河北省人民代表大會常務委員會關於落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力的決定
| 河北省人民代表大會常務委員會關於落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力的決定 制定機關：河北省人民代表大會常務委員會 |
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河北省人民代表大會常務委員會
關於落實紓困惠企政策、保護和激發
市場主體活力的決定
（2020年7月30日河北省第十三屆人民代表大會
常務委員會第十八次會議通過）
一、為了認真貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，深入落實黨中央「六穩」「六保」決策部署和省委部署要求，着力推動紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體，保護和激發市場主體活力，加快疫情常態化防控形勢下經濟恢復回升，推動經濟高質量發展，結合本省實際，作出本決定。
二、本決定所稱市場主體，是指全省範圍內各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等。
三、縣級以上人民政府應當加強對保護和激發市場主體活力工作的領導，建立和完善議事協調機制，明確保護和激發市場主體活力工作的牽頭部門，負責本行政區域保護和激發市場主體活力工作的統籌指導、綜合協調和監督檢查。
發展改革、工業和信息化、科技、商務、人力資源和社會保障、財政、稅務、電力、住房和城鄉建設、自然資源、生態環境、文化和旅遊、國資監管、市場監管、地方金融監管、政務服務管理、司法行政等部門應當在各自職責範圍內，做好服務市場主體的相關工作。
四、縣級以上人民政府應當全面落實國家減稅降費政策，依法依規徵稅收費，嚴禁非法向市場主體提前徵稅。
落實國家階段性電費減免政策，加強商業綜合體、產業園區、寫字樓等轉供電環節收費行為監管，確保優惠政策落實到位，及時惠及終端用戶。按照國家政策規定，採取減免房產稅、城鎮土地使用稅以及給予優惠利率貸款等措施，落實國有房產房租減免政策，鼓勵非國有房產業主減免租金，確保減免租金惠及最終承租人。
依法加強行業協會、商會收費監管，規範收費標準和程序。無法律法規授權的，一律不得收費，嚴禁依託政府部門或者利用行業影響力強制企業入會收取會費，嚴禁利用法定職責或者政府委託授權事項違規收費，嚴禁以評比、達標、表彰等名義亂收費，嚴禁通過職業資格認定違規收費。
縣級以上人民政府應當加強對支付中小企業款項工作的管理，監督本行政區域機關、事業單位和大型國有企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。省人民政府應當建立督查制度，進行監督檢查。審計機關依法實施審計監督。
五、縣級以上人民政府應當依法落實本級財政預算中安排中小企業發展專項資金的規定，專項資金向小型微型企業傾斜。各級預算單位向中小企業預留的採購份額應當占本部門年度政府採購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業的比例不低於百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。
改進政府產業投資引導基金管理和運作機制，提高基金市場運作效益，加大對企業科技創新、產業轉型、工業技改等領域投資的支持。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立保市場主體專項資金台賬，按照規定用好國家新增專項財政資金。
六、縣級以上人民政府應當建立完善政府性融資擔保體系，做好中小企業融資增信服務。政府性融資擔保機構發生的代償損失，按照有關規定給予核銷。
引導政府性融資擔保、再擔保機構落實對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費的規定，實現小微企業綜合融資擔保費率降至百分之一以下。對於取消反擔保要求、普遍降低擔保或者再擔保費率的，給予降費補助。
省人民政府應當做強做優省級融資擔保基金，有效承接國家擔保基金，支持市縣擔保機構發展。
七、地方金融監管部門應當協調配合人民銀行、銀保監局等部門，督促銀行業金融機構全面落實國家規定的貸款展期、續貸和降息政策。對按規定享受展期貸款的企業，不納入貸款逾期統計，不下調貸款分類，不影響徵信記錄。
加大輔導培訓力度，支持符合條件的企業到境內外多層次資本市場掛牌上市；鼓勵地方法人銀行業金融機構依法依規發行小微、綠色、三農、雙創等專項金融債券。
支持供應鏈融資，鼓勵供應鏈核心企業通過信貸、債券等方式融資後，將符合受託支付要求的貸款直接支付給上游企業；引導銀行業金融機構支持企業以應收賬款、倉單和存貨質押等方式進行融資。
