民政部、中共中央組織部、中央文明辦等十部門關於進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見

民政部、中共中央組織部、中央文明辦、國家發展改革委、
財政部、國土資源部、建設部、共青團中央、全國婦聯、全國
老齡委辦公室關於進一步做好社區組織的工作用房、
居民公益性服務設施建設和管理工作的意見
民發〔2005〕85號
中華人民共和國民政部、國家發展改革委員會、財政部、國土資源部、建設部，全國婦女聯合會、全國老齡委員會辦公室，中國共產黨中央委員會組織部、中央精神文明建設指導委員會辦公室，中國共青團中央委員會
2005年6月2日

文件

各省、自治區、直轄市民政廳（局），黨委組織部、文明辦，發展和改革委員會，財政廳（局），國土資源廳（局），建設廳（委），共青團，婦聯，老齡工作委員會辦公室：

　　近年來，全國各地普遍加大了社區組織的工作用房和居民公益性服務設施（以下簡稱工作用房和公益性服務設施）建設的力度，對於改善社區組織的工作條件，提高居民生活質量和水平，促進城市社會管理和社區建設發揮了重要作用。但是，不少地方工作用房和公益性服務設施建設和管理工作存在的問題依然很多，有的社區組織的工作用房陳舊簡陋，有的社區組織沒有工作用房和公益性服務設施，特別是老年人、青少年活動的公益性服務設施，有的工作用房和公益性服務設施管理不善，沒有發揮應有的作用，不能適應新形勢下城市改革發展穩定的要求。為進一步做好工作用房和公益性服務設施建設和管理工作，提出以下意見：

　　一、進一步認識做好工作用房和公益性服務設施建設和管理工作的重要性

　　工作用房和公益性服務設施，是社區黨組織、居委會、群團組織開展工作和社區居民開展活動的有效平台和載體，是城市基礎設施建設的重要內容。進一步做好工作用房和公益性服務設施的建設和管理工作，有利於充分發揮社區組織的作用，加快城市政治、經濟、社會的協調發展；有利於做好城市管理和服務工作，更好地為居民服務；有利於構建和諧社會，促進城市社會穩定。因此，要從實踐「三個代表」重要思想，從維護居民群眾根本利益的高度，從推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，服務改革、發展、穩定大局的高度，深刻認識進一步做好工作用房和公益性服務設施建設和管理工作的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和緊迫感。按照黨的十六大提出的「建設管理有序、文明祥和的新型社區」的要求，各地黨委和政府要因地制宜，整合資源，逐步建設布局合理、規模適當、功能配套的工作用房和公益性服務設施，力爭在3－5年時間內，使全國工作用房和公益性服務設施有較大的改觀，使管理服務水平有新的提高，逐步把必要的工作經費納入財政預算。

　　二、嚴格規劃管理，多渠道解決工作用房和公益性服務設施

　　各地要加大對工作用房和公益性服務設施建設規劃實施的管理力度，按照社區的實際情況，分別制定符合當地經濟、社會發展現狀和趨勢，符合本社區居民特點和要求的工作用房和公益性服務設施建設規劃。工作用房和公益性服務設施用房的使用面積，應當根據當地經濟社會發展水平，並結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定，以保證社區組織工作和居民活動的正常有效開展。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，並有一處面積較大的單體空間，便於居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閒等活動的場地和必要的設備。

