最高人民法院關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）
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最高人民法院1998年司法解釋第16號 |
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為了保證在執行程序中正確適用法律，及時有效地執行生效法律文書，維護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）等有關法律的規定，結合人民法院執行工作的實踐經驗，現對人民法院執行工作若干問題作如下規定。
一、執行機構及其職責[編輯]
1．人民法院根據需要，依據有關法律的規定，設立執行機構，專門負責執行工作。
2．執行機構負責執行下列生效法律文書：
（1）人民法院民事、行政判決、裁定、調解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調解書，刑事裁判涉財產部分；
（2）依法應由人民法院執行的行政處罰決定、行政處理決定；
（3）我國仲裁機構作出的仲裁裁決和調解書，人民法院依據《中華人民共和國仲裁法》有關規定作出的財產保全和證據保全裁定；
（4）公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書；
（5）經人民法院裁定承認其效力的外國法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機構作出的仲裁裁決；
（6）法律規定由人民法院執行的其他法律文書。
3．人民法院在審理民事、行政案件中作出的財產保全和先予執行裁定，一般應當移送執行機構實施。
4．人民法庭審結的案件，由人民法庭負責執行。其中複雜、疑難或被執行人不在本法院轄區的案件，由執行機構負責執行。
5．執行程序中重大事項的辦理，應由三名以上執行員討論，並報經院長批准。
6．執行機構應配備必要的交通工具、通訊設備、音像設備和警械用具等，以保障及時有效地履行職責。
7．執行人員執行公務時，應向有關人員出示工作證件，並按規定着裝。必要時應由司法警察參加。
8．上級人民法院執行機構負責本院對下級人民法院執行工作的監督、指導和協調。
二、執行管轄[編輯]
9．在國內仲裁過程中，當事人申請財產保全，經仲裁機構提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產所在地的基層人民法院裁定並執行；申請證據保全的，由證據所在地的基層人民法院裁定並執行。
10．在涉外仲裁過程中，當事人申請財產保全，經仲裁機構提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產所在地的中級人民法院裁定並執行；申請證據保全的，由證據所在地的中級人民法院裁定並執行。
11．專利管理機關依法作出的處理決定和處罰決定，由被執行人住所地或財產所在地的省、自治區、直轄市有權受理專利糾紛案件的中級人民法院執行。
12．國務院各部門、各省、自治區、直轄市人民政府和海關依照法律、法規作出的處理決定和處罰決定，由被執行人住所地或財產所在地的中級人民法院執行。
13．兩個以上人民法院都有管轄權的，當事人可以向其中一個人民法院申請執行；當事人向兩個以上人民法院申請執行的，由最先立案的人民法院管轄。
14．人民法院之間因執行管轄權發生爭議的，由雙方協商解決；協商不成的，報請雙方共同的上級人民法院指定管轄。
15．基層人民法院和中級人民法院管轄的執行案件，因特殊情況需要由上級人民法院執行的，可以報請上級人民法院執行。
三、執行的申請和移送[編輯]
16．人民法院受理執行案件應當符合下列條件：
（1）申請或移送執行的法律文書已經生效；
（2）申請執行人是生效法律文書確定的權利人或其繼承人、權利承受人；
（3）申請執行的法律文書有給付內容，且執行標的和被執行人明確；
（4）義務人在生效法律文書確定的期限內未履行義務；
（5）屬於受申請執行的人民法院管轄。
