民政部關於印發《十省、市民政信訪工作座談會紀要》的通知

民政部關於印發《十省、市民政信訪工作座談會紀要》的通知
民〔1981〕信65號
1981年7月21日
發布機關：中華人民共和國民政部

文件

現將《十省、市民政信訪工作座談會紀要》發給你們，望結合學習黨的十一屆六中全會的有關文件，根據本地區的實際情況，認真研究，貫徹執行，並將執行情況，在年底以前報告我們。

附：　　　　　　

十省、市民政信訪工作座談會紀要

　　五月二十日至六月一日，民政部在北京召開了信訪工作座談會。參加會議的有北京、河北、山西、遼寧、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南、四川十省、市民政廳（局）負責信訪工作的處、科長共二十名。民政部部長程子華、副部長王國權，中央機關處理上訪問題領導小組副組長、國務院副秘書長鄭思遠出席了會議並講了話，民政部副部長袁血卒做了總結髮言。同志們學習了中央有關信訪工作的文件，交流了經驗，分析了民政信訪工作的形勢，研究了存在的問題，討論了進一步做好信訪工作的措施。會議開的是好的，是有收穫的。

　　根據十省、市的匯報，粉碎四人幫以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，全黨抓信訪，平反了大批冤假錯案，貫徹落實了中央關於農業的兩個文件，促進了政治上的安定團結和經濟上的恢復與發展，為做好信訪工作創造了極為有利的條件。各級民政部門發揚了全心全意為人民服務、密切聯繫群眾的優良傳統，信訪工作普遍得到了加強。許多地方把信訪工作列入了領導的議事日程，領導同志親自接待來訪，處理來信，恢復和建立了信訪工作機構，充實了信訪工作人員；加強了對來信來訪人員的政治思想教育，落實了黨的政策，解決了群眾生產和生活上的實際問題，使來信來訪的數量逐年下降。一九八０年與一九七九年相比，民政部來信下降百分之二十三點七，來訪下降了百分之四點四；河南、遼寧、北京、山東來信來訪下降了百分之四十以上，湖北、四川、山西、黑龍江下降了百分之三十以上，河北、湖南下降了百分之二十以上。今年第一季度的來信來訪又有所下降。尤其是解決了一些多年沒有解決的大案積案，受到了群眾的讚揚，促進了安定團結。總起來看，幾年來信訪工作的成績是顯著的，當前的形勢是好的。但是，各地信訪工作的發展是不平衡的，來信來訪的數量仍然很大，工作中急待解決的問題很多，這項工作在整個民政工作中還是一個薄弱環節，急需進一步加強。

　　一、充分認識信訪工作的重要意義

　　與會同志一致認為，正如周恩來總理所說的「處理人民來信和接待人民來訪，是各級國家機關一項經常的重要政治任務」。它是聯繫人民群眾、傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦的一條重要渠道，是解決群眾的實際問題、滿足群眾正當要求、克服官僚主義的一個重要方法。民政部門的信訪工作，歷來在國家機關信訪工作中占有重要位置。做好民政信訪工作，對貫徹落實黨的方針政策，推動優撫、復員、救災、救濟等各項工作的開展，充分調動群眾的積極性，促進安定團結和經濟的發展，具有重要的意義。但是，有些民政部門的個別領導同志，對信訪工作的重要意義認識不足，把信訪工作看成是單純的事務性工作，認為是「應付門面的」、「打雜的」，說時重要，做時次要，忙時應付一陣，平時很少過問。這些都是不對的。各級民政幹部，特別是領導幹部，必須認真學習毛主席、周總理和其他中央領導同志有關信訪工作的重要指示，特別是周總理說的「對上訪者確有困難情事，應予負責解決，一杆子到底，必須追究基層落實情況，務使受害者或有問題不得解決者來信證明得到解決為止。」各地要聯繫實際，提高認識，端正思想，改進作風，以高度的政治熱情和全心全意為人民服務的思想，努力把信訪工作進一步做好。

　　二、切實加強對信訪工作的領導

　　與會同志一致認為，領導重視是做好信訪工作的關鍵。信訪工作是思想性、政策性很強、涉及面廣、情況複雜而又很具體、很細緻的一項工作，沒有領導的重視和支持，這項工作是很難做好的。各地經驗證明，加強信訪工作的領導，首先要把信訪工作列入民政部門的重要議事日程，及時安排部署，定期討論研究，總結交流經驗，認真解決存在的問題。第二，省級民政部門要配備一定數量的得力幹部，地、縣也要有專人負責這項工作。第三，各級領導同志都要親自處理來信，定期接待來訪，形成制度，言傳身教，作出榜樣。第四，各業務單位要及時研究信訪工作中遇到的政策性問題，提出解決意見，要與信訪部門密切配合，共同做好這項工作。

