水利部關於進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作的通知

水利部關於進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作的通知
水移民[2018]208號
2018年8月20日
發布機關：水利部

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水利部關於進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作的通知

水移民[2018]208號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團水利水電工程移民行政管理機構：

黨的十九大對新時代「三農」工作做出重大決策部署，明確堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。大中型水庫移民後期扶持工作是「三農」工作的重要組成部分。為貫徹落實中央決策部署，進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作，現就有關事項通知如下。

一、進一步提高對做好大中型水庫移民後期扶持工作重要性的認識

大中型水庫移民後期扶持政策實施以來，水庫移民溫飽問題得到有效解決，庫區和移民安置區（以下簡稱「兩區」）基礎設施薄弱的狀況明顯改觀，和諧穩定的局面進一步鞏固。但由於歷史、自然稟賦等多方面原因，「兩區」發展不平衡、不充分問題十分突出，許多水庫移民生活水平仍然偏低，一些困擾水庫移民長遠發展的問題依然存在。中央關於新時代「三農」工作的決策部署，對大中型水庫移民後期扶持工作提出了新的更高要求，為從根本上解決水庫移民問題帶來了歷史性機遇。各級水利水電工程移民行政管理機構要進一步提高對做好大中型水庫移民後期扶持工作重要性的認識，準確把握後期扶持工作已經進入水庫移民脫貧攻堅決勝期和增收致富重要發展期的階段特點，認真貫徹中央決策部署，統一思想，凝聚力量，進一步推進大中型水庫移民後期扶持政策實施工作，推動「兩區」在新時代高質量發展，全面改善水庫移民生產生活條件、提高生活水平、實現全面小康，與當地農村居民同步發展。

二、進一步做好大中型水庫移民後期扶持工作的總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，實施鄉村振興戰略。堅持問題導向，圍繞水庫移民日益增長的美好生活需要，查找薄弱環節，精準發力，補短板、強弱項，促進「兩區」高質量發展。堅持協同配合，充分發揮大中型水庫移民後期扶持政策與其他涉農政策的疊加效應，強化部門協作配合，集中相關資源和力量，合力幫扶水庫移民。堅持因地制宜，針對不同移民村的條件和發展定位，理清發展脈絡，強化規劃引領，分類指導、穩步實施。堅持激發內生動力，充分調動水庫移民積極性、主動性和創造性，不斷增強自我發展能力。準確把握大中型水庫移民後期扶持政策實施重點方向，強力推進水庫移民脫貧解困工程，大力推動水庫移民產業升級發展，着力加強水庫移民創業就業培訓，全面加快水庫移民美麗家園建設，建立完善促進經濟發展、移民增收、生態改善、社會穩定的長效機制，不斷滿足水庫移民日益增長的美好生活需要，確保到、"、"年現行標準下貧困移民全部脫貧，水庫移民與全國人民一起邁入全面小康社會，並為實現水庫移民平均生活水平達到所在縣級行政區農村平均水平、與當地農村居民同步發展目標奠定紮實基礎。

三、強力推進水庫移民脫貧解困工程，助推貧困移民如期脫貧

（一）堅持精準扶持貧困移民。深入貫徹落實國家發展改革委、財政部、水利部、國務院扶貧辦《關於切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》（發改農經﹝2016﹞770號），把水庫移民脫貧攻堅放在當前後期扶持工作的首要位置。按照精準扶貧、精準脫貧方略，通過與扶貧部門對接，及時掌握本行政區貧困移民整體分布和動態管理等情況，緊盯貧困移民致貧原因對症下藥、分類施策。在生產開發、就業培訓、資產收益幫扶等增收致富項目上，對貧困移民村、貧困移民實施優先扶持，在水庫移民後期扶持資金安排上實行重點傾斜。水庫移民後期扶持項目的施工、運營、管護等崗位，優先吸納有意願和有勞動能力的貧困移民就業。

（二）推進水庫移民避險解困工作。認真鞏固水庫移民避險解困試點工作成果，總結實踐經驗，完善政策辦法，推行符合本地區實際的水庫移民避險解困方式。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、山洪地質災害頻發地區的特殊困難水庫移民，繼續實施避險解困工程。充分尊重避險解困幫扶對象的意願，結合鄉村振興規劃、城鎮化進程和產業園區布局，選擇基礎設施和公共服務相對完善的城集鎮、中心村進行安置，使其充分享受公共資源，有更多的發展空間。同時加大增收致富工作力度，確保幫扶對象在安置地安居樂業。支持符合易地扶貧搬遷和生態移民搬遷條件的特殊困難水庫移民，自主選擇參加易地扶貧搬遷和生態移民搬遷，實現避險解困目標。