人民法院對符合上述條件的申請，應當在七日內予以立案；不符合上述條件之一的，應當在七日內裁定不予受理。
17．生效法律文書的執行，一般應當由當事人依法提出申請。
發生法律效力的具有給付贍養費、扶養費、撫育費內容的法律文書、民事制裁決定書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調解書，由審判庭移送執行機構執行。
18．申請執行，應向人民法院提交下列文件和證件：
（1）申請執行書。申請執行書中應當寫明申請執行的理由、事項、執行標的，以及申請執行人所了解的被執行人的財產狀況。
申請執行人書寫申請執行書確有困難的，可以口頭提出申請。人民法院接待人員對口頭申請應當製作筆錄，由申請執行人簽字或蓋章。
外國一方當事人申請執行的，應當提交中文申請執行書。當事人所在國與我國締結或共同參加的司法協助條約有特別規定的，按照條約規定辦理。
（2）生效法律文書副本。
（3）申請執行人的身份證明。自然人申請的，應當出示居民身份證；法人申請的，應當提交法人營業執照副本和法定代表人身份證明；非法人組織申請的，應當提交營業執照副本和主要負責人身份證明。
（4）繼承人或權利承受人申請執行的，應當提交繼承或承受權利的證明文件。
（5）其他應當提交的文件或證件。
19．申請執行仲裁機構的仲裁裁決，應當向人民法院提交有仲裁條款的合同書或仲裁協議書。
申請執行國外仲裁機構的仲裁裁決的，應當提交經我國駐外使領館認證或我國公證機關公證的仲裁裁決書中文本。
20．申請執行人可以委託代理人代為申請執行。委託代理的，應當向人民法院提交經委託人簽字或蓋章的授權委託書，寫明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期限。
委託代理人代為放棄、變更民事權利，或代為進行執行和解，或代為收取執行款項的，應當有委託人的特別授權。
21．執行申請費的收取按照《訴訟費用交納辦法》辦理。
四、執行前的準備[編輯]
22．人民法院應當在收到申請執行書或者移交執行書後十日內發出執行通知。
執行通知中除應責令被執行人履行法律文書確定的義務外，還應通知其承擔民事訴訟法第二百五十三條規定的遲延履行利息或者遲延履行金。
23．執行通知書的送達，適用民事訴訟法關於送達的規定。
24．被執行人未按執行通知書履行生效法律文書確定的義務的，應當及時採取執行措施。
人民法院採取執行措施，應當製作相應法律文書，送達被執行人。
25．人民法院執行非訴訟生效法律文書，必要時可向製作生效法律文書的機構調取卷宗材料。
五、金錢給付的執行[編輯]
26．金融機構擅自解凍被人民法院凍結的款項，致凍結款項被轉移的，人民法院有權責令其限期追回已轉移的款項。在限期內未能追回的，應當裁定該金融機構在轉移的款項範圍內以自己的財產向申請執行人承擔責任。
27．被執行人為金融機構的，對其交存在人民銀行的存款準備金和備付金不得凍結和扣劃，但對其在本機構、其他金融機構的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結、劃撥，並可對被執行人的其他財產採取執行措施，但不得查封其營業場所。
28．作為被執行人的自然人，其收入轉為儲蓄存款的，應當責令其交出存單。拒不交出的，人民法院應當作出提取其存款的裁定，向金融機構發出協助執行通知書，由金融機構提取被執行人的存款交人民法院或存入人民法院指定的賬戶。
29．被執行人在有關單位的收入尚未支取的，人民法院應當作出裁定，向該單位發出協助執行通知書，由其協助扣留或提取。
30．有關單位收到人民法院協助執行被執行人收入的通知後，擅自向被執行人或其他人支付的，人民法院有權責令其限期追回；逾期未追回的，應當裁定其在支付的數額內向申請執行人承擔責任。
31．人民法院對被執行人所有的其他人享有抵押權、質押權或留置權的財產，可以採取查封、扣押措施。財產拍賣、變賣後所得價款，應當在抵押權人、質押權人或留置權人優先受償後，其餘額部分用於清償申請執行人的債權。
32．被執行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結財產的，人民法院有權責令責任人限期追回財產或承擔相應的賠償責任。
