最高人民法院關於人民法院支持和保障浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見

最高人民法院
關於人民法院支持和保障浦東新區高水平改革開放
打造社會主義現代化建設引領區的意見
法發〔2022〕1號
2022年1月10日
發布機關：中華人民共和國最高人民法院

文件

　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中共中央、國務院印發的《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，充分發揮審判職能作用，為浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區提供有力司法服務和保障，結合人民法院工作實際，制定本意見。

　　一、提高政治站位，切實增強支持和保障浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的責任感和使命感

　　1.深刻認識浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的重大意義。支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區是黨中央、國務院着眼於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出的重大戰略部署，是更好地向世界展示中國理念、中國精神、中國道路的重要舉措。人民法院要準確把握國內國際形勢，切實增強責任感和使命感，充分發揮審判職能作用，推動審判體系和審判能力現代化，提高司法效能，支持和保障上海「五個中心」建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施，支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。

　　2.始終堅持支持和保障浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的基本原則。

　　——堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，深入學習貫徹習近平法治思想，充分發揮制度優勢，把司法為民、公正司法的要求貫穿人民法院工作全過程。

　　——堅持法治引領。堅持中國特色社會主義法治道路，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的司法保障體系。

　　——堅持改革創新。完善審判機制和司法服務保障措施，為支持浦東建設國際科技創新中心核心區、國際金融中心核心區、國際貿易中心核心區、國際航運中心核心區、國際消費中心提供有力司法支撐。

　　——堅持需求導向。精準把握浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的司法需求，為浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區提供有力司法服務和保障。

　　二、加大知識產權司法保護力度，支持和保障國際科技創新中心核心區建設

　　3.健全證據保全和審查機制。聚焦浦東在集成電路、生命科學、人工智能、民用航空等技術領域的創新研發，切實加強涉相關產業的知識產權訴訟指引，充分發揮證據保全機制的作用，引導當事人有效舉證。準確把握證據規則和證明標準，有效減輕權利人舉證負擔，加大對舉證妨礙行為的司法懲戒力度。探索與公證機關建立數據對接機制。健全技術調查官制度，增強技術事實認定的準確性。加強人民法院知識產權司法保障科技創新研究（上海）基地建設，研究解決技術創新中的知識產權保護前沿問題，助力浦東加快關鍵技術研發，依託長三角產業集群優勢，強化高端產業引領功能。

　　4.完善侵權損害賠償機制。聚焦浦東深化科技創新體制改革，優化創新創業生態環境，準確運用知識產權侵權賠償計算方法，努力使侵權損害賠償與知識產權市場價值相適應，合理確定並細化損害賠償和懲罰性賠償計算方式，依法實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，降低維權成本、提高侵權代價，建立更高水平的知識產權保護制度，助力浦東做強創新引擎，提升產業鏈水平。

　　5.健全知識產權裁判機制。聚焦浦東打造世界級創新產業集群，發展更高能級總部經濟，積極支持以知識產權作價出資入股，依法妥善審理相關股權糾紛案件。深化上海法院知識產權「三合一」審理機制，完善知識產權刑事案件證據認定和量刑規則，加大知識產權刑事犯罪打擊力度。依託上海知識產權法院、浦東新區人民法院，建設科技法庭，探索在線化解新模式。深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，與世界知識產權組織仲裁與調解上海中心建立涉外知識產權案件訴調對接工作機制，助力浦東成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐，推動自主創新新高地建設。

　　三、創新金融審判機制，支持和保障國際金融中心核心區建設

　　6.健全涉外金融審判機制。聚焦浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，完善涉外金融案件管轄機制，依法對發生在我國境外的金融活動擾亂境內市場秩序、損害境內個人或者機構合法權益的證券、期貨等金融糾紛實施集中管轄。依法管轄經金融監管機構批准的碳交易市場相關金融衍生品交易、離岸人民幣交易、國際金融資產交易等新型業務引發的金融民商事案件。尊重當事人選擇糾紛解決方式和適用法律的權利，合理認定管轄依據，依法行使涉外金融糾紛司法管轄權，助力浦東進一步加大金融開放力度，更好服務和引領實體經濟發展。

