杭州市建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021—2023年）

中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳關於印發
《杭州市建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021—2023年）》的通知
2021年3月24日
發布機關：中共杭州市委、杭州市人民政府

黨委文件

各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《杭州市建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021—2023年）》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                                                                                                                                                             中共杭州市委辦公廳

                                                                                                                                                           杭州市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                               2020年12月22日

杭州市建設國際消費中心城市三年行動計劃

（2021—2023年）

根據《商務部等14部門關於培育建設國際消費中心城市的指導意見》（商運發〔2019〕309號）、《浙江省人民政府辦公廳關於提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》（浙政辦發〔2020〕12號）等文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

加快建設全球智慧消費體驗中心、時尚消費資源集聚地、知名休閒目的地，推動杭州城市商業知名度顯著提升、數字生活新服務全面領先、國際化消費環境日臻完善、消費方式創新多元，建成立足國內、面向亞洲、輻射全球的國際消費中心城市。到2023年，力爭全市社會消費品零售總額突破8000億元，年均增長8%以上；網絡零售總額突破10000億元，年均增長10%以上。

二、主要任務

（一）提升國際能級，打造多層次消費商圈

1.建設國際消費地標。通過注入國際、時尚、智慧等元素，提升「三圈三街」（三圈：吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈；三街：延安路、南山路、東坡路——武林路）國際能級，圍繞錢江新城、錢江世紀城建設，打造新地標。

2.建設城區消費中心。加快建設恒隆廣場、江河匯、望江新世界、新嘉里中心等新商業中心。促進傳統購物中心增加餐飲、文化、娛樂等多種服務消費業態，向消費體驗中心、休閒娛樂中心、文化時尚中心等新型發展載體轉變。

3.建設特色商業街區。發揮湖濱步行街和延安路國際商業大街的新消費示範引領作用，推進清河坊、絲綢城、星光大道電影文化街、湘湖慢生活街等省級步行街建設。加快全市商業街、步行街改造提升，分類培育休閒消費街區。加快建設錢江新城「十字金街」和城東「一街一中心」進口商品特色街區。

（二）集聚國際資源，優化高端消費供給

4.集聚高端品牌資源。做強「首店經濟」和「首發經濟」，支持國內外知名品牌在杭設立全球性、全國性和區域性的品牌首店、旗艦店、體驗店，吸引國際高端知名品牌、原創設計師品牌等在杭首發或同步上市新品。着力引進商業領域世界500強企業和國際知名商貿企業在杭設立全球總部、亞太總部、大中華區總部，布局研發創新中心、運營中心等，提升杭州在全球中高端消費領域的影響力和話語權。

5.改善進口商品供給。積極承接進博會溢出效應，擴大優質消費品進口。依託蕭山機場三期擴建工程，強化杭州全球進口商品集散功能。深化「跨境電商+實體新零售」發展，建設杭州綜合保稅區跨境電商實體新零售中心。完善跨境電商公共質保平台，提供最優進口消費體驗。

6.優化杭產品供給。依託杭州時尚產業資源，培育一批原創自主品牌，支持本土品牌積極參加各類時尚展。加強老字號保護和創新，提升老字號知名度、美譽度。加快推進「同線同標同質」工程，支持出口企業打造自有品牌，引導優質產品出口轉內銷。鼓勵企業對標國際標準，提升產品性能、款式設計、工藝水平。依託「百網萬品」等活動，加大對自主品牌的推介力度，帶動產業發展。

（三）立足國際視野，構建開放消費格局

7.提升國際化服務功能。推動入境簽證便利化，落實外國人144小時過境免簽政策，為外國遊客在杭州旅遊、消費提供便利。支持開設外資醫療機構，提升外國遊客醫療便利度。大力培育、引進國際化學校，加快國際化街區、社區建設。提升消費場所服務人員整體素質，組織開展外語、禮儀、外國文化等方面的基礎培訓。完善核心商圈、景區、公共交通等場所的外語標識，提升外國遊客旅遊購物便利度。