　　工作用房和公益性服務設施建設，要採取資源整合、分類指導、分步實施的辦法，並區別不同設施的建設任務和功能定位，調動各方面力量，通過多種途徑解決。一是目前工作用房和公益性服務設施，凡租借財政撥款的行政事業單位公房的，原租借單位應當繼續優惠、優先租借。二是從國有企業剝離出來的、整合後主要服務於原企業的，這些國有企業應當繼續長期租借給社區組織使用。上述企業如遇企業改制、分離辦社會職能、出售職工住房等情況，應當將租借給社區組織的房產產權無償劃轉給社區組織。各級政府及其部門管理的企業無償劃轉的上述資產，由同級財政部門或國有資產管理監督機構直接核減企業國有權益，其中省級以上人民政府及其部門管理的企業應當事先向市（地）級社區建設主管部門和所在區人民政府通報。三是對社區組織原經批准自建一些臨時建築作為社區組織辦公、居民活動場所使用，並符合城市規劃要求的，經市（縣）級土地規劃主管部門審批，可以批准為永久性建築，社區組織可以向有關部門申請權屬登記，符合房屋權屬登記條件的，有關部門應當給予辦理，同時減免有關費用。四是除企業以外的單位型社區，可以由單位提供工作用房和公益性服務設施，供社區組織和居民使用。五是舊城區改建和新建社區的工作用房和公益性服務設施，應當按照規劃設計的要求，由開發建設單位同步建設。六是對無力承擔新建、擴建、購買、租借用於工作用房和公益性服務設施的費用及維修、物業管理、水電、取暖等費用的社區，當地政府應根據不同情況予以必要的財政補助。七是倡導各種不同所有制企業參與建設，駐區單位自願贊助。

　　三、加強管理，充分發揮工作用房和公益性服務設施的綜合效益

　　當前要重點開發利用好工作用房和公益性服務設施三方面的功能：一是辦理公共事務的功能；二是組織居民活動的功能；三是提供社區服務的功能。

　　工作用房和公益性服務設施建成後，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。區人民政府民政部門負責監督工作用房和公益性服務設施的使用情況。

　　社區黨組織、居民委員會要加大對工作用房和公益性服務設施的管理力度。對公益性服務設施要指派專人負責，做好日常維護和安全防範，建立安全責任制。對設施的使用，要廣泛徵求社區居民意見，符合社區居民實際需求，在突出社區老年人和未成年人服務的基礎上，採取多功能多用途的辦法，最大限度地發揮居民公益性服務設施的綜合效益。在服務方式上，要根據社區居民的人員構成、服務需求和服務時段等實際情況，設置靈活的服務項目，安排靈活的服務時間，開展多種形式的服務活動。社區黨組織要充分發揮領導核心作用，領導社區居委會、群團組織管好、用好各種公益設施。

　　四、有關部門密切配合，把加強工作用房和公益性服務設施建設和管理工作落到實處

　　工作用房和公益性服務設施建設和管理工作，事關城市基層組織建設，事關居民群眾的切身利益，事關城市基層的穩定。各有關部門要在當地黨委、政府的統一領導下，統籌規劃，明確責任，積極配合，狠抓落實。

　　各級發展改革部門要把工作用房和公益性服務設施建設納入當地的經濟社會發展規劃，並按基本建設程序對項目進行建設和管理。地方財政部門要結合公共財政體制改革要求，為社區開展工作和服務安排必要的經費。規劃、土地、建設、房產、街道等部門和組織，依法協助、督促住宅小區開發單位（商）按照規定的標準，把工作用房和公益性服務設施納入公共建築規劃進行建設。規劃部門在編制審批新開發小區的詳細規劃時，應當依據《城市居住區規劃設計規範》（GB50180-93），配置包括工作用房和公益性服務設施在內的管理服務和文體設施建設用地並嚴格把關，納入詳細計劃。建設部門要加強對工作用房和公益性服務設施規劃實施的監督管理，對規劃確定應當建設工作用房和公益性服務設施而未建設的，要責令建設單位（房地產開發企業）限期糾正。對拒不改正的，予以處罰，並將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案。建設工作用房和公益性服務設施，要嚴格按照標準進行設計和施工，嚴格按照工程建設標準強制性條文進行監督和檢查。民政部門要掌握建設的進展情況，向政府匯報並向有關部門通報，做好相關的協調工作。要指導社區組織加強對居民公益性服務設施的管理，不斷提高服務水平。社區規模調整後，民政部門應當提出騰出的工作用房和公益性服務設施的調整方案和處理意見。共青團、婦聯、老齡協會等群眾組織要積極參與建設和管理，組織動員青少年、婦女、老年人參與社區活動，發揮綜合效益。要把工作用房和公益性服務設施建設和管理，納入創建文明城市、文明城區、文明社區和社區黨建示範區建設活動之中，通過各部門齊抓共管、協同配合，進一步做好工作用房和公益性服務設施建設和管理工作。

二〇〇五年六月二日