　　7.完善國際金融規則銜接機制。聚焦浦東建設國際金融資產交易平台，在涉跨境金融糾紛案件中正確適用國際條約，合理採納國際市場交易規則、清算規則、自律規則和慣例。發布典型案例，建立系統化案例數據庫，發揮金融審判典型案例對金融市場規則的示範引領作用。健全完善與科創板及註冊制相適應的專業化審判機制，公正高效化解涉科創板矛盾糾紛，助力浦東建設海內外重要投融資平台。

　　8.打造金融審判創新試驗區。聚焦浦東完善金融基礎設施和制度，加強中國法院金融審判國際交流（上海）基地建設，積極運用支持訴訟機制、示範判決機制、代表人訴訟機制妥善化解涉外金融糾紛案件。創新上海金融法院專業化金融審判機制，積極穩妥探索金融市場案例測試機制，依法保障各項金融創新舉措的實施。建立健全與各類糾紛解決機構的合作機制，探索聘請國際金融法律專家，提供專業諮詢意見，參與國際金融糾紛化解。開展法定數字貨幣試點過程中相關法律問題研究，支持構建貿易金融區塊鏈標準體系。

　　9.健全金融風險防控機制。聚焦浦東完善現代金融監管體系、建立健全風險監測和評估框架的需要，依法審理好各類擾亂、破壞金融市場秩序刑事案件，以及因金融創新試點引發的涉信息披露、虛假陳述等金融類民商事糾紛案件，研究形成裁判指引規則，兼顧鼓勵創新、風險防範和金融消費者及中小投資者權益保護。進一步加強與金融監管機構、行業協會的互動協作，深入推進金融業糾紛多元化解機制建設。推動建立健全跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系，營造良好信用環境和營商環境，助力浦東提升區內金融創新競爭能力，促進上海經濟金融健康良性發展。

　　四、提升涉外司法效能，支持和保障國際貿易中心核心區建設

　　10.完善涉外商事審判機制。完善涉外商事案件管轄機制，依法對跨境投資貿易、離岸交易等行使司法管轄權。支持浦東新區加強國際商事審判組織建設，創新國際商事審判運行機制。全面實施外商投資法及其配套法規的規定以及相關司法解釋，落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。探索簡易涉外商事案件快速審理機制。根據相關法律不斷完善域外送達、證據遠程認證、調查取證、在線庭審等機制，探索跨境在線審判程序，提升涉外商事案件辦理效率，積極推動建立與國際通行規則相銜接的制度和規則體系，更好發揮中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區「試驗田」作用，助力浦東營造有利於外商投資和保護的法治環境，增強中外投資者信心。

　　11.創新國際商事糾紛多元化解決機制。充分尊重當事人對糾紛解決方式的選擇權，加強與國際商事調解機構、仲裁機構的協作，健全訴訟與調解、仲裁有機銜接的「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制。支持境外知名國際商事仲裁機構在浦東新區設立業務機構，就國際商事爭議開展仲裁業務，依法支持和保障仲裁案件當事人的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行，助力浦東打造具有國際影響力和吸引力的國際商事糾紛解決中心。

　　12.健全國際商事糾紛法律查明與適用機制。建立健全域外法律查明機制，支持法院建立域外法查明平台，完善多邊、雙邊域外法查明合作機制，引入域外法查明專家作為專家證人參與訴訟制度，提升國際商事審判法律適用水平。加強對國際法的研究和運用，推動我國法域外適用的法律體系建設，統籌推進國內法治與涉外法治。通過公正高效的司法裁判，助力創新和豐富國際商事交易規則。

　　五、發揮海事審判職能，支持和保障國際航運中心核心區建設

　　13.完善現代海運司法服務體系。強化上海港、浦東國際機場與長三角港口群、機場群一體化發展，通過審理多式聯運合同糾紛案件，合理審查分配各區段責任，促進江海陸空鐵一體化管理體制機制創新。聚焦浦東建設國際航運中心核心區規劃，提升國際海空樞紐能級，助力整合放大長三角航運資源要素，加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐。