33．被執行人申請對人民法院查封的財產自行變賣的，人民法院可以准許，但應當監督其按照合理價格在指定的期限內進行，並控制變賣的價款。
34．拍賣、變賣被執行人的財產成交後，必須即時錢物兩清。
委託拍賣、組織變賣被執行人財產所發生的實際費用，從所得價款中優先扣除。所得價款超出執行標的數額和執行費用的部分，應當退還被執行人。
35．被執行人不履行生效法律文書確定的義務，人民法院有權裁定禁止被執行人轉讓其專利權、註冊商標專用權、著作權（財產權部分）等知識產權。上述權利有登記主管部門的，應當同時向有關部門發出協助執行通知書，要求其不得辦理財產權轉移手續，必要時可以責令被執行人將產權或使用權證照交人民法院保存。
對前款財產權，可以採取拍賣、變賣等執行措施。
36．對被執行人從有關企業中應得的已到期的股息或紅利等收益，人民法院有權裁定禁止被執行人提取和有關企業向被執行人支付，並要求有關企業直接向申請執行人支付。
對被執行人預期從有關企業中應得的股息或紅利等收益，人民法院可以採取凍結措施，禁止到期後被執行人提取和有關企業向被執行人支付。到期後人民法院可從有關企業中提取，並出具提取收據。
37．對被執行人在其他股份有限公司中持有的股份憑證（股票），人民法院可以扣押，並強制被執行人按照公司法的有關規定轉讓，也可以直接採取拍賣、變賣的方式進行處分，或直接將股票抵償給債權人，用於清償被執行人的債務。
38．對被執行人在有限責任公司、其他法人企業中的投資權益或股權，人民法院可以採取凍結措施。
凍結投資權益或股權的，應當通知有關企業不得辦理被凍結投資權益或股權的轉移手續，不得向被執行人支付股息或紅利。被凍結的投資權益或股權，被執行人不得自行轉讓。
39．被執行人在其獨資開辦的法人企業中擁有的投資權益被凍結後，人民法院可以直接裁定予以轉讓，以轉讓所得清償其對申請執行人的債務。
對被執行人在有限責任公司中被凍結的投資權益或股權，人民法院可以依據《中華人民共和國公司法》第七十一條、第七十二條、第七十三條的規定，徵得全體股東過半數同意後，予以拍賣、變賣或以其他方式轉讓。不同意轉讓的股東，應當購買該轉讓的投資權益或股權，不購買的，視為同意轉讓，不影響執行。
人民法院也可允許並監督被執行人自行轉讓其投資權益或股權，將轉讓所得收益用於清償對申請執行人的債務。
40．有關企業收到人民法院發出的協助凍結通知後，擅自向被執行人支付股息或紅利，或擅自為被執行人辦理已凍結股權的轉移手續，造成已轉移的財產無法追回的，應當在所支付的股息或紅利或轉移的股權價值範圍內向申請執行人承擔責任。
六、交付財產和完成行為的執行[編輯]
41．生效法律文書確定被執行人交付特定標的物的，應當執行原物。原物被隱匿或非法轉移的，人民法院有權責令其交出。原物確已毀損或滅失的，經雙方當事人同意，可以折價賠償。
雙方當事人對摺價賠償不能協商一致的，人民法院應當終結執行程序。申請執行人可以另行起訴。
42．有關組織或者個人持有法律文書指定交付的財物或票證，在接到人民法院協助執行通知書或通知書後，協同被執行人轉移財物或票證的，人民法院有權責令其限期追回；逾期未追回的，應當裁定其承擔賠償責任。
43．被執行人的財產經拍賣、變賣或裁定以物抵債後，需從現占有人處交付給買受人或申請執行人的，適用民事訴訟法第二百四十九條、第二百五十條和本規定第41條、第42條的規定。
44．被執行人拒不履行生效法律文書中指定的行為的，人民法院可以強制其履行。
對於可以替代履行的行為，可以委託有關單位或他人完成，因完成上述行為發生的費用由被執行人承擔。
對於只能由被執行人完成的行為，經教育，被執行人仍拒不履行的，人民法院應當按照妨害執行行為的有關規定處理。
七、被執行人到期債權的執行[編輯]
45．被執行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權的，人民法院可以依申請執行人或被執行人的申請，向第三人發出履行到期債務的通知（以下簡稱履行通知）。履行通知必須直接送達第三人。
履行通知應當包含下列內容：