八、縣級以上人民政府應當組織開展新型基礎設施、新型城鎮化和重大工程建設項目與省內大宗產品對接，拓展優質產品在國內外市場的推廣使用。
監督市場主體落實科學防疫措施，營造放心消費環境；採取發放消費券、旅遊券等措施，支持夜經濟、假日經濟、小店經濟等城鄉特色經營方式發展，鼓勵拓展自營電商、平台電商、社交電商等線上銷售渠道，有序恢復住宿餐飲、文化旅遊和商場商圈等行業生產經營。
支持外貿企業實施工藝技術改造和業態創新，引導企業重點開拓疫情防控好、經濟恢復快的國外市場。幫扶重要產業鏈供應鏈外貿企業和中小外貿企業開拓國內市場，做好知識產權授權、專利申請、商標註冊等服務，組織外貿企業與電商平台對接，與大型商業企業開展訂單直采。
九、縣級以上人民政府應當優化企業開辦服務，利用「一網通辦」平台，實現企業開辦全程網上辦理、一日辦結。
允許使用網絡經營場所登記個體工商戶，引導互聯網平台企業適當降低服務費用，促進個體經營者線上經營創業。
縣（市、區）人民政府應當建立完善個體工商戶經營場所負面清單管理制度，及時向社會公布本轄區禁止登記經營的場所區域和限制性條件清單。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，依法予以登記，並給予拓寬經營場所、延長經營時間等便利。
十、縣級以上人民政府應當推動市場主體誠信建設，引導誠信守法經營，幫助信用優質企業獲取商業機會和實際利益。健全完善企業信用修復機制，及時受理企業信用修復申請，對符合條件的予以修復。
對受疫情衝擊影響嚴重、不能按時年報的個體工商戶，暫緩列入經營異常名錄；對申請低風險經營許可的市場主體，試行告知承諾審批。對發展新產業、新業態、新模式的市場主體，積極支持創新探索，通過行政指導等柔性監管方式，引導和督促依法經營。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當加強對本級行政審批部門監督管理，深化行業自律和自我監督，鼓勵社會和輿論監督，嚴肅查處吃拿卡要等權力尋租行為。
十一、省人民政府應當加快推進工程項目建設、投資審批監管等系統與一體化在線政務服務平台互聯互通，做到信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送，加快推動工程建設項目全流程在線並聯審批。
十二、縣級以上人民政府應當提升數字化公共服務能力，實施數據共享平台建設，拓展數字技術應用，推動「互聯網+」、大數據、平台經濟等新業態新模式發展。
縣級以上人民政府有關部門應當支持中小企業對研發設計、生產製造、運營管理等環節實施數字化、網絡化、智能化升級，增強獲取數據、應用數據的能力。
十三、縣級以上人民政府工業和信息化、人力資源和社會保障、科技、商務、市場監管等部門應當有計劃組織企業經營管理人員培訓，提高企業把握市場規則、開拓產品市場、防範市場風險的能力。
工業和信息化、人力資源和社會保障等部門應當引導和支持社會專業機構為中小企業提供人才招聘、服務外包等人力資源服務，解決企業用工需求。
十四、縣級以上人民政府應當建立健全市場主體參與涉企政策制定的機制，通過座談會、聽證會、書面發函、實地調研等方式聽取意見，及時掌握市場主體的政策需求。
政策制定部門應當落實主體責任，通過主流媒體及終端網絡平台，及時推送各類紓困惠企政策，做好解讀答疑，並監督實施到位。
縣級以上人民政府應當深化構建親清政商關係舉措，分級分類建立重點企業聯絡員制度，實施常態化跟蹤指導服務；建立線上大數據服務平台和線下問題交辦制度，健全對企業訴求的分派、督辦、反饋的閉環機制。
十五、各級執法、司法機關應當依法平等保護各類市場主體的財產權、自主經營權和其他合法權益，依法保障各類企業和生產經營者的人身和財產安全。
對市場主體的一般違法違規行為，重在教育和規範，依法審慎採取查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對市場主體正常生產經營活動的不利影響。必須依法採取查封、扣押、凍結措施的，嚴格依法按程序審批，並嚴格區分個人財產和企業財產、違法所得和合法財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，符合法定情形的，依法依規及時解除強制性措施。
十六、縣級以上人民政府應當及時開展落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力成效考核和評估，對違反法律法規和規定以及造成後果的，及時按程序查處與問責，並適時向同級人民代表大會常務委員會報告落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力工作情況和成效。同級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查、審查預算執行情況等方式，加強對保護和激發市場主體活力工作的監督。
十七、本決定自公布之日起施行。
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