民政部辦公廳關於印發《2018年加強基層民政工作實施方案》的通知

民政部辦公廳關於印發《2018年加強基層民政工作實施方案》的通知
民辦發〔2018〕7號
2018年5月12日
發布機關：民政部辦公廳

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民政部辦公廳關於印發《2018年加強基層民政工作實施方案》的通知

民辦發〔2018〕7號

各司（局），各直屬單位：

為貫徹落實習近平總書記關於大興調查研究之風的重要指示和《中共中央辦公廳關於加強調查研究 提高調查研究實效的通知》（中辦發〔2018〕20號）精神，深入開展下基層蹲點調研，推動黨中央、國務院有關民政工作重大決策部署落實，進一步促進民政系統機關幹部作風轉變，部黨組決定深化發展「蹲點鄉、抓住縣、聯繫省」的工作方法，調整組建專項工作組對口各個省份，持續推進加強基層民政工作。現將《2018年加強基層民政工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。

民政部辦公廳

2018年5月12日

聯 系 人：李玉玲  談志林

聯繫電話：（010）58123760,58123768

2018年加強基層民政工作實施方案

根據2018年全國民政工作會議部署和《2018年民政部工作要點》安排，結合當前民政工作實際，現就2018年加強基層民政工作制定如下方案：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及《中共中央辦公廳關於加強調查研究 提高調查研究實效的通知》（中辦發〔2018〕20號）精神，按照2018年全國民政工作會議要求，牢固樹立「民政為民、民政愛民」工作理念，深化運用「蹲點鄉、抓住縣、聯繫省」的工作方法，以加強基層民政工作為抓手，完善「下基層、作調研、抓落實」機制，大興調查研究之風，注重調研實效，推動黨中央、國務院有關民政重大決策部署落實。

二、主要任務

（一）結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，深入基層宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨中央關於機構改革的重大部署。緊密結合民政工作實際，向基層和民政服務對象宣講習近平新時代中國特色社會主義思想特別是民生民政思想、黨的十九大關於民生民政工作的新部署新要求和黨中央關於機構改革的決策部署，結合加強基層民政工作，推動廣大民政幹部職工不忘初心、牢記使命，不斷提高政治擔當意識和為民服務能力。

（二）深入基層，調查研究。堅持需求導向、問題導向和效果導向，結合本司局（單位）業務，緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神和民政領域需要推進的重點工作，聚焦人民群眾反映強烈的問題和民政政策落實中的難點問題進行調研，既摸清綜合情況又了解典型案例，既聽幹部意見又聽群眾意見，既了解成績經驗又發現問題不足。在調查研究中增強學習研究能力、改革創新能力、群眾工作能力，通過對調查材料的深入研究，形成針對性、指導性、操作性強的意見和建議，使調查研究真正成為了解情況、科學決策、聯繫群眾、為民辦事的過程。

（三）以加強基層民政工作為抓手，推動黨中央、國務院關於民生民政工作新部署新要求在基層的貫徹落實。堅決落實黨的十九大、政府工作報告對民政工作的決策部署和黨中央、國務院領導同志指示批示精神，檢查督促近年來黨中央、國務院有關民政工作重要文件和民政部重要文件貫徹落實。重點推動以下工作：社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用及農村低保專項治理、基層政權及社區建設（含掃黑除惡）、養老服務工作及提升養老院質量專項行動、社會組織管理（含取締打擊非法社會組織）、民政基礎設施建設和基層能力建設。

（四）以深入基層開展工作為契機，深化落實中央「八項規定」精神，持續推動民政系統機關幹部作風轉變。學習貫徹習近平總書記關於進一步糾正「四風」、加強作風建設的批示精神，在加強基層民政工作中對標對表，找准民政部門「四風」問題特別是形式主義、官僚主義的新表現，堅決加以整改。鼓勵各地建立和完善「下基層、作調研、抓落實」機制，放下架子、俯下身子，沉到一線，深入群眾，錘鍊嚴實深細的工作作風。

三、方式方法

深化發展「蹲點鄉、抓住縣、聯繫省」的工作方法，調整組建32個工作組，對口31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團（以下統稱各省份）開展加強基層民政工作。