　　三、堅決按政策辦事是做好信訪工作的根本原則

　　從十個省、市的情況來看，民政部門的來信來訪，大量的是人民內部矛盾，應該按照黨的政策，分別不同情況，加以妥善處理。對於人民群眾要求解決的問題，凡是情況屬實，黨的政策又允許的，都應該實事求是、認真負責地加以解決，不能敷衍、推拖、甚至刁難。凡屬要求合理而暫時辦不到的，要進行耐心的解釋，使他們體諒國家的困難。對於要求過高、政策不允許的，應進行批評教育，一定要堅持原則，不能遷就。對於個別無理取鬧、糾纏不已而又屢教不改的，要進行嚴肅處理，決不能大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決。

　　四、要把解決老上訪戶的問題和抓鬧事的苗頭作為當前信訪工作的重點

　　與會同志反映，當前老上訪戶的數量仍然不少。有的人從縣到中央逐級上訪，問題幾年得不到解決，給他們的工作、生產和生活帶來很大困難，給社會的安定團結造成了不良影響。我們必須把解決這些人的問題，作為信訪工作的重點，集中力量打殲滅戰，力求在今明兩年內，把過去的積案一件一件地作出處理。要克服畏難情緒，加強調查研究，耐心傾聽他們的陳訴，認真分析導致問題久拖不決的真正原因，對症下藥，儘快地、實事求是地加以解決。遼寧把到省上訪三次以上的重信訪戶，按地區和問題分類排隊，下發到地、市、縣民政部門，限期處理；對積案、要案採取把當地的同志請上來共同研究，統一認識或會同有關部門帶案下鄉，協助當地共同辦案的辦法，加快了處理積案的進程。山東把民政信訪積案作為省委檢查落實政策工作組的內容之一，自己也派出工作組進行催辦，湖南、河北通過典型案例，解剖麻雀，推動一片，河北省平山縣在糾正農村錯劃階級成份的工作中，把頂着不辦的基層幹部集中起來，進行教育。這些做法，都收到了明顯的效果。

　　會上反映，退伍軍人進行秘密串聯，集體鬧事的事件仍時有發生，這個問題應引起各地的高度重視。對這類問題，要抓住苗頭，堅持教育疏導方針，結合解決實際問題，把問題解決在萌芽狀態。關於領導同志抓信訪問題，胡耀邦同志最近批示：「帶頭親自抓，碰上一個就抓住一個不放，直到解決才罷手。這樣搞上兩年，黨風就會大變，四化就有希望了。」四川、湖南發現退伍軍人集體上訪鬧事的苗頭後，廳黨組立即研究，及時報告省委，由黨政軍領導組成工作組，摸清情況，注意做好重點人的思想轉化工作，並且逐人逐戶解決他們的思想和實際問題，防止了事態的擴大，教育了群眾，清除了不安定的因素。

　　五、要發揮地方的主動性，實事求是、因地制宜地解決問題。

　　與會同志一致認為，我國幅員遼闊，情況千差萬別，很多問題不可能都由中央統一解決，要發揮省、地、縣各級的主動性和積極性，對那些應該而又可能解決的問題，要從實際出發，因地制宜地制定一些規定和辦法，實事求是地解決問題。要切實加強基層的信訪工作，力求把問題解決在基層。這樣，就可以大大減少來信來訪，不要什麼問題都等待上級民政部門來決定。與會同志反映，不少地方適應農村實行聯產計酬生產責任制的新形勢，因地制宜地制定了優待勞動日的新辦法，有的還對義務兵家屬實行普遍優待，鼓舞了士氣，鞏固了部隊，並且解決了退伍安置中的許多實際問題，使來信來訪普遍減少。還有些地方對優撫、救濟對象的治病、住房、工作、生活等問題也作了一些相應的規定，都起了良好的作用。河北廊坊地區，錯劃階級成份問題非常突出，他們根據中央的精神，結合當地的實際情況，認真地進行了糾正。幾年來，全區受理階級成份的申訴一萬五千三百零八戶，到今年三月，已解決了一萬三千五百九十五戶，占申訴戶的百分之八十八點八，促進了安定團結，群眾反映很好。

　　六、加強信訪隊伍的思想建設和業務建設

　　信訪工作是一項非常辛苦、非常繁雜的工作。這就要求信訪幹部要有高度的政治覺悟，有負責到底的精神，付出艱苦的勞動，做耐心細緻的工作，任勞任怨，甘做無名英雄。要努力學習馬列主義、毛澤東思想，聯繫工作和思想實際，清除「左」的思想影響，自覺地執行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，在政治上和黨中央保持一致。要不斷提高對信訪工作重要意義的認識，熱愛信訪工作，積極主動地做好信訪工作。要經常組織信訪工作幹部學習政策、鑽研業務，加強調查研究，改進工作作風。努力培養出一支政策水平高、業務能力強、工作作風好的信訪工作隊伍。要建立登記、批轉、催辦、歸檔、統計等一整套信訪工作制度，做到件件有着落、有結果，有檔可查。要定期進行綜合分析，研究解決帶有普遍性、傾向性的問題，以提高工作質量，把信訪工作做的更好。