江蘇省農村扶貧開發條例
| 江蘇省農村扶貧開發條例 制定機關：江蘇省人民代表大會常務委員會 |
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江蘇省農村扶貧開發條例
（2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 農村扶貧開發對象
第三章 農村扶貧開發措施
第四章 農村扶貧開發資金與項目
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了推進農村扶貧開發工作，規範農村扶貧開發行為，促進城鄉和區域協調發展，實現共同富裕，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本省行政區域內的農村扶貧開發。
本條例所稱農村扶貧開發，是指國家機關、社會各界通過財政支持、產業扶持、掛鉤幫扶，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療衛生條件，開展技能培訓，促進轉移就業等措施，幫助扶貧開發對象提高自我發展能力，實現脫貧致富的活動。
第三條 農村扶貧開發應當遵循政府主導、規劃引領、產業支撐、社會參與、自力更生的原則，堅持與農業現代化建設、生態文明建設、新型城鎮化建設相結合。
第四條 地方各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發工作，建立健全農村扶貧開發協調機制，建立精準扶貧工作機制，制定和落實農村扶貧開發目標責任和考核評價制度，將農村扶貧開發目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。
第五條 縣級以上地方人民政府應當把農村扶貧開發納入國民經濟和社會發展規劃，並制定農村扶貧開發專項規劃。縣級以上地方人民政府制訂其他專項發展規劃涉及農村扶貧開發的，應當與農村扶貧開發專項規劃相銜接，優先滿足農村扶貧開發地區需要。
第六條 縣級以上地方人民政府應當明確負責農村扶貧開發工作的機構，具體負責本行政區域內農村扶貧開發的組織、協調、推進和監督管理工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確負責農村扶貧開發工作的人員。
第七條 地方各級人民政府應當組織開展扶貧濟困宣傳活動，引導社會各界共同參與農村扶貧開發。
對農村扶貧開發有突出貢獻的單位和個人，由人民政府或者有關部門予以表彰。
第二章 農村扶貧開發對象
第八條 農村扶貧開發對象包括經濟薄弱村和低收入農戶。低收入農戶中有殘疾人或者其他特殊困難的，優先予以扶持。
經濟薄弱村是指集體經濟收入和農民年人均純收入水平較低、低收入農戶較多的行政村。
低收入農戶是指家庭年人均純收入低於扶貧認定標準、有勞動能力的農戶，包括有勞動能力的農村低保對象。
經濟薄弱村和低收入農戶的認定標準由省人民政府制定，設區的市、縣級人民政府可以制定高於省定標準的認定標準。縣級人民政府根據認定標準確定經濟薄弱村，確認低收入農戶。
第九條 低收入農戶按照下列程序確定：
（一）村（居）民委員會在本村（居住地區）公布低收入農戶申報公告；
（二）農戶向村（居）民委員會提出申請；
（三）村（居）民委員會對提出申請的農戶進行初審後，召開村（居）民會議或者村（居）民代表會議進行評議，並公示評議結果；
（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處對評議結果進行審核，並公示審核結果；
（五）縣級人民政府對審核結果進行確認，由村（居）民委員會公示確認的名單。
村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起三十日內向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出覆核申請，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當進行調查、核實，並在十個工作日內公示覆核結果。
第十條 縣級以上地方人民政府對經確認的農村扶貧開發對象，應當建立信息檔案，對農村扶貧開發對象實行動態管理。
低收入農戶經幫扶後符合脫貧標準的，村（居）民委員會應當報鄉鎮人民政府、街道辦事處審核後，由鄉鎮人民政府、街道辦事處報縣級人民政府確認。村（居）民委員會對確認為脫貧的低收入農戶，在其所在村（居住地區）予以公告。
第十一條 縣級以上地方人民政府應當實行農村扶貧開發政策和農村最低生活保障制度有效銜接。具體辦法由省人民政府另行制定。
第三章 農村扶貧開發措施
第十二條 縣級以上地方人民政府應當統籌推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，根據農村扶貧開發對象的實際情況，按照精準扶貧的要求，採取針對性的扶貧開發措施，綜合提高農村扶貧開發能力。
農村扶貧開發工作機構應當通過聯繫卡、公告欄等形式讓低收入農戶知曉各項到村到戶的農村扶貧開發優惠政策和幫扶措施。
第十三條 縣級以上地方人民政府對低收入農戶相對集中和經濟薄弱村較多的地區，可以作為扶貧開發重點區域，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，實行重點幫扶和連片開發。
第十四條 省、設區的市人民政府應當建立健全掛鉤幫扶機制。實行國家機關、人民團體、事業單位和國有企業、科研院所、高等院校與農村扶貧開發對象掛鉤幫扶，經濟發達地區與農村扶貧開發地區掛鉤幫扶。
