民政部關於印發貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》行動方案的通知

民政部關於印發貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》行動方案的通知
民發〔2018〕91號
2018年7月26日
發布機關：民政部

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民政部關於印發貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》行動方案的通知

民發〔2018〕91號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，全面履行民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，堅決完成打贏脫貧攻堅戰相關任務，民政部制定了貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》行動方案，現印發你們，請認真貫徹落實。

民 政 部

2018年7月26日

民政部貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》行動方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面履行民政部門在脫貧攻堅中的職責使命，堅決完成打贏脫貧攻堅戰相關任務，結合民政工作實際，制定本方案。

一、深刻認識中央制定《指導意見》的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，作出了一系列重大部署，採取了一系列超常規舉措，形成了全黨全社會扶貧的強大合力。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出新的部署。幾年來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進展，農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續降低，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區農民生產生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，創造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。當前脫貧攻堅形勢依然嚴峻，未來3年還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，「三區三州」等深度貧困地區脫貧難度大，還存在一系列影響脫貧攻堅有效推進的制約因素。黨中央、國務院針對我國脫貧攻堅進展和實踐中存在的突出問題，出台了《指導意見》，對完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展作出全面部署，為各地各部門深入推進脫貧攻堅工作提供了基本遵循，其中民政部門需要承擔的任務非常繁重。民政部和地方各級民政部門要深刻認識《指導意見》出台的重大意義，進一步增強「四個意識」，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統一到《指導意見》精神上來，把貫徹落實《指導意見》作為重大政治任務，扎紮實實做好民政領域各項脫貧攻堅工作。

二、準確把握民政領域脫貧攻堅面臨形勢

黨中央作出打贏脫貧攻堅戰的重大戰略部署以來，各級民政部門認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，將兜底脫貧攻堅作為民政工作重中之重，加強研究部署，制定實施了一系列有針對性的政策措施，開展了一系列有影響的重要活動，推動民政領域脫貧攻堅工作取得重大成效。全國所有縣（市、區）農村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準，1800多萬農村建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養範圍。推動建立農村留守兒童和農村老年人關愛保護制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快貧困地區農村社區綜合服務設施建設，推動易地搬遷安置區綜合服務設施建設全覆蓋。支持貧困地區農村基層幹部隊伍建設，指導貧困地區完善村級議事協商公開機制，開展「村霸」相關問題專項整治，保證貧困村村民對扶貧工作的參與權、表達權、監督權。先後派出15批次80多名幹部到江西遂川縣和蓮花縣開展定點扶貧工作，兩縣貧困發生率分別降至3.1%、2.69%。牽頭推進羅霄山片區脫貧攻堅，顯著改善了片區貧困群眾生產生活狀況。組織多個全國性社會組織對口支持貧困地區和貧困群眾，向240多個貧困縣（市、區）選派了5000名社會工作專業人才、100家社會工作服務機構開展結對幫扶，推樹了一大批脫貧攻堅志願服務項目典型。

同時也要看到，民政領域脫貧攻堅任務依然繁重艱巨。社會救助方面，未來3年3000萬左右的未脫貧農村建檔立卡貧困人口中，有相當一部分屬於低保對象或特困人員，還有不少重度殘疾人、重病患者需新納入低保或特困人員救助供養範圍，兜底保障壓力較大。養老服務方面，貧困地區老年人口比重大、收入水平低、居住分散，高齡、失能、獨居、留守的老人增多，常住人口老齡化程度加深，對發展養老服務提出挑戰。設施建設方面，貧困地區民政公共服務設施薄弱、財力不足，需要加大支持傾斜力度，科學規劃建設。社會力量參與方面，社會組織、慈善力量等參與脫貧攻堅的潛力和空間還很大，需要進一步加強動員組織工作。定點扶貧方面，兩個定點扶貧縣脫貧摘帽還面臨一系列難題，需要加強統籌協調，採取綜合措施研究解決。民政部和地方各級民政部門要認清形勢，認真學習領會和貫徹落實《指導意見》精神，突出問題導向，採取更有針對性的措施，集中力量攻克難中之難、堅中之堅，堅決助力打贏脫貧攻堅戰。

三、貫徹落實《指導意見》的總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的重大決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，從民政部門職責出發，聚焦農村貧困人口中的特殊困難群體，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，進一步創新民政領域脫貧攻堅思路方法，堅持政府兜底保障與社會參與有機結合，精準施策、精準發力、精準見效，紮實做好民政領域各項脫貧攻堅工作，為打贏脫貧攻堅戰發揮應有作用。