8.布局國際化消費載體。提高蕭山國際機場等口岸免稅店運營水平，鼓勵免稅品運營商在杭選址、布局市內免稅店，支持杭州企業爭取免稅經營執照，提升免稅商品購買便利度。支持企業申請離境退稅商店經營資質，提高市內離境退稅商店覆蓋率，建設離境退稅示範街區，探索多種退稅渠道和手段。

9.強化跨境電商發展優勢。推動跨境電商綜試區與電子世界貿易平台（eWTP）杭州實驗區建設有機融合。完善線上綜合服務平台功能，加快培育和集聚一批跨境電商企業。積極參與世界電子貿易標準規則制訂。鼓勵國際貿易企業積極擴大進口，從通關、稅收、外匯、檢驗檢疫等方面營造便利化進口環境。完善跨境電商數據庫建設，提升政府服務能力。

（四）提升國際形象，打響城市消費品牌

10.開展城市整體營銷。整合原有城市品牌，打造統一的城市消費品牌視覺形象系統。拍攝消費宣傳片，推介消費者最喜愛的品牌企業、品牌商圈、特色街區、特色名店，編制分類消費指南。結合亞運會等各類賽事、會展、節慶活動，多渠道、多形式宣傳推廣「新消費·醉杭州」品牌。支持本地餐飲企業品牌建設，積極參選米其林、黑珍珠等國際餐飲榜單，深化「世界美食名城」建設。

11.加強長三角區域聯動。加快文旅一體化發展，合力建設大運河文化帶和大良渚文化旅遊圈。加快民生共建共享，積極引入優質教育醫療資源。強化區域合作，加強與長三角城市在智慧零售、消費品牌、優勢產業等方面的合作共建，共推城市文化國際交流。

12.優化國際會展服務。提升西博會、休博會、服博會、電博會、動漫節、美食節等各類會展的國際影響力，打響國際會展之都品牌。在會展新城建設大會展中心，打造新一代大型會展綜合體。依託良渚古城遺址、南宋御街等舉辦文化主題展覽，利用各類旅遊資源舉辦特色演出，提升休閒旅遊之都吸引力。

（五）強化數字賦能，壯大新型消費模式

13.打造直播電商發展高地。推動資源中介（MCN）機構、內容生產商、文化影視等直播電商相關機構做大做強。建設培育直播電商園區（基地），支持引進頭部主播和企業，鼓勵知名直播電商平台企業在杭設立企業總部、區域總部。積極培育直播電商研究機構，加快制定出台直播電商領域的行業標準和技術規範。

14.打造新零售示範之城。深入實施《杭州市新零售發展五年行動計劃（2019—2023年）》，全面發展新零售、新業態、新模式，推進傳統商貿轉型升級，努力將杭州打造成新零售創新策源地、新零售企業集聚地、新零售技術先發地、新零售標準輸出地。

15.打造數字生活新服務標杆城市。支持電商平台進一步完善數字化基礎設施，引進和培育一批全國性區域性綜合平台、行業垂直平台和本地生活城市連鎖平台，形成平台方隊。加快推進「網上菜場」「網上餐廳」「網上超市」「網上課堂」等數字生活新服務，推廣「不見面」交易、「零接觸」服務等新模式，滿足群眾便利消費需求。

（六）着眼跨界融合，拓展多元消費場景

16.推動商旅文深度融合。圍繞三大世界文化遺產、吳越文化等文化元素，講好杭州故事，量身定製各景點文創紀念品，提升杭州旅遊的國內外吸引力。發展文化體驗旅行、文化休閒旅行等形態，鼓勵在民宿、景區、城市客廳等休閒社交場所設置遊客體驗與文創產品展售區域，實現供需渠道對接。支持旅遊、遊戲、影視、文創等企業利用AR/VR、全息投影等技術在步行街、重點商圈、綜合體開設沉浸式的體驗店、展示店等，打造國際化、多樣化的消費場景。