四、大力推動水庫移民產業升級發展，促進水庫移民增收致富

（一）培育移民村新產業新業態、立足移民村優勢資源，因地制宜發展水庫移民受益大、輻射帶動強的特色產業，引導傳統農業向生態高效農業轉變，促進一二三產業融合發展。加快移民村土地整治、農田水利、生產道路等生產配套設施建設，壯大有區域特色、品牌優勢的種養業，延伸發展農副產品加工、保鮮、儲運、包裝等二三產業，推動發展一村一品、一縣一業。推進電子商務進入移民村，支持移民村通過「互聯網。」發展網絡營銷、產地直銷，培育發展一批「淘寶村」「微商村」，提高水庫移民產品收益率。鼓勵通過「旅遊。」「生態。」等模式，發揮「兩區」山水人文資源優勢，結合水利風景區建設，大力發展移民村休閒觀光旅遊，推進農業與旅遊、文化、康養、體育等產業深度整合。

（二）提高水庫移民產業發展組織化水平、積極扶持一批以水庫移民為主體的合作社、專業大戶、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體。引導社會資本、工商企業參與移民村特色產業開發，吸引社會各界人才特別是有專業特長的水庫移民返鄉創業，創辦新型經營主體。鼓勵新型經營主體流轉水庫移民土地、山林、房屋等資源，建設水庫移民家庭工場、手工作坊、鄉村車間，擴大經營規模，帶動水庫移民就業。支持移民村和水庫移民採取保底分紅、訂單收購、股份合作以及組建農業產業化聯合體等形式，與新型經營主體形成更緊密的利益共同體，分享農業發展成果和產業鏈增值收益，壯大移民村集體經濟，增加水庫移民收入。推動農業社會化服務體系建設，支持移民村開展聯耕聯種、統防統治、科技應用等生產服務活動，推廣綠色生態高效農業生產方式。

（三）完善扶持水庫移民產業發展機制、把促進水庫移民增收作為扶持水庫移民產業發展的出發點和落腳點，先建扶持水庫移民產業發展機制，再安排實施水庫移民產業發展項目。完善水庫移民後期扶持資金直接補助、貸款貼息、以獎代補、農業保險補助、資產收益幫扶等扶持水庫移民產業發展政策，健全扶持對象、投資方式、補助標準、產權管理、受益分配等配套制度。將水庫移民受益特別是貧困移民和較低收入移民增收情況作為安排水庫移民產業發展項目的必要條件，確保貧困移民和較低收入移民得到重點扶持，避免扶強不扶弱、扶富不扶窮等問題的發生。水庫移民後期扶持資金投向產業發展項目形成的經營性資產，產權歸移民村（組）集體所有，既可自主經營，也可委託新型經營主體管理，所得收益由移民村（組）集體和水庫移民共享，優先扶助貧困移民。加大水庫移民後期扶持資金對水庫移民產業發展項目投入力度，有條件的地方，可設定扶持水庫移民產業發展資金在總體資金預算中的最低比例，保障年度投入規模，為促進水庫移民產業持續發展提供有力支撐。

五、着力加強水庫移民創業就業培訓，提升水庫移民自我發展能力

（一）豐富水庫移民創業就業培訓內容、大力宣傳水庫移民方針政策，將樹立自強不息、創業光榮的觀念，提升精氣神，擺脫「等靠要」思想作為水庫移民創業就業培訓的首要內容，做到扶志與扶智緊密結合。發揮水庫移民中先進典型人物的示範帶動作用，用身邊事教育身邊人，激發水庫移民脫貧致富的信心和決心。以水庫移民產業發展和勞動力就業需求為導向，積極協調科研院所和有關技術服務機構，加大水庫移民創業發展能力、就業職業技能和實用生產技術的培訓力度，培育知識型、技能型、創新型水庫移民農業經營者隊伍，推動水庫移民向新型職業農民轉變。在水庫移民人數較多的移民村，每村重點培養，名以上善於經營、精於管理、勇於創業、甘於奉獻的水庫移民經營致富帶頭人、農技帶頭人、農業經紀人、職業農民等優秀實用人才，使其帶領更多水庫移民創業就業。

（二）創新水庫移民創業就業培訓方式、堅持市場導向，探索建立水庫移民培訓與創業就業銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性。探索政府購買培訓服務新機制，推行自選培訓項目持合格證報銷等方便水庫移民實施的培訓方法，強化田間實訓和現場教學，滿足水庫移民個性化、實用性培訓需求，力爭使有創業就業願望的移民勞動力都得到相應的技術技能培訓。對培訓合格的水庫移民，積極協調相關部門組織做好勞務輸出服務工作，通過定向選派、勞務合作等方式，幫助他們轉產轉業、創業就業。

