武漢市住房保障和房屋管理局關於貫徹落實「紅色物業」計劃推動物業服務融入基層社會治理創新的試點方案

市房管局關於印發《關於貫徹落實「紅色物業」計劃推動物業服務融入基層社會治理創新的試點方案》的通知
武房發〔2017〕41號
2017年6月2日
發布機關：武漢市住房保障和房屋管理局

文件

各區房管局，市物業指導中心，機關各處室：

　　為貫徹落實《中共武漢市委關於實施「紅色引擎工程」推動基層治理體系和治理能力現代化的意見》（武發〔2017〕5號）和市委組織部《關於實施「紅色物業」計劃推動基層社會治理創新的試點方案》的工作要求，我局制定了《關於貫徹落實「紅色物業」計劃推動物業服務融入基層社會治理創新的試點方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。    

市住房保障和房屋管理局

2017年6月2日

關於貫徹落實「紅色物業」計劃推動物業服務融入基層社會治理創新的試點方案

　　為全面貫徹落實《中共武漢市委關於實施「紅色引擎工程」 推動基層治理體系和治理能力現代化的意見》（武發〔2017〕5號）和市委組織部《關於實施「紅色物業」計劃推動基層社會治理創新的試點方案》的工作要求，在全市物業服務行業實施「紅色物業」計劃，以黨建引領物業服務管理創新，推動物業服務融入基層社會治理，全面提升社區物業服務水平。制定如下試點方案。

　　一、工作目標

以市第十三次黨代會精神為指導，以實施「紅色引擎工程」為統領，以促進基層治理體系和治理能力現代化為目標，按照「黨建引領、體制創新，公益為主、市場運作，政策支持、保障到位，多方聯動、多元共治」的原則，堅持依法行政和探索創新相結合，通過黨建引領物業服務管理創新，推動物業服務融入基層社會治理，探索建立黨組織領導下的物業服務新模式，全面推廣「百步亭經驗」，深化「三方聯動」服務機制，促進物業服務提檔升級和可持續發展，切實改善社區人居環境，確保基層社會和諧穩定。

　　二、組織領導

　　市房管局成立貫徹落實「紅色物業」計劃試點工作領導小組，黨組書記、局長鄧萬想任組長，潘臻肇副局長、周健副巡視員任副組長，辦公室、物業處、法規處負責人為成員。領導小組下設工作專班，設在物業處，具體負責日常工作的指導協調、監督檢查等工作。

　　各區房管局對應成立工作領導小組及工作專班，按照市房管局和區委的統一部署，負責轄區「紅色物業」計劃相關工作的具體組織實施。

　　三、工作任務和責任分工

　　（一）延伸組織觸角，推進物業企業建立黨組織

　　強化「紅色引領」，從物業行業指導角度切入，支持、配合組織部門和街道黨工委推進物業企業黨建工作。指導物業企業加強與街道、社區聯繫，在街道黨工委和社區黨組織領導下，採取單獨建、聯合建、掛靠建等方式建立黨組織、發展黨員、選配黨務幹部和完善黨組織規章制度，並結合小區實際，圍繞物業服務開展組織活動。在黨組織隸屬關係上，物業企業黨組織隸屬於街道社區黨組織管理。

　　牽頭責任部門：物業處

　　組織實施部門：各區房管局

　　（二）推進「交叉任職」，深化「三方聯動」服務機制

　　指導物業企業邀請熟悉物業管理相關法律法規的社區「兩委」成員兼任物業服務項目義務質量總監，定期開展物業服務監督檢查工作；推薦物業企業負責人中的黨員擔任社區「兩委」成員，主動參與和承擔黨組織分派的工作任務。通過實行「雙向進入、交叉任職」，建立健全「三方聯動」機制，共同搭建服務平台，完善聯席會議、民主決策、評議監督等制度，形成服務合力，推動共建共治。

　　牽頭責任部門：物業處

　　組織實施部門：各區房管局

　　（三）創新制度措施，強化物業行業「紅色引擎」導向作用

　　在法律法規框架內，創新物業管理相關制度措施，將物業企業建立黨組織、開展黨的工作情況與物業招投標、信用信息管理、行業評先評優等掛鉤，形成強有力的「紅色引擎」導向作用，推動物業企業融入基層社會治理。在前期物業管理招投標活動中，通過修改調整招標文件示範文本，引導開發建設單位將黨建情況作為投標物業企業的評分依據；在物業企業信用管理中，凡獲取區級以上先進基層黨組織表彰的，作為企業業績信息記入信用檔案；在住宅小區物業服務質量考評中，將物業企業黨建、參與「三方聯動」等情況作為街道、社區、業委會、房管局四方評價的內容之一，並納入綜合考評結果；在行業評先評優中，將物業企業開展黨建情況納入評分依據。在市人大領導和市法制辦指導下，開展《武漢市物業管理條例》立法修訂調研和起草工作，將「紅色物業」探索實踐中行之有效的措施和成熟做法上升到法規層面。