17.推動服務消費全方位融合。加快發展健康、養老、托育、家政、培訓、旅遊、美容等服務消費產業，探索與互聯網的深度融合，構建高質量服務消費產業體系。依託文化創意產業優勢，做優做強動漫、遊戲、視頻、音樂等文化內容產品。充分挖掘越劇等傳統戲曲與民俗文化表演資源，打響杭州文化演藝曲目品牌。培育、引進電競運營機構，舉辦大型電競賽事，推動電競業集聚發展。整合體育場館等資源，布局數字體育、智慧場館建設。深入推進家政服務業提質擴容「領跑者」行動，深化城市大腦「安心找家政」場景應用。

18.推動夜間經濟發展。鼓勵開展夜遊、夜購、夜宴、夜娛、夜市、夜學等經濟文體活動，培育夜間消費市場，搭建夜間消費平台，着力建設夜間經濟集聚的「夜地標」，打響「憶江南·夜杭州」品牌。通過部門協作、政策推動，形成與夜間消費相適應的管理與服務機制，提升城市綜合配套保障水平，優化夜間營商消費環境。

（七）聚焦軟硬件提升，營造一流消費環境

19.推進社區商業網點布局。建設「鄰里中心」等一站式智慧化生活配套服務設施，建立社區商業綜合服務平台，推廣「互聯網+生活服務業」等新模式，打造「15分鐘智慧便民生活圈」，精準滿足居民多樣化需求。探索未來社區建設，支持線上線下全渠道發展的智能便利店、無人零售門店等業態進社區，滿足居民日常生活需求。

20.推進基礎設施完善。加強各部門的信息化建設和數據歸集，依託「城市大腦」，提升商圈、商業綜合體、特色街區智能化、數字化水平。提升交通路網承載能力，完善各主要商圈間的交通組織。加快推進蕭山機場三期建設，增加國際國內航班線路數量及起降架次。加快推動地鐵線路建設，增加運營里程，適當延長夜間運營時間。

21.推進放心消費建設。加強與長三角城市合作，構建放心消費工作機制，暢通消費維權渠道，打響「滿意消費長三角」品牌。建設優質商家聯盟，完善商業信用體系建設。強化經營者主體自律，健全社會共治體系。探索建立跨境消費者權益保護機制，推動跨境消費爭議解決。

（八）健全要素保障，提供有力消費支撐

22.完善統計監測。研究制定服務消費和消費新業態新模式的統計分類標準，完善相關統計監測，形成涵蓋商品、服務消費的消費領域統計指標體系，更加全面反映居民消費發展情況。在消費領域建立運用大數據等新技術開展形勢分析和政策輔助決策的機制。

23.增強消費預期。實施收入增長計劃，加大收入調節力度，提升居民收入增長預期。完善社會保障制度，做好住房、醫療、教育、養老等兜底保障。穩定房價，規劃建設廉價公租房和大學生創業公寓。落實個人所得稅減免及國家、省有關社保費率降低等政策。

24.破除供給障礙。深化「最多跑一次」改革，營造消費市場的寬鬆環境，簡化行政審批事項，引導商場商家依法依規開展促銷活動。鼓勵社會資本進入文化、教育、養老等重點領域。推進「一照多址」「一證多址」「證照分離」等商事制度改革，促進連鎖經營發展。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立由各區、縣（市）政府和市發改委、市文化廣電旅遊局、市財政局、市統計局、市市場監管局、市公安局、市城管局、市商務局、錢塘新區管委會等相關部門和單位參加的國際消費中心城市建設例會制度，定期召開會議，共同商議、合力解決建設過程中的問題。

（二）強化政策扶持。完善資金、土地、人才等要素保障機制，大力支持重點商圈、重點企業、重要平台以及消費領域新業態、新模式、創新型企業發展。

（三）強化示範帶動。支持有條件的區、縣（市）主動在規劃、財政、金融、人才及服務體系建設等方面先行先試，積極建設國際消費中心城市核心示範區。