六、全面加快水庫移民美麗家園建設，增強水庫移民幸福感和獲得感

（一）進一步加強：兩區「基礎設施和公共服務建設、繼續貫徹國家發展改革委等14個部委《關於促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》（發改農經﹝2010﹞2978號）精神，協調相關行業部門，加大資金投入，優先實施「兩區」農村道路、農田水利、農網改造、飲水安全鞏固提升等基礎設施項目，把「兩區」公共服務建設工作納入當地公共服務均等化規劃建設布局，建立健全移民村社區公共服務中心，提升醫療、教育、社會保障等公共服務水平，推進公共服務均等化。

（二）改善移民村人居環境、深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》，採取住房改造、設施完善、垃圾處理、污水治理、衛生改廁等措施，助力開展移民村人居環境綜合整治工作，美化潔化硬化亮化綠化移民村。對水庫移民人數較多、特色發展有較大空間的移民村可通過整村推進的方式重點組織實施。推動移民村管護隊伍建設，有條件的地方可以實行公司化運營或村級物業管理制度。結合本地區實際，合理確定本地區美麗移民村建設目標和任務，以水庫移民人數較多的移民村為重點，梯次推進美麗移民村建設工作，每年建成一批美麗移民村，不斷擴大水庫移民美麗家園建設成果。

七、進一步加強監督管理，提高水庫移民後期扶持工作成效

（一）加強組織領導、各地水庫移民工作領導小組要積極發揮牽頭協調作用，將大中型水庫移民後期扶持政策實施工作與本地區鄉村振興工作有機結合，整合各部門資源和力量，形成推動「兩區」發展和幫扶水庫移民的合力。強化規劃引領，在開展中期評估工作的基礎上，及時修訂充實大中型水庫移民後期扶持「十三五」規劃，與本地區鄉村振興規劃密切銜接，統籌推進實施。加大水庫移民幹部教育培訓力度，加強幹部隊伍能力建設，鼓勵和支持水庫移民幹部擔當作為、幹事創業。

（二）加強資金管理、充分發揮水庫移民後期扶持資金的槓桿作用，撬動爭取更多行業資金、社會資金對水庫移民投入。水庫移民後期扶持資金重點用於水庫移民脫貧解困、增收致富、美麗家園建設等方面工作，對於由各行業部門負責、有資金支持的移民村基礎設施和公共服務建設項目，要協調納入行業規劃優先實施。加快推行水庫移民後期扶持資金績效管理，提高資金使用效益，將績效評價成果與資金分配掛鉤，落實獎懲措施。

（三）加強項目管理、進一步加大簡政放權力度，優化水庫移民後期扶持項目前期審批程序，建立健全項目庫管理制度，確保水庫移民後期扶持資金預算及時分解落實到項目。分級建立水庫移民人口、後期扶持資金和項目管理台賬，強化動態管理。通過加強與財政和審計等部門的協調配合，加快水庫移民後期扶持項目評審、招投標、決算審計和竣工驗收等工作，為項目早日建成投入使用提供有力保障。

（四）加強監督檢查、統籌安排大中型水庫移民後期扶持政策實施情況的督導檢查、稽察審計、監測評估、績效評價和統計等工作，形成監督檢查工作合力。充分利用全國水庫移民後期扶持管理信息系統，分級建立和按期更新基本資料、規劃管理、資金管理、統計報表、移民信訪等數據信息，提高信息化監管水平。積極運用重點督辦、專項檢查等手段，着力查處水庫移民後期扶持資金結存量大、違規使用資金、項目實施管理不規範等常見易發問題，並從制度源頭上規範解決。加強監督檢查成果運用，建立健全典型問題通報和重大問題約談制度，加大對違紀違規行為的責任追究和懲處力度。

（五）加強服務保障、鼓勵和引導水庫移民有序參與水庫移民後期扶持項目實施工作，尊重和維護他們的知情權、參與權與監督權。大力開展平安庫區、和諧庫區創建活動，暢通水庫移民利益訴求表達渠道，把矛盾和問題及時解決在基層，維護「兩區」社會和諧穩定。積極總結宣傳水庫移民美麗家園建設和「兩區」振興發展取得的成效和經驗，營造全社會關心支持水庫移民後期扶持工作的良好氛圍。

水利部

2018年8月20日