第十五條 縣級以上地方人民政府應當建立幫扶工作隊制度，協助基層組織落實農村扶貧開發政策，參與農村扶貧開發工作，幫助經濟薄弱村和低收入農戶脫貧致富。
第十六條 發展改革、經濟和信息化、交通運輸、住房城鄉建設、國土資源、水利、廣電、電力、通信等部門和單位應當結合各自職責，將改善農村扶貧開發地區發展環境和條件列入相關專項規劃，優先實施農村扶貧開發地區道路、農田灌溉、安全飲水、危房改造、電力、電信等基礎設施建設，改善農村扶貧開發地區生產生活條件。
第十七條 農業部門應當充分發揮農村扶貧開發地區自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，通過扶持龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等經營主體，帶動和幫助農村扶貧開發對象發展生產。
第十八條 教育部門應當加強農村扶貧開發地區基礎教育和職業教育，制定和完善教育資助制度，提高當地人民群眾的基本文化素質和勞動者技術技能。
人力資源社會保障部門應當加強農村扶貧開發地區低收入農戶勞動人口的職業技能培訓和就業創業指導、服務，推進勞動力轉移就業。
衛生計生部門應當加強農村扶貧開發地區醫療衛生機構和隊伍建設，改善醫療與康復服務設施條件，組織開展診療服務、技術培訓等幫扶活動，提高農村扶貧開發地區的醫療技術水平和服務能力。
科技部門應當建立健全符合農村扶貧開發地區實際的新型科技服務體系，選派科技特派員進行科技幫扶，加強對農村扶貧開發地區的科技服務，推動科技成果轉化。
民政、文化、旅遊等其他部門應當依據各自職責，通過實施救濟救助、發展文化事業、促進旅遊開發等措施，開展行業扶貧開發工作。
第十九條 縣級以上地方人民政府通過貼息和風險補償等方式，鼓勵金融機構向低收入農戶發放扶貧小額貸款。
通過政策、補貼等措施鼓勵金融機構支持農村扶貧開發地區發展，創新農村金融產品和服務方式，滿足農村金融服務的多樣化需求。
通過政策、補貼等措施鼓勵保險機構在農村扶貧開發地區建立基層服務站點，完善農業保險保費補貼政策，發展特色農業保險。
第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立動員社會力量參與農村扶貧開發制度，制定鼓勵措施，建立社會扶貧信息交流共享平台。
鼓勵企業、社會組織和個人通過興辦企業、合作開發、建設生產基地、提供就業崗位、公益捐助等方式參與農村扶貧開發。
參與農村扶貧開發的企業、社會組織和個人依法享受稅收優惠。
倡導扶貧志願者行動，構建扶貧志願者服務網絡。
第四章 農村扶貧開發資金與項目
第二十一條 農村扶貧開發資金主要包括：
（一）中央和地方財政安排的扶貧資金；
（二）國家機關籌集的扶貧資金；
（三）社會組織和個人捐贈的資金；
（四）其他用於農村扶貧開發的資金。
第二十二條 縣級以上地方人民政府應當建立與本地區經濟發展水平和扶貧任務相適應的財政扶貧投入保障機制，將專項扶貧資金列入財政預算。
財政專項扶貧資金應當用於對農村扶貧開發對象的直接幫扶，提高農村扶貧開發對象的發展能力和改善農村扶貧開發對象生產生活條件。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應當建立農村扶貧開發資金管理機制，實行統一管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占。
第二十四條 財政部門、農村扶貧開發工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。
審計部門依法對農村扶貧開發資金的使用和管理情況進行審計監督。
第二十五條 縣級以上地方人民政府應當依據農村扶貧開發專項規劃，科學論證，因地制宜，確定和落實農村扶貧開發項目。
農村扶貧開發項目實行項目責任制、合同管理制等項目管理制度。
農村扶貧開發項目使用財政資金的，應當對資金使用情況進行第三方評估。
第二十六條 縣級人民政府應當建立農村扶貧開發項目資產管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。
任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞農村扶貧開發項目形成的設施、設備等資產。
第五章 法律責任
第二十七條 農村扶貧開發工作機構和有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反本條例第二十三條規定，截留、挪用或者侵占農村扶貧開發資金的，由有關部門責令限期改正，依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例第二十六條第二款規定，擅自占用、變賣或者毀壞農村扶貧開發項目形成的設施、設備等資產的，由有關部門責令限期改正，依法給予處分或者處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農村扶貧開發優惠政策或者款物的，由有關部門給予批評教育，取消其獲取的優惠待遇，責令退還款物，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 任何單位和個人對違反本條例的行為，有權向農村扶貧開發工作機構和有關部門舉報、投訴。
第六章 附則
第三十二條 本條例自2015年5月1日起施行。
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