（二）基本原則。

堅持保障基本、兜住底線。着眼於解決貧困人口的基本生活困難，按照兜底線、織密網、建機制的要求，既不降低標準，也不拉高預期，形成穩定可持續的兜底保障機制。

堅持聚焦重點、精準發力。聚焦建檔立卡貧困人口中的低保對象、特困人員、「三留守」人員、重度殘疾人等群體精準施策，把各項民政政策措施用准、用好、用足。

堅持政府引導、多方參與。在更好履行民政部門職責的同時，落實好各項扶持政策，積極調動社會組織、慈善力量、專業社工、志願服務人員參與脫貧攻堅，充分發揮貧困地區村民自治的作用，有效擴大各方面參與。

堅持改革創新、統籌推進。改革創新貫穿於脫貧攻堅全過程，以改革創新破解民政領域扶貧政策瓶頸。緊緊圍繞貫徹實施鄉村振興、區域協調發展等重大戰略，從全局視野統籌謀劃部署推動各項扶貧工作，提升扶貧工作站位和水平。

（三）任務要求。

《指導意見》對民政領域脫貧攻堅工作作出部署、提出要求，各級民政部門必須認真貫徹落實。要進一步完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保範圍，加大特困人員救助供養和臨時救助工作力度，努力實現到2020年所有符合低保、特困人員救助供養條件的農村建檔立卡貧困人口「應保盡保、應救盡救」，「不愁吃、不愁穿」。健全貧困地區殘疾人福利政策，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務。創新家庭養老方式，落實農村留守兒童、老年人關愛服務制度；實施社會服務兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務的設施。全面落實貧困村「兩委」聯席會議、「四議兩公開」和村務監督等工作制度，加強易地搬遷安置社區管理和服務，增強居民幸福感、獲得感。支持社會組織有序參與脫貧攻堅，鼓勵引導專業社會工作和志願服務力量積極參與精準扶貧。落實定點扶貧工作責任，推動羅霄山片區和民政部定點扶貧縣全部脫貧，幫扶工作取得突破性進展。

四、貫徹落實《指導意見》的重點任務

（一）集中力量支持深度貧困地區。

民政部各有關司局、單位和地方各級民政部門要深入「三區三州」等深度貧困地區開展調查研究，根據困難群眾真實需求有針對性地研究制定支持政策。加大對深度貧困地區的資金、項目支持，爭取相關部門支持，在分配中央財政安排的民政領域補助資金時，對「三區三州」予以傾斜支持。指導深度貧困地區科學制定農村低保標準，確保脫貧攻堅期內不低於國家扶貧標準。加快深度貧困地區農村特困人員供養服務機構建設和設施改造，用三年時間確保每個深度貧困縣新建或改建１－２所農村特困人員供養服務機構。落實殘疾人福利保障政策，做好農村留守兒童、老年人關愛保護等工作。鼓勵引導社會力量參與深度貧困地區脫貧攻堅。加強深度貧困地區基層政權和社區建設，支持深度貧困地區優化行政區劃設置。（各有關司局）

（二）強化社會救助兜底保障。

1. 制定實施《關於在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，指導各地完善農村低保制度，健全低保對象認定方法，繼續加強農村低保制度與扶貧開發政策的銜接，將重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的農村建檔立卡貧困人口納入低保範圍。（社會救助司）

2. 加快推進貧困地區農村特困人員供養服務設施建設改造，在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，逐步為低保、低收入家庭和農村建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人提供低償或無償的集中托養服務。（社會救助司）

3. 指導各地細化明確臨時救助對象範圍和類別，優化簡化審核審批程序，科學制定救助標準，全面落實「分級審批」、「先行救助」等政策規定，有效解決農村建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對於重大生活困難，可採取「一事一議」方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。（社會救助司）

（三）完善貧困地區社會福利政策。

1. 完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立全國統一的殘疾人兩項補貼制度信息平台，定期掌握各地殘疾人兩項補貼工作情況。指導督促各地落實和完善相關制度，動態掌握農村建檔立卡貧困人口享受「兩項補貼」人員情況。（社會福利和慈善事業促進司）

