧食綜合生產能力，提高糧食和重要農產品有效供給水平，共同維護好國家糧食安全。

　　二、重點任務

　　(一）加強糧食生產功能區監管。組織開展糧食生產功能區劃定情況「回頭看」，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並補劃，2020年底前完成。加強對糧食生產功能區的日常監管，引導作物一年兩熟的糧食生產功能區至少生產一季糧食。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局，各鄉鎮政府）

　　(二）加強耕地保護利用。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規範永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用於發展糧食生產，特別是保障小麥、玉米的種植面積。一般耕地應主要用於糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用於非食用農產品生產。2021年3月底前，要對耕地「非糧化」情況進行摸排，堅決遏制住耕地「非糧化」增量，同時摸清存量問題底數，堅持實事求是，分類穩妥處置，不搞「一刀切」。(責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局，各鄉鎮政府）

　　(三）規範土地流轉行為。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務等。抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農地監測監管，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的「非糧化」行為，一經發現要堅決予以糾正，並立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：縣農業農村局，各鄉鎮政府）

　　(四）鞏固提升糧食綜合生產能力。以糧食生產功能區為重點，選擇水利條件較好、地力較強的區域，規劃建設糧食生產核心區。落實糧食保障任務，將市下達我縣的糧食麵積、產量目標分解到鄉鎮,落實到村和具體地塊。以糧食生產功能區和重要農產品保護區為重點，加快高標準農田建設，堅持整鄉鎮推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設施建設，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質量提升技術，建成旱澇保收、節水高效、穩產高產的高標準農田。「十四五」期間，新建高標準農田5萬畝以上。搞好優質糧食生產，重點加強優質專用小麥、雜糧雜豆等優質糧食生產基地建設。到2022年，全縣優質專用小麥發展到11萬畝，雜糧雜豆穩定在5.87萬畝。（責任單位：縣農業農村局，各鄉鎮政府）

　　(五）充分利用荒閒耕地。禁止閒置、荒蕪永久基本農田。對農產品生產優勢區的季節性拋荒和常年拋荒地，積極動員農戶進行複種，或採取村集體代耕代種、託管服務等形式，重點用於發展糧食生產。對因地形不利、土壤瘠薄而荒閒的耕地，積極發展雜糧雜豆等農作物。建立春種前荒閒地摸排機制，摸清荒閒地底數，提出利用計劃，每年3月1日前完成。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局，各鄉鎮政府）

　　(六）完善糧食生產支持政策。用好產糧大縣獎勵政策，落實好小麥最低收購價政策，調動各地重農抓糧、務農種糧積極性。加快推進農業保險，防範自然災害和市場變動雙重風險。嚴格落實高標準農田建設等新增耕地指標政策，將高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區政策支持力度，相關農業資金和項目向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快把糧食生產功能區建成「一季千斤、兩季一噸」的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，農業生產全程社會化服務資金、家庭農場及專業合作社建設資金，重點用於種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體開展糧食生產規模經營，學習借鑑阜城縣「八統一分」、故城縣「五位一體」、武邑縣「兩自五統」等經營模式，推進代耕代種、統防統治、土地託管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。對從事糧食生產的家庭農場、專業合作社，優先推薦申報市級示範農場、市級示範社，優先申報上級新型經營主體項目資金。引導各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與農戶建立穩固的糧食產銷關係，發展訂單生產。積極開展玉米籽粒直收、節水灌溉、精準施肥施藥等薄弱環節機械化技術試驗示範。支持建設糧食產後烘乾、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。（責任單位：各鄉鎮政府，縣財政局、縣農業農村局、縣發展改革局、縣自然資源和規劃局、景縣銀保監組）

　　三、保障措施

　　(一）強化組織領導。各鄉鎮政府要嚴格落實糧食安全主體責任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數，抓緊制定實施方案，完善相關政策措施，有關貫徹落實情況於2020年12月底前報縣政府，並抄送縣農業農村局、縣自然資源和規劃局。縣政府有關部門要按照職責分工，切實做好相關工作。縣農業農村局、縣自然資源和規劃局要會同有關部門做好對本方案落實情況的監督檢查。（責任單位：各鄉鎮政府，縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣發展改革局、縣財政局、景縣銀保監分局）

　　(二）強化責任考核。在糧食安全責任制年度考核中，突出對防止耕地「非糧化」、耕地質量保護提升、糧食種植面積產量和高標準農田建設等重點內容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用，對成績突出的鄉鎮進行表揚，對落實不力的鄉鎮進行通報約談，並與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：縣發展改革局、縣農業農村局，各鄉鎮政府）

　　(三）強化監測監管。建立常態化日常監管和執法檢查機制。按照上級安排部署，開展耕地種糧情況監測。建立耕地「非糧化」情況通報機制。各鄉鎮要對本區域耕地種糧情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，實現信息化、精細化管理。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局，各鄉鎮政府）

　　(四）強化宣傳引導。搞好防止耕地「非糧化」穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農戶積極發展糧食生產。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源和規劃局，各鄉鎮政府）