　　14.加大海事司法前沿問題研究力度。加強對外國及港澳地區國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶外貿集裝箱沿海捎帶業務相關法律問題的研究，為在大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區之間，以上海港洋山港區為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點提供司法保障。發揮最高人民法院國際海事司法上海基地的研究作用，加強對航運金融、國際船舶運輸、國際船舶登記管理、國際航運經濟等航運業務創新發展過程中法律適用問題研究，妥善處理涉外海事案件司法管轄權爭議、平行訴訟等問題，推動建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心。

　　15.提升海事審判信息化建設水平。支持上海海事法院建設智慧海事法院（上海）實踐基地，依託現代人工智能和大數據平台，探索建立符合海事審判司法規律、高度信息化的海事審判執行工作機制，助力打造智慧海事法院的「樣板間」。

　　六、提高消費者權益保護水平，支持和保障國際消費中心建設

　　16.公正審理消費者權益保護案件。充分發揮消費糾紛審判職能作用，嚴厲制裁違法、失信經營者，促進經營者樹立工匠精神、提升質量意識，實現由「重量」到「重質」的轉變，助力浦東增加高品質產品和服務供給，切實滿足消費提質升級需求。提升消費維權司法保障的專業化和國際化水平，依託全方位、廣覆蓋、強實效的消費維權司法保障體系，促進快速有效的消費糾紛處理機制建設，依法保護好消費者合法權益，助力營造上海國際大都市、國際消費城市的良好消費環境。

　　17.依法保護跨境消費合法權益。正確認識跨境消費中跨境保稅區模式、境外企業入駐國內電商平台模式、向境外經營者購買模式、境外個人代購模式等不同模式特點，正確認定當事人之間的法律關係，準確適用法律化解跨境消費糾紛。依託智慧法院建設，運用人民法院在線訴訟平台、在線調解平台，為跨境消費當事人提供「線上線下」融合的全方位司法服務。鼓勵和支持跨境電商發揮平台主體作用，建立和完善消費爭議和解、調解和先行賠付制度，提升跨境消費糾紛解決效率，助力浦東積極發展免稅經濟，幫助境內外消費者便利維權、放心消費。

　　18.完善互聯網平台治理規則。聚焦浦東建設國際數據港和數據交易所，加強互聯網案件審判，支持上海互聯網司法研究中心建設，積極開展司法裁判規則研究，推動形成切實可行的互聯網平台治理規則，完善互聯網平台責任體系，依法保護網絡購物合法權益，促進互聯網行業規範發展。依法嚴懲電信詐騙、網絡違法和犯罪行為，加強對網絡「灰黑產」的整治和規範。加強司法前瞻性研究，穩妥應對無人零售、直播電商、定製化消費等新業態、新模式下的新問題，助力浦東新消費領域發展，增強新消費對全產業鏈的引領和帶動作用。

　　七、加強統籌協調，建立完善系統完備的法治保障體系

　　19.強化理論保障。最高人民法院要加強對浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的司法需求和突出問題的前瞻性調研，強化總體指導，監督任務落實，總結經驗做法，完善政策機制。上海市高級人民法院要抓好支持和保障浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的措施落實；要加強與有關部門的溝通聯絡，統籌協調推進長三角區域協作，不斷總結疑難複雜和新類型案件的裁判規則，及時發布各審判領域白皮書和典型案例，提升司法裁判的國際影響力和公信力。

　　20.強化信息化保障。加強智慧法院建設。推動司法大數據和行政管理大數據的互聯互通，加快完善全流程網上辦案和在線訴訟服務體系融合，提升司法大數據預警預測功能，加強網絡和信息安全管理制度建設，協同防範化解重大風險，助力浦東打造現代城市治理的示範樣板，促進「一網統管」智慧城市建設。

　　21.強化法治隊伍保障。建立健全法治人才培養、引進和交流機制，加大貿易、投資、航運、金融、知識產權等領域法治人才培養力度。強化法官教育培訓工作，全面提升法官專業化審判水平，建設一支政治過硬、業務精良、具有國際視野的高素質審判隊伍。健全法官參加對外交流和涉外培訓的保障機制，鼓勵支持法官參與和推動相關領域國際規則制定，培養具有國際視野的法治人才隊伍。

最高人民法院

2022年1月10日