（一）組織方式。

1.建立輪流下基層蹲點調研製度。各司局（單位）幹部以輪換方式參與基層蹲點調研工作。根據2017年各對口省份加強基層民政工作的進展情況，結合工作延續需要對工作組人員進行統籌安排和適當輪換。

2.各工作組蹲點調研總時間一般不少於一個月。可一次或多次集中蹲點，也可利用工作調研機會分散開展蹲點。

3.將工作力量向基層薄弱地區傾斜。部黨組成員對口蹲點1個省份並聯繫指導3-4個省份的基層民政工作；各省份和各工作組要將工作力量更多集中到省域範圍內基層薄弱、矛盾多、難度大的地區，以推動加強基層民政工作均衡發展。

（二）工作方法。緊緊依靠地方黨委和政府，靈活運用「蹲點鄉、抓住縣、聯繫省」的工作方法，全面加強基層民政工作。

1.完善蹲點調研方法。繼續深化蹲點調研工作，注重在蹲點調研中解剖麻雀，深入詳細地了解核查蹲點鄉鎮（街道）工作的情況，同時選擇一個村（居），全面深入了解其具體情況（人口結構、經濟社會發展、民生保障、基層社會治理情況及主要短板等），通過解剖麻雀，摸清基層工作面臨的實際困難和問題。

2.在「蹲點鄉、抓住縣」的基礎上，重點加強「聯繫省、帶動市」的工作。加強與省級和市級民政部門的溝通協調，推動各地積極爭取黨委和政府重視，健全基層民政工作領導體制，探索建立強化基層的長效機制。

四、工作安排

（一）部署安排階段（4月至5月中旬）。

1.研究確定需要推動落實的重點工作，編發輔導材料，供各工作組學習參考。

2.調整組建32個工作組，確定各對口省份和具體蹲點調研的縣鄉。

3.召開動員部署會，對2018年加強基層民政工作進行具體部署。

（二）調查研究和推動落實階段（5月下旬至9月）。

1.加強調查研究，通過解剖村（居）、研究鄉（鎮），全面了解新時代民政工作的新情況、新問題，掌握真實數據，與基層一道研究加強基層民政工作的路子。

2.推動更多市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）採取切實措施加強基層民政工作，重點推進各省主動研究本省份的實際情況，全面加強省域基層民政工作。

3.全面了解黨中央、國務院有關民政工作重大決策部署落實情況，查找問題和分析原因，尋找解決辦法，共同推動有關決策部署落實。

（三）全面總結階段（10月至12月）。

1.各工作組總結提煉蹲點調研發現的新情況新問題，對口省、市、縣、鄉各級加強基層民政工作以及貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的成績、經驗和問題原因，收集政策落實和加強基層民政工作的意見建議，形成工作報告和典型材料，提交部黨組。政策研究中心在匯總提煉各工作組工作報告的基礎上，撰寫2018年加強基層民政工作情況的總報告。

2.結合2019年度民政工作會議，總結2018年加強基層工作情況，推廣成熟且可複製的典型經驗，探討問題及原因，進一步部署深化加強基層民政工作。

五、工作要求

（一）嚴守工作紀律。蹲點調研期間要嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則精神，堅持輕車簡從，不搞層層陪同、對等陪同，不搞形式主義，不藉機旅遊，不增加基層負擔；堅持勤儉節約，謝絕任何形式宴請和超標準接待，不收受任何禮品和土特產，按規定繳納食宿等費用。

（二）深入基層一線。各組組長要發揮帶頭示範作用，帶領工作組俯下身子、沉到一線，既要到工作局面好和先進的地方總結經驗，又要到基礎薄弱、困難較多、情況複雜的地方研究問題，不走馬觀花，不搞形式主義，真正達到接地氣、摸實情、找短板、轉作風、促工作的目的。

（三）認真宣傳總結。圍繞工作開展情況，大力抓好宣傳報道，重點報道蹲基層、摸實情、辦實事的情況，介紹蹲點調研工作中發掘或形成的好典型、好經驗、好做法。根據蹲點調研工作組了解的實情、提出的對策建議和思想認識方面形成的成果，切實做好工作總結和成果轉化運用，提高調查研究實效。