（1）第三人直接向申請執行人履行其對被執行人所負的債務，不得向被執行人清償；
（2）第三人應當在收到履行通知後的十五日內向申請執行人履行債務；
（3）第三人對履行到期債權有異議的，應當在收到履行通知後的十五日內向執行法院提出；
（4）第三人違背上述義務的法律後果。
46．第三人對履行通知的異議一般應當以書面形式提出，口頭提出的，執行人員應記入筆錄，並由第三人簽字或蓋章。
47．第三人在履行通知指定的期間內提出異議的，人民法院不得對第三人強制執行，對提出的異議不進行審查。
48．第三人提出自己無履行能力或其與申請執行人無直接法律關係，不屬於本規定所指的異議。
第三人對債務部分承認、部分有異議的，可以對其承認的部分強制執行。
49．第三人在履行通知指定的期限內沒有提出異議，而又不履行的，執行法院有權裁定對其強制執行。此裁定同時送達第三人和被執行人。
50．被執行人收到人民法院履行通知後，放棄其對第三人的債權或延緩第三人履行期限的行為無效，人民法院仍可在第三人無異議又不履行的情況下予以強制執行。
51．第三人收到人民法院要求其履行到期債務的通知後，擅自向被執行人履行，造成已向被執行人履行的財產不能追回的，除在已履行的財產範圍內與被執行人承擔連帶清償責任外，可以追究其妨害執行的責任。
52．在對第三人作出強制執行裁定後，第三人確無財產可供執行的，不得就第三人對他人享有的到期債權強制執行。
53．第三人按照人民法院履行通知向申請執行人履行了債務或已被強制執行後，人民法院應當出具有關證明。
八、執行擔保[編輯]
54．人民法院在審理案件期間，保證人為被執行人提供保證，人民法院據此未對被執行人的財產採取保全措施或解除保全措施的，案件審結後如果被執行人無財產可供執行或其財產不足清償債務時，即使生效法律文書中未確定保證人承擔責任，人民法院有權裁定執行保證人在保證責任範圍內的財產。
九、多個債權人對一個債務人申請執行和參與分配[編輯]
55．多份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人分別對同一被執行人申請執行，各債權人對執行標的物均無擔保物權的，按照執行法院採取執行措施的先後順序受償。
多個債權人的債權種類不同的，基於所有權和擔保物權而享有的債權，優先於金錢債權受償。有多個擔保物權的，按照各擔保物權成立的先後順序清償。
一份生效法律文書確定金錢給付內容的多個債權人對同一被執行人申請執行，執行的財產不足清償全部債務的，各債權人對執行標的物均無擔保物權的，按照各債權比例受償。
56．對參與被執行人財產的具體分配，應當由首先查封、扣押或凍結的法院主持進行。
首先查封、扣押、凍結的法院所採取的執行措施如係為執行財產保全裁定，具體分配應當在該院案件審理終結後進行。
十、對妨害執行行為的強制措施的適用[編輯]
57．被執行人或其他人有下列拒不履行生效法律文書或者妨害執行行為之一的，人民法院可以依照民事訴訟法第一百一十一條的規定處理：
（1）隱藏、轉移、變賣、毀損向人民法院提供執行擔保的財產的；
（2）案外人與被執行人惡意串通轉移被執行人財產的；
（3）故意撕毀人民法院執行公告、封條的；
（4）偽造、隱藏、毀滅有關被執行人履行能力的重要證據，妨礙人民法院查明被執行人財產狀況的；
（5）指使、賄買、脅迫他人對被執行人的財產狀況和履行義務的能力問題作偽證的；
（6）妨礙人民法院依法搜查的；
（7）以暴力、威脅或其他方法妨礙或抗拒執行的；
（8）哄鬧、衝擊執行現場的；
（9）對人民法院執行人員或協助執行人員進行侮辱、誹謗、誣陷、圍攻、威脅、毆打或者打擊報復的；
（10）毀損、搶奪執行案件材料、執行公務車輛、其他執行器械、執行人員服裝和執行公務證件的。
58．在執行過程中遇有被執行人或其他人拒不履行生效法律文書或者妨害執行情節嚴重，需要追究刑事責任的，應將有關材料移交有關機關處理。
十一、執行的中止、終結、結案和執行迴轉[編輯]
59．按照審判監督程序提審或再審的案件，執行機構根據上級法院或本院作出的中止執行裁定書中止執行。
60．中止執行的情形消失後，執行法院可以根據當事人的申請或依職權恢復執行。
恢復執行應當書面通知當事人。