2. 會同有關部門探索研究專門政策，指導地方通過政府購買服務、托養等多種方式，為16周歲以上不符合特困人員救助供養條件的貧困重度殘疾人提供集中或社會化照料護理服務。（社會福利和慈善事業促進司）

3. 使用部本級福利彩票公益金，支持國家康復輔具研究中心實施「福康工程」項目，為深度貧困地區福利機構中集中供養的殘障者及低保家庭、特困人員、建檔立卡貧困家庭、低收入家庭中的殘障者免費配置假肢和矯形器；對其中符合條件的免費進行手術矯治、康復訓練和配置術後矯形器等輔具；在深度貧困地區示範性福利機構，免費配置殘障人專用生活起居床、多功能輪椅等輔具產品。（社會福利和慈善事業促進司、國家康復輔具研究中心）

（四）支持貧困地區發展養老服務，做好貧困地區農村留守兒童、老年人關愛保護工作。

1. 配合實施「十三五」社會服務兜底工程，加強農村養老服務設施建設。支持農村幸福院建設，推進農村互助養老服務發展。開展社區居家養老服務改革試點，提升農村社區居家養老服務的能力和水平，滿足農村老年人社區居家養老服務需求。（社會福利和慈善事業促進司）

2. 全面加強農村留守老年人關愛服務，建立農村留守老年人定期探訪制度，完善信息台賬。（社會福利和慈善事業促進司）

3. 指導督促貧困地區加強貧困家庭農村留守兒童動態管理，定期走訪了解其家庭和生活情況，協調做好應急處置、臨時照料等關愛幫扶工作；強化家庭監護主體責任意識，切實落實貧困家庭農村留守兒童監護責任。（社會事務司）

4. 實施「福彩圓夢·三區三州助學項目」。擬利用部本級福利彩票公益金對當年考入設有福彩助學金高校的「三區三州」貧困家庭子女進行資助。（中國福利彩票發行管理中心）

（五）推進貧困地區基層政權和農村社區建設。

1. 制定加強貧困地區農村社區建設的政策。推進貧困地區農村社區治理創新。支持貧困地區開展「全國農村社區治理實驗區」建設工作。繼續研究貧困地區農村社區治理的政策思路。繼續爭取發展改革委等部門重點支持中西部地區特別是貧困地區農村社區服務體系示範建設。（基層政權和社區建設司）

2. 健全貧困地區村級民主協商和民主監督機制，全面落實好「四議兩公開」、村務聯席會等制度，進一步健全村民會議、村民代表會議議事規程，組織村民圍繞涉及扶貧開發的有關部署，開展靈活多樣的協商活動。（基層政權和社區建設司）

3. 指導貧困地區加強鄉鎮政府服務能力建設。組織貧困地區農村幹部培訓，提高隊伍素質和依法辦事、執行政策、服務居民能力。（基層政權和社區建設司）

（六）統籌做好民政部牽頭羅霄山片區扶貧和定點扶貧工作。

1. 深入定點扶貧縣調查研究。部主要負責同志和分管部領導每年至少赴定點扶貧縣實地調研一次。加大對定點扶貧縣的政策、資金、項目和人才支持力度。繼續引導和動員部管社會組織深度參與定點扶貧縣脫貧攻堅工作。指導定點扶貧縣加強政策宣傳，激發內生動力。定期對定點縣的10個鄉100個村的1000戶困難戶進行幫扶。繼續開展扶貧日活動。（規劃財務司）

2. 發揮羅霄山片區部際聯繫會議作用，完善片區與各部門的溝通平台，廣泛調動各種資源支持片區脫貧攻堅。（規劃財務司）

3. 選優配強掛職幹部，改進掛職幹部考核督查機制，完善掛職幹部關心關愛制度，加大掛職幹部激勵使用，樹立重實幹重實績的用人導向。（人事司）

（七）鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅。

1. 加大對扶貧供需調研力度，動員社會組織報送扶貧供給信息，要求「三區三州」等深度貧困地區省級民政部門協調本地相關單位匯總並報送扶貧需求信息，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區信息對接機制。對全國性社會組織開展培訓，積極倡導全國性社會組織參與「三區三州」深度貧困地區脫貧攻堅行動。加強對社會組織扶貧的引導和管理，發揮登記管理機關職能，做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信託備案和監督等工作，提升社會組織扶貧效能。配合財政部、稅務總局落實社會組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關政策。（社會組織管理局）