　　牽頭責任部門：物業處、法規處

　　組織實施部門：市物業指導中心、各區房管局、市物業管理協會

　　（四）加強行業監管，促進物業服務水平提升

　　從依法規範物業管理活動出發，着力加強行政監管，指導督促物業企業嚴格履行《物業服務合同》和服務承諾，全面推行「四公開一監督」和定期報告制度，定期公開物業服務、收費、公共收益等情況，接受業主監督。建立住宅小區物業服務行政監管巡查機制，及時發現問題並督促整改，定期通報巡查情況。繼續組織開展住宅小區物業服務質量考評，推進物業服務質量示範點創建，年底公布考評「紅黑榜」。總結推廣百步亭物業等先進示範經驗，引導物業企業開展志願服務和便民服務活動，推動物業服務與社區治理融合，為社區群眾排憂解難。

　　牽頭責任部門：物業處

　　組織實施部門：市物業指導中心、各區房管局、市物業管理協會

　　（五）注重探索研究，配合區、街推進老舊小區准市場化物業服務

　　配合各區開展公益性物業企業組建試點，對市場失靈、自治失效，無物業管理或管理不善、服務不優、群眾不滿意的老舊住宅小區、單位型小區、保障性住房小區、集中還建小區及零星獨棟小區（以下統稱「老舊小區」）進行調查摸底，掌握老舊小區實際情況、居民經濟承受能力以及物業服務需求，研究老舊小區准市場化物業服務託管方式、辦法以及扶持政策，指導、配合街道規範公益性物業企業的准市場化物業服務活動。

　　牽頭責任部門：物業處

　　組織實施部門：市物業指導中心、各區房管局

　　（六）積極配合協同，做好選派黨員大學生培養工作

　　配合組織、人社部門研究出台相關政策措施，集中選聘一批優秀黨員大學生到公益性物業企業從事物業服務工作，會同市物業管理協會做好宣傳引導，推動物業企業招聘吸納優秀大學生，協同組織部門開展選聘大學生崗前培訓和業務培訓，提高思想政治素質、政策法規水平和服務群眾能力，建設高素質的物業服務管理隊伍。

　　牽頭責任部門：物業處

　　組織實施部門：市物業指導中心、各區房管局、市物業管理協會

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（6月上旬）。市、區房管局分別成立領導小組及工作專班，製發實施方案，組織召開動員大會，明確具體任務和責任分工。

　　（二）調查研究階段（6月中旬-6月下旬）。深入街道社區、物業企業和老舊小區開展調研，了解掌握各區選擇的試點街道和創新項目情況，探索研究相關配套制度措施，配合組織、人社部門啟動黨員大學生招聘工作。

　　（三）試點探索階段（7月上旬-11月下旬）。試點先行、穩妥推進，協同、配合組織部門和各區推進物業企業黨建、組建公益性物業企業、託管老舊小區、選聘黨員大學生進物業等試點工作，及時解決試點中存在的問題。依據法律法規，結合「紅色物業」試點，修改調整相關制度文件，逐步形成制度成果和實踐成果。

　　（四）總結提升階段（12月上旬-12月下旬）。根據試點工作情況，總結經驗、完善措施，加大成熟做法和先進經驗推廣，努力形成示範效應。年底對各項工作完成情況進行分析評估，鞏固工作成果，建立長效機制，推動後續工作落地見效。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導，認真履職盡責。「紅色物業」計劃是市委實施「紅色引擎工程」，推動基層治理體系和治理能力現代化工作的重要組成部分，涉及千家萬戶，關乎廣大人民群眾切身利益。各部門、各單位要認清形勢，提高認識，按照「黨建引領、以區為主、屬地負責、部門指導」的總體要求，迅速組建專班，制定方案，落實專人，強化責任，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保工作措施有效，協調到位，推動有力。

　　（二）注重協調聯動，形成工作合力。「紅色物業」計劃由組織部門牽頭抓總，房管、民政、人社、財政等部門協同配合，以區為責任主體推進實施。市、區房管局要主動加強與各區、各部門的工作聯繫，建立信息溝通和共享機制，定期收集匯總、分析研判、互通情況，推動工作有效銜接和協調運轉，形成工作合力。每月召開一次工作調度會，適時由領導帶隊進行實地檢查，現場解決重點問題。

　　（三）強化輿論宣傳，營造良好氛圍。充分利用報刊、電視、網絡等媒體，發揮輿論正面導向作用，大力宣傳「紅色物業」計劃進展情況，推廣典型經驗，展示工作成效，營造全社會關心、支持、參與「紅色物業」計劃，推進基層社會治理創新，促進社區物業服務水平提升的良好氛圍。