61．在執行中，被執行人被人民法院裁定宣告破產的，執行法院應當依照民事訴訟法第二百五十七條第六項的規定，裁定終結執行。
62．中止執行和終結執行的裁定書應當寫明中止或終結執行的理由和法律依據。
63．人民法院執行生效法律文書，一般應當在立案之日起六個月內執行結案，但中止執行的期間應當扣除。確有特殊情況需要延長的，由本院院長批准。
64．執行結案的方式為：
（1）執行完畢；
（2）終結本次執行程序；
（3）終結執行；
（4）銷案；
（5）不予執行；
（6）駁回申請。
65．在執行中或執行完畢後，據以執行的法律文書被人民法院或其他有關機關撤銷或變更的，原執行機構應當依照民事訴訟法第二百三十三條的規定，依當事人申請或依職權，按照新的生效法律文書，作出執行迴轉的裁定，責令原申請執行人返還已取得的財產及其孳息。拒不返還的，強制執行。
執行迴轉應重新立案，適用執行程序的有關規定。
66．執行迴轉時，已執行的標的物系特定物的，應當退還原物。不能退還原物的，經雙方當事人同意，可以折價賠償。
雙方當事人對摺價賠償不能協商一致的，人民法院應當終結執行迴轉程序。申請執行人可以另行起訴。
十二、執行爭議的協調[編輯]
67．兩個或兩個以上人民法院在執行相關案件中發生爭議的，應當協商解決。協商不成的，逐級報請上級法院，直至報請共同的上級法院協調處理。
執行爭議經高級人民法院協商不成的，由有關的高級人民法院書面報請最高人民法院協調處理。
68．執行中發現兩地法院或人民法院與仲裁機構就同一法律關係作出不同裁判內容的法律文書的，各有關法院應當立即停止執行，報請共同的上級法院處理。
69．上級法院協調處理有關執行爭議案件，認為必要時，可以決定將有關款項劃到本院指定的賬戶。
70．上級法院協調下級法院之間的執行爭議所作出的處理決定，有關法院必須執行。
十三、執行監督[編輯]
71．上級人民法院依法監督下級人民法院的執行工作。最高人民法院依法監督地方各級人民法院和專門法院的執行工作。
72．上級法院發現下級法院在執行中作出的裁定、決定、通知或具體執行行為不當或有錯誤的，應當及時指令下級法院糾正，並可以通知有關法院暫緩執行。
下級法院收到上級法院的指令後必須立即糾正。如果認為上級法院的指令有錯誤，可以在收到該指令後五日內請求上級法院複議。
上級法院認為請求複議的理由不成立，而下級法院仍不糾正的，上級法院可直接作出裁定或決定予以糾正，送達有關法院及當事人，並可直接向有關單位發出協助執行通知書。
73．上級法院發現下級法院執行的非訴訟生效法律文書有不予執行事由，應當依法作出不予執行裁定而不製作的，可以責令下級法院在指定時限內作出裁定，必要時可直接裁定不予執行。
74．上級法院發現下級法院的執行案件（包括受委託執行的案件）在規定的期限內未能執行結案的，應當作出裁定、決定、通知而不製作的，或應當依法實施具體執行行為而不實施的，應當督促下級法院限期執行，及時作出有關裁定等法律文書，或採取相應措施。
對下級法院長期未能執結的案件，確有必要的，上級法院可以決定由本院執行或與下級法院共同執行，也可以指定本轄區其他法院執行。
75．上級法院在監督、指導、協調下級法院執行案件中，發現據以執行的生效法律文書確有錯誤的，應當書面通知下級法院暫緩執行，並按照審判監督程序處理。
76．上級法院在申訴案件複查期間，決定對生效法律文書暫緩執行的，有關審判庭應當將暫緩執行的通知抄送執行機構。
77．上級法院通知暫緩執行的，應同時指定暫緩執行的期限。暫緩執行的期限一般不得超過三個月。有特殊情況需要延長的，應報經院長批准，並及時通知下級法院。
暫緩執行的原因消除後，應當及時通知執行法院恢復執行。期滿後上級法院未通知繼續暫緩執行的，執行法院可以恢復執行。
78．下級法院不按照上級法院的裁定、決定或通知執行，造成嚴重後果的，按照有關規定追究有關主管人員和直接責任人員的責任。
十四、附則[編輯]
79．本規定自公布之日起試行。
本院以前作出的司法解釋與本規定有牴觸的，以本規定為準。本規定未盡事宜，按照以前的規定辦理。
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