2. 繼續組織實施社會工作專業人才服務「三區」計劃、社會工作服務機構「牽手計劃」、社會工作教育對口扶貧計劃，拓展面向貧困地區的社會工作服務示範項目。（社會組織管理局）

3. 大力開展扶貧志願服務活動。貫徹落實《志願服務條例》，研究制定《志願服務記錄與證明出具辦法》，研究編制志願服務相關標準，為提升扶貧志願服務規範化水平提供制度保障。完善推廣全國志願服務信息系統，在志願者和志願服務項目的服務類別選項中單設扶貧類，為廣大志願者參與扶貧志願服務、實現扶貧志願服務供需精準對接提供便捷渠道和技術支撐。鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織依託志願服務信息系統組建扶貧志願者隊伍，形成並不斷壯大扶貧志願服務人員庫。深入開展志願服務組織身份標識工作，指導各地貫徹落實好《關於支持和發展志願服務組織的意見》，持續推進扶貧、濟困等重點領域的志願服務。做好脫貧攻堅志願服務宣傳展示活動，會同有關部門開展志願服務典型宣傳和賽會交流等活動，引導扶貧志願服務深入開展。（社會組織管理局）

4. 充分發揮慈善事業幫扶作用。以「聚焦精準扶貧、共創美好生活」為主題，聯合相關部門、單位共同舉辦中國公益慈善項目交流展示會，引領和帶動社會慈善資源向深度貧困地區傾斜。（社會福利和慈善事業促進司）

5. 大力推進婚喪禮俗改革。以推進鄉村振興戰略為契機，積極推進農村婚喪禮俗改革，充分發揮黨員幹部的帶頭作用，村規民約的約束作用和農村紅白理事會、老年協會等組織的引領作用，倡導喪事簡辦、婚事新辦，減輕群眾負擔。（社會事務司）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

部扶貧工作領導小組要在部黨組統一領導下，加強統籌協調。各相關司局、單位主要負責同志為第一責任人，負責本司局、單位職責範圍內的脫貧攻堅政策制定、進度安排、督促檢查等工作。各相關司局、單位要按照本方案明確的任務分工，抓緊梳理、制定重點任務清單，細化明確貫徹落實的具體措施，明確路線圖、時間表和責任人；要堅持問題意識和問題導向，及時研究解決本領域脫貧攻堅存在的突出困難和問題；要安排精幹力量負責本領域相關工作，保證各項任務高質量完成。

（二）強化政策支持。

各相關司局、單位在研究制定相關政策措施時，要研究是否符合貧困地區實際；在分配中央財政安排的民政領域補助資金時，要協調相關部門加大對貧困地區的傾斜力度；在安排民政領域重大發展任務、重大工程項目、重要改革試點時，要優先安排、支持貧困地區；在開展面向基層民政幹部和民政技能人才培訓時，要優先安排來自貧困地區的人員。多方爭取支持幫助，推動各類資源要素向貧困地區和貧困人口聚集。

（三）深入調研督導。

部黨組成員結合各自分管業務，切實加大對本領域脫貧攻堅工作的調查研究和督促檢查。各相關司局、單位要按照部黨組要求，廣泛深入貧困地區、貧困群眾開展調查研究，聽取意見建議，研究政策措施。各相關司局、單位要加強工作指導，及時發現並研究解決本領域脫貧攻堅工作中出現的困難和問題。完善督促檢查機制，對於工作推進不力、政策落實不到位的地方、單位，通過通報批評、專案督辦、工作約談等方式，抓好督促整改。

（四）嚴格管理監督。

各相關司局、單位要把作風建設貫穿脫貧攻堅三年行動全過程，確保責任落實、工作到位、措施精準、作風紮實、管理規範。要緊盯容易發生貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等重點部位和薄弱環節，嚴格管理和監督，強化紀律要求。要堅決同脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義問題作鬥爭，提升工作實效。2018年，民政部在全國組織開展農村低保專項治理；2019-2020年，根據任務進展情況和存在問題，有針對性地開展治理活動。

（五）制定配套方案。

各級民政部門要按照本行動方案的要求，抓緊出台符合本地特點的民政領域打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案，制定重點任務責任清單。要對照《指導意見》要求，研究具體落實措施，加強組織保障，確保民政部門在打贏脫貧攻堅戰三年行動中切實發揮兜底保障作用。